16.9.2008   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 237/8

1.

TomTom NV, jonka pääkonttori sijaitsee Amsterdamissa, Alankomaissa, on kannettavia navigaatiolaitteita valmistava ja matkapuhelimissa käytettäviä paikkatieto-ohjelmia toimittava yritys.

2.

Tele Atlas NV, jonka pääkonttori sijaitsee 's-Hertogenboschsissa, Alankomaissa, on yksi kahdesta navigointiin ja muuhun loppukäyttöön tarkoitettujen digitaalisten karttatietokantojen päävalmistajasta Euroopassa ja Pohjois-Amerikassa.

3.

Komissio sai 22. lokakuuta 2007 sulautuma-asetuksen 4 artiklaan liittyvän virallisen ilmoituksen, jonka mukaan TomTom hankkii asetuksen 3 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti määräysvallan koko Tele Atlakseen julkisella ostotarjouksella.

4.

Ehdotetun keskittymän osapuolet eivät ole kummankaan sulautuma-asetuksen 1 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun vaihtoehtoisen raja-arvon mukaisia. Suunniteltua liiketointa olisi täytynyt tarkastella neljän jäsenvaltion, Saksan, Alankomaiden, Espanjan ja Portugalin kansallisen sulautumalainsäädännön perusteella.

5.

Komissio vastaanotti 24. elokuuta 2007 TomTomin perustellun lausunnon, jossa yhtiö pyysi käsittelyn siirtämistä komissiolle sulautuma-asetuksen 4 artiklan 5 kohdan perusteella. Mikään jäsenvaltioista ei vastustanut ehdotetun liiketoimen arvioinnin siirtämistä komissiolle. Ehdotetulla liiketoimella katsotaan siis olevan yhteisön laajuinen ulottuvuus, minkä vuoksi komissio on arvioinut sen.

6.

Digitaalinen karttatietokanta on digitaalisten tietojen kokoelma, joka sisältää tyypillisesti i) maantieteellistä tietoa jokaisen kartalla olevan kohteen sijainnista; ja muodosta ii) tietoa kartan muista ominaisuuksista (esim. kadunnimet, osoitteet, ajo-ohjeet, kääntymisrajoitukset ja nopeusrajoitukset); sekä iii) näyttötietoja. Ydintietokannan lisäksi digitaalisten karttatietokantojen valmistajat tarjoavat erilaisia lisäosia.

7.

Paikkatietojen hakemiseen eli navigointiin käytettäviä ohjelmistoja myyvät niiden valmistajat sekä yritykset, jotka tuottavat muita kuin navigointiin tarkoitettuja sovelluksia (esim. internet-kartat). Digitaalisia karttatietokantoja myydään moniin eri tarkoituksiin, joista tärkeimpiä ovat osoitteiden etsiminen, reitinsuunnittelu ja paikkatietojen hakeminen.

8.

Komission mielestä ei ollut tarkoituksenmukaista erotella useampia digitaalisten karttatietokantojen tuotemarkkinoita sen mukaan, missä muodossa tiedot asiakkaille välitetään tai minkälaisessa navigointilaitteessa niitä käytetään.

9.

Komissio pohti, muodostavatko paikkatietojen hakemiseen ja muuhun kuin paikkatietojen hakemiseen käytettävät digitaaliset karttatietokannat erilliset merkitykselliset tuotemarkkinat. Ottaen huomioon sekä kysynnän että tarjonnan korvattavuuden puutteen komissio totesi, että paikkatietojen hakemiseen ja muihin tarkoituksiin käytettävät digitaaliset karttatietokannat muodostavat erilliset tuotemarkkinat.

10.

Lopuksi komissio harkitsi, pitäisikö paikkatietojen hakemiseen tarkoitettujen digitaalisten karttatietokantojen markkinat jakaa myytävien tietokantojen maantieteellisen kattavuuden mukaan (1). Kysyntäpuolen korvattavuus on rajallinen sellaisilla paikkatietojen hakemiseen käytettävillä digitaalisilla karttatietokannoilla, joilla on erilainen maantieteellinen kattavuus. Myös tarjontapuolen korvattavuus on rajallinen tällaisilla karttatietokannoilla, koska niiden rakentaminen alusta alkaen vaatii niin paljon aikaa ja voimavaroja. Sen vuoksi komissio totesi, että erilliset tuotemarkkinat tulisi määritellä jokaisen paikkatietojen hakemiseen tarkoitetun digitaalisen karttatietokannan maantieteellisen kattavuuden mukaan. Merkityksellisten tuotemarkkinoiden täsmällinen rajaaminen (muodostavatko yksittäiset maat tai alueet erilliset tuotemarkkinat) jätettiin avoimeksi, sillä se ei vaikuttanut komission ratkaisuun ehdotetun liiketoimen suhteen.

11.

Tele Atlas toimittaa tuotteitaan Alankomaista laitteiden valmistajille ja ohjelmistojen tarjoajille eri puolille ETA-aluetta ja muualle maailmaan. NAVTEQ toimittaa tietokantoja Yhdysvalloista ETA-alueelle ja muualle maailmaan. Suurimmat laitteiden valmistajat ja ohjelmistojen tuottajat sijaitsevat EU:n alueella, Yhdysvalloissa, Japanissa ja Etelä-Koreassa. Minkäänlaiset kiintiöt, tariffit tai muut kaupan esteet eivät rajoita tällaisen digitaalisen tiedon tuontia tai vientiä. Paikkatietojen hakemiseen käytettävien digitaalisten tietokantojen myymisessä tai jakelussa ei ole eroja ETA-alueen ja muun maailman välillä. Komissio totesi, että paikkatietojen hakemiseen käytettävien digitaalisten tietokantojen merkitykselliset markkinat ovat maailmanlaajuiset.

12.

Navigaatio-ohjelmat tarjoavat navigointitoimintoja yhdistämällä GPS-vastaanottimen avulla tapahtuvan maantieteellisen paikannuksen navigointiin käytettävän digitaalisen tietokannan sisältämiin tietoihin. Navigaatio-ohjelma hakee reittejä ja tarjoaa reaaliaikaisia kääntymisohjeita. Navigaatio-ohjelmia myydään joko itsenäisinä tuotteina tai yhdessä karttatietokantojen kanssa. Navigaatio-ohjelmia on kolmenlaisia: ajoneuvoihin asennettavia, ajoneuvojen ulkopuolelle asennettavia ja näiden yhdistelmiä. Kysymys siitä, tulisiko erilliset merkitykselliset tuotemarkkinat määritellä navigaatio-ohjelman tyypin mukaan, jätettiin avoimeksi, koska TomTom tarjoaa vain ajoneuvoihin asennettavia järjestelmiä.

13.

Komissio ei pitänyt tarkoituksenmukaisena määritellä erillisiä tuotemarkkinoita sen mukaan, mitä tiedostomuotoa tietokantojen tiedon ja navigaatio-ohjelman yhdistämiseen käytetään tai millaiseen navigaatiolaitteeseen navigaatio-ohjelma on asennettu.

14.

Navigaatio-ohjelmia luodaan ja toimitetaan eri puolilla maailmaa ja niiden käyttölupia myydään asiakkaille näiden sijainnista riippumatta. Näiden tuotteiden myynnillä ei ole teknologisia eroavaisuuksia, kaupan esteitä tai laillisia esteitä, jotka voisivat oikeuttaa maantieteellisten markkinoiden rajaamisen. Komissio totesi, että paikkatietojen hakemiseen käytettävien digitaalisten tietokantojen merkitykselliset markkinat ovat maailmanlaajuiset.

15.

Nykyään on olemassa neljänlaisia navigointilaitteita: i) navigointiominaisuuksilla varustetut älypuhelimet (Portable Navigation Devices, PND); ii) kämmentietokoneet (Personal Digital Assistants); iii) navigointitoiminnoilla varustetut matkapuhelimet ja iv) kojelautaan asennettavat navigointilaitteet.

16.

Komission tekemä markkinatutkimus osoitti, että on olemassa monia tekijöitä, jotka erottavat PND-laitteet muista navigointilaitteista. PND on ensisijaisesti navigointilaite, kun taas navigointitoiminnoilla varustetussa matkapuhelimessa on paljon muitakin toimintoja, mikä myös näkyy hinnoissa. Komissio katsoi, että PND-laitteet ja navigointitoiminnolla varustetut matkapuhelimet muodostavat erilliset merkitykselliset tuotemarkkinat. Samoista syistä (erilaiset toiminnot ja hinnat sekä eriasteinen soveltuvuus autokäyttöön) komissio katsoi, että PND-laitteet ja kämmentietokoneet muodostavat erilliset tuotemarkkinat. PND-laitteita myydään ja markkinoidaan muun kuluttajaelektroniikan tapaan vähittäismyyntiliikkeissä, kun taas kojelautaan asennettavat navigointilaitteet asennetaan uusiin autoihin tuotantovaiheessa. Kojelautaan asennettavissa navigaatiolaitteissa on enemmän toimintoja ja suuremmat näytöt, ja ne voivat toimia yhteistyössä auton turvallisuuslaitteiden kanssa. Nämä erot näkyvät myös hinnoissa. PND-laitteiden ja kojelautaan asennettavien laitteiden toimittajat ovat pääosin eri yrityksiä, vaikkakin muutamat autoon asennettavien laitteiden toimittajat ovat yrittäneet päästä PND-markkinoille. Edellä mainituista syistä komissio katsoi, että PND-laitteet ja autoon asennettavat laitteet muodostavat erilliset merkitykselliset tuotemarkkinat.

17.

Tämän päätöksen suhteen merkityksellisiä tarjontaketjun loppupään tuotemarkkinoita ovat PND-laitteiden markkinat.

18.

ETA-alueella käytössä olevat PND-laitteet vaativat toimiakseen pääosin samoja laitteistoja ja ohjelmistoja. Suurimmat PND-laitteiden toimittajat toimivat ja kilpailevat koko ETA-alueella. Useimpia tuotemerkkejä myydään koko ETA-alueella ja tärkeimpien toimijoiden markkina-asemat ovat useimmilla kansallisilla markkinoilla suunnilleen samanlaiset. Sen vuoksi tarjonnan merkittävä korvattavuus on mahdollista. Edellä mainittujen syiden vuoksi komissio päätteli, että maantieteelliset markkinat ovat ainakin ETA-alueen laajuiset.

19.

ETA-alueella on kaksi merkittävää navigointiin käytettävien digitaalisten karttatietokantojen valmistajaa, Tele Atlas ja NAVTEQ. Navigointiin käytettävien digitaalisten karttatietokantojen markkinoita ETA-maissa voidaan siis pitää duopolina. Tuotemarkkinoiden määritelmästä riippuen Tele Atlaksen markkinaosuus on (40–60 %) ja NAVTEQin (40–60 %).

20.

Ei ole näkyvissä merkkejä siitä, että ETA-alueen ulkopuolella toimivat digitaalisten navigointikarttatietokantojen tarjoajat suunnittelisivat ETA-maat kattavien tietokantojen markkinoille tuomista. Yhdysvaltalaisen Facet-yrityksen markkinoille tulo on epävarmaa, eikä se missään tapauksessa tapahtuisi tarpeeksi ajoissa rajoittaakseen nykyisten palveluntarjoajien toimintaa. Uusien, internetissä toimivia karttasovelluksia tarjoavien yritysten markkinoille tuloa on niin ikään pidettävä epätodennäköisenä. ANDia (jonka tuotteet ovat selvästi Tele Atlaksen tuotteita huonompia) ja NAVTEQia lukuun ottamatta markkinatutkimuksessa ei myöskään ole näkyvissä merkkejä siitä, että mikään muuhun kuin navigointiin tarkoitettujen, Euroopan kattavien digitaalisten karttatietokantojen valmistajista aikoisi muuttaa tietokantansa navigointikelpoisiksi. Vaikka ne aikoisivatkin tulla markkinoille, navigointiin käytettävän, ETA-alueen kattavan karttatietokannan kehittämiseen alusta alkaen kuluisi niin pitkä aika, ettei niiden mahdollinen markkinoille tulo tapahtuisi riittävän ajoissa rajoittaakseen nykyisten toimijoiden kilpailua lyhyellä tai keskipitkällä aikavälillä.

21.

Vaikka marginaalisia markkinoille tuloja ei voida sulkea pois laskuista, komissio tuli siihen tulokseen, että uusien, ETA-alueen kattavia navigointikarttatietokantoja valmistavien yritysten markkinoille tulo ei tapahtuisi riittävän nopeasti, eikä niiden läsnäolo markkinoilla olisi riittävän pysyvää tai määrällisesti riittävän merkittävää estääkseen tai uhatakseen keskittymän mahdollisia kilpailunvastaisia vaikutuksia.

22.

Tele Atlas ei toimi navigaatio-ohjelmien markkinoilla. Vain pieni osa TomTomin tuottamista navigaatio-ohjelmista toimitetaan kolmansille osapuolille. Suurimpia palveluntarjoajia navigaatio-ohjelmien myyntimarkkinoilla ovat Navigon, jonka markkinaosuus on arviolta 25 %, Navn'Go 18 % ja Destinator 15 %. TomTomin markkinaosuus on noin 6 %.

23.

Komission markkinatutkimuksen mukaan markkinoille tulemisen esteet ovat ylitettävissä. Suurin osa tutkimukseen osallistuneista PND-laitteiden valmistajista vastasi, että ne pystyivät jo tai pystyisivät tulevaisuudessa kehittämään oman navigaatio-ohjelman yrityksen sisällä.

24.

Koska markkinoille on tullut neljän viime vuoden aikana niin paljon uusia yrityksiä, markkinoille tulon esteet eivät voi olla merkittäviä. Kuitenkin suurin osa markkinoille tulleista yrityksistä, mukaan lukien suuret yhtiöt, joilla on paljon rahaa ja vahvat tuotemerkit, on onnistunut valtaamaan vain marginaalisen markkinaosuuden ja jäänyt kapealla erityisalalla toimiviksi yrityksiksi.

25.

Tarjonnan sulkeutumista arvioitiin ei-horisontaalisia sulautumia koskevien suuntaviivojen mukaan.

26.

Koska Tele Atlaksen markkinaosuus on yli (40–60 %) ja koska jäljempänä eriteltyjä vastastrategioita ei ole, komissio päätteli, että keskittymällä on merkittävä markkinavoima tuotantoketjun alkupään markkinoilla, mikä on ei-horisontaalisia sulautumia koskevien suuntaviivojen mukaan ennakkoedellytys kilpailijoiden sulkemiseksi markkinoilta.

27.

Vaikka digitaaliset karttatietokannat muodostavat vain suhteellisen pienen osan PND-laitteen hinnasta, ne ovat PND-laitteen olennainen osa, jota ilman laitteet eivät palvele tarkoitustaan.

28.

Komissio tutki, onko PND-laitteiden markkinoilla toimivilla kilpailevilla yrityksillä tehokkaita ja oikein ajoitettuja vastastrategioita, jotka ne voisivat toteuttaa.

29.

NAVTEQ pystyisi kilpailemaan Tele Atlaksen kanssa keskittymän jälkeenkin, mikä rajoittaisi Tele Atlaksen kykyä sulkea kilpailijansa markkinoilta. On kuitenkin todennäköistä, että NAVTEQin vastaus Tele Atlaksen hintojen korotukseen olisi niin ikään hintojen nostaminen, mikä voisi voimistaa keskittymän markkinoiden sulkemisstrategiaa tuotantoketjun loppupään markkinoilla.

30.

Uusien yritysten markkinoille tulo ei luultavasti muodostaisi tehokasta eikä oikea-aikaista vastastrategiaa, joka voisi rajoittaa keskittymän kykyä sulkea kilpailijansa tuotantoketjun loppupään markkinoilta. Kuten edellä on todettu, komissio piti epätodennäköisenä, että uusi karttatietokantojen tuottaja voisi kehittää navigointiin tarkoitetun digitaalisen karttatietokannan, joka olisi samantasoinen ja yhtä kattava kuin Tele Atlaksen tai NAVTEQin tuotteet ja aiheuttaisi näin keskittymälle hyvin ajoitetun rajoitteen.

31.

Tele Atlaksen kykyä nostaa hintoja tai heikentää laatua voisivat rajoittaa myös välittäjät, joilla on Tele Atlaksen tai NAVTEQin lisenssi niiden karttatietokantojen myymiseen yhdessä omien navigaatio-ohjelmiensa kanssa. Välittäjät ovat tehokas rajoite vain, jos ne itse ovat turvassa hintojen nousua ja tuotteiden laadun heikentymistä vastaan.

32.

Tele Atlaksen kykyä sulkea kilpailijansa tuotantoketjun loppupään markkinoilta rajoittaa Garminin pitkäaikainen sopimus NAVTEQin kanssa, joka suojaa Garminia ainakin (…) asti. Koska Garmin vastaa alle (10–20) prosentista PND-laitteiden markkinoita, keskittymän kyky sulkea kilpailijoitaan markkinoilta vaikuttaisi silti yli kahteen kolmasosaan TomTomin loppupään kilpailijoiden myynnistä, vaikka Garminin suojelu otettaisiin huomioon. Jos otetaan huomioon se, että myös (navigaatiolaitteiden valmistaja) ja (navigaatio-ohjelmien tuottaja) ovat osittain suojeltuja, markkinoiden sulkemisstrategia voisi vaikuttaa noin puoleen markkinoista.

33.

Edellä esitetyn perusteella komissio totesi, että keskittymä pystyy todennäköisesti nostamaan hintoja tai heikentämään tuotteiden laatua sekä viivästyttämään joidenkin TomTomin kanssa kilpailevien PND-laitteiden ja navigaatio-ohjelmien valmistajien pääsyä käsiksi tuotteisiin.

34.

Keskittymän tuloksena syntyvä yritys, TomTom/Tele Atlas joutuu ottamaan huomioon, kuinka TomTomin kilpailijoiden karttatietokantojen myynti vaikuttaa sen voittoihin ei vain tuotantoketjun alkupään vaan myös sen loppupään markkinoilla. Keskittymän täytyy tasapainoilla tuotantoketjun alkupään markkinoilla tapahtuvan voittojen menetyksen ja loppupään markkinoilla tapahtuvan voittojen kasvun välillä. Voittojen kasvu johtuisi tällöin siitä, että sen kilpailijoiden kulut kasvaisivat.

35.

Jäljempänä käsiteltävien syiden vuoksi Tele Atlas luultavasti menettäisi merkittävästi myyntiä NAVTEQille, jos se korottaisi tuotantoketjun alkupään tuotteiden hintoja tai heikentäisi karttatietokantojen laatua/viivästyttäisi päivitysten saantia, kun taas TomTomin kilpailijoille karttatietokantojen hinnankorotuksesta saatava hyöty olisi melko rajallinen.

36.

Tämä johtuu ensinnäkin siitä, että koska karttatietokannan osuus PND-laitteen kokonaismyyntihinnasta on alle 10 %, karttatietokantojen hintojen pitäisi nousta merkittävästi vaikuttaakseen tuotantoketjun loppupään PND-laitteiden markkinahintoihin ja kasvattaakseen keskittymän myyntiä loppupään markkinoilla merkittävästi. Toiseksi vaikuttaa siltä, että ainakin osa PND-laitteiden toimittajista ei mielellään siirtäisi karttatietokantojen hinnannousua PND-laitteiden hintoihin, mikä vähentäisi edelleen hintojen nostamisen vaikutusta PND-laitteiden hintoihin. Kolmanneksi Garminin pitkäaikainen sopimus NAVTEQin kanssa ja sen sitä kautta saama suoja markkinoilta sulkemiselta vähentäisi TomTomin voittoa loppupään markkinoilla, mikäli se yrittäisi tarjonnan sulkemista. Neljänneksi vaihtokustannukset tuotantoketjun alkupään markkinoilla eivät ole ylittämättömät. Tämän seurauksena Tele Atlas menettäisi merkittävästi myyntiä NAVTEQille, jos se nostaisi karttatietokantojen hintoja, heikentäisi niiden laatua tai viivästyttäisi päivitysten saantia. Laadun heikentäminen vaikuttaisi sitä paitsi vain Tele Atlaksen omiin asiakkaisiin, sillä NAVTEQ tarjoaisi luultavasti edelleen hyvälaatuisia karttatietokantoja kaikille PND-laitteiden valmistajille tasapuolisesti. On myös tärkeä huomata, että karttatietokantojen laadun heikentäminen olisi keskittymälle vähemmän kannattavaa kuin hintojen korottaminen, koska laadun heikentäminen toisin kuin hintojen korotus ei toisi suurempaa voittomarginaalia karttatietokannoille, joita Tele Atlas edelleen myisi tuotantoketjun alkupään markkinoilla.

37.

Arvioidakseen alkupään ja loppupään markkinoiden tasapainoa komissio teki loppupään markkinoiden hintajoustosta ekonometrisen simulaation saadakseen selville, miten keskittymän myynti muuttuisi, jos se korottaisi karttatietokantojen hintoja TomTomin kilpailijoiden loppupään markkinoilla.

38.

Komissio arvioi ensin tarjonnan täydellisen sulkemisen todennäköisyyttä. Jos keskittymä lopettaisi kokonaan karttatietokantojen myynnin TomTomin kilpailijoille, se menettäisi kaikki niiden myynnistä saatavat voitot ja saisi voittoja vain siitä myynnistä, jota sillä on loppupään markkinoilla. Jotta täydellinen markkinoilta sulkeminen olisi Tele Atlakselle kannattavaa, sen pitäisi saada loppupään markkinoilla riittävästi voittoa voidakseen ainakin korvata karttatietokannoista saatavan voiton menetyksen. Koska karttatietokannat muodostavat vain pienen osan PND-laitteiden hinnasta, hinnanjoustoa koskevat arviot huomioon ottaen NAVTEQin olisi komission analyysin mukaan korotettava hintoja todella huomattavasti, jotta markkinoilta sulkeminen olisi keskittymälle kannattavaa. Itse asiassa komissio laski, että NAVTEQin olisi korotettava hintoja useita satoja prosentteja, ennen kuin täydellinen markkinoilta sulkeminen olisi kannattavaa Tele Atlakselle.

39.

Komissio arvioi myös tarjonnan osittaisen sulkemisen todennäköisyyttä. Komissio päätteli, että korottamalla TomTomin kilpailijoiden maksamia karttatietokantojen hintoja keskittymä lisäisi myyntiään loppupään markkinoilla vain vähän, minkä vuoksi sillä ei olisi kannustinta sulkea kilpailijoita markkinoilta. Myös komission herkkyysanalyysi vahvisti, että hintojen merkittävä korottaminen ei olisi keskittymälle kannattavaa. Tämän yksinkertaisen testin tulokset vahvistavat, että mikä tahansa hintojen korotus, jolla olisi merkittäviä vaikutuksia loppupään markkinoihin, ei olisi kannattava keskittymälle, koska loppupään markkinoiden voitot eivät riittäisi kattamaan alkupään markkinoiden tappioita.

40.

Komissio päätteli, että keskittymällä ei olisi kannustinta korottaa hintoja niin paljon, että sillä olisi kilpailunvastaisia vaikutuksia PND-laitteiden tuotantoketjun loppupään markkinoilla. Markkinoiltasulkemisstrategian käyttö navigaatio-ohjelmamarkkinoilla vaikuttaa vielä epätodennäköisemmältä, erityisesti koska TomTomin asema näillä markkinoilla on rajoitetumpi ja koska ohjelmamarkkinoilta saatavat voitot ovat pienempiä.

41.

Samat tekijät, joiden vuoksi osittainen markkinoilta sulkeminen ei ole kannustavaa, aiheuttavat myös sen, ettei vaikutuksia loppupään markkinoilla ole. Esimerkiksi karttatietokantojen vähäinen osuus PND-laitteiden hinnasta, todisteet siitä, että hinnankorotusten siirtyminen lopputuotteiden hintoihin olisi vähäistä, rajalliset vaihtokustannukset sekä kilpailu NAVTEQin kanssa rajoittavat Tele Atlaksen TomTomin kilpailijoille mahdollisesti aiheuttamaa hintojen nousua. Garminin pitkäaikainen sopimus NAVTEQin kanssa ja sen suojelu hintojen nousua vastaan rajoittaa markkinoilta sulkemisen vaikutuksia entisestään. Niinpä komissio totesi, ettei ehdotettu liiketoimi johtaisi mihinkään kilpailunvastaisiin ongelmiin loppupään markkinoilla.

42.

Liiketoimen kokonaisvaikutukseen vaikuttaa myös keskittymän todennäköisesti aikaansaama tehokkuuden lisääntyminen. Komissio arvioi kokonaisvaikutuksia, jotka syntyvät ”kaksoismarginalisoinnin” (double marginalization) poistumisesta yritysten yhdistyessä sekä muun tehokkuuden lisääntymistä mm. siksi, että TomTomin asiakaspalautteen ansiosta keskittymä pystyy tuottamaan parempia karttoja nopeammin. Nämä tehokkuusedut vahvistavat komission näkemystä siitä, että ehdotettu liiketoimi ei aiheuttaisi kilpailunvastaisia vaikeuksia.

43.

Kolmansien osapuolten ilmaisema huoli tietojen luottamuksellisuudesta perustuu siihen, että Tele Atlaksen asiakkaiden on kerrottava tulevasta kilpailukäyttäytymisestään karttatoimittajalleen. Nykyisten sopimusten mukaan asiakkaiden ei ole pakko välittää tämänkaltaisia tietoja tulevasta käytöksestään Tele Atlakselle. Asiakkaat ovat kuitenkin vapaaehtoisesti antaneet tietoja arvioidusta tulevasta myynnistään, tuotesuunnitelmistaan ja laitteidensa viimeisimpien versioiden sisältämistä uusista ominaisuuksista.

44.

Keskittymän osapuolet ovat esittäneet vakuuttavia todisteita siitä, että tällainen tiedonvaihto on rajallista ja sitä voitaisiin jopa vähentää keskittymän muodostumisen jälkeen ilman, että siitä olisi haittaa Tele Atlaksen asiakkaille, mikäli asiakkaat ovat huolissaan siitä, miten keskittymä käyttäisi näitä tietoja.

45.

Markkinatutkimus osoitti, että asiakkaat voivat välttää myyntiennusteista keskustelemisen Tele Atlaksen kanssa. Uudet asiakkaat voivat sopia vähimmäisostovelvoitteesta ja näin välttyä paljastamasta arkaluontoisia tietoja tulevasta myynnistään.

46.

Valmiiden tuotteiden lisätoimintoja koskevia tietoja ei tarvitse välittää Tom-Tomin tietoon. Ensinnäkin näitä lisäominaisuuksia toimittavat monet pienet yritykset. Luottamuksellisuudesta huolestuneet yritykset voivat siis hankkia lisäominaisuuksia muilta toimittajilta. Toiseksi asiakkaat ottavat joskus yhteyttä karttatietokantojen tuottajiin rohkaistakseen näitä investoimaan johonkin uuteen ominaisuuteen tai laajentamaan karttatietokantojensa kattavuutta. Tele Atlas ei kuitenkaan perusta investointipäätöksiään yksittäisten yritysten pyyntöihin. Se päättää investoida uusiin ominaisuuksiin tai maantieteelliseen kattavuuteen keskusteltuaan suurimpien asiakkaidensa kanssa, mikä viittaa siihen, että suurin osa uuteen sisältöön liittyvistä ideoista kerrotaan muille asiakkaille (mukaan lukien TomTom) ennen investointipäätöksen tekoa. Kun uusi ominaisuus on kehitetty, sitä tarjotaan kaikille Tele Atlaksen asiakkaille samanaikaisesti.

47.

Luottamukselliset tiedot, joita vaihdetaan teknisten keskustelujen aikana, saattaisivat mahdollisesti päätyä TomTomin tietoon. Tele Atlas tarjoaa asiakkailleen kaikki tarvittavat tekniset ominaisuudet, joita tarvitaan lisätoimintojen sisällyttämiseksi tuotteisiin. Sellaiset tekniset ongelmat, jotka vain Tele Atlas pystyy ratkaisemaan, ovat erittäin harvinaisia.

48.

Keskittymän muodostumisen jälkeen Tele Atlaksella olisi edelleen syytä estää nykyisiä asiakkaitaan siirtymästä NAVTEQille luottamuksellisuutta koskevien huolenaiheidensa takia, sillä asiakkaan menetystä ei voitaisi korvata riittävillä tuoteketjun loppupään voitoilla, vaikka NAVTEQ korottaisi hintojaan merkittävästi. Lisäksi luottamuksellisuusongelmat voisivat vahingoittaa Tele Atlaksen mainetta, mikä taas voisi haitata keskittymän karttatietokantakauppaa. Koska osapuolten ei ole kannattavaa sulkea kilpailijoitaan markkinoilta, on todennäköistä, että osapuolet reagoisivat mahdollisiin luottamuksellisuusongelmiin esimerkiksi tarjoamalla asiakkaille ehtoja, jotka tekevät NAVTEQille siirtymisen vähemmän houkuttelevaksi.

49.

Edellä esitetyn perusteella komissio totesi, että ehdotettu liiketoimi ei todennäköisesti estäisi tehokasta kilpailua merkittävästi luottamuksellisuusongelmien vuoksi.

50.

Tällä hetkellä ei ole havaittavissa merkkejä Tele Atlaksen ja NAVTEQin välisestä kytkennästä. Markkinatutkimuksen tulokset sitä vastoin osoittivat, että ennen keskittymää Tele Atlas ja NAVTEQ olivat kilpailijoita sekä hintojen suhteen että muuten. Todellinen yhteensovittaminen vaikuttaa navigointiin käytettävien digitaalisten karttatietokantojen markkinoilla epätodennäköiseltä. Hintojen koordinointi olisi vaikeaa, sillä karttatietokantojen hinnat eivät ole läpinäkyviä ja asiakkaiden määrittäminen olisi vaikeaa PND-laitteiden markkinoilla, joilla PND-laitteiden valmistajien koko vaihtelee suuresti ja monet yritykset ovat tulleet markkinoille vuoden 2004 jälkeen. Vaikuttaa myös epätodennäköiseltä, että nykyisten markkinoiden ominaispiirteiden perusteella voitaisiin perustaa tehokkaita valvonta- ja pelotemekanismeja. Lopuksi ei ole selviä todisteita siitä, että TomTomin ja Tele Atlaksen vertikaalinen integraatio lisäisi yhteensovittamista karttatietokantojen tuottajien keskuudessa.

51.

Komissio totesi tämän perusteella, ettei ehdotetulla liiketoimella todennäköisesti ole kilpailunvastaisia vaikutuksia.

52.

Päätöksessä todetaan, että ehdotettu keskittymä ei aiheuta kilpailuongelmia, jotka olennaisesti estäisivät tehokasta kilpailua yhteismarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla. Tämän vuoksi komissio katsoo, että ilmoitettu keskittymä soveltuu sulautuma-asetuksen 8 artiklan 1 kohdan ja ETA-sopimuksen 57 artiklan nojalla yhteismarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan.