[pic] | EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO |

Bryssel 11.7.2007

SEK(2007) 958 lopullinen

KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE

komission valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut yhteisön osallistumisesta verotuksesta käytävään kansainväliseen keskusteluun (International Tax Dialogue, ITD)

PERUSTELUT

EHDOTUKSEN TAUSTA |

110 | Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Verotuksesta käytävä kansainvälinen keskustelu (International Tax Dialogue, ITD) on OECD:n, kansainvälisen valuuttarahaston ja maailmanpankin yhteinen aloite. Yhteistyöhankkeella ei ole perussääntöjä eikä oikeushenkilön asemaa, ja tällä hetkellä toimintaa säädellään kirjallisella sopimuksella, jonka ovat allekirjoittaneet kolmen osallistuvan organisaation edustajat. Verotuksesta käytävän kansainvälisen keskustelun tavoitteena on - edistää osallistuvien organisaatioiden ja hallitusten välistä todellista vuoropuhelua veroasioista, jotta kaikilla mailla olisi käytettävissään tarvittavat tiedot veropolitiikkaa ja verohallintoa koskevissa pohdinnoissaan, - kartoittaa parhaat verotuskäytännöt ja vaihtaa niistä tietoja, - koordinoida parhaillaan käynnissä olevia veroalan toimia päällekkäisyyksien välttämiseksi, - antaa hyödyllisiä teknisen avun tietoja veroasioissa. Verotuksesta käytävää kansainvälistä keskustelua koskevat tutkimukset on julkaistu ITD-sivustolla (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). Lisäksi ITD järjestää säännöllisesti kansainvälisiä konferensseja. Verotuksesta käytävää kansainvälistä keskustelua rahoittavat lähinnä osallistuvat organisaatiot, joiden edustajista koostuva ohjausryhmä päättää vuosittain yksimielisesti rahoitusosuuksien suuruuden. Viime vuosina kunkin osallistuvan organisaation osuus on ollut noin 100.000 euroa. ITD ja toimintaan osallistuvat organisaatiot ovat pyytäneet komissiota neljänneksi osallistujaksi. |

120 | Yleinen tausta Komissio pyrkii parantamaan veropolitiikan ja veroalan hallinnollisen yhteistyön maailmanlaajuista koordinointia. Talouden maailmanlaajuistuessa ja kaupan kansainvälistyessä käy yhä ilmeisemmäksi, että on osallistuttava vuoropuheluun kansainvälisten organisaatioiden kanssa, jotta voidaan koordinoida toimet, joilla varmistetaan hyvän hallintotavan ja verojärjestelmien avoimuuden kaltaisten periaatteiden noudattaminen. Komissio haluaa osallistua dialogiin avoimesti suhteessa jäsenvaltioihin. ITD on maailmanlaajuisesti tärkein korkean tason foorumi veropolitiikan ja verohallinnon pohdintaan. Veroviranomaisten tiiviimmältä maailmanlaajuiselta vuoropuhelulta ja kiinteämmältä erityisalojen yhteistyöltä odotetaan eurooppalaisia taloudellisia toimijoita koskevien verosääntöjen ja hallinnollisten menettelyjen selkeyttämistä ja nykyaikaistamista. Kun unioni osallistuu komission välityksellä aktiivisesti verotuksesta käytävään kansainväliseen keskusteluun, voidaan tarkastella mahdollisuuksia maailmanlaajuiseen yhteistyöhön rajatylittävien veropetosten torjunnassa. Lisäksi voidaan tarkastella kolmansien maiden ponnisteluja ja kokemuksia suunniteltaessa ehdotuksia, joiden tarkoituksena on uudistaa Euroopan arvonlisäverojärjestelmää. |

139 | Ehdotuksen alalla voimassa olevat säännökset Tällaisia säännöksiä ei ole. |

140 | Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Tiedonannossaan neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle ”Kehityspolitiikkaa koskeva eurooppalainen konsensus ja hallintotapa: kohti yhdenmukaista lähestymistapaa Euroopan unionissa” komissio pitää välttämättömänä edistää hyvää julkisen talouden hallintoa kehitysmaissa. Verotuksesta käytävän kansainvälisen keskustelun tavoitteet ovat tämän suosituksen mukaisia. ITD toteuttaa tutkimuksia ja järjestää konferensseja moninaisista verotusta koskevista kysymyksistä, joista useimmat liittyvät tiiviisti Euroopan unionin aktiivisen toiminnan aloihin. Osallistuminen ITD:n toimintaan auttaa hyödyntämään yhteisvaikutuksia. Veropolitiikan ja verotuskäytäntöjen kansainvälinen koordinointi on välttämätöntä sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan kannalta. Verotuksesta käytävän kansainvälisen keskustelun yhteydessä toteutetut tutkimukset ovat hyödyllisiä kehitysmaiden kannalta pyrittäessä vahvistamaan hyvää julkisen talouden hallintoa koskevia sääntöjä yhteisön kehityspolitiikan mukaisesti ja noudattamaan komission suosituksia tiedonannossa neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle ”Kehityspolitiikkaa koskeva eurooppalainen konsensus ja hallintotapa: kohti yhdenmukaista lähestymistapaa Euroopan unionissa”[1]. |

KUULEMISET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI |

Intressitahojen kuuleminen |

219 | Jäsenvaltioiden ja ITD:n toimintaan osallistuvien kansainvälisten järjestöjen lisäksi ei ole muita intressitahoja. |

Asiantuntijatiedon käyttö |

229 | Ulkoista asiantuntija-apua ei tarvittu. |

230 | Vaikutusten arviointi ITD:lle on suunniteltu toimintatukea. Tästä vaihtoehdosta on kuitenkin luovuttu, koska Euroopan unioni osallistuisi tällöin aktiivisesti ITD:n tavoitteiden asetteluun ja työohjelman suunnitteluun. Parempana pidetään Euroopan unionin ja osallistuvien organisaatioiden välistä sopimusta. Tässä vaihtoehdossa komissio on mukana ITD-ohjausryhmässä ja osallistuu siinä työohjelman ja painopisteiden määrittämiseen. |

EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT |

305 | Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Tässä komission suosituksessa kehotetaan neuvostoa valtuuttamaan komissio aloittamaan neuvottelut ITD-kumppanuussopimuksen allekirjoittamiseksi. |

310 | Oikeusperusta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 181 a artikla. |

320 | Toissijaisuusperiaate Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska asia, jota ehdotus koskee, ei kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan. |

Ehdotuksen tavoitteita ei voida saavuttaa riittävällä tavalla pelkästään jäsenvaltioiden toimin seuraavista syistä: |

321 | Ainoastaan kansainväliset organisaatiot voivat olla ITD-yhteistyökumppaneita. Valtiot voivat olla jäseniä, mutta ne eivät voi osallistua ohjausryhmän toimintaan. |

323 | Valtio ei voi olla ITD-yhteistyökumppani. |

Ehdotuksen tavoitteet voidaan saavuttaa paremmin yhteisön toimilla seuraavista syistä: |

324 | Euroopan unionin osallistuminen ITD:n toimintaan mahdollistaa koordinoinnin ja ITD:n työohjelmaan vaikuttamisen. |

327 | Jäsenvaltiot voivat olla ITD:n jäseniä ja hyödyntää ITD:n tutkimuksista saatuja tuloksia, mutta ne eivät voi vaikuttaa työohjelman muotoutumiseen. |

Ehdotus on siten toissijaisuusperiaatteen mukainen. |

Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: |

331 | ITD-kumppanuussopimuksen allekirjoittaminen Euroopan unionin nimissä on täysin avointa suhteessa jäsenvaltioihin. |

332 | Komission osallistuminen ITD:n toimintaan Euroopan unionin edustajana merkitsee rahoitusvaikutusten jäämistä mahdollisimman vähäisiksi. |

Sääntelytavan valinta |

341 | Ehdotettu sääntelytapa: suositus. |

342 | Muut säädöslajit eivät soveltuisi seuraavista syistä: Komission ja muiden osallistuvien organisaatioiden välinen sopimus olisi voitu tehdä ilman jäsenvaltioita, mutta tällöin Euroopan unioni ei olisi ollut mukana ITD:n työssä tarvittavan tasoisesti. |

TALOUSARVIOVAIKUTUKSET |

401 | Tässä vaiheessa suosituksella ei ole budjettivaikutuksia; jos neuvosto jatkossa valtuuttaa komission osallistumaan ITD:n toimintaan, tämä merkitsee 130 000 euron vuotuista rahoitusosuutta viiden seuraavan vuoden aikana. |

LISÄTIEDOT |

Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai raukeamislauseke |

531 | Ehdotus sisältää uudelleentarkastelulausekkeen. |

1. KOMISSION SUOSITUS NEUVOSTOLLE

komission valtuuttamisesta aloittamaan neuvottelut yhteisön osallistumisesta verotuksesta käytävään kansainväliseen keskusteluun (International Tax Dialogue, ITD)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO,

SUOSITTELEE SEURAAVAA:

Neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan neuvottelut yhteisön osallistumisesta verotusta koskevaan kansainväliseen keskusteluyhteistyöhön.

Koska komissio neuvottelee perustamissopimuksen mukaisesti yhteisön nimissä, neuvosto perustaa tilapäisen komitean avustamaan komissiota tässä tehtävässä.

LIITE

Maailmanpankin varapuheenjohtajan Danny Leipzigerin komissaari László Kovácsille 19 päivänä huhtikuuta 2007 osoittama kirje, jossa Euroopan unioni kutsutaan osallistumaan verotuksesta käytävään kansainväliseen keskusteluun.

[pic]

[pic]

[1] KOM(2006) 421 lopullinen.