4.7.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 155/2

(1)

Euratomin perustamissopimuksen toisen osaston III luvussa käsitellään terveyden suojelua. Siinä vahvistetaan turvallisuutta koskevat perusnormit väestön ja työntekijöiden terveyden suojelemiseksi (30–33 artikla) ja erityisesti radioaktiivisuustason valvomiseksi ympäristössä (vesistöissä, ilmassa ja maaperässä; 35–38 artikla).

(2)

Euratomin perustamissopimuksen 35 artiklassa määrätään: ”Jokainen jäsenvaltio perustaa tarvittavat laitokset radioaktiivisuustason jatkuvaan valvontaan vesistöissä, ilmassa ja maaperässä sekä perusnormien noudattamisen valvontaa varten. Komissiolla on oikeus päästä tällaisiin valvontalaitoksiin, ja se voi tarkastaa niiden toiminnan ja tehokkuuden.”

(3)

Euratomin perustamissopimuksen 36 artiklan mukaan ”toimivaltaisten viranomaisten on määräajoin annettava komissiolle tietoja 35 artiklassa tarkoitetusta valvonnasta komission pitämiseksi tietoisena radioaktiivisuustasosta, jolle väestö altistuu.”

(4)

Lisäksi Euratomin perustamissopimuksen 36 artiklan soveltamisesta ympäristön radioaktiivisuustasojen valvonnassa väestön altistumisen arvioimiseksi 8 päivänä kesäkuuta 2000 annetussa komission suosituksessa 2000/473/Euratom todetaan seuraavaa: ”Perusnormidirektiivin edellytysten täyttymisen varmistamiseksi on tärkeätä, että vesistöjen, ilman ja maaperän valvonnan lisäksi määritetään radioaktiivisuustasot biologisista näytteistä ja erityisesti elintarvikkeista”. Suosituksen mukaan ”maaperän radioaktiivisuustasojen valvonnalla ei voida arvioida suoraan väestön altistumista. Maaperän kontaminaatioon liittyvää altistumista voidaan arvioida suoremmin (…) elintarvikkeiden kontaminaation perusteella.” Näin ollen 35 artiklassa tarkoitetut komission tarkastukset kattavat myös elollisen luonnon eri osatekijöiden (elintarvikkeiden, rehun, kasvillisuuden) valvonnan.

(5)

Euratomin perustamissopimuksen 35 artiklassa tarkoitettuja komission tarkastuksia tehtiin ennen 1. toukokuuta 2004 kaikissa Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Tarkastusten käytännön järjestelyistä sovittiin jäsenvaltioiden asianomaisten viranomaisten kanssa käydyissä kahdenvälisissä tapaamisissa, joissa selvitettiin tarkastusten laajuutta, kohdetta ja kulkua. Niiden tuloksista laadittiin kahdenvälinen pöytäkirja, joka toimitettiin pysyvien edustustojen kautta kansallisille viranomaisille jäsenvaltioiden hyväksyttäväksi.

(6)

Sen jälkeen, kun Euroopan yhteisö laajeni käsittämään 25 jäsenvaltiota, katsottiin tarpeelliseksi vahvistaa komission tiedonannolla kaikille jäsenvaltioille yhteinen perusta 35 artiklassa tarkoitetuille tarkastuksille. Tätä perustaa voidaan tarvittaessa täydentää yksittäisten jäsenvaltioiden ja komission välisillä kahdenvälisillä pöytäkirjoilla.

(7)

Komission tarkastukset kohdistuvat ympäristön valvonnan järjestelmiin jäsenvaltioissa, joissa ne muodostavat osan kansallista verkkoa (”kansallinen ympäristön valvonta”). Verkkojen avulla toteutettava valvonta voi olla automaattista ja/tai laboratorioissa tapahtuvaa ja siihen voivat sisältyä sekä radioaktiivisuustason rutiinimittaukset ilmasta, vedestä ja elollisen luonnon eri osatekijöistä että hälytys- tai tietojärjestelmät onnettomuustilanteiden varalta. Viimeksi mainitut kuuluvat tarkastusten piiriin, mikäli on mahdollista, että näytteenottoa ja muita mittauksia on näistä järjestelmästä saadun tiedon perusteella lisättävä.

(8)

Lisäksi komission tarkastusten piiriin kuuluvat kaikki laitoskohtaiset järjestelmät, joilla valvotaan ympäristön radioaktiivisuustasoa sekä nestemäisiä ja ilmassa kulkeutuvia päästöjä. Nämä järjestelmät toimivat sellaisissa laitoksissa tai liittyvät sellaisiin toimintoihin, joista saattaa vapautua radioaktiivisia aineita ympäristöön. Näitä ovat esimerkiksi

Komissio katsoo, että 'ympäristö' alkaa siitä, missä päästö poistuu operatiivisesta valvonnasta. Näin ollen 35 artiklassa tarkoitettujen tarkastusten piiriin kuuluvat järjestelmät, joilla valvotaan laitosten ilmassa kulkeutuvia ja nestemäisiä päästöjä. Järjestelmät voivat sijaita laitosten tiloissa tai niiden ulkopuolella.

(9)

Kun kyse on edellä kohdassa 8 tarkoitetuista tarkastuksista, kansallisten viranomaisten ylläpitämiä valvontajärjestelmiä ja laitoksen toiminnanharjoittajan lakisääteisten vaatimusten mukaisesti ylläpitämiä valvontajärjestelmiä ei erotella toisistaan; molemmat kuuluvat tarkastusten piiriin.

Yleensä tarkastukset kattavat kaikki järjestelmät, joilla valvotaan

(10)

Komission tarkastusten päätavoitteena on tarkistaa i) ympäristön radioaktiivisuustason ja radioaktiivisten päästöjen mittaamista varten perustettujen järjestelmien toiminta ja tehokkuus ja ii) ympäristön valvonnan ohjelmien asianmukaisuus. Tehokkuutta ja asianmukaisuutta arvioidaan suhteessa yleiseen kansalliseen toimintamalliin, jolla pyritään varmistamaan väestön suojelu perusnormien mukaisesti. Tämä toimintamalli otetaan huomioon, mutta sitä itseään ei tarkasteta.

(11)

Tarkastuksen tuloksiin ei kuitenkaan sisälly arviota päästöjen lähteestä, niiden ympäristövaikutuksen laajuudesta tai ympäristön radioaktiivisuustasosta.

(12)

Komission rooli tarkastajana ei vaikuta siihen, että perusnormien noudattamisen varmistaminen kuuluu ensisijaisesti kunkin jäsenvaltion vastuulle, kuten Euratomin perustamissopimuksen 33 artiklassa määrätään. Tarkastuksilla tuetaan luottamusta ympäristön valvontaan liittyvien tietojen luotettavuuteen ja niillä voidaan edistää ympäristön radioaktiivisuustason ja radioaktiivisten päästöjen mittausmenetelmien yhdenmukaistamista.

(13)

Komission tarkastusten perusteella olisi voitava arvioida seuraavat seikat:

(14)

Tarkastuksissa tarkistetaan myös, vastaako valvontajärjestelmien tosiasiallinen rakenne Euratomin perustamissopimuksen 36 ja 37 artiklan nojalla toimitettuja tietoja. Erityisesti 37 artiklan nojalla toimitettuja yleisiä tietoja käytetään tarvittaessa, jotta voitaisiin verrata toteutettua ympäristön valvontaohjelmaa alun perin suunniteltuun ohjelmaan.

(15)

Komissio laatii vuotuisen ohjelman, jonka mukaan tarkastukset yleensä tehdään. Ohjelmassa otetaan huomioon tietyt yleiset periaatteet, joita ovat muun muassa seuraavat: tarkastuksia on tehtävä riittävän kattavasti kaikissa jäsenvaltioissa, ja mukana on laitoksia kaikista ydinpolttoainekierron vaiheista sekä niiden lisäksi kansallisia valvontajärjestelmiä sekä tuotantolaitoksia, joiden toiminnasta aiheutuu luonnon radionuklideja, sekä sairaaloita.

(16)

Komissio tarkastelee kaikkia kolmansien osapuolten tekemiä tarkastuspyyntöjä. Kun tällainen pyyntö on tehty, komission yksiköt keskustelevat ensin pyynnön perusteluista sen jäsenvaltion viranomaisten kanssa, jonka alueelle tarkastusta on pyydetty, ja päättävät vasta sen jälkeen tarkastuksen tekemisestä.

(17)

Tarkastuskäynti kestää yleensä viisi päivää, ja sen työohjelma laaditaan läheisessä yhteistyössä jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen kanssa. Tarkastus voi kohdistua

(18)

Jos mahdollista, tarkastuskäynneistä ilmoitetaan vähintään kaksi kuukautta etukäteen, jotta toimivaltainen viranomainen voi tehdä tarvittavat järjestelyt. Kun käyntipäivä on vahvistettu, komission yksiköt ilmoittavat toimivaltaiselle viranomaiselle tarkastusryhmän kokoonpanosta. Tarkastusryhmään kuuluu yleensä kahdesta neljään jäsentä, joista osa saattaa olla komissioon tilapäisesti siirrettyjä kansallisia asiantuntijoita.

(19)

Komission yksiköt pyytävät hyvissä ajoin ennen tarkastuskäyntiä käynnin valmistelun kannalta olennaisia tietoja, esimerkiksi raportteja, kuvauksia, kaavioita ja karttoja, jotta toimivaltainen viranomainen ehtii koota tiedot.

(20)

Komission yksiköt ilmoittavat tarvittavia lupa- ja rekisteröintimenettelyjä varten jäsenvaltiolle kirjallisesti, jos ne aikovat tuoda laitokseen radioaktiivisen säteilylähteen (esimerkiksi kalibrointia varten).

(21)

Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat järjestelyt, jotta tarkastuksessa olisi komission tarkastusryhmän lisäksi mukana toimivaltaisen viranomaisen sekä tarvittaessa laitoksen ja verkon toiminnanharjoittajan edustajia.

(22)

Jäsenvaltio, jossa tarkastus tehdään, toteuttaa Euratomin perustamissopimuksen 192 artiklan mukaisesti kaikki asianmukaiset toimenpiteet komission tehtävän helpottamiseksi. Sen vuoksi kansallisten viranomaisten odotetaan toimivan tarkastuksen kaikissa vaiheissa yhteistyössä tarkastusryhmän kanssa.

(23)

Kaikki komission tarkastusryhmän jäsenet noudattavat turvallisuutta ja turvatoimia koskevia säännöksiä kaikissa käyntikohteissa. Näitä säännöksiä ovat kussakin laitoksessa noudatettavat hygieniaa, säteilysuojelua ja turvatoimia koskevat säännöt. Kaikki komission tarkastusryhmän jäsenet noudattavat edellytettyjä vierailijoihin sovellettavia muodollisuuksia.

(24)

Komission tarkastusryhmän jäsenet pystyvät kommunikoimaan viranomaisten ja laitoksen toiminnanharjoittajan henkilöstön kanssa kaikkien osapuolten ymmärtämällä kielellä. Isäntämaan ei edellytetä toimittavan asiakirjojen käännöksiä. Komission yksiköt toivovat kuitenkin, että tärkeimmät asiakirjat annettaisiin niiden käyttöön sähköisessä muodossa ennen käyntiajankohtaa, sillä käynti sujuisi tällöin tehokkaammin ja mahdollinen käännöstyö helpottuisi.

(25)

Jotta komission tarkastusryhmä pystyisi suorittamaan tehtävänsä, sen on voitava tarkastella kaikkia asiakirjoja, jotka ovat tarpeen valvontalaitteistojen toiminnan ja tehokkuuden arvioimiseksi. Sen vuoksi tarkastusryhmä tarkastelee raportteja ja rekistereitä, jotka sisältävät valvontajärjestelmistä saatuja tuloksia.

(26)

Komission tarkastusryhmän jäsenet eivät vie mukanaan jäljennöksiä tiedoista ja asiakirjoista, jotka eivät ole julkisia, paitsi silloin, kun toimivaltaisen viranomaisen edustaja on antanut siihen nimenomaisen suostumuksensa.

(27)

Komission tarkastusryhmä laatii teknisen raportin, jonka pohjalta laaditaan tarkastuksen keskeiset tulokset. Teknisestä raportista lähetetään luonnos asianomaisen maan toimivaltaisille viranomaisille asiatietojen tarkkuuden tarkistamista varten kuuden kuukauden kuluessa tarkastuskäynnistä tai siitä, kun käynnin aikana pyydetyt lisätiedot on saatu. Tämä ei kuitenkaan estä komissiota käyttämästä oikeuksiaan perustamissopimuksen valvojana siten kuin erityisesti Euratomin perustamissopimuksen 141 artiklassa määrätään. Toimivaltaisen viranomaisen kommentit teknisen raportin luonnoksesta otetaan huomioon sen lopullisessa versiossa. Tekninen raportti liitetään keskeisiin tuloksiin liitteeksi.

(28)

Tarkastuksen keskeisistä tuloksista ja siihen liittyvistä suosituksista toimitetaan raportti komissiolle, joka lähettää niistä jäljennöksen asianomaiselle jäsenvaltiolle. Jos tarkastusta on pyytänyt kolmas osapuoli, myös sille lähetetään jäljennös.

(29)

Komission käytäntönä on julkaista keskeiset tulokset ja tekninen raportti sekä jäsenvaltion nimenomaisesti tätä tarkoitusta varten esittämät huomautukset komission verkkosivuilla. Komissio ottaa huomioon asianomaisen jäsenvaltion esiin tuomat seikat luottamuksellisuudesta ja kaupallisista näkökohdista.

(30)

Asianomainen jäsenvaltio voi julkaista keskeiset tulokset ja teknisen raportin muuttamattomina sen jälkeen, kun komissio on julkaissut ne.

(31)

Komission tarkastusohjelmasta laaditaan sopivin väliajoin yleiskertomus Euroopan parlamentin ja neuvoston tiedoksi.