30.12.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 325/43

1.1

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea suhtautuu myönteisesti ehdotukseen asetuksen N:o 1408/71 muuttamiseksi. Komitea toivoo, että tämä olisi viimeisiä muutoksia tai pikemminkin viimeinen muutos, johon sen on otettava kantaa. Se merkitsisi, että asetus N:o 883/2004 olisi kaikilta osin voimassa ja että Euroopan parlamentti ja neuvosto olisivat antaneet uuden täytäntöönpanoasetuksen, jolla asetus N:o 574/72 on määrä korvata.

1.2

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea kehottaakin jäsenvaltioita ja parlamenttia kiirehtimään uuden asetuksen hyväksymistä ja käsittelemään sitä tehokkaammin kuin asetusta N:o 883/2004. Näin Euroopan unionin toimielimet voisivat parhaiten antaa panoksensa Euroopan työntekijöiden liikkuvuuden teemavuoteen.

2.1

Sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta Euroopan unionin alueella liikkuviin työntekijöihin ja heidän perheenjäseniinsä annettuja asetuksia N:o 1408/71 ja N:o 574/72 on niiden voimaantulon jälkeen muutettu useaan kertaan niiden mukauttamiseksi jäsenvaltioiden lainsäädäntöön tehtyihin muutoksiin ja tuomioistuimen sosiaaliturva-alalla antamiin päätöksiin.

2.2

Tehdyillä muutoksilla taataan sosiaaliturvan unionin laajuisen yhteensovittamisjärjestelmän päivitys, jotta unionin rajojen sisäpuolella liikkuvien Euroopan kansalaisten sosiaaliturvaan liittyvät oikeudet säilyvät ennallaan heidän nauttiessaan yhtä unionin perusoikeuksista eli liikkumis- ja asettautumisvapautta.

2.3

Euroopan unionin jäsenvaltioiden sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista on kuitenkin muutettu eniten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella N:o 883/2004 (1). Tämä asetus, jolla korvataan asetus N:o 1408/71, ei ole vielä tullut voimaan odotettaessa, että sen täytäntöönpanoasetus — jolla puolestaan korvataan nykyinen asetus N:o 574/72 — hyväksytään. Ehdotus asetukseksi asetuksen N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelyistä (2) on tehty, ja sen lainsäädäntämenettely onjo käynnistynyt. Komitea on hiljattain antanut lausunnon (3) kyseisestä ehdotuksesta.

2.4

ETSK on antanut aikoinaan lausunnon (4) sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevasta asetuksesta.

3.1

Komitean käsittelemän ehdotuksen tarkoituksena on saattaa asetuksen N:o 1408/71 liitteet ajan tasalle, jotta ne vastaavat jäsenvaltioiden sosiaaliturvalainsäädännössä tapahtunutta kehitystä. Tarkoituksena on siis helpottaa sosiaaliturvajärjestelmien koordinointia koskevan yhteisön lainsäädännön soveltamista.

3.2

Komission tekstissä ei tällä kertaa ehdoteta tehtäväksi lainkaan muutoksia asetukseen N:o 574/72.

3.3

Koska ehdotetut muutokset ovat luonteeltaan vaihtelevia, niiden sisältöä käsitellään työasiakirjan yksinkertaistamiseksi osiossa ”Erityistä”.

4.1

Komitea suhtautuu tarkasteltavana olevaan ehdotukseen yleisesti ottaen myönteisesti, sillä muutokset ovat peräisin jäsenvaltioiden omaehtoisesti säätämistä laeista. Kaikki Euroopan unionin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamiseen tehtävät muutokset ovat aina tervetulleita, jos niistä on hyötyä unionin kansalaisille ja ne yksinkertaistavat ja parantavat kansalaisten asiointia niiden hallintoportaiden kanssa, joihin heidän on otettava yhteyttä voidakseen käyttää oikeuksiaan.

4.2

Vaikka asetuksen N:o 883/2004 täytäntöönpanoasetuksen hyväksymismenettely on jo käynnistynyt, on syytä palauttaa mieliin yleiset huomiot, jotka komitea esitti asetusten N:o 1408/71 ja 574/72 osittaisesta muuttamisesta antamassaan lausunnossa, sillä huomiot ovat komitean käsityksen mukaan edelleen ajankohtaisia. Lausunto hyväksyttiin 28.–29. syyskuuta 2005 pidetyssä täysistunnossa. (5) Lausunnossa esitetyt huomiot ovat edelleen kaikilta osin ajankohtaisia.

4.3

Käsiteltävän ehdotuksen otsikkona on ”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1408/71 sekä asetuksen (ETY) N:o 1408/71 täytäntöönpanomenettelystä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 574/72 muuttamisesta”.

4.4

Ehdotetun asetuksen 1 artiklassa todetaan, että asetuksella muutetaan tiettyjä asetuksen N:o 1408/71 liitteitä, mutta siinä ei mainita lainkaan asetusta N:o 574/72. Komitea ehdottaakin, että ehdotetun asetuksen otsikko korjattaisiin vastaamaan ehdotuksen sisältöä ja että otsikosta poistettaisiin viittaus asetukseen N:o 574/72.

5.1

Ehdotetun asetuksen 1 artiklan mukaan muutetaan nykyisen asetuksen (ETY) N:o 1408/71 liitteitä I, II a, III, IV ja VI.

5.2

Liitteessä I olevassa 1 osassa määritellään ”palkatut työntekijät” ja ”itsenäiset ammatinharjoittajat”. Osaa muutetaan Ruotsin sosiaalivakuutuslaissa ja sosiaalivakuutusmaksulaissa tapahtuneiden muutosten mukaisesti.

5.3

Alankomaiden uuteen hoitovakuutuslakiin tehtyjen muutosten vuoksi muutetaan liitteessä I olevassa II jaksossa asetuksen soveltamisalaan liittyvää ”perheenjäsenen” merkitystä. Käsitteeseen kuuluvat nyt puoliso, rekisteröity kumppani ja alle 18-vuotiaat lapset.

5.4

Koska Liettuan ja Slovakian sosiaalieläkelakia on useaan kertaan muutettu, muutetaan asetuksen liitettä II a, joka koskee maksuihin perustumattomia erityisetuuksia. Liettuan tapauksessa liite mukautetaan ajan tasalle saatettuun Liettuan lainsäädäntöön. Slovakiaa koskeva maininta mukautetaan maan lainsäädäntöön ja avustus säilytetään vain saavutettujen etuuksien osalta.

5.5

Liitteessä III olevassa A osassa luetellaan sellaisten sosiaaliturvasopimusten määräykset, joita sovelletaan edelleen. Osaa muutetaan siten, että siitä poistetaan 187 kohdassa oleva maininta Italian ja Alankomaiden välisestä yleissopimuksesta.

5.6

Liitteessä IV olevassa A osassa luetellaan asetuksen 37 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut lainsäädännöt, joiden mukaan työkyvyttömyysetuuksien määrä on riippumaton vakuutuskausien kestosta. Osassa A olevaa Slovakiaa koskevaa jaksoa muutetaan, koska asiasta säädetään maan lainsäädännössä.

5.7

Liitteessä IV olevassa B osassa luetellaan itsenäisten ammatinharjoittajien erityisjärjestelmät, joihin sovelletaan erityisiä säännöksiä, jotka koskevat toisessa jäsenvaltiossa täyttyneiden vakuutuskausien laskemista yhteen. Koska Espanjan lainsäädäntöä on tältä osin muutettu, kyseistä osaa muutetaan vastaavasti.

5.8

Liitteessä IV olevaa C osaa muutetaan Slovakian ja Ruotsin osalta. Liitteessä mainitaan tapaukset, joissa etuuden kaksinkertaisesta laskemisesta voidaan luopua, koska näin päästäisiin samaan tulokseen kuin muutoin. Slovakian tapauksessa viitataan perhe-eläkkeeseen ja Ruotsin tapauksessa takuueläkkeen laskentaan, jonka perustana ovat asumiskaudet Ruotsissa.

5.9

Koska Ruotsin lainsäädäntöön on tehty muutoksia, muutetaan liitteessä IV olevaa D osaa samanlaisten etuuksien ja sopimusten päällekkäisyydestä, joka syntyy kahden tai useamman jäsenvaltion lainsäädännön perusteella. Osaan lisätään vielä Suomen ja Luxemburgin tekemä kahdenvälinen sopimus.

5.10

Liitteessä VI vahvistetaan erityismääräykset tiettyjen jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen soveltamiseksi. Myös tätä liitettä muutetaan. Muutoksia tehdään seuraavia jäsenvaltioita käsitteleviin jaksoihin:

5.11

Asetuksen N:o 1408/71 liitteisiin tehdyt muutokset johtuvat perusluonteisesti jäsenvaltioiden lainsäädäntöön tehdyistä muutoksista. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea suhtautuu myönteisesti kaikkiin sellaisiin uudistuksiin, jotka parantavat unionin kansalaisten saamia etuuksia.

5.12

Komitea korostaa kuitenkin, että asetusten N:o 1408/71 ja N:o 883/2004 lukuisat liitteet ja erityistapaukset eivät ole paras tapa yksinkertaistaa sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevia säännöksiä. Asetusta N:o 883/2004 laadittaessa asetettiin tavoitteiksi lainsäädännön parantaminen ja yksinkertaistaminen, ja komitea toivoo, että työskentelyä jatketaan tämänsuuntaisesti.

5.13

Komissio on tehnyt ehdotuksen asetukseksi asetuksen (EY) 883/2004 muuttamisesta ja liitteen XI sisällön määrittämisestä. (6) Kyseinen liite vastaa asetuksen N:o 1408/71 liitettä VI. Komitea panee merkille, että liitteet poikkeavat toisistaan jaksossa ”W. SUOMI”, jota käsitellään tämän lausunnon kohdassa 4.10.

5.14

Tämän lausunnon kohteena olevan asetusehdotuksen tarkoittaman liitteen 6 kohdan c alakohdan 1 luetelmakohdassa todetaan seuraavaa: ”– — siinä tapauksessa, että henkilö on työskennellyt osan Suomen lainsäädännön mukaista viitekautta toisessa jäsenvaltiossa — –.” Sen sijaan ehdotukseen asetuksen (EY) N:o 883/2004 muuttamiseksi kuuluvan liitteen XI jaksossa ”W. SUOMI” todetaan seuraavaa: ”– — siinä tapauksessa, että henkilö on toiminut osan Suomen lainsäädännön mukaista viitekautta toisessa jäsenvaltiossa palkkatyössä tai itsenäisenä ammatinharjoittajana — –.”

5.15

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea katsoo, että koska kyseessä on sama tilanne, sanamuoto olisi yhtenäistettävä ja laadittava kumpikin teksti samansisältöiseksi.