25.8.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 203/50

1.

Komissio on antanut ehdotuksen uudeksi neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä. Jäsenvaltioiden hyväksynnän jälkeen (9) päätös korvaisi 29. syyskuuta 2000 tehdyn, tällä hetkellä voimassa olevan neuvoston päätöksen.

2.

Komission ehdotuksen tavoitteena on panna täytäntöön kauden 2007—2013 rahoitusnäkymiä koskeva sopimus, jonka Brysselissä kokoontunut Eurooppa-neuvosto teki 15. ja 16. joulukuuta 2005 (10).

3.

Kyseinen sopimus ei muuta pohjimmiltaan nykyistä järjestelmää, erityisesti Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi myönnetty budjettiepätasapainon korjausmekanismi (’Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävä korjaus’) säilytetään, samoin kuin korjauksen rahoituksessa Alankomaille, Itävallalle, Ruotsille ja Saksalle myönnetyt vähennykset.

4.

Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän korjauksen laskentaa mukautetaan laajentuminen huomioon ottaen. Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu asteittain laajentumiskustannusten rahoitukseen, yhteisen maatalouspolitiikan markkinoihin liittyviä menoja lukuun ottamatta. Yhdistyneen kuningaskunnan lisämaksuosuus ei kuitenkaan ylitä 10,5:tä miljardia euroa vuoden 2004 hintoina kaudella 2007—2013.

5.

Lisäksi otetaan käyttöön erityisjärjestelyitä. Alankomaihin, Itävaltaan, Ruotsiin ja Saksaan sovelletaan alennettua alv-kantaa. Alankomaiden ja Ruotsin BKTL-osuuksiin tehdään lisäksi vuotuiset vähennykset. Näitä vähennyksiä sovelletaan yksinomaan kaudella 2007—2013.

6.

Komission ehdotuksen liitteenä on Eurooppa-neuvoston pyynnöstä komission valmisteluasiakirja, joka koskee Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän budjettiepätasapainon korjauksen laskemista, rahoittamista, maksamista ja talousarvioon ottamista.

7.

Eurooppa-neuvosto on sopinut, että nykyiseen omien varojen järjestelmään tehtävien muutosten olisi tultava voimaan viimeistään vuoden 2009 alussa. Niitä olisi sovellettava 1. tammikuuta 2007 alkaen, tarvittaessa myös takautuvasti.

8.

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastellut ehdotusta Eurooppa-neuvostojen vuodesta 1984 alkaen laatimien, yhteisöjen omien varojen järjestelmän periaatteiden näkökulmasta. Se on myös ottanut huomioon aikaisemmat lausuntonsa (11) ja nykyiseen omien varojen järjestelmään liittyvien tarkastustensa tulokset.

9.

Brysselissä 15. ja 16. joulukuuta 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston yleistavoitteena oli pyrkiä oikeudenmukaisuuteen ja välttää tilanne, jossa jäsenvaltiolla olisi sen suhteelliseen vaurauteen nähden liiallinen budjettitaakka. Tilintarkastustuomioistuin totesi, että ei ole olemassa

10.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että omia varoja koskevaa päätöstä on pyritty järkeistämään erityisesti luopumalla ns. arvonlisäveron ”jäädytetystä osuudesta”.

11.

Muita vakavia järjestelmän puutteita (14), joita tilintarkastustuomioistuin on analysoinut aiemmin antamassaan lausunnossa, ei ole kuitenkaan korjattu. Näiden puutteiden vuoksi erityisesti hallintoon, johdonmukaisuuteen, järjestelmän monimutkaisuuteen ja puuttuvaan avoimuuteen liittyy lukuisia ongelmia.

12.

Ehdotus tekee järjestelmästä entistä monimutkaisemman, koska se sisältää aiempaa enemmän vain erityisesti tiettyjä jäsenvaltioita koskevia järjestelyjä. Täten uudet määräykset ovat yleisesti ottaen jopa monimutkaisempia ja vaikeaselkoisempia kuin nykyjärjestelmä.

13.

Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen, jonka mukaan huomattavia bruttokansantulon (BKTL) muodostamiseen vaikuttavia tilastollisia muutoksia olisi sovellettava omiin varoihin. Kuten tilintarkastustuomioistuin on jo aiemmin huomauttanut (15), näin vältettäisiin tilanteita, joissa omiin varoihin sovellettavat BKTL-luvut eivät vastaa jäsenvaltioiden julkaisemia lukuja, ja täten toiminta pysyisi avoimena.

14.

Kohdennettujen menojen käsitettä on selkiytettävä. Kyseisiin menoihin vain viitataan lyhyesti ehdotuksen 4 artiklassa ja niitä käsitellään laajemmin ainoastaan Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävää korjausta koskevassa komission valmisteluasiakirjassa (16). Tilintarkastustuomioistuin toistaa lausuntonsa nro 4/2005 kohtiin 29—31 sisältyvät huomautukset, jotka pätevät yhä kohdennettujen menojen määritelmän osalta.

15.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän budjettiepätasapainon korjauksen laskemista, rahoittamista, maksamista ja talousarvioon ottamista koskevien määräysten sisällyttäminen komission valmisteluasiakirjaan ei ole EY:n perustamissopimuksen 279 artiklan (17) mukaista ja että näin tehtäessä toimitaan avoimuusperiaatteen vastaisesti.

16.

Uuteen Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmää koskevaan neuvoston päätösehdotukseen sisältyvät säännöt ja järjestelyt ovat yleisesti ottaen jopa nykyjärjestelmää monimutkaisempia eivätkä tarpeeksi avoimia. Ehdotuksessa otetaan etäisyyttä selkeisiin ja yleisesti sovellettaviin mekanismeihin perustuvasta omien varojen järjestelmästä ja siirrytään kohti maakohtaisesti neuvoteltuja kansallisia rahoitusosuuksia.

17.

Tilintarkastustuomioistuin on tietoinen siitä, että komission ehdotus myötäilee Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisten sekä Eurooppa-neuvostossa käytyjen monimutkaisten neuvottelujen tulosta ja että kyse on väliaikaisratkaisusta.

18.

Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti siihen, että komissiolle on annettu tehtäväksi suorittaa kattava ja laaja-alainen omien varojen järjestelmän arviointi ja raportoida kyseisestä arvioinnista vuosina 2008/2009. Tilintarkastustuomioistuin kiinnittää huomiota siihen, että aiemmin on jo toistuvasti koettu, että yhteisöjen omien varojen järjestelmän perusteellinen uudistaminen on erittäin vaikeaa, jos kyseisestä uudistuksesta käytävä keskustelu yhdistetään suoraan enimmäismääristä ja monivuotisten rahoitusnäkymien mukaisesti yhteisön toiminta-aloihin käytettävistä määristä käytäviin neuvotteluihin. Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu täten myönteisesti siihen, että Brysselissä 15. ja 16. joulukuuta 2005 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston sopiman tarkastelulausekkeen mukaisesti omien varojen järjestelmän yleisuudistus on mahdollista valmistella ja hyväksyä hyvissä ajoin ennen uusien rahoitusnäkymien voimassaolon päättymistä.

19.

Tilintarkastustuomioistuin pyytää komissiota harkitsemaan uudelleen Yhdistyneen kuningaskunnan hyväksi tehtävän budjettiepätasapainon korjauksen laskemista, rahoittamista, maksamista ja talousarvioon ottamista koskevat määräykset sisältävän asiakirjan oikeudellista muotoa.