17.3.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 65/131

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan Euroopan tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1210/90 muuttamisesta toiminnanjohtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 337/75 muuttamisesta johtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 muuttamisesta johtajan ja apulaisjohtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan koulutussäätiön perustamisesta annetun asetuksen (ETY) N:o 1360/90 muuttamisesta johtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen perustamisesta annetun asetuksen (ETY) N:o 302/93 muuttamisesta johtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — neuvoston asetus asetuksen (EY) N:o 40/94 muuttamisesta sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston pääjohtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — neuvoston asetus asetuksen (EY) N:o 2100/94 muuttamisesta yhteisön kasvilajikeviraston pääjohtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — neuvoston asetus Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskuksen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1035/97 muuttamisesta johtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus asetuksen (EY) N:o 178/2002 muuttamisesta Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen toiminnanjohtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 851/2004 muuttamisesta johtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus asetuksen (EY) N:o 726/2004 muuttamisesta Euroopan lääkeviraston toimitusjohtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 2062/94 muuttamisesta johtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan meriturvallisuusviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1406/2002 muuttamisesta pääjohtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus asetuksen (EY) N:o 1592/2002 muuttamisesta Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajan ja johtajien toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004 muuttamisesta pääjohtajan toimikauden osalta”

—

”Ehdotus — neuvoston asetus asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston pääjohtajan ja varapääjohtajan toimikauden osalta”

1.1

Euroopan komissio esittää asetusehdotuksia virastojen johtajien ja varajohtajien nimittämismenettelyjen yhdenmukaistamiseksi ja mm. neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/2004 muuttamiseksi.

Ehdotetut asetukset nykyisten asetusten muuttamisesta koskevat 18:aa virastoa, ja niillä muutetaan eräitä virastojen pääjohtajien ja varapääjohtajien toimikautta koskevia säännöksiä.

Asetusehdotukset eivät kohdistu Euroopan jälleenrakennusvirastosta annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 2667/2000 eivätkä Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 460/2004. Niiden pois jättämistä perustellaan sillä, että kyseisiä virastoja koskevissa asetuksissa ei säädetä johtajien ja varajohtajien toimikauden jatkamisesta, sillä virastojen toimintakausi on pituudeltaan rajattu.

Asetusehdotukset Euroopan kemikaalivirastoa ja yhteisön kalastuksenvalvontavirastoa koskevien asetusten muuttamisesta ovat parhaillaan hyväksyttävinä, ja muutosehdotusta lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi kaavaillaan.

1.2

Asetusehdotuksissa esitetään muutoksia 18:aa virastoa koskeviin nykyisiin asetuksiin ja muutetaan kunkin asetuksen johdanto-osaa samalla tavalla.

Ehdotetun vakiomuutoksen mukaan virastoa johtaa johtaja, joka nimitetään komission ehdotuksesta viisivuotiskaudeksi, ja toimikautta voidaan komission ehdotuksesta ja arvioinnin jälkeen jatkaa kerran enintään viidellä vuodella.

Arvioinnin yhteydessä komissio ottaa huomioon ensimmäisellä toimikaudella saavutetut tulokset ja tuloksiin johtaneen toiminnan sekä viraston tehtävät ja tarpeet tulevina vuosina.

2.1

ETSK on tyytyväinen siihen, että komissio on laatinut neuvoston asetusten muuttamista koskevat ehdotukset, joiden avulla yhdenmukaistetaan 18:n yhteisön viraston johtajien ja varajohtajien nimittämismenettelyitä ja heidän toimikautensa jatkamista koskevat säännöt. Nykyisin säännöt poikkeavat toisistaan.

2.2

ETSK kannustaa komissiota ja arvostaa sen halua yhdenmukaistaa menettelyjä, sillä näin selkeytetään ja järkeistetään Euroopan yhteisön lainsäädäntöä. Lainsäädännön selkeytymisen lisäksi vaikutuksena on niin ikään yhteisön virastojen toiminnan ja komission niille antaman ohjauksen yhdenmukaistuminen ja yksinkertaistuminen.

Selkeydestä ja yksinkertaistamisesta on hyötyä myös johtajille ja varajohtajille, sillä niiden ansiosta eri toimista vastaavien virastojen tehtävät ja toimivaltuudet käyvät entistä paremmin selville. Nimittämisiin ja toimikausiin liittyviä oikeudellisia seikkoja koskevien sääntöjen soveltamisessa on aiheutunut epäselvyyttä siitä, että eri virastojen perustamisasetuksissa säädetään eripituisista toimikausista ja käytetään erilaisia ilmaisuja — siis eri sanoja — esimerkiksi pääjohtajien, johtajien ja varajohtajien nimittämistä koskevissa kohdissa taikka uudeksi toimikaudeksi nimittämistä tai toimikauden pidentämistä ja jatkamista koskevissa ilmaisuissa.

3.1

ETSK pitää asetusten muuttamisella tavoiteltavaa päämäärää hyvänä mutta huomauttaa, että — päinvastoin kuin komissio esittää — muutoksia tulee tehdä ehdotuksessa mainituista virastoista myös Euroopan koulutussäätiön osalta. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1360/90 7 artiklan 1 kohdassa nimittäin säädetään seuraavasti: ”Hallitus nimittää säätiön johtajan komission ehdotuksesta viideksi vuodeksi kerrallaan. Sama henkilö voidaan valita uudelleen.”

Asetusten muuttamista koskevissa komission asetusehdotuksissa käytetään kauttaaltaan ”jatkaa”-verbiä eikä ilmaisua ”valita uudelleen”.

3.2

ETSK pahoittelee, että komissio viittaa ehdotustensa perusteluissa virheellisesti tuomarien nimittämistä koskeviin perustamissopimuksen 223 ja 225 artiklaan; 225 artiklan sijasta tulee viitata 224 artiklaan.

3.3

ETSK pitää käsittämättömänä, etteivät Euroopan jälleenrakennusvirastosta annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2667/2000, jossa johtajan toimikausi rajataan 30 kuukauteen, ja kyseisen asetuksen muuttamisesta annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2068/2004, jossa viraston toimintakautta jatketaan kyseisistä 30 kuukaudesta joulukuun 31. päivään 2006, vastaa asetettuja yhdenmukaistamistavoitteita.

3.4

ETSK ei ymmärrä, miksi komissio ei sovella tavoitteeksi asettamaansa yhdenmukaisuuden periaatetta myös virastojen johtohenkilöiden tehtävänimikkeisiin.

ETSK huomauttaa komissiolle, että on varsin epätodennäköistä ja lisäksi mahdotonta hyväksyä, että Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston kaltainen keskeinen ja kallis virasto perustettaisiin vain viideksi vuodeksi. Kun otetaan huomioon, että muiden tietyksi määräajaksi perustettujen virastojen toimintakautta on pidennetty, voidaan olettaa myös verkko- ja tietoturvaviraston toimintakautta pidennettävän. Asetuksen muuttamiseen tulisi siis valmistautua jo nyt.

ETSK:n suosituksen perusteluiksi käyvät sellaisenaan Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tavoitteet ja tehtävät, jotka vahvistetaan viraston perustamisesta 10. maaliskuuta 2004 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 460/2004.

3.5

ETSK on tyytyväinen komission asettamiin yhdenmukaistamista, selkeyttämistä ja yksinkertaistamista koskeviin tavoitteisiin. Se ei kuitenkaan ymmärrä, miksei komissio ota huomioon Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen III osaston (”Virkaura”) 1 luvun (”Palvelukseen ottaminen”) 27 artiklaa (77), jossa todetaan seuraava:

”Palvelukseen otettaessa on tarkoitus varmistaa, että toimielin saa palvelukseensa mahdollisimman päteviä, tehokkaita ja ehdottoman luotettavia virkamiehiä, joiden palvelukseen ottaminen tapahtuu yhteisön jäsenvaltioiden kansalaisten joukosta maantieteellisesti mahdollisimman laajalta alueelta.”

Nykyisten asetusten muuttamista koskevat komission asetusehdotukset ovat syvässä ristiriidassa tämän vaatimuksen kanssa. Niiden mukaan tässä yhteydessä ei budjettisyistä tarvitse julkistaa virallista virkakilpailua eli noudattaa EY:n perustamissopimuksen mukaista valintamenettelyä. Asetusehdotusten perusteluissa komissio tieten tahtoen luopuu perustamissopimuksen mukaisten virallisten kilpailujen julkistamisesta sillä verukkeella, että on tarkoituksenmukaisempaa toimia toisin.

ETSK ei voi hyväksyä tällaista poikkeamista perustamissopimuksen ja Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen vaatimuksista. Poikkeamisen hyväksyminen nimittäin merkitsisi sitä, että yhdelläkään kymmenen uuden jäsenvaltion kansalaisella ei todennäköisesti olisi mahdollisuutta tulla nimitetyksi viraston johtajaksi, pääjohtajaksi, varajohtajaksi tai varapääjohtajaksi.

ETSK vastustaa sitä, että toimivaltaiset elimet voisivat valita, jatketaanko toimikautta vai järjestetäänkö uusi palvelukseenottomenettely.

ETSK:n mielestä tulee pyrkiä voimistamaan unionin kansalaisten luottamusta unionin instituutioihin. Kansalaisten luottamuksen voimistaminen on kuitenkin erittäin vaikeaa, jos kymmenessä uudessa jäsenvaltiossa asuvat unionin kansalaiset joutuvat toteamaan, että heidän on lähes mahdotonta päästä Euroopan unionin instituutioiden johtotehtäviin.

Yhteisön 20 virastosta vain yhtä johtaa uudesta jäsenvaltiosta peräisin oleva henkilö.

ETSK suosittaa, että Euroopan komissio tarkistaa nykyisten asetusten muuttamista koskevat ehdotuksensa huolellisesti ottaen huomioon edellä esitetyt tekijät sekä Euroopan yhteisön säännöt yhtäläisistä mahdollisuuksista.