30.12.2004   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 324/75

KERTOMUS

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2003 sekä säätiön vastaukset

(2004/C 324/11)

SISÄLLYS

1

 JOHDANTO

2—5

 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

6—12

 HUOMAUTUKSET

Taulukot 1—4

Säätiön vastaukset

JOHDANTO

1.

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (jäljempänä ”säätiö”) perustettiin 26 päivänä toukokuuta 1975 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1365/75 (1). Säätiön tarkoituksena on edistää parempien elin- ja työolojen suunnittelua ja luomista Euroopan unionissa kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Taulukossa 1 esitetään yhteenveto säätiön toimivaltuuksista ja tehtävistä säätiön toimittamien tietojen perusteella.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

2.

Tämä kertomus annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

3.

Tilintarkastustuomioistuin tarkasti säätiön tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2003 päättyneeltä varainhoitovuodelta. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75 16 artiklan mukaisesti talousarvion toteuttamisesta huolehti säätiön johtaja. Vastuu käsittää tilinpäätöksen laadinnan ja esittämisen (3) samassa artiklassa säädettyjen varainhoitoa koskevien sisäisten säännösten mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuimen on tarkastettava nämä tilit Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 248 artiklan nojalla.

4.

Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksensa tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Niissä sovelletaan yleisesti hyväksyttyjä kansainvälisiä tarkastusstandardeja yhteisön näkökulmasta. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut kirjanpitoaineiston ja soveltanut muita tarpeelliseksi katsomiaan tarkastusmenetelmiä.

5.

Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen perusteella riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2003 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset. Seuraavat huomautukset eivät aseta kyseenalaiseksi tässä kertomuksessa esitettyä tilintarkastustuomioistuimen kantaa.

HUOMAUTUKSET

6.

Varainhoitovuoden 2003 määrärahojen ja edelliseltä varainhoitovuodelta siirrettyjen määrärahojen toteuttamista kuvataan taulukossa 2. Säätiön varainhoitovuotta 2003 koskevasta tulostilistä ja taseesta on esitetty yhteenveto taulukoissa 3 ja 4.

7.

Säätiö allekirjoitti komission kanssa sopimuksen Phare-ohjelman yhteydessä. Säätiö sai sopimuksen mukaisesti miljoonan euron määrärahan, josta 639 000 euroa maksettiin varainhoitovuonna 2003. Näitä varoja on hallinnoitu talousarvion ulkopuolella. Varojen myöntämisestä olisi pitänyt laatia lisätalousarvio.

8.

Tulostilistä käy ilmi tappio, joka on kertynyt monilta varainhoitovuosilta ja josta säätiö on pyytänyt korvausta komissiolta. Komissio pitää suorittamaansa vastaavan suuruista maksua osana varainhoitovuonna 2003 maksettua avustusta, mikä ei kata menetystä. Säätiön uudessa varainhoitoasetuksessa säädetään, että mikäli varainhoitovuoden talousarvion toteuttamisen tulos on alijäämäinen, seuraavana vuonna on laadittava lisätalousarvio (4).

9.

Hallintoneuvosto hyväksyi 28. maaliskuuta 2003 säätiön uuden varainhoitoasetuksen ja sen soveltamista koskevat säännöt. Asetuksessa (5) säädetään sisäisen valvonnan järjestelmän (sisäinen tarkastus mukaan lukien) käyttöön ottamisesta. Järjestelmä saatiin valmiiksi vasta vuoden 2004 alusta.

10.

Säätiön varainhoitoasetuksen 43 artiklan 1 kohdan e alakohdassa säädetään, että tilinpitäjä hyväksyy tulojen ja menojen hyväksyjän määrittelemät järjestelmät, joiden tarkoituksena on tuottaa tai perustella kirjanpitotietoja. Tätä hyväksyntää ei annettu varainhoitovuoden aikana.

11.

Vuonna 1975 annetun perusasetuksen mukaan säätiön tehtävänä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Säätiön on analysoitava erityisesti ihmisten oloja työpaikalla, työn järjestämistä, tietyille työntekijäryhmille erityisesti ominaisia ongelmia, ympäristön kehittämisen merkitystä pitkällä aikavälillä sekä ihmisten toimintojen jakautumista paikallisesti ja ajallisesti. Eräitä näihin aihepiireihin liittyviä näkökohtia on käsitelty käytännössä muissa elimissä ja virastoissa (Euroopan ympäristökeskuksessa ja Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirastossa), jotka on perustettu säätiön jälkeen. Toisaalta säätiö on analysoinut tiettyjä muita erityisnäkökohtia, kuten työmarkkinasuhteita.

12.

Säätiön toimintaa hallinnoidaan nelivuotisilla ohjelmilla, joista viimeisin kattaa jakson 2001—2004. Vaikka viimeisimmän ohjelman johtavana periaatteena oli keskittyä lähemmin tiettyjen keskeisten alojen toimiin, säätiö lisäsi vuonna 2002 uuden alan kolmen aikaisemmin valitun alan rinnalle. Säätiön toimintasuunnitelmaa olisi tarkasteltava uudelleen yhteistyössä muiden, säätiön toiminta-alaan kuuluvia näkökohtia käsittelevien elinten ja virastojen kanssa, jotta kaikki painopistealueet käsitellään kattavasti, hyödynnetään synergiamahdollisuudet ja vältetään toiminnan päällekkäisyydet. Toimintasuunnitelmaa olisi otollista tarkastella uudelleen komission ehdottaman säätiön perusasetusta koskevan uudistuksen yhteydessä.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 29. ja 30. syyskuuta 2004 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Juan Manuel FABRA VALLÉS

presidentti

(1)  EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

(2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Säätiön kaikkien tulojen ja menojen tilit varainhoitovuodelta 2003 laadittiin 3. syyskuuta 2004 ja toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle säätiön varainhoitoasetuksen 83 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin sai nämä tilit 24. syyskuuta 2004. Tilinpäätöksen lyhennetty versio esitetään tämän kertomuksen liitteenä olevissa taulukoissa.

(4)  Säätiön uuden varainhoitoasetuksen 16 artikla.

(5)  Säätiön uuden varainhoitoasetuksen 38 artikla.

Taulukko 1

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Dublin)

Perustamissopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Säätiön toimivaltuudet (26 päivänä toukokuuta 1975 annettu

neuvoston asetus (ETY) N:o 1365/75)

Hallinto

Säätiön käyttöön asetut varat (tiedot vuodelta 2002)

Tuotteet ja palvelut

”Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet (…), elin- ja työolojen kohentaminen, (…) yhteisö tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla: (…) b) työehdot; c) työntekijöiden sosiaaliturva ja sosiaalinen suojeleminen d) työntekijöiden suojelu työsopimuksen päättymisen yhteydessä e) tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen f) työntekijöiden ja työnantajien edustaminen ja heidän etujensa kollektiivinen turvaaminen, mukaan lukien yhteistoiminta työpaikalla g) yhteisön alueella oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palvelussuhteen ehdot h) työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen i) miesten ja naisten välinen tasa-arvo (…)”

(otteet perustamissopimuksen 136 ja 137 artiklasta)

Tavoitteet

Säätiön päämääränä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Se käsittelee erityisesti seuraavia kysymyksiä:

—

ihmisten olot työpaikalla

—

työn järjestäminen ja erityisesti työntekijöiden keskinäisen sijoittautumisen suunnittelu työpaikalla

—

tietyille työntekijäryhmille erityisesti ominaiset ongelmat

—

ympäristön kehittämisen merkitys pitkällä aikavälillä

—

ihmisten toimintojen paikallinen ja ajallinen jakautuminen.

Tehtävät

—

edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa näillä aloilla

—

tukea yhteistoimintaa yliopistojen, tutkimuslaitosten, hallintoviranomaisten sekä talous- ja sosiaalialan järjestöjen kesken

—

tehdä tai teettää tutkimuksia sekä tukea pilottihankkeiden toteuttamista

—

tehdä mahdollisimman laajaa yhteistyötä olemassa olevien elinten ja virastojen kanssa.

1

Hallintoneuvosto

—

jokaisella jäsenvaltiolla on: yksi hallituksen edustaja, yksi työnantajajärjestöjen edustaja, yksi työntekijäjärjestöjen edustaja

—

kolme komission edustajaa

2

Johtaja

—

komissio nimittää hallintoneuvoston esittämän ehdokasluettelon perusteella; johtaja panee täytäntöön hallintoneuvoston päätökset ja johtaa säätiötä.

3

Asiantuntijakomitea: 15 komission ehdotuksesta neuvoston nimittämää jäsentä, jotka antavat lausuntoja erityisesti toiminta-suunnitelmasta.

4

Ulkoinen tarkastus:

Tilintarkastustuomioistuin

5

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen: Parlamentti neuvoston suosituksesta

Lopullinen talousarvio

16,8 miljoonaa euroa (17,39 miljoonaa euroa), josta yhteisön tukea 98,2 % (98,3 %)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2003:

henkilöstötaulukossa 88 (88) virkaa,

joista täytettyjä 76 (77) virkaa

+16 (20) muuta tointa (ylimääräiset toimihenkilöt, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikalliset toimihenkilöt, tilapäistyöntekijät)

Yhteensä: 92 (97)

joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

—

operatiiviset tehtävät: 60 (61)

—

hallinnolliset tehtävät: 28 (32)

—

sekalaiset tehtävät: 4 (4)

Elinolot

—

Euroopan elämänlaatua käsittelevä tutkimus (tutkimus kattoi 28 maata, 26 000 haastateltua)

—

vertailukelpoisen tietokannan ylläpito ja laajentaminen (jäsenvaltiot ja ehdokasvaltiot)

—

tutkimus työvoiman tarjonnasta hoitopalvelujen alalla

—

tutkimus koko työelämän kattavasta uudenlaisesta ajankäytöstä

Työolot

—

kertomus tulevien jäsenvaltioiden työoloista

—

asiantuntijaverkoston perustaminen uutta Euroopan työolojen seurantakeskusta varten

—

hotelli- ja ravintola-alaa sekä tieliikennealaa koskevat tutkimukset

—

kartoitus elin- ja työolojen tutkimuksista.

Työmarkkinasuhteet

—

taloudelliseen osallistumiseen liittyvien indikaattorien kehittäminen

—

tutkimus maahanmuutosta ja työllisyydestä

—

Euroopan työmarkkinasuhteiden seurantakeskuksen (EIRO) verkoston laajentaminen

—

komission kanssa laadittu yhteinen kertomus työmarkkinasuhteiden kehityksestä vuonna 2002

—

tapaustutkimuksia, jotka tehtiin 37:ssä monikansallisessa yrityksessä, joissa toimii yritysneuvosto.

Euroopan muutoksenseurantakeskus

—

sähköisten julkaisujen kehittäminen

—

neljän seminaarin ja kahden työryhmän järjestäminen.

Laaja-alaiset hankkeet

—

Kertomus yritysten sosiaalisesta vastuusta

Tiedottaminen

—

tiedotustoimia jäsenvaltioissa ja ehdokasvaltioissa

—

seitsemän kansallisen yhteyskeskuksen perustaminen

—

91 julkaisua (luku ei sisällä käännöksiä).

Lähde: Säätiön toimittamat tiedot.


Taulukko 2

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö — Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2003

(miljoonaa euroa)

Tulot

Menot

Tulojen alkuperä

Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot

Saadut tulot

Määrärahojen kohdentaminen

Lopullisen talousarvion määrärahat

Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat

Käytettävissä olevat määrärahat

(varainhoitovuoden määrärahat ja edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat)

kirjatut

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

maksattamatta olevat sitoumukset

maksetut

peruuntuneet

määrä-rahat

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

Yhteisön tuet

16,5

17,1

I osasto

Henkilöstö

9,0

9,0

8,9

0,1

0,0

0,2

0,2

0,0

9,2

9,2

9,1

0,1

0,0

Muut tuet

—

—

II osasto

Hallinto

1,2

1,2

1,0

0,2

0,0

0,7

0,7

0,0

1,9

1,9

1,7

0,2

0,0

Muut tulot

0,3

0,1

III osasto

Toiminta

6,6

6,6

3,8

2,8

0,0

3,1

3,0

0,1

9,7

9,7

6,8

2,8

0,1

Yhteensä

16,8

17,2

Yhteensä

16,8

16,8

13,7

3,1

0,0

4,0

3,9

0,1

20,8

20,8

17,6

3,1

0,1

Lähde:Säätiöltä saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto säätiön omassa tilinpäätöksessään ilmoittamista tiedoista.


Taulukko 3

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö — Tulostili varainhoitovuosilta 2003 ja 2002

(1000 euroa)

 

2003

2002

Tulot

Komissiolta saatu tuki

17 090

16 500

Muut tulot

47

62

Rahoitustuotot

35

57

Tulot yhteensä (a)

17 172

16 619

Menot

Henkilöstö – talousarvion I osasto

Maksut

8 927

9 111

Siirretyt määrärahat

109

216

Hallinto – talousarvion II osasto

Maksut

968

938

Siirretyt määrärahat

224

683

Toiminta – talousarvion III osasto

Maksut

3 733

3 290

Siirretyt määrärahat

2 817

3 105

Menot yhteensä (b)

16 778

17 343

Varainhoitovuoden tulos (a – b)

394

– 724

Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty saldo

–1 836

–1 209

Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt ja peruuntuneet määrärahat

118

81

Uudelleen käytettäväksi tarkoitetut edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt määrärahat, joita ei käytetty uudelleen

19

13

Saadut Phare-tulot

639

0

Perittävät Phare-tulot

361

0

Phare-menot

–1 000

0

Kurssierot

9

3

Varainhoitovuoden saldo

–1 296

–1 836

Lähde:Säätiöltä saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto säätiön omassa tilinpäätöksessään ilmoittamista tiedoista.


Taulukko 4

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö — Tase 31. joulukuuta 2003 ja 31. joulukuuta 2002

(1000 euroa)

Vastaavaa

2003

2002

Vastattavaa

2003

2002

Käyttöomaisuus  (1)

 

 

Pysyvä pääoma

 

 

Aineettomat hyödykkeet

27

31

Oma pääoma

4 389

4 294

Kiinteistöt (2)

15 682

3 826

Arvostusvaraus

12 094

0

Kalusto ja kuljetuskalusto

142

139

Varainhoitovuoden saldo

–1 296

–1 836

Atk-laitteisto

107

149

Yhteensä

15 187

2 458

Tekniset laitteet ja muut laitteistot

518

105

Lyhytaikaiset velat

 

 

Keskeneräiset rakennukset

0

31

Automaattisesti siirretyt määrärahat

3 150

3 940

Yhteensä

16 476

4 281

Ei-automaattiset määrärahojen siirrot

0

64

Varastot

 

 

Phare-velat

329

0

Toimistotarvikkeet

7

13

Pidätykset palkoista

0

139

Yhteensä

7

13

Yhteensä

3 479

4 143

Lyhytaikaiset saamiset

 

 

Väliaikaistilit

 

 

Phare-saamiset komissiolta

361

0

Uudelleen käytettävissä olevat varat

22

150

Ennakot

2

11

Tuloennakot

2

1 840

Alv-saamiset

281

274

Vireillä olevat maksut

0

30

Saamatta olevat perintämääräykset

5

1 840

Yhteensä

24

2 020

Muut saamiset

41

13

 

 

 

Yhteensä

690

2 138

 

 

 

Rahat ja pankkisaamiset

 

 

 

 

 

Pankkitilit

1 331

1 960

 

 

 

Kassa

3

1

 

 

 

Ennakkomaksujärjestelmät

183

228

 

 

 

Yhteensä

1 517

2 189

 

 

 

Yhteensä

18 690

8 621

Yhteensä

18 690

8 621

Lähde:Säätiöltä saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto säätiön omassa tilinpäätöksessään ilmoittamista tiedoista.

(1)  Käyttöomaisuuden arvo on nettoarvo. Vuoden 2002 tietoja on muokattu vertailun helpottamiseksi.

(2)  Säätiö päätti määritellä omistamiensa kiinteistöjen arvot uudelleen (12,1 miljoonaa euroa).

Lähde:Säätiöltä saadut tiedot. Taulukossa annetaan yhteenveto säätiön omassa tilinpäätöksessään ilmoittamista tiedoista.

SÄÄTIÖN VASTAUKSET

7.

KohtaPHARE-toimintaa, johon kehittämissäätiön perustamisasetuksessa ei suoraan viitata, ei katsottu tarkoituksenmukaiseksi liittää talousarvioon. Kehittämissäätiö ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja sisällyttää PHARE-rahoituksen tuleviin talousarvioihinsa.

8.

Kehittämissäätiö on yhteydessä komission yksiköihin selvittääkseen kertyneen alijäämän kysymystä sekä sitä, miten tulevat alijäämät ja ylijäämät käsitellään.

9.

Säännöt sisäisestä valvonnasta saatiin päätökseen, ja taloudellinen ja toiminnallinen tarkastaminen aloitettiin marraskuussa 2003. Tämän ja muun tarkastustyön suorittaa asiaan erikoistunut yksikkö. Sisäisestä tarkastuksesta huolehtii komission sisäisen tarkastuksen yksikkö.

10.

Tilinpitäjä tukeutuu niiden komission yksiköiden tekemiin hyväksyntöihin, jotka ovat toimittaneet kehittämissäätiön käytössä olevat tilinpitojärjestelmät.

12.

Kehittäessään ohjelmiaan kehittämissäätiö on hyötynyt yhteistyöstä niin, että kukin käsittelee yhteisten asioiden eri puolia, jotta vältyttäisiin päällekkäiseltä työltä. Tämä on saatettu viralliseen muotoon yhteisissä julistuksissa esimerkiksi Bilbaossa sijaitsevan Euroopan työterveys- ja työturvallisuusviraston kanssa.