30.12.2004   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 324/9

KERTOMUS

Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2003 sekä viraston vastaukset

(2004/C 324/02)

SISÄLLYS

1

 JOHDANTO

2—5

 TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

6—10

 HUOMAUTUKSET

Taulukot 1—4

Viraston vastaukset

JOHDANTO

1.

Euroopan lentoturvallisuusvirasto (jäljempänä ”virasto”) perustettiin 15 päivänä heinäkuuta 2002 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1592/2002 (1). Virasto aloitti varsinaisten toimintojensa hoitamisen varainhoitovuonna 2003. Viraston tehtäviä ovat siviili-ilmailun korkean turvallisuustason säilyttäminen, siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukaisen toteuttamisen ja kehityksen varmistaminen sekä hyväksyntäeritelmien ja ilmailuun liittyvien tuotteiden todistusten antaminen. Taulukossa 1 esitetään yhteenveto viraston toimivaltuuksista ja tehtävistä viraston toimittamien tietojen perusteella.

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

2.

Tämä kertomus annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) 185 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

3.

Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksen 31. joulukuuta 2003 päättyneeltä varainhoitovuodelta. Heinäkuun 15 päivänä 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1592/2002 49 artiklan 1 kohdan mukaisesti talousarvion toteuttamisesta huolehti viraston pääjohtaja. Hänen vastuualueeseensa kuuluu tilinpäätöksen laatiminen ja esittäminen (3) kyseisen asetuksen 52 artiklassa tarkoitettujen varainhoitoa koskevien sisäisten sääntöjen mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuimen on tarkastettava nämä tilit Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 248 artiklan nojalla.

4.

Tilintarkastustuomioistuin on toimittanut tarkastuksensa tarkastusperiaatteidensa ja -standardiensa mukaisesti. Niissä sovelletaan yleisesti hyväksyttyjä kansainvälisiä tarkastusstandardeja yhteisön näkökulmasta. Tilintarkastustuomioistuin on tarkastanut kirjanpitoaineiston ja soveltanut muita tarpeelliseksi katsomiaan tarkastusmenetelmiä.

5.

Tilintarkastustuomioistuin sai tarkastuksen perusteella riittävän varmuuden siitä, että 31. joulukuuta 2003 päättyneen varainhoitovuoden tilinpäätös on luotettava ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset. Seuraavat huomautukset eivät aseta kyseenalaiseksi tässä kertomuksessa esitettyä tilintarkastustuomioistuimen kantaa.

HUOMAUTUKSET

6.

Varainhoitovuoden 2003 määrärahojen toteuttamista kuvataan taulukossa 2. Viraston varainhoitovuotta 2003 koskevista tulostilistä ja taseesta esitetään yhteenveto taulukoissa 3 ja 4.

7.

Tulojen ja menojen hyväksyjänä toimivalla pääjohtajalla on valtuudet allekirjoittaa maksumääräyksiä, mikä on viraston varainhoitoasetuksen 37 artiklan säännösten vastaista.

8.

Virastoa koskevan varainhoitoasetuksen 43 artiklan 1 kohdan e alakohdassa säädetään, että tilinpitäjä hyväksyy sellaiset tulojen ja menojen hyväksyjän määrittelemät järjestelmät, joiden tarkoituksena on tuottaa tai perustella kirjanpitotietoja. Tätä hyväksyntää ei annettu varainhoitovuoden aikana.

9.

Palvelukseen ottamiseen liittyvien asiakirjojen tarkastuksessa havaittiin, että niissä oli muodollisia puutteita tai asiakirjoja puuttui. Koska on odotettavissa, että vuoteen 2006 mennessä palvelukseen otetaan runsaasti henkilöstöä (noin 300 henkilöä), olisi toteutettava toimia säädösten noudattamisen valvonnan tehostamiseksi.

10.

Tietojärjestelmän valvontaympäristön tarkastus osoitti, että järjestelmää olisi tehostettava viraston toiminnan odotettavissa olevan kasvun vuoksi.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 29. ja 30. syyskuuta 2004 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Juan Manuel FABRA VALLÉS

presidentti

(1)  EYVL L 240, 7.9.2002, s. 1.

(2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Viraston lopullinen tilinpäätös varainhoitovuodelta 2003 laadittiin 31. maaliskuuta 2004 ja toimitettiin tilintarkastustuomioistuimelle viraston varainhoitoasetuksen 83 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Tilintarkastustuomioistuin sai tilinpäätöksen 20. syyskuuta 2004. Tilinpäätöksen lyhennetty versio esitetään tämän kertomuksen liitteenä olevissa taulukoissa.

Taulukko 1

Euroopan lentoturvallisuusvirasto (väliaikainen toimipaikka Bryssel, odotettavissa oleva siirto Kölniin)

Perustamis sopimuksen mukainen yhteisön toimivaltuuksien ala

Viraston toimivaltuudet

(15 päivänä heinäkuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1592/2002)

Hallinto

Viraston käyttöön asetetut varat vuodelle 2003

Vuonna 2003 toimitetut tuotteet ja palvelut

Yhteinen liikennepolitiikka

”Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää, annetaanko meri- ja lentoliikennettä koskevia aiheellisia säännöksiä sekä missä laajuudessa ja mitä menettelyä noudattaen niitä annetaan”

(perustamis sopimuksen 80 artikla)

Tavoitteet

Ylläpitää yhtenäinen ja korkea siviili-ilmailun turvallisuuden taso Euroopassa

Varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen toteuttaminen ja kehitys

Helpottaa tavaroiden, henkilöiden ja organisaatioiden vapaata liikkuvuutta

Edistää sääntely- ja hyväksyntämenettelyjen kustannustehokkuutta sekä välttää päällekkäisyyttä kansallisella ja Euroopan tasolla

Tehtävät

—

antaa lausuntoja komissiolle

—

antaa hyväksyntäeritelmiä sekä kaikenlaista ohjeaineistoa yhteisön politiikan soveltamista varten

—

antaa ilmailualan tuotteille lentokelpoisuusvaatimuksia ja ympäristövaatimuksia koskevia hyväksyntöjä

—

toteuttaa viraston määrittelemien siviili-ilmailun turvallisuussääntöjen noudattamista koskevia tarkastuksia jäsenvaltioissa

—

toteuttaa tarvittavia yrityksiä koskevia tutkintatoimia

—

toteuttaa jäsenvaltioiden puolesta tehtäviä, jotka sovellettavien kansainvälisten yleissopimusten ja erityisesti Chicagon yleissopimuksen nojalla kuuluvat niille (7. joulukuuta 1944 allekirjoitettu siviili-ilmailua koskeva yleissopimus)

1

Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja

Tehtävät

—

hyväksyy työohjelman ja valvoo sen toteuttamista

—

hyväksyy suuntaviivat, joiden mukaisesti hyväksyntätehtäviä siirretään jäsenvaltioille tai päteville yksiköille

—

perustaa asianomaisten osapuolten edustajista koostuva neuvoa-antava elin

2

Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan komission ehdotuksesta

3

Valituslautakunnat

4

Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

5

Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti neuvoston suosituksesta

Lopullinen talousarvio

4,75 miljoonaa euroa, josta yhteisön tukea 100 %

Henkilöstö 31. joulukuuta 2003:

henkilöstötaulukossa 80 virkaa,

joista täytettyjä 1 virka

+16 muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimuksia)

Yhteensä: 17

joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 1

hallinnolliset tehtävät: 4

sekalaiset tehtävät: 12

Annettujen lausuntojen lukumäärä: 2

Julkaistujen eritelmien ja ohjeaineistojen lukumäärä: 19

Hyväksyntää koskevat päätökset:2 132 (joista 1 606 sisälsi pienempiä muutoksia)

Tarkastuksia: ei yhtään

Tutkintatoimia: ei yhtään

Lähde:Viraston toimittamat tiedot.


Taulukko 2

Euroopan lentoturvallisuusvirasto — Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2003

(miljoonaa euroa)

Tulot

Menot

Tulojen alkuperä

Varainhoitovuoden lopulliseen talousarvioon kirjatut tulot

Saadut tulot

Määrärahojen kohdentaminen

Lopullisen talousarvion määrärahat

kirjatut

sidotut

maksetut

siirretyt

peruuntuneet

Yhteisön tuki

4,7

3,7

I osasto

Henkilöstö

0,9

0,7

0,7

0,0

0,2

Muut tuet

—

—

II osasto

Hallinto

0,8

0,5

0,1

0,4

0,3

Muut tulot

—

—

III osasto

Toiminta

3,0

2,7

0,2

2,5

0,3

Yhteensä

4,7

3,7

Yhteensä

4,7

3,9

1,0

2,9

0,8

Lähde:Virastolta saadut tiedot. Taulukoissa annetaan yhteenveto viraston tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.


Taulukko 3

Euroopan lentoturvallisuusvirasto — Tulostili varainhoitovuodelta 2003

(1000 euroa)

 

2003

Tulot

Komissiolta saatu tuki

3 725

Tulot yhteensä (a)

3 725

Menot

Henkilöstö — talousarvion I osasto

Maksut

680

Siirretyt määrärahat

27

Hallinto — talousarvion II osasto

Maksut

153

Siirretyt määrärahat

396

Toiminta — talousarvion III osasto

Maksut

197

Siirretyt määrärahat

2 486

Menot yhteensä (b)

3 939

Varainhoitovuoden saldo (a – b)

– 214

Lähde:Virastolta saadut tiedot.


Taulukko 4

Euroopan lentoturvallisuusvirasto — Tase 31. joulukuuta 2003

(1000 euroa)

Vastaavaa

2003

Vastattavaa

2003

Käyttöomaisuus

 

Pysyvä pääoma

 

Aineettomat hyödykkeet

10

Oma pääoma

16

Atk-laitteisto

11

Varainhoitovuoden saldo

– 214

Poistot

–5

Yhteensä

– 198

Yhteensä

16

Lyhytaikaiset velat

 

Lyhytaikaiset saamiset

 

Komissio

8

Muut ennakot

5

Automaattisesti siirretyt määrärahat

2 909

Muut saamiset

1

Muut velat

18

Yhteensä

6

Pidätykset palkoista

12

Rahat ja pankkisaamiset

 

Yhteensä

2 947

Pankkitilit ja kassa

2 727

 

 

Yhteensä

2 727

 

 

Yhteensä

2 749

Yhteensä

2 749

Lähde:Virastolta saadut tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

7.

Vuoden 2003 lokakuun loppuun asti pääjohtaja oli viraston ainoa väliaikainen toimenhaltija. Käytännössä hän allekirjoitti tilinpitäjän kanssa kaikki pankkisiirrot. Muiden väliaikaisten toimenhaltioiden palvelukseen ottaminen mahdollisti tämän epäkohdan poistumisen vuoden 2004 jälkipuoliskolla.

8.

Tilinpitäjä vahvisti rahoitusjärjestelmät helmikuun alussa 2004. Tulojen ja menojen hyväksyjän perustamaa käyttöomaisuuden hallinnan tietojärjestelmää hankitaan parhaillaan ja se vahvistetaan myöhemmin.

9.

Tilintarkastustuomioistuimen esiin nostamat puutteet liittyivät viraston perustamiseen. Helmikuussa 2004 perustettiin henkilöstöosasto, jossa on rekrytointiin erikoistunut yksikkö, sekä otettiin käyttöön menettelyitä ja välineitä. Tammikuusta 2005 lähtien viraston tarkoitus on ottaa käyttöön tietokoneistettu rekrytointijärjestelmä.

10.

Oleskelu komission tiloissa on vaikuttanut viraston tietotekniikkaympäristöön. Viraston siirtyminen marraskuussa 2004 uusiin tiloihin Kölniin mahdollistaa tietoympäristön merkittävän parantamisen ja uuden informaatioarkkitehtuurin käyttöönoton.