22.3.2005   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 71/6

1.1

Alueiden komitea kannattaa komission ehdotusta direktiiviksi jäljempänä olevin muutosehdotuksin.

1.2

Alueiden komitea korostaa olevan tärkeää, että toimiin, jotka koskevat kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa ja oleskelua tieteellistä tutkimusta varten, yhdistetään myös muita toimia, jotta saavutetaan tavoite, jonka mukaan 3 prosenttia jäsenvaltioiden BKT:sta käytetään tutkimukseen kohdistuviin investointeihin vuosikymmenen loppuun mennessä. Näin ollen on mm. kannustettava nuoria tiedeuralle, lisättävä koulutusmahdollisuuksia ja liikkuvuutta tutkimuksen alalla sekä parannettava tutkijoiden uranäkymiä yhteisössä (johdanto-osan neljäs perustelukappale).

1.3

Alueiden komitea korostaa, että direktiivin täytäntöönpano ei saa kuitenkaan johtaa aivovuotoon kehitysmaissa tai kehittyvissä maissa. Kokonaisvaltaisen maahanmuuttopolitiikan luomiseksi on yhteistyössä lähtömaiden kanssa kehitettävä jatkotoimia, joilla pyritään tukemaan tutkijoiden palaamista lähtömaihinsa ja edistämään tutkijoiden liikkumista. AK pitää tärkeänä, että vuoden 2004 loppuun mennessä tehdään konkreettisia ehdotuksia neuvoston 19. toukokuuta 2003 esittämän kehotuksen mukaisesti (johdanto-osan kuudes perustelukappale).

1.4

Alueiden komitea pitää asianmukaisena, että tutkijoilta ei maahantulo- ja oleskeluluvan lisäksi edellytetä työlupaa. Direktiivissä säädettyjen menettelyjen lisäksi tavanomaiset maahantulo- ja oleskelumahdollisuudet ovat kuitenkin merkityksellisiä esimerkiksi väitöskirjaa valmisteleville tutkijoille, jotka tekevät tutkimusta opiskelijan statuksella, sillä he eivät kuulu käsillä olevan direktiivin soveltamisalaan (johdanto-osan seitsemäs perustelukappale).

1.5

Alueiden komitea kannattaa ehdotusta, jossa tutkimusorganisaatioille annetaan keskeinen rooli tutkijoiden maahanpääsyä ja oleskelua koskevassa menettelyssä. Tällöin on kuitenkin erittäin tärkeää, että tutkimusorganisaation ja viranomaisten välinen vastuun- ja tehtävien jako on yksiselitteinen, jotta vältytään mm. turhilta päällekkäisyyksiltä ja epäonnistuneilta byrokraattisilta ratkaisuilta. AK korostaa, että oikeusvarmuuden kannalta on tärkeää laatia selvät säännöt kullekin osapuolelle kuuluvasta toimivallasta. Tutkimusorganisaatioiden ja viranomaisten välisen yhteistyön ei pidä myöskään rajoittaa viranomaisten laillista oikeutta suorittaa valvonta- ja tarkastustoimenpiteitä (johdanto-osan kahdeksas perustelukappale).

1.6

Alueiden komitea kiinnittää huomiota vastaanottosopimuksen ratkaisevaan merkitykseen maahanpääsymenettelyssä. Vastaanottosopimuksessa tutkija sitoutuu saattamaan loppuun tutkimushankkeen ja organisaatio sitoutuu vastaanottamaan tutkijan edellyttäen, että tutkijalle myönnetään oleskelulupa. Koska vastaanottosopimus on tutkijan maahanpääsyn edellytys, tulee sen sisältää kaikki tapauksen ratkaisemisen kannalta olennaiset tiedot. Myös tutkimushankkeesta on annettava yksityiskohtaiset tiedot, jotta tutkimusorganisaatio ja poikkeustapauksissa myös toimivaltainen viranomainen voivat arvioida tietoja. AK katsoo, että nämä näkökohdat on otettu direktiivissä huomioon asianmukaisella tavalla (johdanto-osan yhdeksäs perustelukappale).

1.7

Alueiden komitea toteaa, että tutkimusorganisaation laaja taloudellinen vastuu kustannuksista, joita tutkija mahdollisesti aiheuttaa jäsenvaltiossa oleskelunsa aikana, saattaa aiheuttaa muutoksia maahantulo- ja oleskelukäytäntöihin. Komitea korostaa, että tutkijoiden oleskelu-, terveydenhoito- ja paluukustannuksiin sisältyvät menoerät sekä taloudellisen vastuun alkamisajankohta on määriteltävä riittävän tarkasti (johdanto-osan kymmenes perustelukappale).

1.8

Alueiden komitea pitää tutkijan määritelmää tarkoituksenmukaisena. Se mahdollistaa direktiivin laajan soveltamisen käsitettä tulkittaessa. Kyseiseltä henkilöltä ei esimerkiksi edellytetä, että hän on toiminut lähtömaassaan nimenomaan tutkijana. Maahantulon ja oleskelun tarkoituksena tulee kuitenkin olla tutkimusprojektin toteuttaminen, minkä yhteydessä sallitaan myös opettaminen korkea-asteen oppilaitoksissa (johdanto-osan yhdestoista perustelukappale).

1.9

Alueiden komitea katsoo, että tutkimusorganisaatiokäsite on määritelty asianmukaisesti. Jotta voitaisiin saavuttaa tavoite, jonka mukaan 3 prosenttia BKT:sta tulee käyttää tutkimukseen kohdistuviin investointeihin, on myös yksityissektorin laitokset ja yritykset sisällytettävä määritelmään. Olennaista on, että organisaatio tekee tutkimusta ja että se jäsenvaltio, jonka alueella organisaatio sijaitsee, on hyväksynyt organisaation (2 artikla).

1.10

Alueiden komitea korostaa, että on tärkeää ottaa huomioon alue- ja paikallisviranomaisten näkökannat niiden tutkimusorganisaatioiden ennakkohyväksynnässä, jotka haluavat ottaa vastaan kolmansista maista tulevia tutkijoita (4 artikla).

1.11

Alueiden komitea kannattaa jäsenvaltioiden mahdollisuutta kieltäytyä uusimasta tutkimusorganisaation lupaa tai peruuttaa se kokonaan. Mahdollisuuteen voidaan turvautua, kun tutkimusorganisaatio ei enää täytä 4 artiklan 2–7 kohdassa esitettyjä ehtoja tai jos tutkija ei enää täytä 5 ja 6 artiklassa esitettyjä ehtoja tai jos tutkimusorganisaatio on tehnyt vastaanottosopimuksen sellaisen kolmannen maan kansalaisen kanssa, johon jäsenvaltio on soveltanut 8 artiklan 1 kohtaa. AK uskoo, että seuraamuksien mahdollisuus lisää halukkuutta noudattaa tarkkaan direktiivin säännöksiä, jolloin sillä on lisäksi ennaltaehkäisevä vaikutus (4 artikla).

1.12

Alueiden komitea pitää tärkeänä, että tutkijalla on oleskeluluvan ja voimassa olevien matkustusasiakirjojen turvin mahdollisuus toteuttaa osa tutkimushankkeesta toisen jäsenvaltion alueella edellyttäen, ettei siitä ole haittaa yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle tai kansanterveydelle. Kun otetaan huomioon kyseisen tutkimuksen osan suorittamiseen tarvittava aika, uusi vastaanottosopimus voidaan katsoa tarpeelliseksi. Tutkijalle myönnetään oleskelulupa toisessa jäsenvaltiossa kyseisen vastaanottosopimuksen perusteella. AK pitää tarkoituksenmukaisena helpottaa ja lisätä liikkuvuutta myös EU:n sisällä, sillä sen voidaan katsoa parantavan kansainvälistä kilpailukykyä (13 artikla).

1.13

Alueiden komitea pitää menettelyn nopeuden takaamisen kannalta tarpeellisena, että toimivaltaisilla viranomaisilla on velvollisuus tehdä maahanpääsyä tai oleskeluluvan uusimista koskeva päätös 30 päivän kuluessa hakemuksen jättämisestä. AK korostaa lisäksi, että oikeusturvan huomioon ottamiseksi on viranomaistoimissa pyrittävä yhdenmukaisuuteen ja ennakoitavuuteen ratkaistaessa, milloin hakemusta on pidettävä erityisen monimutkaisena, koska määräaikaa voidaan sellaisissa tapauksissa pidentää (15 artikla).

1.14

Alueiden komitea pitää suosituksessa mainittuja toimia tärkeänä, jotta direktiivin täytäntöönpanosta johtuviin velvollisuuksiin ja sääntöihin voidaan mukautua vähitellen.

1.15

Alueiden komitea kiinnittää huomiota esimerkiksi suositukseen siitä, että tutkijoilta ei vaadittaisi työlupaa tai että se myönnettäisiin heille automaattisesti, mikä lyhentänee hakemusten käsittelyaikoja. Kun otetaan huomioon, että tutkijoiden tarve Euroopan unionissa on pitkäaikainen ja määrältään suuri, on lisäksi perusteltua, että työ- ja oleskeluluville asetetaan aikarajoituksia ainoastaan, mikäli se on tarpeen lähtömaan tarpeiden huomioon ottamiseksi (suosituksen 1a, 1c ja 2b kohta).

1.16

Alueiden komitea korostaa olevan tärkeää, että tutkimusorganisaatiot otetaan jo varhaisessa vaiheessa mukaan tutkijoiden maahanpääsymenettelyyn, jotta tutkimusorganisaatioiden ja toimivaltaisten viranomaisten välille voidaan luoda keskinäinen luottamus ja mahdollisimman toimiva yhteistyösuhde (suosituksen 2c kohta).

1.17

Alueiden komitea kannattaa suositusta edistää perheenyhdistämistä, sillä se ei aiheesta annetun direktiivin mukaan ole pakollista. Perheenyhdistämistä voidaan edistää esimerkiksi siten, että sitä koskevan hakemuksen jättäminen sallitaan jäsenvaltioon saapumisen jälkeen. AK korostaa myös, että perheenjäsenten maahanpääsyä koskevat hakemukset on tärkeää käsitellä nopeasti. Tutkijan perheenjäsenille mahdollisesti koituvat maahanpääsyvaikeudet saattavat estää tutkijoita hakeutumasta unionin jäsenvaltioihin (suosituksen 3a, 3b ja 3d kohta).

1.18

Alueiden komitea pitää tärkeänä, että jäsenvaltiot hyödyntävät laajasti mahdollisuutta myöntää toistuvaisviisumeja. Kilpailusyistä on lisäksi tarkoituksenmukaista, että viisumien voimassaoloajassa otetaan huomioon tutkimushankkeen kesto. Tällaisilla käytännön ratkaisuilla pyritään lisäämään unionin vetovoimaa maailmanlaajuisessa kilpailutilanteessa (suosituksen 2 kohta).

1.19

Alueiden komitea pitää tärkeänä, että jäsenvaltiot ottavat huomioon suosituksessa määritellyt periaatteet tutkijoiden liikkuvuuden helpottamiseksi, sillä tutkijoiden on usein matkustettava maasta toiseen lyhytaikaista oleskelua varten. Näin ollen on perusteltua olettaa, että tutkijat, jotka hakeutuvat Euroopan unioniin, toimivat vilpittömässä mielessä, minkä tulisi vaikuttaa myös tutkijoiden velvollisuuteen esittää todisteita viisumihakemuksen yhteydessä (suosituksen 3 kohta).