Valtiontuki - Saksa

Tuki C 2/2002 (ex N 540/01) - Investointituki Capro Schwedt GmbH:lle

Kehotus huomautusten esittämiseen EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdan mukaisesti

(2002/C 63/05)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

Komissio on ilmoittanut 15. tammikuuta 2002 päivätyllä, tätä tiivistelmää seuraavilla sivuilla todistusvoimaisella kielellä toistetulla kirjeellä Saksalle päätöksestään aloittaa EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu menettely, joka koskee mainittua tukea.

Asianomaiset voivat esittää huomautuksensa tuesta, jota koskevan menettelyn komissio aloittaa, kuukauden kuluessa tämän tiivistelmän ja sitä seuraavan kirjeen julkaisemisesta. Huomautukset on lähetettävä osoitteeseen: Euroopan komissio Kilpailun pääosasto

Linja H-1

State Aid Greffe

B - 1049 Bruxelles/Brussel Faksi (32-2) 296 12 42

Huomautukset toimitetaan Saksalle. Huomautuksia esittävä asianomainen voi pyytää kirjallisesti henkilöllisyyden luottamuksellista käsittelyä, ja tämä pyyntö on perusteltava.

TIIVISTELMÄ

1. Saksan viranomaiset ilmoittivat komissiolle 3. elokuuta 2001 tukiehdotuksesta, joka koskee Schwedtin kaupungissa (Oder, Brandenburg) toteutettavaa investointihanketta. Ehdotettua hanketta johtaa uusi Capro Schwedt GmbH -yritys, ja lisäksi hankkeessa on mukana kolme muuta yritystä. Ehdotetun tuen ja investointikustannusten määrän johdosta ilmoitus tehtiin alueellisesta tuesta suurille investointihankkeille annettujen monialaisten puitteiden mukaisesti (jäljempänä "monialaiset puitteet")(1).

Hanke

2. Capro Schwedt GmbH on uusi yritys, jonka omistaa italialainen synteettikuitujen valmistaja Aquafil. Synteettikuitujen pääraaka-aine on kaprolaktaami, jota Aquafil ostaa tällä hetkellä kemianteollisuuden yrityksiltä. Aquafil on kuitenkin päättänyt integroida tuotantoketjunsa ja aloittaa itse kaprolaktaamin tuotannon. Hankkeen tärkeimmän investoijan Capro Schwedtin lisäksi lähistölle perustetaan kolme muuta yritystä, jotka toimittavat osan kaprolaktaamin valmistuksessa tarvittavista tuotteista ja palveluista.

3. Perustettavat yritykset ovat nimeltään AmmoSulf GmbH, joka tuottaa oleumia/rikkihappoa, CycloChem GmbH, joka tuottaa sykloheksaania ja P & F Flockungsanlage Service und Medien GmbH, joka tuottaa vetyä (jäljempänä "raaka-aineita toimittavat yritykset"). Kyseiset yritykset ovat tällä hetkellä julkisia "projektiyrityksiä". Saksa on kuitenkin nimennyt kolme suurta yritystä, jotka voisivat ostaa projektiyritykset sillä ehdolla, että komissio hyväksyy koko hanketta koskevan tuen.

Infrastruktuuriyritys

4. Investointi on tarkoitus toteuttaa Schwedtissä. Schwedt on teollisuuskaupunki, jossa huomattava osa teollisuustuotannosta tapahtuu tällä hetkellä öljynjalostamossa. Paikallisviranomaiset haluavat muuttaa alueen suureksi kemianteollisuuden alan kompleksiksi, jonka toiminta keskittyy kyseiseen jalostamoon. Muutosta toteuttamaan perustettiin julkinen infrastruktuuriyritys Infra Schwedt GmbH.

Ilmoitettu tuki

5. Saksa on ilmoittanut aikovansa myöntää hankkeeseen tukea 28 prosenttia BAE hankkeen 331,11 miljoonan euron tukikelpoisista kokonaiskustannuksista. Saksan mukaan tuesta 15,287 prosenttia koostuisi 50,617 miljoonan euron suorasta avustuksesta (GA-Zuschuss), 12,415 prosenttia 41,108 miljoonan euron veronpalautuksista (Investitionszulage) ja 0,298 prosenttia takauksesta, joka kattaisi osan erään liikepankin myöntämästä lainasta.

Alustava arviointi tuesta

Oikeusperusta

6. Capro Schwedtin sijoituspaikaksi ehdotetaan Schwedtin kaupunkia (Oder, Brandenburg), joka on oikeutettu aluetukeen perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdan nojalla ja jossa suuryrityksille myönnettävän tuen sallittu enimmäisintensiteetti on 35 prosenttia BAE.

7. Monialaisten puitteiden 7.2 kohdan mukaan "investointihanketta ei saa jakaa keinotekoisesti alahankkeisiin ilmoitusvelvoitteiden välttämiseksi". Monialaisissa puitteissa määrätään myös, että yksittäiseen hankkeeseen myönnettävän tuen enimmäismäärä voi olla tuen tavanmukaista alueellista enimmäismäärää alhaisempi riippuen arviointituloksesta, joka saadaan soveltamalla enimmäismäärään kolmea arviointitekijää eli kilpailutekijää, pääoman ja työvoiman suhdetta ja alueellista vaikutusta koskevaa tekijää.

Capro Schwedt -hanke

8. Ilmoitettuun hankkeeseen osallistuu neljä yritystä eli kaprolaktaamia tuottava yritys ja sen kolme raaka-ainetoimittajaa. Koska raaka-aineita toimittavat yritykset ovat tällä hetkellä vain projektiyrityksiä, niiden osuudesta hankkeeseen sekä niiden ja Capro Schwedtin välisistä suhteista ja niiden keskinäisistä kahdenvälisistä suhteista on vain vähän tietoja. Toteutettavan investoinnin todelliseen luonteeseen liittyykin monia epävarmuustekijöitä. Tiedossa ei ole varsinkaan hankkeen myötä luotavien työpaikkojen lukumäärä, joka vaikuttaa hankkeeseen myönnettävän tuen enimmäismäärään.

Infrastruktuuriyritys

9. Hankkeen määrittelyssä on myös toinen ongelma, joka liittyy yrityksen sijoituspaikaksi ehdotetulle teollisuusalueelle rakennettaviin infrastruktuurijärjestelyihin. On epävarmaa, tarjoaako julkinen infrastruktuuriyritys saman tuotteen/palvelun kaikille neljälle yritykselle, jolloin kyse ei olisi yhdestä ainoasta hankkeesta, vai vain yhdelle niistä. Myöskään kustannuksista, jotka aiheutuvat sisäisten yhteyksien luomisesta Capro Schwedt -hankkeen toteutusalueelle, ei ole annettu tietoja.

10. Infrastruktuurin toimittamiseen liittyy myös toinen ongelma eli se, että Capro Schwedt ja sen raaka-ainetoimittajat ovat ensimmäiset kyseiselle teollisuusalueelle sijoittuvat yritykset. Näyttääkin siltä, että osa infrastruktuurista rakennetaan nimenomaan Capro Schwedtin tarpeita silmällä pitäen (muuntajat, jätevesilaitteisto, uusi höyrylaitteisto jne.). Saksan mukaan muilla kemianteollisuuden yrityksille tarkoitetuilla teollisuusalueilla tarjotaan samankaltaisia palveluja. Saksan viranomaisten mainitsemassa asiassa Lenzing(2), jossa oli myös kyse ensimmäisestä kyseiselle teollisuusalueelle sijoittautuneesta yrityksestä, komissio teki myönteisen päätöksen vasta saatuaan varmuuden siitä, että infrastruktuuria ei rakennettu Lenzingin omien tarpeiden mukaisesti. Schwedtin osalta valtaosaa tarvittavista tiedoista ei ole saatavilla. Saksan viranomaiset ovat kuitenkin ilmoittaneet, että Capro Schwedt -hankkeeseen osallistuvat yritykset eivät osallistu infrastruktuurin rakentamisesta välittömästi aiheutuviin kustannuksiin. Näistä kustannuksista vastaa infrastruktuuriyritys, joka siirtää ne myöhemmin käyttäjille tuotteista ja palveluista veloitettavien hintojen kautta. Sovellettavan tariffijärjestelmän määrittämisessä otetaan kuitenkin huomioon vain osa kustannuksista eli tukien ulkopuolelle jäävät kustannukset (20 prosenttia).

11. Onkin epäiltävä, myönnetäänkö hankkeeseen tukea yli sallitun määrän, koska infrastruktuuriyritys maksaa osan kustannuksista, jotka eivät liity varsinaiseen infrastruktuuriin. Jotkin tarjotuista yhteyksistä eivät ole perusteltuja yksittäisen hankkeen toteuttajien tapauksessa ja on mahdollista, että sovellettavat tariffit eivät noudata markkinahintoja.

Pääoman ja työvoiman suhde

12. Saksan viranomaisten ilmoituksen mukaan koko hankkeen (neljä yritystä) tukikelpoiset investoinnit ovat 331,11 miljoonaa euroa. Hankkeen myötä luotaisiin 528 uutta työpaikkaa, joista 448 olisi Capro Schwedtissä. Tämän mukaisesti kuhunkin luotuun työpaikkaan käytettäisiin pääomaa 627000 euroa, jonka perusteella tuen alueellista enimmäismäärää alentava pääoman ja työvoiman suhde olisi 0,8.

13. Komission tietojen mukaan näyttää kuitenkin siltä, että tavanmukainen luotujen työpaikkojen määrä yrityksessä, jonka vuosituotanto on 120000 tonnia, olisi 400. Tämä on selvästi ilmoituksessa esitettyä 528 työpaikkaa vähemmän. Ilmoitettu luku on sitäkin kyseenalaisempi, kun on tiedossa, että jos luotavien työpaikkojen määrä alennettaisiin vain 472:een, pääoman ja työvoiman suhde laskisi 0,7:ään, jonka perusteella tuen enimmäismäärä olisi ehdotetun 28 prosentin sijaan 24,5 prosenttia.

Kilpailutekijä

14. Saksan mukaan tämä tekijä on neutraali. Se katsoo, että koko hankkeen markkina-arvion kannalta merkityksellinen tuote on kaprolaktaami. Hanke ei vaikuta emoyhtiö Aquafilin eikä Bonazi-konsernin jatkojalostustoimintaan, sillä tarkoituksena on tuottaa kyseistä tuotantopanosta yrityksen sisällä sen sijaan, että sitä ostettaisiin ulkopuolisilta raaka-ainetoimittajilta. Koska ainoa ja välitön syy muiden yritysten perustamiseen on raaka-aineiden toimitus Capro Schwedtille, komissio yhtyy näkemykseen, jonka mukaan hankkeen kannalta merkityksellinen tuote on kaprolaktaami. Saksan toimittamat tiedot viiden viime vuoden aikana vallinneesta tilanteesta kaprolaktaamin markkinoilla osoittavat, että kyseisen tuotteen tuotantokapasiteetin keskimääräinen käyttöaste ylitti koko tehdasteollisuuden keskimääräisen käyttöasteen. Koska tuotteen katsotaan kuuluvan erottamattomasti PRODCOM-luokitteluun, on todennäköisesti hyödyllistä arvioida tietoja kaprolaktaamin todettavissa olevasta kulutuksesta ennen kuin otetaan kantaa markkinoihin.

Alueellista vaikutusta koskeva tekijä

15. Myös alueellista vaikutusta koskeva tekijä on neutraali. Hankkeen myötä välillisesti luotavien työpaikkojen ilmoitettu lukumäärä (186) on alle 50 prosenttia hankkeessa välittömästi luotavien työpaikkojen määrästä. Ehdotuksen mukainen tekijä näyttää tämän mukaisesti perustellulta.

Ehdotettu tuki

16. Saksa toteaa, että tarkasteltavana olevan hankkeen ehdotettu tuki-intensiteetti on 28 prosenttia. Tuki myönnetään käyttämällä kolmea välinettä osana komission hyväksymiä aluetukiohjelmia. Yksi käytettävistä ohjelmista on nk. Investitionszulage(3), josta myönnetään verovapautuksia yritysten tekemille investoinneille. Saksan mukaan Schwedtissä sijaitsevan yrityksen sallittu tuki-intensiteetti on 15 prosenttia investoinneista. Kyseistä lakia sovelletaan ilman erityisiä toimenpiteitä eikä viranomaisilla ole harkintavaltaa alentaa asetetut ehdot täyttäville yksittäisille yrityksille myönnettävää tukea. Saksan ilmoituksen mukaan suunnitellut investoinnit (331,11 miljoonaa euroa) ovat tukikelpoisia kyseisen ohjelman mukaisesti. Se väittää kuitenkin, että hankkeeseen myönnettävästä tuesta vain 12,415 prosenttia myönnetään kyseisestä verotukiohjelmasta. Komissiolla on epäilyjä Investitionszulage-säädöksen soveltamisesta tässä tapauksessa. Jos tukea myönnetään kaiken kaikkiaan täydet 15 prosenttia, seurauksena voi olla, että GA-Zuschussin nojalla myönnettävä tuki on 2,585 prosenttia korkeampi kuin ilmoitetun tuen pitäminen sallitun 28 prosentin intensiteetin rajoissa edellyttäisi.

KIRJE

"Die Kommission teilt Deutschland mit, dass sie nach Prüfung der von den deutschen Behörden zur vorerwähnten Beihilfe übermittelten Angaben beschlossen hat, das Verfahren nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag einzuleiten.

Verfahren

1. Am 3. August 2001 meldeten die deutschen Behörden eine Beihilfe für ein Investitionsvorhaben einer neu gegründeten Gesellschaft, der Capro Schwedt GmbH in Schwedt, Brandenburg, an, an dem drei weitere Unternehmen beteiligt sind. Angesichts des Umfangs der geplanten Beihilfe und der Investitionskosten wurde das Vorhaben auf der Grundlage des 'Multisektoralen Gemeinschaftsrahmens für Regionalbeihilfen zugunsten großer Investitionsvorhaben'(4) angemeldet. Mit Schreiben vom 9. August und 19. Oktober 2001 forderte die Kommission zusätzliche Auskünfte an, die Deutschland mit Schreiben vom 9. Oktober bzw. 19. November 2001 erteilte.

Ausführliche Beschreibung der Beihilfe

Das Vorhaben

2. Die Capro Schwedt GmbH ist ein neu gegründetes Unternehmen, dessen Eigentümer der italienische Kunstfaserhersteller Aquafil ist, der seinerseits zur Bonazzi-Gruppe gehört. Caprolactam ist der Hauptausgangsstoff für die Herstellung von Synthesefasern, den Aquafil derzeit noch von anderen Chemieunternehmen bezieht. Aquafil hat sich für eine Rückwärtsintegration entschieden und will nun selbst Caprolactam produzieren. Zusammen mit der Capro Schwedt GmbH, die als Hauptinvestor auftritt, werden drei weitere Unternehmen, die einen Teil der für die Caprolactam-Produktion benötigten Vorprodukte/Dienstleistungen liefern werden, in unmittelbarer Nähe errichtet.

3. Bei diesen im Folgenden als Zulieferer bezeichneten Unternehmen handelt es sich um die AmmoSulf GmbH (Oleum/Schwefelsäure), die CycloChem GmbH (Cyclohexan) und die P & F Flockungsanlage Service und Medien GmbH (Wasserstoff). Sie befinden sich als 'Projektgesellschaften' zurzeit noch in öffentlicher Hand. Deutschland hat allerdings bereits mitgeteilt, welche drei Großunternehmen an einem Erwerb interessiert sind, sofern die Kommission die Beihilfe für das Gesamtprojekt genehmigt. Es handelt sich dabei um die [...](5), die sich auf die Entwicklung und den Bau von Oleum/Schwefelsäure-Anlagen spezialisiert hat, die [...], deren Geschäftszweck die Errichtung, der Betrieb und die Instandhaltung von Industrieanlagen ist, sowie um die [...] mit Schwerpunkt Anlagenbau sowie Wasserstoff- und Syngas-Erzeugung.

Die Infrastrukturgesellschaft

4. Investitionsstandort ist Schwedt, eine Industriestadt, die durch die dort ansässige Erdölraffinerie geprägt ist und die nach Vorstellung der örtlichen Behörden zu einem großen Chemiekomplex ausgebaut werden soll. Von der Stadt wurde eine Infrastrukturgesellschaft, die Infra Schwedt GmbH, gegründet, die einen Teil der verfügbaren Flächen in der Nähe der Raffinerie für die Ansiedlung von Chemieunternehmen erschließen soll. Capro Schwedt und ihre Zulieferer werden die ersten Unternehmen sein, die sich im neuen Industriepark niederlassen.

Die angemeldete Beihilfe

5. Deutschland meldete bei der Kommission ein Beihilfevorhaben in Höhe von 28 % (BSÄ) der beihilfefähigen Projektkosten von 331,110 Mio. EUR an. Den Angaben der deutschen Behörden zufolge setzt sich die Beihilfe zusammen aus einem GA-Zuschuss von 50,617 Mio. EUR (15,287 %), einer Investitionszulage von 41,108 Mio. EUR (12,415 %) und einer Ausfallbürgschaft (0,298 % BSÄ), die einen Teil eines Bankdarlehens absichern soll.

Vorläufige Würdigung der Beihilfe

Rechtsgrundlage

6. Sofern der EG-Vertrag nichts anderes bestimmt, sind nach Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag Beihilfen, die durch die Begünstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige den Wettbewerb verfälschen oder zu verfälschen drohen, prinzipiell mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar, soweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeinträchtigen.

7. Mit der geplanten Beihilfe können die Capro Schwedt GmbH und ihre Zulieferer die Investition tätigen, ohne die vollen Kosten tragen zu müssen. Die begünstigten Unternehmen werden in einem Bereich tätig sein, in dem reger Handel zwischen den Mitgliedstaaten herrscht. Die für das Capro-Schwedt-Projekt geplante Beihilfe stellt daher eine Beihilfe im Sinne von Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag dar.

8. Nach Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe a) EG-Vertrag können Beihilfen vom Verbot des Absatzes 1 freigestellt werden, wenn sie zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung von Gebieten beitragen, in denen die Lebenshaltung außergewöhnlich niedrig ist oder eine erhebliche Unterbeschäftigung herrscht. Die Capro Schwedt GmbH ist in Schwedt (Oder) im Land Brandenburg angesiedelt, einem Fördergebiet im Sinne von Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe a) EG-Vertrag, in dem für Großunternehmen eine Beihilfeobergrenze von 35 % BSÄ gilt.

9. Nach dem multisektoralen Gemeinschaftsrahmen muss jede Regionalbeihilfe, die im Rahmen einer genehmigten Beihilferegelung für ein Investitionsvorhaben gewährt werden soll, angemeldet werden, wenn entweder die Investitionskosten oder die geplante Beihilfe einen bestimmten Schwellenwert überschreiten; für die Beihilfe beträgt der Schwellenwert 50 Mio. EUR.

10. Unter Ziffer 7.2 heißt es im multisektoralen Gemeinschaftsrahmen: 'Ein Investitionsvorhaben darf nicht künstlich in Teilvorhaben gegliedert werden, um der Notifizierungspflicht zu entgehen.' Investitionsvorhaben werden darin definiert als 'Anlageninvestitionen eines Unternehmens, die zur Errichtung oder Erweiterung eines Betriebs oder zur Aufnahme einer Tätigkeit dienen, die zu einem völlig neuen Produkt oder zur grundlegenden Änderung des Produktionsprozesses eines bestehenden Betriebs [...] führt'.

11. Die für ein bestimmtes Projekt zulässige Beihilfeobergrenze kann je nachdem, was sich aus der Anwendung der nachstehenden drei Bewertungsfaktoren ergibt, niedriger ausfallen als die normale für Regionalbeihilfen geltende Höchstgrenze.

a) Wettbewerbsfaktor

12. Bestehen in dem betreffenden Sektor strukturelle Überkapazitäten oder erfolgt die Investition in einem schrumpfenden Markt, wird die höchstzulässige Beihilfeintensität entsprechend den negativen Auswirkungen, die von der Investition zu erwarten sind, reduziert. Ansonsten bleibt die Beihilfeintensität unverändert.

b) Faktor 'Verhältnis Kapitaleinsatz/Arbeitsplätze'

13. Beträgt das Verhältnis Investition zu geschaffenem Arbeitsplatz, das Aufschluss über die Kapitalintensität des Vorhabens gibt, weniger als 200000 EUR, so bleibt die Beihilfeobergrenze unverändert. Bei über 200000 EUR wird ein Berichtigungsfaktor zwischen 0,9 und 0,6 angewandt, je nachdem, in welcher Größenordnung dieser Wert überschritten wird. Zwischen 401000 EUR und 700000 EUR beträgt der Faktor 0,8, zwischen 701000 EUR und 1000000 EUR beträgt er 0,7.

c) Faktor 'Regionale Auswirkung'

14. Trägt das Investitionsvorhaben direkt zur Schaffung neuer Arbeitsplätze durch andere Unternehmen in derselben Region in einer Größenordnung von über 50 % der durch das Vorhaben selbst geschaffenen Arbeitsplätze bei, wird ein positiver Faktor auf die Beihilfeobergrenze angewandt. Darüber hinaus hat dieser Faktor keine Auswirkungen auf die Beihilfeobergrenze.

Das Investitionsvorhaben Capro Schwedt

15. An dem angemeldeten Investitionsvorhaben sind vier Unternehmen beteiligt: der Hauptproduzent von Caprolactam und drei erstrangige Zulieferer. Mit dieser Anmeldung kam Deutschland der Bestimmung des multisektoralen Gemeinschaftsrahmens unter Ziffer 7.2 nach, wonach Investitionsvorhaben nicht künstlich geteilt werden dürfen. Da es sich bei den Zulieferern derzeit noch um 'Projektgesellschaften' handelt, liegen nur wenige Angaben über diese Unternehmen sowie über ihr Verhältnis untereinander und zur Capro Schwedt GmbH vor. Dadurch bleiben viele Fragen zum genauen Umfang der Investition und insbesondere zu den neu geschaffenen Arbeitsplätzen unbeantwortet. Die Zahl dieser neuen Arbeitsplätze wirkt sich jedoch auf die Beihilfeintensität aus, die für das Projekt in Anspruch genommen werden kann.

Die Infrastrukturgesellschaft

16. Ein weiteres Problem bei der Beurteilung des Investitionsvorhabens besteht in den Infrastruktureinrichtungen, die in der Industriezone entstehen sollen, in der sich das Unternehmen ansiedeln will. Es ist nicht klar, ob die Infrastrukturgesellschaft, die im Besitz der öffentlichen Hand ist, für alle vier Unternehmen dieselben Leistungen erbringen wird, dann würde es sich nämlich nicht um ein einziges Projekt handeln, oder nur für eines der beteiligten Unternehmen. Wenn das Projekt als Einheit betrachtet werden soll, bräuchte die Infrastrukturgesellschaft alle Erschließungsleistungen nur an einem Ort zu erbringen. Die Kosten für die Infrastrukturverbindungen zwischen den einzelnen Parzellen im Industriepark hätten dann die Projektgesellschaften selbst zu tragen. Wären die Unternehmen hingegen unabhängig, hätte jedes Unternehmen einen individuellen Anspruch auf Anschluss an die Infrastruktur. Deutschland hat diesen Punkt jedoch trotz mehrfacher Aufforderung nie geklärt. Auch über die voraussichtlichen Erschließungskosten innerhalb des Projektgebiets wurde nichts mitgeteilt. Deutschland hat lediglich erklärt, es sei unerheblich, ob das gesamte Vorhaben von einem oder von vier Unternehmen betrieben würde, da in Zukunft alle Unternehmen in gleicher Weise an die Infrastruktur angeschlossen würden.

17. Ein weiteres Problem im Zusammenhang mit der Erschließung der Industriezone ergibt sich aus dem Umstand, dass die Capro Schwedt GmbH und ihre Zulieferer die ersten Unternehmen in dieser Zone sein werden und ein Teil der Infrastruktur auf die Bedürfnisse der Capro Schwedt GmbH zugeschnitten zu sein scheint (Transformatorstationen, Kläranlage, neue Dampfanlage usw.). Nach Angaben der deutschen Behörden werden an anderen Chemiestandorten ähnliche Infrastrukturleistungen erbracht. In dem von den deutschen Behörden angeführten Fall 'Lenzing'(6), wo es sich ebenfalls um die erste Ansiedlung eines Unternehmens in einem Industriepark handelte, traf die Kommission eine positive Entscheidung erst, nachdem sie sich vergewissert hatte, dass die Infrastruktur nicht ausschließlich auf die Bedürfnisse von Lenzing abgestimmt war. Die Kommission überzeugte sich davon, dass Lenzing 24 % der Gesamtkosten für die Erschließung des Industrieparks tragen und außerdem für die Erweiterung der Infrastruktur auf ihrem eigenen Gelände aufkommen würde. Anhand der für diese Infrastrukturleistungen mitgeteilten Preise konnte die Kommission feststellen, dass es sich um marktübliche Preise handelte. Für das Schwedt-Projekt liegt ein Großteil dieser Informationen nicht vor. Die deutschen Behörden teilten zudem mit, dass sich die Capro Schwedt-Projektgesellschaften nicht an den direkten Erschließungskosten beteiligen würden. Die Erschließungskosten würden stattdessen von der Infrastrukturgesellschaft übernommen, die diese Kosten über die Nutzungsgebühren an die angeschlossenen Unternehmen weitergeben werde. 80 % dieser Kosten sind jedoch durch Subventionen gedeckt, so dass bei der Gebührenfestsetzung nur der nicht geförderte Anteil der Infrastrukturkosten (20 %) berücksichtigt wird.

18. Es ist daher fraglich, ob durch die Subventionierung der über die Infrastruktur als solche hinausgehenden Kosten durch die Infrastrukturgesellschaft, durch die Bereitstellung von Infrastrukturanschlüssen, die im Fall eines einzigen Projektträgers nicht gerechtfertigt sind, und durch die Möglichkeit, dass die Nutzungsgebühren nicht den Marktpreisen entsprechen, für das Investitionsvorhaben nicht mehr Fördermittel zur Verfügung gestellt werden als normalerweise dafür in Anspruch genommen werden können.

Faktor 'Verhältnis Kapitaleinsatz/Arbeitsplätze'

19. Für das gesamte Investitionsvorhaben (das vier Unternehmen einschließt) notifizierten die deutschen Behörden beihilfefähige Aufwendungen in Höhe von 331,11 Mio. EUR. Im Zuge des Projekts sollen 528 neue Arbeitsplätze entstehen, davon 448 in der Capro Schwedt GmbH. Hieraus ergibt sich ein Verhältnis Kapitaleinsatz zu geschaffenem Arbeitsplatz von 627000 EUR, d. h., dass die Obergrenze der Regionalbeihilfe um den Faktor 0,8 reduziert wird.

20. Den der Kommission vorliegenden Angaben zufolge wäre bei einer voraussichtlichen Jahresproduktion von 120000 Tonnen normalerweise mit etwa 400 neuen Arbeitsplätzen zu rechnen. Dieser Wert liegt weit unter den angegebenen 528. Deutschland erklärt diese hohe Zahl damit, dass das Unternehmen keine Erfahrung mit der Herstellung von Caprolactam habe und deshalb mehr Personal einstellen müsse als seine Mitbewerber, so dass die Arbeitsproduktivitätsindikatoren nicht vergleichbar seien. Dies ist jedoch nicht überzeugend, da eher anzunehmen ist, dass ein neues Unternehmen vorsichtiger mit seinen Kosten, insbesondere den variablen Kosten, umgehen würde. Noch größere Zweifel stellen sich ein, wenn man bedenkt, dass sich der Faktor 'Kapitaleinsatz/Arbeitsplätze' bekanntermaßen schon bei einer Reduzierung der Zahl der zu schaffenden Arbeitsplätze auf 427 auf 0,7 senken würde mit der Folge, dass die Beihilfeobergrenze statt 28 % nur noch 24,5 % betragen würde.

Wettbewerbsfaktor

21. Deutschland stuft das Vorhaben als wettbewerbsneutral ein. Der relevante Produktmarkt für das gesamte Investitionsvorhaben ist nach Darstellung der deutschen Behörden Caprolactam. Das Projekt hat keine Auswirkungen auf die nachgelagerte Produktion des Mutterunternehmens Aquafil oder die Bonazzigruppe, da das Projekt lediglich auf die Internalisierung der Produktion der Eingangsstoffe abzielt und den Zukauf dieser Produkte beendet. Da die anderen Unternehmen ausschließlich als Zulieferunternehmen für die Capro Schwedt GmbH gegründet werden, schließt sich die Kommission dieser Produktmarktdefinition an. Die deutschen Behörden übermittelten Informationen, aus denen hervorgeht, dass die durchschnittliche Kapazitätsauslastung auf dem Caprolactam-Markt in den letzten fünf Jahren über dem Kapazitätsauslastungsgrad des verarbeitenden Gewerbes insgesamt lag. Unter Berücksichtigung, dass das Produkt auf der niedrigeren Prodcom-Stufe liegt, erscheint es nützlich, die Daten über den offensichtlichen Verbrauch zu analysieren, bevor eine Einschätzung des Wettbewerbsfaktors vorgenommen wird. Obwohl die Kommission Deutschland mehrfach gebeten hat, diese Informationen zu übermitteln, ist Deutschland dieser Aufforderung nicht gefolgt.

Faktor 'Regionale Auswirkung'

22. Auch der Faktor 'Regionale Auswirkung' hat im vorliegenden Fall keine Auswirkungen auf die Beihilfehöchstintensität. Die indirekt durch das Investitionsvorhaben neu entstehenden Arbeitsplätze (186) betragen laut Anmeldung weniger als 50 % der unmittelbar durch das Vorhaben entstehenden Arbeitsplätze. Diesen Angaben zufolge erscheint die Gewichtung des Faktors 'Regionale Auswirkung' zutreffend.

Das Beihilfevorhaben

23. Den Angaben der deutschen Behörden zufolge beträgt die Beihilfeintensität des Investitionsvorhabens 28 %. Die Beihilfe wird auf der Grundlage der von der Kommission genehmigten Förderprogramme in folgender Form gewährt. Zum einen wird eine Steuerentlastung in Form einer Investitionszulage(7) für die von Capro Schwedt getätigten Investitionen gewährt. In der Region Schwedt beträgt die Investitionszulage nach Angaben der deutschen Behörden 15 % der förderfähigen Investitionskosten. Die Investitionszulage wird automatisch ohne Ermessen der zuständigen Behörden gewährt, die diese Zulage demnach für Unternehmen, die die Voraussetzungen erfüllen, nicht kürzen können. Alle geplanten Investitionen (331,110 Mio. EUR) sind nach den Angaben der deutschen Behörden förderfähig. Dennoch wird, wie die deutschen Behörden mitteilen, für das Projekt nur eine Investitionszulage von 12,415 % gewährt. Die Kommission hat Zweifel angesichts dieser individuellen Anwendung des Investitionszulagengesetzes. Wenn nämlich trotzdem die 15 % uneingeschränkt gewährt werden, könnte die als GA-Zuschuss vergebene Beihilfe um 2,585 % höher ausfallen, so dass die Beihilfeintensität insgesamt die angemeldeten 28 % übersteigen könnte.

24. In Anbetracht der vorstehenden Ausführungen fordert die Kommission Deutschland im Rahmen des Verfahrens nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag auf, sich binnen einem Monat nach Erhalt dieses Schreibens zu dieser Sache zu äußern und ihr alle sachdienlichen Informationen zu übermitteln, die sie benötigt, um die Beihilfe beurteilen zu können. Sie bittet die deutschen Behörden, dem potenziellen Empfänger der Beihilfe unverzüglich eine Kopie dieses Schreibens zuzuleiten.

25. Die Kommission erinnert Deutschland an die Sperrwirkung des Artikels 88 Absatz 3 EG-Vertrag und verweist auf Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates, wonach alle rechtswidrigen Beihilfen vom Empfänger zurückgefordert werden können.

26. Die Kommission teilt Deutschland mit, dass sie die Beteiligten durch die Veröffentlichung des vorliegenden Schreibens und einer aussagekräftigen Zusammenfassung dieses Schreibens im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften von der Beihilfe in Kenntnis setzen wird. Außerdem wird sie die Beteiligten in den EFTA-Staaten, die das EWR-Abkommen unterzeichnet haben, durch die Veröffentlichung einer Bekanntmachung in der EWR-Beilage zum Amtsblatt und die EFTA-Überwachungsbehörde durch Übermittlung einer Kopie dieses Schreibens von dem Vorgang in Kenntnis setzen. Alle vorerwähnten Beteiligten werden aufgefordert, innerhalb eines Monats nach dem Datum dieser Veröffentlichung ihre Stellungnahme abzugeben."

(1) EYVL C 107, 7.4.1998, s. 7.

(2) Asia C 61/1998 (EYVL L 38, 8.2.2001).

(3) Investitionszulagengesetz 1999 (InvZulG 1999).

(4) ABl. C 107 vom 7.4.1998, S. 7.

(5) Geschäftsgeheimnis.

(6) Beihilfe C 61/1998 (ABl. L 38 vom 8.2.2001).

(7) Investitionszulagengesetz 1999 (InvZulG 1999).