Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 18 päivänä tammikuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/80/EY 1 artiklan muuttamisesta

(komission esittämä)

PERUSTELUT

1. Italian tasavallan hallitus pyysi komission pääsihteeristön 19. syyskuuta 2000 kirjaamalla kirjeellä jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17. toukokuuta 1977 annetun kuudennen direktiivin 77/388/ETY [1] 27 artiklan mukaisesti lupaa pidentää sille alunperin 18. tammikuuta 1999 tehdyllä neuvoston päätöksellä 1999/80/EY [2] myönnetyn, romujen ja jätteiden kauppaa koskevan poikkeuksen soveltamista.

[1] EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1; direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2000/17/EY (EYVL L 84, 5.4.2000, s. 24).

[2] EYVL L 27, 2.2.1999, s. 24.

2. Jäsenvaltioille ilmoitettiin edellä mainitun 27 artiklan mukaisesti Italian tasavallan pyynnöstä 17. lokakuuta 2000 päivätyllä kirjeellä.

3. Italian tasavallalle oli annettu edellä mainitulla päätöksellä lupa soveltaa seuraavia erityissäännöksiä:

*Arvonlisäverosta vapautetaan (ilman oikeutta tuotantopanoksista maksetun veron vähentämiseen) metalliromun ja muiden hyödynnettävien ainesten luovutukset, joita toteuttavat yritykset, joilla:

i) on kiinteä tuotantolaitos ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on ollut enintään 2 miljardia liiraa, tai

ii) ei ole kiinteää tuotantolaitosta.

*Yritykset, joilla on kiinteä tuotantolaitos ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on ollut yli 150 miljoonaa liiraa (mutta alle 2 miljardia liiraa), voivat noudattaa tavanomaista verotusjärjestelyä edellyttäen, että ne antavat asianmukaiset takeet;

*Yritykset, joilla on kiinteä tuotantolaitos ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on ollut yli 2 miljardia liiraa, ovat velvollisia noudattamaan tavanomaista verotusjärjestelyä.

*Vero jätetään väliaikaisesti kantamatta ja tuotantopanoksista maksettu vero voidaan vähentää muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksista (mukaan lukien romu, joka on vähäisellä ja alhaista teknistä tasoa edustavalla laitteistolla suoritetussa alustavassa karkeassa käsittelyssä palautettu alkumuotoon) asianomaisen yrityksen liikevaihdosta riippumatta.

4. Nykyisen luvan voimassaolo päättyy 31. joulukuuta 2000.

5. Italian hallituksen mukaan tähän poikkeukseen perustavan lainsäädännön ainoana tarkoituksena on ollut alalla esiintyvien petosten torjunta. Aiemmin alalla toimi monia tekaistuja yrityksiä, jotka veloittivat asiakkailtaan arvolisäveron, jolloin asiakkaat saattoivat vähentää maksamansa veron määrän, mutta yritykset eivät tilittäneet näin saamiaan varoja valtiolle. Näitä tavaroiden luovutuksia koskevan arvonlisäveron kantamatta jättäminen poistaa Italian hallituksen mukaan petosten perussyyn ja on osoittautunut sopivaksi ja tehokkaaksi keinoksi tällaisen vilpillisen menettelytavan poistamiseksi.

6. Italian hallitus on pyytänyt poikkeuksen voimassaolon pidentämistä 31. päivään joulukuuta 2003.

7. Viimeaikaiset yhteydet komission, kansallisten viranomaisten ja kaupan alan edustajien kanssa osoittavat, että varmistaakseen kaikkien tätä toimintaa yhteisössä harjoittavien kauppiaiden oikeudenmukaisemman verotuksen saattaa olla tarpeen luoda alan erityispiirteisiin mukautettu erityisjärjestelmä. Tällainen järjestelmä edellyttäisi vankkaa ja pysyvää oikeusperustaa, joka olisi paljon laaja-alaisempi kuin kuudennen arvonlisäverodirektiivin 27 artiklan nojalla myönnettävä poikkeus. Komissio aikoo tarkastella näitä asioita tarkemmin osana 7. kesäkuuta 2000 julkistamaansa uuteen strategiaan liittyvää toimintaohjelmaa [3] ja tehdä aikanaan ehdotuksia tilanteen parantamiseksi, yksinkertaistamiseksi ja uudistamiseksi. Tässä tilanteessa, ja pysyvämpiä muutoksia odotettaessa, komissio uskoo, että tällä toimenpiteellä vähennetään huomattavasti alv-järjestelmän väärinkäyttöä. Näin ollen se pitää asianmukaisena pidentää nykyisen poikkeuksen voimassaoloa 31. päivään joulukuuta 2003.

[3] KOM(2000)348 lopullinen.

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

18 päivänä tammikuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/80/EY 1 artiklan muuttamisesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY [4] ja erityisesti sen 27 artiklan,

[4] EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1; direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä 2000/17/EY (EYVL L 84, 5.4.2000, s. 24).

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön kyseisestä direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon yksinkertaistamiseksi tai tietyntyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi.

(2) Italian tasavallan hallitus pyysi komission pääsihteeristön 19 päivänä syyskuuta 2000 saapuneeksi kirjaamalla kirjeellä lupaa pidentää sille aiemmin 18 päivänä tammikuuta 1999 tehdyllä neuvoston päätöksellä 1999/80/EY myönnetyn poikkeuksen soveltamista.

(3) Muille jäsenvaltioille ilmoitettiin Italian tasavallan pyynnöstä 17 päivänä lokakuuta 2000.

(4) Asianomaisen poikkeuksen tarkoituksena on:

(a) vapauttaa verosta, antamatta oikeutta tuotantopanoksista maksetun veron vähennykseen, sellaisten yritysten rautaromun ja muiden hyödynnettävien aineiden luovutukset, joilla joko on kiinteä tuotantolaitos ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on ollut enintään 2 miljardia liiraa tai joilla ei ole kiinteää tuotantolaitosta,

(b) tarjota yrityksille, joilla on kiinteä tuotantolaitos ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on ollut 150 miljoonaa - 2 miljardia liiraa, mahdollisuus noudattaa tavanomaista verotusjärjestelmää,

(c) olla väliaikaisesti kantamatta arvonlisäveroa ja antaa vähennysoikeus muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksista, riippumatta kyseessä olevan yrityksen verottoman liikevaihdon määrästä.

(5) Toimenpide on osoittautunut tehokkaaksi keinoksi torjua veronkiertoa ja petoksia, eivätkä poikkeuksen myöntämisen perusteena olleet oikeudelliset olosuhteet ja tosiseikat ole muuttuneet vaan ovat edelleen voimassa.

(6) Komissio julkaisi 7 päivänä kesäkuuta 2000 strategian arvonlisäverojärjestelmän toiminnan parantamiseksi lyhyellä aikavälillä; siihen sisältyy nykyisten sääntöjen uudistaminen, yksinkertaistaminen ja niihin kohdistuvien väärinkäytösten torjuminen sekä niiden soveltamisen parempi yhdenmukaistaminen.

(7) Komissio olettaa poikkeusten lukumäärän vähentyvän uuden strategian myötä, mutta ennen kuin aihetta on pohdittu perusteellisesti, komissio uskoo, että tällä toimenpiteellä vähennetään merkittävästi arvonlisäverojärjestelmän väärinkäyttöä.

(8) Myönnetyn luvan voimassaoloa olisi sen vuoksi jatkettava 31 päivään joulukuuta 2003, johon mennessä voidaan arvioida tämän toimenpiteen yhteensopivuutta arvonlisäverojärjestelmää koskevan yleisen lähestymistavan kanssa.

(9) Tämä poikkeus ei vaikuta arvonlisäverosta saataviin Euroopan yhteisöjen omiin varoihin,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Korvataan päätöksen 1999/80/EY 1 artikla seuraavasti:

"Italian tasavallalle annetaan lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2003 romujen ja jätteiden kauppaan erityistä verotusjärjestelmää, johon sisältyy 17 päivänä toukokuuta 1977 annetusta kuudennesta neuvoston direktiivistä 77/388/ETY poikkeavia säännöksiä.

Kyseisistä säännöksistä säädetään jäljempänä 2 ja 3 artiklassa."

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu Italian tasavallalle.

Tehty Brysselissä

Neuvoston puolesta

Puheenjohtaja