(1)

Venäjän ilman edeltävää provokaatiota ja perusteettomasti 24 päivästä helmikuuta 2022 Ukrainaa vastaan käymä hyökkäyssota vaikuttaa laivaliikenteeseen Ukrainan Mustanmeren satamissa. Näiden satamien osuus Ukrainan viljan ja öljykasvien viennistä oli aiemmin noin 90 prosenttia. Ukrainalaisten viljelijöiden tukemiseksi sekä maailman ja unionin elintarviketurvan edistämiseksi tarvittiin kiireellisesti vaihtoehtoisia logistisia reittejä, ja unioni toteutti konkreettisia toimenpiteitä Ukrainan maatalousviennin ja unionin kanssa käytävän laajemman kahdenvälisen kaupan helpottamiseksi komission tiedonannossa ”EU:n ja Ukrainan välisiä solidaarisuuskaistoja koskeva toimintasuunnitelma Ukrainan maataloustuotteiden viennin ja EU:n kanssa käytävän kahdenvälisen kaupan helpottamiseksi (”EU:n ja Ukrainan solidaarisuuskaistat”)” (2) esitetyllä tavalla.

(2)

Jäsenvaltioiden, erityisesti Bulgarian, Unkarin, Puolan, Romanian ja Slovakian sekä Ukrainan, Moldovan, kansainvälisten kumppanien ja komission yhteisten toimien tuloksena EU:n ja Ukrainan solidaarisuuskaistoista on tullut Ukrainan talouden elinehto ja uusi yhteys unioniin, mikä auttaa myös suojaamaan maailmanlaajuiselta elintarvikekriisiltä.

(3)

Monia parannuksia on saatu aikaan, mutta edelleen on jäljellä merkittäviä logistisia pullonkauloja. Infrastruktuuri ei edelleenkään riitä liikenteen äkillisen kasvun käsittelemiseen, uudelleenlastauslaitteistoista on puutetta ja kapasiteetti on niukkaa, mikä aiheuttaa korkeita logistiikkakustannuksia. Yhteyksiä voidaan parantaa koordinoimalla kauttakulkua paremmin, kehittämällä infrastruktuuria ja alentamalla logistiikan kokonaiskustannuksia, millä varmistetaan, että Ukrainasta peräisin olevia viljoja ja öljykasveja voidaan kuljettaa pidemmälle unioniin ja sen ulkopuolelle tarpeen mukaan.

(4)

Edellä kuvattujen korkeiden logistiikkakustannusten ja pullonkaulojen vuoksi viljojen ja öljykasvien tuonti Ukrainasta Ukrainaa lähellä oleviin jäsenvaltioihin on lisääntynyt.

(5)

Tämä tilanne aiheuttaa hintapaineita useilla Bulgarian, Unkarin, Puolan, Romanian ja Slovakian alueilla. Lisäksi tuonti tukkii varastointikapasiteettia ja logistisia ketjuja. Nämä olosuhteet vaikuttavat viljelijöiden taloudelliseen kannattavuuteen ja markkinanäkymiin tietyillä kyseisten jäsenvaltioiden alueilla. Tämä voisi viime kädessä vaarantaa EU:n ja Ukrainan solidaarisuuskaistojen tavanomaisen toiminnan.

(6)

Jotta tilanne ei heikkenisi nopeasti, komissio hyväksyi komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2023/739 (3) ensimmäisen kiireellisen tukitoimenpiteen, joka on suunnattu vahinkoa kärsineille viljelijöille Bulgariassa, Puolassa ja Romaniassa, ottaen huomioon erityisesti kotimaisen toimitustilanteen ja logistiset haasteet kyseisissä jäsenvaltioissa.

(7)

Kun otetaan huomioon kielteisten taloudellisten vaikutusten laajuus asianomaisissa jäsenvaltioissa, on tarpeen laajentaa täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2023/739 nojalla hyväksytyn tukitoimenpiteen soveltamisala koskemaan Unkaria ja Slovakiaa sekä myöntää lisärahoitusta, jotta tilanteen korjaaminen tehostuisi.

(8)

Tilanne muodostaa asetuksen (EU) N:o 1308/2013 221 artiklassa tarkoitetun erityisen ongelman. Tämä erityinen ongelma vaivaa muutamia alueita tietyissä jäsenvaltioissa, eikä sitä voida ratkaista mainitun asetuksen 219 tai 220 artiklan nojalla toteutettavilla toimenpiteillä, koska se ei liity olemassa olevaan markkinahäiriöön eikä nimenomaiseen markkinahäiriön uhkaan, eikä se liity toimenpiteisiin, joilla torjutaan eläintautien leviämistä tai kuluttajien luottamuksen menetystä ihmisten, eläinten tai kasvien terveydelle aiheutuvien riskien vuoksi. Lisäksi tilanne edellyttää kiireellisiä toimia, jotta voidaan välttää viljelijöiden taloudellisen kannattavuuden nopea heikkeneminen joillakin Bulgarian, Unkarin, Puolan, Romanian ja Slovakian alueilla.

(9)

Sen vuoksi on aiheellista ottaa käyttöön kiireellinen tukitoimenpide ja myöntää Bulgarialle, Unkarille, Puolalle, Romanialle ja Slovakialle taloudellista tukea Ukrainasta peräisin olevien viljojen ja öljykasvien tuonnin lisääntymisestä kärsivien viljelijöiden tukemiseksi ehdottoman välttämättömän ajan.

(10)

Bulgarian, Unkarin, Puolan, Romanian ja Slovakian käytettävissä oleva määrä olisi vahvistettava ottaen erityisesti huomioon näiden maiden painoarvo unionin maatalousalalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013 (4) liitteessä III vahvistettujen suorien tukien nettoenimmäismäärien sekä näihin maihin suuntautuvan viljojen ja öljykasvien kaupan suhteellisen kasvun perusteella.

(11)

Bulgarian, Unkarin, Puolan, Romanian ja Slovakian olisi jaettava tuki tehokkaimpien kanavien kautta objektiivisin ja syrjimättömin perustein, joissa otetaan huomioon viljaa ja öljykasveja asianomaisilla alueilla tuottavien viljelijöiden kohtaamien vaikeuksien ja taloudellisten tappioiden laajuus. Samalla olisi varmistettava, että viljelijät ovat tuen lopullisia edunsaajia, ja vältettävä markkinoiden ja kilpailun vääristyminen.

(12)

Koska Bulgarialle, Unkarille, Puolalle, Romanialle ja Slovakialle myönnettävä määrä korvaa vain osan asianomaisilla alueilla toimiville viljelijöille aiheutuneista tosiasiallisista menetyksistä, asianomaisten jäsenvaltioiden olisi voitava myöntää kyseisille tuottajille kansallista lisätukea tässä asetuksessa vahvistetuin edellytyksin ja siinä asetetussa määräajassa.

(13)

Jotta Bulgarialle, Unkarille, Puolalle, Romanialle ja Slovakialle annettaisiin liikkumavaraa jakaa tuki sen mukaisesti, mitä viljelijöiden vaikeuksien voittaminen vaatii, niiden olisi voitava antaa sen kasautua muun tuen kanssa, jota rahoitetaan Euroopan maatalouden tukirahastosta ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta, mutta ilman viljelijöille maksettavia liiallisia korvauksia.

(14)

Liiallisten korvausten välttämiseksi Bulgarian, Unkarin, Puolan, Romanian ja Slovakian olisi otettava huomioon muista kansallisista tai unionin tukivälineistä tai yksityisistä järjestelmistä myönnetty tuki, jonka tarkoituksena on vastata Ukrainasta peräisin olevien viljojen ja öljykasvien tuonnin lisääntymisen vaikutuksiin asianomaisilla alueilla.

(15)

Koska unionin tuki vahvistetaan euromääräisenä, yhdenmukaisen ja samanaikaisen soveltamisen varmistamiseksi on tarpeen vahvistaa päivämäärä niille jäsenvaltioille, jotka eivät ole ottaneet käyttöön euroa, myönnettävän määrän muuntamiselle niiden kansalliseksi valuutaksi. Tämä koskee Bulgariaa, Unkaria, Puolaa ja Romaniaa. Koska tässä asetuksessa ei säädetä määräajasta tukihakemusten jättämiselle, on aiheellista harkita komission delegoidun asetuksen (EU) 2022/127 (5) 30 artiklan 3 kohdan soveltamiseksi tämän asetuksen voimaantulopäivää valuuttakurssin määräytymisperusteeksi tässä asetuksessa vahvistettujen määrien osalta.

(16)

Talousarvioon liittyvistä syistä unionin olisi rahoitettava Bulgarialle, Unkarille, Puolalle, Romanialle ja Slovakialle aiheutuneet menot ainoastaan, jos nämä menot on toteutettu tiettyyn määräaikaan mennessä.

(17)

Tähän kiireelliseen toimenpiteeseen myönnettävä tuki olisi maksettava viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023. Koska maksuja ei ole määrä suorittaa 31 päivän joulukuuta 2023 jälkeen, delegoidun asetuksen (EU) 2022/127 5 artiklan 2 kohtaa ei tulisi soveltaa.

(18)

Jotta unioni voi valvoa tämän kiireellisen toimenpiteen tehokkuutta, Bulgarian, Unkarin, Puolan, Romanian ja Slovakian olisi toimitettava komissiolle yksityiskohtaiset tiedot toimenpiteen toteuttamisesta.

(19)

Sen varmistamiseksi, että viljelijät saavat tukea mahdollisimman pian, Bulgarian, Unkarin, Puolan, Romanian ja Slovakian olisi voitava soveltaa tätä asetusta viipymättä. Tämän asetuksen olisi sen vuoksi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(20)

Tämän asetuksen säännökset ovat maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn komitean lausunnon mukaiset,