(1)

Venäjän hyökkäys Ukrainaan 24 päivänä helmikuuta 2022 vaikuttaa laivaliikenteeseen Ukrainan Mustanmeren satamissa. Näiden satamien osuus Ukrainan viljan ja öljykasvien viennistä oli aiemmin noin 90 prosenttia. Maailman elintarviketurvaan kohdistuvien uhkien välttämiseksi ja ukrainalaisten viljelijöiden tukemiseksi tarvittiin kiireellisesti vaihtoehtoisia logistisia reittejä, ja unioni toteutti konkreettisia toimenpiteitä Ukrainan maatalousviennin helpottamiseksi komission tiedonannossa EU:n ja Ukrainan välisiä solidaarisuuskaistoja koskeva toimintasuunnitelma Ukrainan maataloustuotteiden viennin ja EU:n kanssa käytävän kahdenvälisen kaupan helpottamiseksi (”EU:n ja Ukrainan solidaarisuuskaistat”) (2) esitetyllä tavalla.

(2)

Logististen reittien muutokset nostivat ukrainalaisten viljojen ja öljykasvien kuljetuksesta niiden perinteisille markkinoille aiheutuvia kustannuksia. Tämän vuoksi vienti on siirtynyt unionin markkinoille.

(3)

Viljan ja öljykasvien lisääntynyt tuonti Ukrainasta Ukrainan lähellä sijaitseviin unionin jäsenvaltioihin, joihin luotiin tärkeimmät EU:n ja Ukrainan väliset solidaarisuuskaistat, vaikuttaa paikallisiin viljelijöihin. Tietyillä unionin alueilla lisätuonti aiheuttaa ylitarjontaa, alentaa paikallisia hintoja tai tukkii logistiikkaketjuja.

(4)

Kun otetaan huomioon kotimainen toimitustilanne ja logistiset haasteet lähellä Ukrainan rajaa sijaitsevissa jäsenvaltioissa, vaikutukset kohdistuvat eniten Bulgarian, Puolan ja Romanian viljelijöihin, erityisesti raja- tai kauttakulkukeskuksia lähimpänä oleviin viljelijöihin. Viljan ja öljykasvien paikallisten hintojen lasku vaikuttaa kyseisten viljelijöiden taloudelliseen elinkelpoisuuteen ja voi vaikuttaa heidän kylvöpäätöksiinsä. Tämä tilanne todennäköisesti johtaa tuotannon nopeaan laskuun kyseisillä alueilla sekä vaikeuksiin EU:n ja Ukrainan solidaarisuuskaistojen toteuttamisessa. Tilanne muodostaa asetuksen (EU) N:o 1308/2013 221 artiklassa tarkoitetun erityisen ongelman. Tämä erityinen ongelma vaivaa muutamia alueita tietyissä unionin jäsenvaltioissa, eikä sitä voida ratkaista mainitun asetuksen 219 tai 220 artiklan nojalla toteutettavilla toimenpiteillä, koska se ei liity olemassa olevaan markkinahäiriöön eikä nimenomaiseen markkinahäiriön uhkaan, eikä se liity toimenpiteisiin, joilla torjutaan eläintautien leviämistä tai kuluttajien luottamuksen menetystä ihmisten, eläinten tai kasvien terveydelle aiheutuvien riskien vuoksi. Lisäksi viljan ja öljykasvien tuotannon nopean vähenemisen välttämiseksi tilanne edellyttää kiireellisiä toimenpiteitä, kuten mainitun asetuksen 221 artiklassa säädettyjen kiireellisten toimenpiteiden toteuttamista.

(5)

Sen vuoksi on aiheellista myöntää Bulgarialle, Puolalle ja Romanialle taloudellista tukea Ukrainasta peräisin olevien viljojen ja öljykasvien tuonnin lisääntymisestä kärsivien viljelijöiden tukemiseksi ehdottoman välttämättömän ajan. Kunkin asianomaisen jäsenvaltion käytettävissä oleva määrä olisi vahvistettava ottaen huomioon mahdollinen tuotantoarvon menetys tiettyjen viljelykasvien ja asianomaisten alueiden viljelijöiden osalta.

(6)

Bulgarian, Puolan ja Romanian olisi jaettava tuki tehokkaimpien kanavien kautta objektiivisin ja syrjimättömin perustein, joissa otetaan huomioon viljaa ja öljykasveja asianomaisilla alueilla tuottavien viljelijöiden kohtaamien vaikeuksien laajuus. Samalla olisi varmistettava, että viljelijät ovat tuen lopullisia edunsaajia, ja vältettävä markkinoiden ja kilpailun vääristyminen.

(7)

Koska Bulgarialle, Puolalle ja Romanialle myönnettävä määrä korvaa vain osan asianomaisilla alueilla toimiville viljelijöille aiheutuneista tosiasiallisista menetyksistä, kyseisten jäsenvaltioiden olisi voitava myöntää kyseisille tuottajille kansallista lisätukea tässä asetuksessa vahvistetuin edellytyksin ja siinä asetetussa määräajassa.

(8)

Jotta Bulgarialle, Puolalle ja Romanialle annettaisiin liikkumavaraa jakaa tuki sen mukaisesti, mitä viljelijöiden vaikeuksien voittaminen vaatii, niiden olisi voitava antaa sen kasautua muun tuen kanssa, jota rahoitetaan Euroopan maatalouden tukirahastosta ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta.

(9)

Koska unionin tuki vahvistetaan euromääräisenä, yhdenmukaisen ja samanaikaisen soveltamisen varmistamiseksi on tarpeen vahvistaa päivämäärä niille jäsenvaltioille, jotka eivät ole ottaneet käyttöön euroa, myönnettävän määrän muuntamiselle niiden kansalliseksi valuutaksi. Tämä koskee Bulgariaa, Puolaa ja Romaniaa. Koska tässä asetuksessa ei säädetä määräajasta tukihakemusten jättämiselle, on aiheellista harkita komission delegoidun asetuksen (EU) 2022/127 (3) 30 artiklan 3 kohdan soveltamiseksi tämän asetuksen voimaantulopäivää valuuttakurssin määräytymisperusteeksi tässä asetuksessa vahvistettujen määrien osalta.

(10)

Talousarvioon liittyvistä syistä unionin olisi rahoitettava Bulgarialle, Puolalle ja Romanialle aiheutuneet menot ainoastaan, jos nämä menot on toteutettu tiettyyn määräaikaan mennessä.

(11)

Tähän kiireelliseen toimenpiteeseen myönnettävä tuki olisi maksettava viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2023. Koska maksuja ei ole määrä suorittaa 30 päivän syyskuuta 2023 jälkeen, delegoidun asetuksen (EU) 2022/127 5 artiklan 2 kohtaa ei tulisi soveltaa.

(12)

Jotta unioni voi valvoa tämän kiireellisen toimenpiteen tehokkuutta, Bulgarian, Puolan ja Romanian olisi toimitettava komissiolle yksityiskohtaiset tiedot toimenpiteen toteuttamisesta.

(13)

Sen varmistamiseksi, että viljelijät saavat tukea mahdollisimman pian, Bulgarian, Puolan ja Romanian olisi voitava soveltaa tätä asetusta viipymättä. Tämän asetuksen olisi sen vuoksi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(14)

Tämän asetuksen säännökset ovat maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn komitean lausunnon mukaiset,