(1)

Eurooppalainen sopimus kansainvälisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työstä (1), jäljempänä ’AETR-sopimus’, tuli voimaan 5 päivänä tammikuuta 1976. Sitä on viimeksi muutettu 20 päivänä syyskuuta 2010.

(2)

Sopimuspuolet voivat AETR-sopimuksen 21 artiklan mukaisesti toimittaa Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille ehdotuksia AETR-sopimukseen tehtäviksi muutoksiksi. Ennen kuin ehdotukset toimitetaan Yhdistyneiden kansakuntien (YK) pääsihteerille, niistä keskustellaan YK:n Euroopan talouskomission (UN/ECE) tieliikenteen työryhmässä (SC.1-työryhmässä).

(3)

Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomissio, jäljempänä ’UNECE’, on perustanut AETR-sopimuksen puitteissa asiantuntijaryhmän. Kyseisen ryhmä on elin, jolla on valtuudet laatia ja toimittaa UNECEn tieliikenteen työryhmälle esityksiä AETR-sopimuksen muuttamiseksi.

(4)

AETR-sopimusta käsittelevän asiantuntijaryhmän on määrä keskustella 12 päivänä kesäkuuta 2023 järjestettäväksi suunnitellussa 32. kokouksessaan Valko-Venäjän tasavallan ja Venäjän federaation esityksestä, joka koskee AETR-sopimuksen 4 artiklan muuttamista lisäämällä siihen ylivoimaista estettä koskeva määräys, siten kuin asiakirjasa ECE/TRANS/SC.1/GE.21/2023/2/Rev.1esitetään.

(5)

On aiheellista määrittää AETR-sopimusta käsittelevässä asiantuntijaryhmässä ja mahdollisesti UNECEn tieliikenteen työryhmässä unionin puolesta esitettävä kanta, koska niiden käsiteltäväksi ja hyväksyttäväksi toimitettu AETR-sopimuksen muutos olisi kansainvälisen oikeuden nojalla sitova AETR-sopimuksen 21 artiklan 6 kohdan mukaisesti ja se voisi vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäädännön sisältöön, erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiin (EY) N:o 561/2006 (2) ja (EU) N:o 165/2014 (3).

(6)

Euroopan unionin tuomioistuin totesi 31 päivänä maaliskuuta 1971 asiassa C-22/70 (4), komissio v. neuvosto, antamassaan tuomiossa, että tieliikenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen työ on ala, joka kuuluu unionin yksinomaiseen ulkoiseen toimivaltaan. Tätä toimivaltaa on käytetty sen jälkeen useissa unionin säädöksissä, muun muassa asetuksissa (EY) N:o 561/2006 ja (EU) N:o 165/2014. Koska AETR-sopimuksen kohde kuuluu asetuksen (EY) N:o 561/2006 soveltamisalaan, unionilla on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti yksinomainen toimivalta neuvotella sopimuksesta ja sen muutoksista ja tehdä kyseinen sopimus.

(7)

Esitetyllä muutoksella pyritään ratkaisemaan Valko-Venäjän tasavallan ja Venäjän federaation käytännön ongelma, joka on todennäköisesti seurausta Venäjän federaation Ukrainaa vastaan käymästä laittomasta hyökkäyssodasta, jossa Valko-Venäjän tasavallalla on tukijan rooli ja jonka johdostaunioni on määrännyt rajoittavia toimenpiteitä Venäjän federaatiota ja Valko-Venäjä tasavaltaa vastaan. Kyseisistä rajoittavista toimenpiteistä on seurannut muun muassa se, että tietyt unioniin sijoittautuneet yritykset, mukaan lukien yritykset, jotka yleensä toimittavat digitaalisia ajopiirturikortteja ja -siruja Venäjän federaation ja Valko-Venäjän tasavallan kortin myöntäville viranomaisille, ovat keskeyttäneet toimintansa näissä kahdessa maassa ja niiden kanssa. Näin ollen nämä kaksi sopimuspuolta väittävät olevansa tilanteessa, jossa on vaikeaa tai mahdotonta toimittaa ajopiirturikortteja kyseisten maiden kuljettajille, jotka eivät näin ollen voi noudattaa AETR-sopimusta, kun he harjoittavat sen soveltamisalaan kuuluvaa kansainvälistä maantieliikennettä. Ehdotetun muutoksen myötä sopimuspuoli voisi ilmoittaa yksipuolisesti, ettei se enää pysty täyttämään yhtä AETR-sopimuksen päävaatimuksista eli käyttämään kansainvälistä liikennettä harjoittavissa ajoneuvoissa yhdenmukaistettuja valvontalaitteita (digitaalista ajopiirturia) ylivoimaisen esteen vuoksi; ylivoimaista estettä ei tarvitsisi vahvistaa eikä arvioida.

(8)

Suunniteltu muutos mahdollistaisi sen, että sopimuspuolen annettua ylivoimaista estettä koskevan ilmoituksen sen alueella rekisteröidyissä ajoneuvoissa ei olisi velvollisuutta käyttää digitaalista ajopiirturia ja digitaalista ajopiirturikorttia kansainvälisessä tieliikenteessä. Tämän seurauksena olisi huomattavasti vaikeampaa valvoa muualla AETR-sopimuksessa määrättyjen kuljettajien ajo- ja lepoaikojen noudattamista ja syntyisi porsaanreikä, joka todennäköisesti vaarantaisi koko sopimuksen tarkoituksen.

(9)

AETR-sopimusta käsittelevässäasiantuntijaryhmässä ja UNECEn tieliikenteen työryhmässä unionin puolesta esitettävän kannan olisi oltava vastustaa esitettyä muutosta, jotta estetään AETR-sopimuksessa vahvistettuja ajo- ja lepoaikoja koskevien sääntöjen noudattamisen valvonnan merkittävä heikkeneminen ja varmistetaan unionin hyväksymien rajoittavien toimenpiteiden täysi vaikutus.

(10)

On mahdollista, että Valko-Venäjän tasavalta tai Venäjän federaatio tekeeAETR-sopimuksen 21 artiklan 1 kohdan mukaisesti Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille virallisesti esityksen AETR-sopimuksen muuttamiseksi Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) elimissä käytävistä keskusteluista riippumatta. Tässä tapauksessa jäsenvaltioiden olisi vastustettava kyseistä esitystä AETR-sopimuksen 21 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti.

(11)

Unionin kannan esittävät ne unionin jäsenvaltiot, jotka ovat jäseninä AETR-sopimusta käsittelevässä asiantuntijaryhmässä ja UNECEn tieliikenteen työryhmässä, toimien yhdessä unionin edun mukaisesti,