(1)

Venäjän Ukrainaan kohdistaman sotilaallisen hyökkäyksen jälkeen ja koska on mahdollista, että Venäjän kaasutoimitukset häiriintyvät pitkäksi aikaa tai jopa loppuvat kokonaan, unioni on tehnyt aloitteita parantaakseen varautumistaan tällaisiin häiriöihin kansalaisten ja unionin talouden suojelemiseksi.

(2)

Tässä yhteydessä annettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/1032 (2), jotta voidaan varmistaa jäsenvaltioiden maanalaisten kaasuvarastojen täyttäminen talvikaudella 2022–2023 ja sen jälkeen.

(3)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 7 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaan kunkin jäsenvaltion, jolla on maanalaisia kaasuvarastoja, on toimitettava vuoden 2023 ja sitä seuraavien vuosien osalta komissiolle viimeistään edellisen vuoden 15 päivänä syyskuuta koostettu ehdotus alueellaan sijaitsevien ja markkina-alueeseensa suoraan yhteenliitettyjen maanalaisten kaasuvarastojen täyttöpolusta ja helmi-, touko-, heinä- ja syyskuulle asetetuista välitavoitteista, mukaan lukien tekniset tiedot. Täyttöpolun ja välitavoitteiden on perustuttava viiden edeltävän vuoden keskimääräiseen täyttöasteeseen.

(4)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 7 kohdan kolmannessa alakohdassa säädetään, että komissio hyväksyy kunkin jäsenvaltion toimittamien teknisten tietojen perusteella ja kaasualan koordinointiryhmän arviointi huomioon ottaen täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan kunkin jäsenvaltion täyttöpolku, viimeistään edellisen vuoden 15 päivänä marraskuuta edellä mainitun asetuksen 18 a artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Komissiota avustaa asetuksen (EU) 2017/1938 18 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettu komitea, jäljempänä ’kaasunvarastointikomitea’.

(5)

Komission on määrä hyväksyä viimeistään 15 päivänä marraskuuta 2022 täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan vuoden 2023 täyttöpolut ja välitavoitteet jäsenvaltioille, joilla on maanalaisia kaasuvarastoja. Kun otetaan huomioon näiden täytäntöönpanosäädösten hyväksymiseen liittyvät aikarajoitukset, olisi hyväksyttävä yksi täytäntöönpanosäädös kaikkia asianomaisia jäsenvaltioita varten.

(6)

Kun otetaan huomioon kaasun yleiseen toimitusvarmuustilanteeseen ja kaasun kysynnän ja tarjonnan kehitykseen unionissa ja yksittäisissä jäsenvaltioissa liittyvä suuri epävarmuus, talvilämpötiloista riippuvat erilaiset kulutusskenaariot ja jäsenvaltioiden neuvoston asetuksen (EU) 2022/1369 (3) 3 artiklan perusteella toteuttamien vapaaehtoisten kysynnän vähentämistoimenpiteiden laajuus, tässä asetuksessa vahvistettuihin täyttöpolkuihin olisi sisällyttävä teknisesti toteuttamiskelpoisia vähimmäisvälitavoitteita, joiden avulla jäsenvaltiot voivat saavuttaa 90 prosentin täyttötavoitteen 1 päivään marraskuuta 2023 mennessä.

(7)

Täyttöpoluissa olisi mahdollisuuksien mukaan otettava huomioon jäsenvaltioiden esittämät täyttöpolut ja jäsenvaltioiden keskimääräinen täyttöaste viiden edeltävän vuoden aikana. Tässä asetuksessa vahvistettujen välitavoitteiden teknisessä toteutettavuudessa olisi myös otettava huomioon kunkin jäsenvaltion varastojen yhteenlaskettu injektointikapasiteettikäyrä. Tavoitteet olisi asetettava tavalla, jolla turvataan kaasun toimitusvarmuus, samalla kun vältetään tarpeettomien rasitteiden aiheutuminen jäsenvaltioille, kaasumarkkinoiden osapuolille, varastointilaitteiston haltijoille tai asiakkaille ja ollaan vääristämättä perusteettomasti naapurijäsenvaltioissa sijaitsevien varastojen välistä kilpailua.

(8)

Helmikuun 1 päivälle 2023 asetettu välitavoite on tärkeä talvikausien 2022–2023 ja 2023–2024 toimitusvarmuuden kannalta. Asettamalla tämä tavoite siten, että unionin keskiarvo on vähintään 45 prosenttia, pyritään varmistamaan toimitusvarmuus joulukuussa 2022 ja tammikuussa 2023, kun kaasun kysyntä on suurta, samalla kun vältetään varastojen ehtyminen helmi- ja maaliskuussa 2023. Joustavuutta olisi tarjottava erityisesti talvikauden alkukuukausina, jos talvi on keskimääräistä kylmempi. Jäsenvaltioiden olisi kuitenkin pyrittävä yhteisesti täyttämään 55 prosenttia unionin maanalaisten kaasuvarastojen kapasiteetista, jos talvikuukaudet eivät ole keskimääräistä kylmempiä.

(9)

Asetuksen (EU) 2017/1938 mukaisesti täyttötasojen, jotka jäävät enintään viisi prosenttiyksikköä alle tavoitteen, katsotaan olevan asetuksen (EU) 2017/1938 tavoitteiden mukaisia. Jos jäsenvaltion täyttötaso on yli viisi prosenttiyksikköä sen täyttöpolun tason alapuolelle, toimivaltaisen viranomaisen olisi välittömästi toteutettava tehokkaita toimenpiteitä sen nostamiseksi. Jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava tällaisista toimenpiteistä komissiolle ja kaasualan koordinointiryhmälle.

(10)

Asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 3 kohdan soveltamisalaan kuuluvien jäsenvaltioiden osalta täyttötavoitteesta olisi vähennettävä kolmansiin maihin viitekaudella 2016–2021 toimitettu määrä, jos keskimääräinen toimitusmäärä oli yli 15 terawattituntia vuodessa sen kauden aikana, jona kaasua otetaan varastosta (lokakuusta huhtikuuhun).

(11)

Euroopan komissio on ilmoittanut perustavansa EU:n energianhankintafoorumin, jonka avulla voidaan toteuttaa muun muassa kaasun yhteishankintoja, ja Eurooppa-neuvosto tuki tätä järjestelyä 30 ja 31 päivänä toukokuuta 2022 antamissaan päätelmissä. Yhteishankinnat voivat parantaa yritysten yhtäläisiä mahdollisuuksia käyttää uusia tai vaihtoehtoisia kaasulähteitä paremmilla ehdoilla kaikkialla EU:ssa. Erityisesti kysynnän yhdistämisen käyttö voisi auttaa jäsenvaltioita lieventämään täyttökauden 2023–2024 haasteita mahdollistamalla – kilpailulainsäädännön rajoissa – varastojen paremmin koordinoidun täytön ja hallinnan tukemisen ja auttamalla välttämään muun muassa varastojen koordinoimattomasta täytöstä aiheutuvia liiallisia hintapiikkejä.

(12)

Jäsenvaltioiden olisi saavutettava asetuksen (EU) 2017/1938 6 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettu varastojensa 90 prosentin täyttötavoite muun muassa yhdistämällä kysyntää ja osallistumalla yhteishankintamekanismeihin 18 päivänä lokakuuta 2022 annetun komission tiedonannon mukaisesti.

(13)

Ottaen huomioon vuoden 2023 täyttökauden haasteet jäsenvaltioiden olisi varastoja täyttäessään hyödynnettävä parhaalla mahdollisella tavalla kaikkia käytettävissä olevia EU:n tason koordinointivälineitä. EU:n energiahankintafoorumin käyttö kysynnän yhdistämiseen mahdollista kaasun yhteishankintaa varten voi osaltaan parantaa varastojen täyttämisen koordinointia. Jäsenvaltioiden olisi esimerkiksi jo valmistauduttava osallistumaan kysynnän yhdistämiseen määrillä, jotka ovat vähintään 15 prosenttia 90 prosentin tavoitteen saavuttamiseksi tarvittavasta kokonaismäärästä.

(14)

Täyttöpoluissa olisi myös otettava huomioon kaasualan koordinointiryhmän 21 päivänä lokakuuta 2022 pitämässään kokouksessa esittämä arviointi.

(15)

Koska vuoden 2023 täyttöpolut on vahvistettava viimeistään 15 päivänä marraskuuta 2022, tämän asetuksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(16)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat kaasunvarastointikomitean lausunnon mukaiset,