(1)

Venäjän federaation Ukrainaa vastaan kohdistamalla sotilaallisella hyökkäyksellä on ollut vakavia vaikutuksia jäsenvaltioille, etenkin Euroopan unionin keskisille ja itäisille alueille, aikana, jolloin jäsenvaltioiden taloudet ovat vasta toipumassa covid-19-pandemian vaikutuksista. Samalla kun moniin jäsenvaltioihin saapuu jatkuvasti Venäjän hyökkäystä pakenevia ihmisiä, ne kärsivät työvoimapulasta, toimitusketjujen häiriöistä sekä hintojen ja energiakustannusten noususta. Tämä luo yhtäältä haasteita julkiselle taloudelle ja toisaalta viivästyttää investointien toteuttamista. Tällaiset olosuhteet ovat luoneet poikkeustilanteen, johon on puututtava kohdennetuin erityistoimenpitein, jotta vältetään neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2020/2093 (2) liitteessä I esitettyjen monivuotisen rahoituskehyksen vuotuisten sitoumusten tai maksujen enimmäismäärien muuttaminen ja jotta parhaillaan käynnissä olevaa talouden vihreää, digitaalista ja selviytymiskykyä tukevaa elpymistä ei vaaranneta.

(2)

Kansallisiin talousarvioihin kohdistuvan kasvavan rasitteen keventämiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2022/562 (3) tehtiin useita kohdennettuja muutoksia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksiin (EU) N:o 1303/2013 (4) ja (EU) N:o 223/2014 (5), jotta jäsenvaltioiden olisi helpompaa käyttää jäljellä olevia vuosien 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen mukaisia Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ja vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahaston (FEAD) määrärahojaan sekä hyödyntää REACT-EU-välineen varoja, jotta jäsenvaltiot pystyisivät vastaamaan Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuviin muuttoliikkeen haasteisiin mahdollisimman tehokkaasti ja nopeasti.

(3)

Lisäksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2022/613 (6) tarjottiin lisämahdollisuuksia ottaa varoja nopeasti käyttöön jäsenvaltioille koituneiden välittömien talousarviokustannusten korvaamiseksi, ja sillä vahvistettiin yksikkökustannus, jolla helpotetaan Venäjän hyökkäystä pakenevien, tilapäistä suojelua saavien henkilöiden perustarpeiden rahoittamista ja muuta tukemista.

(4)

Jäsenvaltioille olisi kuitenkin sallittava muitakin poikkeuksellisia järjestelyjä, jotta ne pystyvät keskittymään ennennäkemättömään sosioekonomiseen tilanteeseen reagoimiseen tarvittavalla tavalla Venäjän hyökkäyksen jatkuessa edelleen etenkin, kun kyse on Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuviin muuttoliikkeen haasteisiin vastaamiseksi toteutettavista toimista.

(5)

Kun otetaan huomioon Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä julkiselle taloudelle aiheutuva lisärasitus, asetuksen (EU) N:o 1303/2013 98 artiklan 4 kohdassa säädettyä joustavuutta EAKR:n ja ESR:n käytössä tällaisten toimien rahoittamisessa olisi laajennettava siten, että sama kattaa myös koheesiorahaston, jotta koheesiorahaston varoja voidaan käyttää myös EAKR:n tai ESR:n toiminta-alaan kuuluvien toimien tukemiseen näihin rahastoihin sovellettavien sääntöjen mukaisesti. On myös asianmukaista laajentaa asetuksen (EU) N:o 1303/2013 98 artiklan 4 kohdassa säädettyjen yksinkertaistettujen seurantavaatimusten soveltamisalaa koskemaan ESR:stä tuettavia, muuttoliikkeen haasteisiin vastaamiseksi toteutettavia toimia, jos nämä toimet kuuluvat toimintalinjaan, jolla vastataan ainoastaan näihin haasteisiin. Olisi myös otettava käyttöön mahdollisuus, jonka mukaan kolmansien maiden kansalaisten integroitumista edistävissä toimintalinjoissa, mukaan lukien ne, jotka koskevat Venäjän hyökkäyksestä johtuviin muuttoliikkeen haasteisiin vastaamiseksi toteutettavia toimia, voidaan kummallakin ohjelmakaudella käyttää enimmillään 100 prosentin osa- tai yhteisrahoitusosuutta, jotta voidaan tukea jäsenvaltioita kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden auttamisessa nyt ja tulevaisuudessa. Vastaavasti yksikkökustannuksen, jolla helpotetaan perustarpeiden rahoittamista ja pakolaisten tukemista, määrää olisi korotettava ja sen soveltamisaikaa jatkettava.

(6)

Lisäksi on käynyt ilmi, että tukikelpoisuuden alkamispäivän asettaminen 24 päivään helmikuuta 2022 niiden toimien osalta, joilla vastataan Venäjän federaation sotilaallisen hyökkäyksen aiheuttamiin muuttoliikkeen haasteisiin, ei riitä varmistamaan, että rahastoista voitaisiin tukea kaikkia tarvittavia toimia, joilla näihin haasteisiin vastataan. Sen vuoksi on aiheellista poikkeuksellisesti sallia tällaisten toimien valitseminen ennen asiaan liittyvän ohjelmamuutoksen hyväksymistä sekä sallia tällaisten toimien menojen tukikelpoisuus, kun toimet on saatu fyysisesti päätökseen tai toteutettu kokonaisuudessaan, sekä laajentaa nämä joustomahdollisuudet koskemaan myös Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta (EMKR) tuettuja toimia, joilla puututaan Venäjän hyökkäyksestä johtuviin seurauksiin kalastus- ja vesiviljelyalalla. Kun lisäksi otetaan huomioon tilanteesta eniten kärsivien alueiden käytössä olevan rahoituksen vähyys, tällaisia toimia olisi voitava tukea samassa jäsenvaltiossa tietyn ohjelma-alueen ulkopuolella, sillä niiden Venäjän hyökkäystä pakenevien henkilöiden tilanne, jotka liikkuvat jäsenvaltioiden sisällä ja niiden rajojen yli, muodostaa haasteen koko unionin taloudelliselle, sosiaaliselle ja alueelliselle koheesiolle. Tällaisten toimien olisi sen vuoksi oltava tukikelpoisia riippumatta siitä, missä ne tietyn jäsenvaltion sisällä toteutetaan, koska välittömiin tarpeisiin vastattaessa toimien sijainnilla ei viime kädessä ole ratkaisevaa merkitystä.

(7)

Kun otetaan lisäksi huomioon, että Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuviin muuttoliikkeen haasteisiin vastaamisesta paikallisviranomaisille ja paikallisyhteisöissä toimiville kansalaisjärjestöille aiheutuva rasite on suuri, tällaisille toimijoille olisi varattava tuesta vähintään 30 prosentin osuus, kun varoja käytetään EAKR:n tai ESR:n toiminta-alaan kuuluvien toimien tukemiseen asetuksen (EU) N:o 1303/2013 98 artiklan 4 kohdan ensimmäisen ja toisen alakohdan mukaisesti.

(8)

Muuttuvista tarpeista ja toimenpideohjelman määrärahaosuuksien noudattamisesta johtuvan jäsenvaltioiden hallinnollisen taakan keventämiseksi olisi poistettava ohjelmakauden 2014–2020 mukainen vaatimus toimenpideohjelman muodollisesta muuttamisesta siltä osin kuin on kyse saman rahaston saman prioriteetin ja alueluokan sisällä toteutettavista siirroista temaattisten tavoitteiden välillä.

(9)

Jotta voitaisiin lisäksi optimoida kauden 2014–2020 määrärahojen käyttö ohjelmakauden 2014–2020 ohjelmien päättämisen yhteydessä, olisi korotettava toimintalinjojen joustovaran enimmäismäärää, jota käytetään rahastojen rahoitusosuuden loppumaksua laskettaessa.

(10)

Ennennäkemättömään tilanteeseen puuttumiseksi olisi myös säädettävä eräistä joustomahdollisuuksista ohjelmakauden 2021–2027 ohjelmia koskevassa oikeudellisessa kehyksessä. Edelleen kansallisiin julkisiin varoihin kohdistuvan rasitteen keventämiseksi olisi nostettava ennakkomaksuja Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitteen alaan kuuluvissa ohjelmissa. Kun otetaan lisäksi huomioon haasteet, jotka johtuvat ihmisten laajamittaisesta siirtymisestä kotiseuduiltaan, sekä jäsenvaltioiden yhdennettyjen toimien tarve, olisi tilanteessa, jossa jäsenvaltio osoittaa jonkin kauden 2021–2027 koheesio-ohjelmiinsa kuuluvan toimintalinjan kolmansien maiden kansalaisten sosioekonomisen integroitumisen edistämistoimiin, sallittava mahdollisuus kyseisen toimintalinjan enintään 100 prosentin yhteisrahoitusosuuteen 30 päivään kesäkuuta 2024 saakka, jos tuesta riittävä osuus kohdennetaan paikallisviranomaisille ja paikallisyhteisöissä toimiville kansalaisjärjestöille ja jos tällaisiin toimintalinjoihin jäsenvaltiossa kohdennettu kokonaismäärä on enintään viisi prosenttia EAKR:n ja Euroopan sosiaalirahasto plussan (ESR+) yhteenlasketuista alkuperäisistä kansallisista määrärahoista. Tällä ei rajoiteta jäsenvaltioiden mahdollisuutta kohdentaa lisää varoja näihin toimintalinjoihin tavanomaisia yhteisrahoitusosuuksia noudattaen. Kun otetaan lisäksi huomioon häiriöt, joita Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä on ohjelmakauden 2014–2020 lopulla aiheutunut, ja tähän lisätään covid-19-pandemian pitkäaikaiset vaikutukset hankkeiden toteuttamiseen sekä arvoketjujen jatkuvat ongelmat, olisi säädettävä lisäjoustosta, jotta tukea voidaan myöntää suoraan ja saattaa päätökseen toimet, joiden toteuttaminen on aloitettu kauden 2014–2020 lainsäädäntökehyksen mukaisesti ennen tämän asetuksen antamista koskevan lainsäädäntöehdotuksen antamispäivää, silloinkin kun nämä toimet eivät enää kuuluisi rahaston toiminta-alaan ohjelmakaudella 2021–2027, lukuun ottamatta tapauksia, joissa rahastoja on käytetty asetuksen (EU) N:o 1303/2013 98 artiklan 4 kohdan ensimmäisen ja toisen alakohdan nojalla. Sen varmistamiseksi, että nämä toimet voidaan sijoittaa tukitoimityyppeihin, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/1060 (7) liitettä I olisi mukautettava vastaavasti. Näiden toimien tukemisella ei pitäisi olla vaikutusta jäsenvaltioiden velvollisuuteen noudattaa temaattista keskittämistä koskevia vaatimuksia ja ilmastorahoitustavoitteita.

(11)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita, eli auttaa jäsenvaltioita vastaamaan Venäjän federaation Ukrainaan kohdistamaa sotilaallista hyökkäystä pakenevien henkilöiden poikkeuksellisen suuren määrän saapumisesta johtuviin haasteisiin ja tukea jäsenvaltioiden jatkuvia ponnisteluja kohti talouden palautumiskykyä tukevaa elpymistä covid-19-pandemiasta, vaan ne voidaan ehdotetun toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

(12)

Sen vuoksi asetukset (EU) N:o 1303/2013 ja (EU) 2021/1060 olisi muutettava vastaavasti.

(13)

Koska jäsenvaltioiden valmius ylläpitää talouden elpymisprosessia sekä tarve päästä suunnittelemaan nopeasti toimien jaksottamista ohjelmakaudelle 2021–2027 edellyttävät julkisiin talousarvioihin kohdistuvan paineen nopeata helpottamista, tämän asetuksen olisi tultava voimaan kiireellisesti sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä,

1)

lisätään 30 artiklaan kohdat seuraavasti:

2)

lisätään 65 artiklaan kohta seuraavasti:

3)

korvataan 68 c artiklan ensimmäinen alakohta seuraavasti:

”Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuviin muuttoliikkeeseen liittyviin haasteisiin vastaamiseen liittyvien toimien täytäntöönpanoa varten jäsenvaltiot voivat sisällyttää maksatushakemuksissa ilmoitettuihin menoihin yksikkökustannuksen, joka liittyy neuvoston täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2022/382 (*1) ja neuvoston direktiivin 2001/55/EY (*2) mukaista tilapäistä suojelua tai kansallisen lainsäädännön mukaisesti muuta riittävää suojelua saavien henkilöiden perustarpeisiin vastaamiseen ja muuhun tukemiseen. Kyseinen yksikkökustannus on 100 euroa viikossa jokaista sellaista täyttä tai vajaata viikkoa kohden, jonka henkilö oleskelee kyseisessä jäsenvaltiossa. Yksikkökustannusta voidaan soveltaa enintään 26 viikon ajan alkaen päivästä, jona henkilö saapuu unioniin.

(*1)  Neuvoston täytäntöönpanopäätös (EU) 2022/382, annettu 4 päivänä maaliskuuta 2022, Ukrainasta siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittaisen maahantulon tilanteen toteamisesta direktiivin 2001/55/EY 5 artiklan nojalla ja sen seurauksena tilapäisen suojelun antamisesta (EUVL L 71, 4.3.2022, s. 1)."

(*2)  Neuvoston direktiivi 2001/55/EY, annettu 20 päivänä heinäkuuta 2001, vähimmäisvaatimuksista tilapäisen suojelun antamiseksi siirtymään joutuneiden henkilöiden joukoittaisen maahantulon tilanteissa, ja toimenpiteistä näiden henkilöiden vastaanottamisen ja vastaanottamisesta jäsenvaltioille aiheutuvien rasitusten tasapuolisen jakautumisen edistämiseksi (EYVL L 212, 7.8.2001, s. 12).”;"

4)

lisätään 70 artiklan 2 kohtaan alakohta seuraavasti:

”Jos EAKR:stä, ESR:stä tai koheesiorahastosta tukea saavat toimet, joilla vastataan Venäjän federaation sotilaallisesta hyökkäyksestä johtuviin muuttoliikkeen haasteisiin, pannaan täytäntöön ohjelma-alueen ulkopuolella mutta jäsenvaltion sisällä, sovelletaan ainoastaan ensimmäisen alakohdan d alakohtaa.”;

5)

korvataan 70 artiklan 4 kohta seuraavasti:

6)

korvataan 96 artiklan 10 kohta seuraavasti:

7)

muutetaan 98 artiklan 4 kohta seuraavasti:

8)

lisätään 120 artiklaan kohta seuraavasti:

9)

korvataan 130 artiklan 3 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:

”Poiketen siitä, mitä 2 kohdassa säädetään, rahastojen tai Euroopan meri- ja kalatalousrahaston rahoitusosuus loppumaksuista kunkin prioriteetin osalta rahasto- ja alueluokkakohtaisesti viimeisenä tilivuonna saa olla enintään 15 prosenttia suurempi kuin rahastoista tai Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta kullekin prioriteetille ja alueluokalle myönnetty rahoitusosuus, joka on vahvistettu toimenpideohjelman hyväksymistä koskevassa komission päätöksessä.”

1)

lisätään 90 artiklan 2 kohtaan alakohta seuraavasti:

”Vuonna 2022 välittömästi tämän asetuksen voimaantulon jälkeen maksetaan 0,5 prosentin ylimääräinen ennakkomaksu, ja vuonna 2023 maksetaan 0,5 prosentin ylimääräinen ennakkomaksu ohjelmille, joita tuetaan EAKR:stä, ESR+:sta tai koheesiorahastosta Investoinnit työpaikkoihin ja kasvuun -tavoitteen mukaisesti. Jos ohjelma hyväksytään 31 päivän joulukuuta 2022 jälkeen, vuoden 2022 erä maksetaan hyväksymisvuonna.”;

2)

korvataan 90 artiklan 5 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti:

3)

lisätään 112 artiklaan kohta seuraavasti:

4)

lisätään artikla seuraavasti:

(*3)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1301/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan aluekehitysrahastosta ja Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoitetta koskevista erityissäännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1080/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 289)."

(*4)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1304/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan sosiaalirahastosta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1081/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 470)."

(*5)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1300/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, koheesiorahastosta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1084/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 281)."

(*6)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1299/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan alueellinen yhteistyö -tavoitteen tukemista Euroopan aluekehitysrahastosta koskevista erityissäännöksistä (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 259)."

(*7)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 508/2014, annettu 15 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta ja neuvoston asetusten (EY) N:o 2328/2003, (EY) N:o 861/2006, (EY) N:o 1198/2006 ja (EY) N:o 791/2007 sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1255/2011 kumoamisesta (EUVL L 149, 20.5.2014, s. 1).”;"

5)

lisätään liitteessä I olevan taulukon 1 loppuun rivit seuraavasti: