(1)

Jäsenvaltioiden on täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 10 artiklan mukaan laadittava sitovat suorituskykytavoitteet lennonvarmistuspalvelujen ja verkkotoimintojen suorituskyvyn kehittämisjärjestelmän kullekin viiteajanjaksolle joko kansallisella tasolla tai toiminnallisten ilmatilan lohkojen tasolla. Näiden suorituskykytavoitteiden on oltava yhteneväisiä komission kyseiselle viiteajanjaksolle hyväksymien unionin laajuisten tavoitteiden kanssa.

(2)

Unionin laajuiset suorituskykytavoitteet kolmannelle viiteajanjaksolle vahvistettiin alun perin komission täytäntöönpanopäätöksessä (EU) 2019/903 (3). Koska kyseiset unionin laajuiset suorituskykytavoitteet sekä jäsenvaltioiden myöhemmin, lokakuussa 2019, toimittamat suorituskykysuunnitelmien luonnokset kolmannelle viiteajanjaksolle laadittiin ennen kuin covid-19-pandemia puhkesi maaliskuussa 2020, niissä ei otettu huomioon lentoliikenteen huomattavaa vähenemistä, joka johtui jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden pandemian hillitsemiseksi toteuttamista toimenpiteistä.

(3)

Covid-19-pandemian lennonvarmistuspalvelujen tarjoamiseen kohdistuvien vaikutusten huomioon ottamiseksi komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2020/1627 (4) vahvistettiin kolmannelle viiteajanjaksolle poikkeuksellisia toimenpiteitä, jotka poikkeavat täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 säännöksistä. Komissio antoi 2 päivänä kesäkuuta 2021 täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2021/891 (5), jossa vahvistettiin tarkistetut unionin laajuiset suorituskykytavoitteet kolmannelle viiteajanjaksolle. Tämän perusteella jäsenvaltiot toimittivat komissiolle lokakuussa 2021 suorituskykysuunnitelmien luonnokset, joihin sisältyy tarkistetut paikalliset suorituskykytavoitteet kolmannelle viiteajanjaksolle.

(4)

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2022/728 (6) on osoitettu Belgialle, Saksalle, Kreikalle, Ranskalle, Kyprokselle, Latvialle, Luxemburgille, Maltalle, Alankomaille, Romanialle ja Ruotsille. Komissio totesi kyseisessä päätöksessä, että Latvian kolmannen viiteajanjakson suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvät reitinaikaiset kustannustehokkuustavoitteet eivät ole yhteneväisiä unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa, ja antoi suosituksia kyseisten tavoitteiden tarkistamiseksi.

(5)

Vastauksena Venäjän 24 päivänä helmikuuta 2022 aloittamaan hyökkäyssotaan Ukrainaa vastaan unioni on määrännyt rajoittavia toimenpiteitä, joilla kielletään venäläisiä lentoliikenteen harjoittajia, Venäjällä rekisteröityjä ilma-aluksia ja muualla kuin Venäjällä rekisteröityjä ilma-aluksia, jotka ovat venäläisten luonnollisten henkilöiden, oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten omistuksessa tai vuokraamia tai muulla tavoin näiden määräysvallassa, laskeutumasta unionin alueelle, lähtemästä sieltä tai lentämästä sen yli. Nämä rajoittavat toimenpiteet ja Venäjän toteuttamat vastatoimenpiteet ovat johtaneet lentoliikenteen muutoksiin unionin ilmatilassa. Ylilentojen määrän vähentymisellä tiettyjen jäsenvaltioiden, kuten Latvian, vastuulla olevassa ilmatilassa on ollut suuri vaikutus näissä jäsenvaltioissa. Unionin tasolla havaitut vaikutukset lentojen määrään ovat kuitenkin olleet vähäisiä – toisin kuin covid-19-pandemian puhkeamisen jälkeen, jolloin lentoliikenne Euroopassa väheni jyrkästi.

(6)

Latvia toimitti 13 päivänä heinäkuuta 2022 kolmatta viiteajanjaksoa koskevan tarkistetun suorituskykysuunnitelman luonnoksen, jäljempänä ’tarkistettu suorituskykysuunnitelmaluonnos’.

(7)

Suorituskyvyn tarkastuselin, joka avustaa komissiota suorituskyvyn kehittämisjärjestelmän täytäntöönpanossa asetuksen (EY) N:o 549/2004 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti, on toimittanut komissiolle kertomuksen, joka sisältää sen lausunnon Latvian tarkistetun suorituskykysuunnitelmaluonnoksen arvioinnista.

(8)

Komissio on täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 15 artiklan 1 kohdan mukaisesti arvioinut Latvian tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvien paikallisten suorituskykytavoitteiden johdonmukaisuuden mainitun täytäntöönpanoasetuksen liitteessä IV olevassa 1 kohdassa vahvistettujen arviointiperusteiden perusteella ja paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Komissio on täydentänyt arviointiaan kunkin suorituskyvyn keskeisen osa-alueen ja siihen liittyvien suorituskykytavoitteiden osalta tarkastelemalla uudelleen mainitun täytäntöönpanoasetuksen liitteessä IV olevassa 2 kohdassa vahvistettuja osatekijöitä.

(9)

Kesäkuussa 2022 julkaistussa Eurocontrolin tilasto- ja ennustepalvelun (STATFOR) perusliikenne-ennusteessa otetaan huomioon olosuhteiden muutos Euroopan ilmatilassa tapahtuvan lentoliikenteen osalta. Tämän ennusteen perusteella komissio toteaa, että Latvian liikennenäkymät ovat kolmannella viiteajanjaksolla edelleen merkittävästi heikentyneet Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan seurauksena. Koska nämä muuttuneet olosuhteet vaikuttavat merkittävästi Latvian tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyviin suorituskykytavoitteisiin, ne olisi otettava huomioon suunnitelmaan sisältyvien paikallisten suorituskykytavoitteiden arvioinnissa.

(10)

Turvallisuuteen liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella komissio on arvioinut niiden tavoitteiden johdonmukaisuuden, jotka Latvia on esittänyt ja jotka koskevat lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien turvallisuudenhallinnan tehokkuutta, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevassa 1.1 kohdassa vahvistetun perusteen pohjalta.

(11)

Latvian ehdottamat paikalliset turvallisuutta koskevat suorituskykytavoitteet, jotka liittyvät turvallisuudenhallinnan tehokkuuteen, ovat turvallisuudenhallinnan tavoitteen mukaan eriteltyinä ja täytäntöönpanotasona ilmaistuina seuraavat:

(12)

Latvian LGS:lle ehdottamat turvallisuustavoitteet ovat yhteneväisiä unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa. Vuosien 2023 ja 2024 osalta ne jopa ylittävät unionin laajuiset suorituskykytavoitteet, jotka on asetettu turvallisuuspolitiikalle ja -tavoitteille, turvallisuuden varmistamiselle ja turvallisuuden edistämiselle.

(13)

Komissio toteaa, että Latvian toimittamassa tarkistetussa suorituskykysuunnitelmaluonnoksessa esitetään LGS:ää koskevia toimenpiteitä paikallisten turvallisuustavoitteiden saavuttamiseksi. Näihin toimenpiteisiin kuuluu henkilöstön säännöllinen koulutus, turvallisuudenhallintajärjestelmän menettelyjen tarkistaminen, turvallisuusprosessien ja oikeudenmukaisen turvallisuuskulttuurin arviointi, simuloidut harjoitukset, turvallisuustietojen levittäminen ja turvallisuudenhallintaa koskevien periaatteiden sisällyttäminen liiketoiminnan suunnitteluun ja päätöksentekoon.

(14)

Kun otetaan huomioon johdanto-osan 11 ja (13) kappaleessa esitetyt havainnot sekä se, että täytäntöönpanopäätöksessä (EU) 2021/891 vahvistetut unionin laajuiset turvallisuuteen liittyvät suorituskykytavoitteet on määrä saavuttaa kolmannen viiteajanjakson viimeiseen vuoteen eli vuoteen 2024 mennessä, Latvian tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvien tavoitteiden olisi katsottava olevan yhteneväisiä unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa turvallisuuteen liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella.

(15)

Ympäristöön liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella niiden tavoitteiden johdonmukaisuus, jotka Latvia on esittänyt ja jotka koskevat tosiasiallisen lentoradan mukaista keskimääräistä horisontaalista reitinaikaista lennon tehokkuutta, on arvioitu täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevassa 1.2 kohdassa vahvistetun perusteen pohjalta. Latvian tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyviä ehdotettuja tavoitteita on siksi verrattu Euroopan reittiverkon parantamissuunnitelmassa vahvistettuihin horisontaalisen lennon reitinaikaisen tehokkuuden viitearvoihin, jotka olivat saatavilla kolmatta viiteajanjaksoa koskevia tarkistettuja unionin laajuisia suorituskykytavoitteita hyväksyttäessä eli 2 päivänä kesäkuuta 2021.

(16)

Kolmannelle viiteajanjaksolle ympäristöön liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella vahvistettua unionin laajuista suorituskykytavoitetta, joka vahvistettiin alun perin täytäntöönpanopäätöksessä (EU) 2019/903 ennen covid-19-pandemian puhkeamista, ei tarkistettu vuoden 2020 osalta täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2021/891, koska kyseisen tavoitteen soveltamisaika ja täytäntöönpano olivat päättyneet eikä takautuva mukauttaminen ollut mahdollista. Myöskään jäsenvaltioiden lokakuussa 2021 toimitetuissa suorituskykysuunnitelmaluonnoksissa asettamia paikallisia ympäristöön liittyviä suorituskykytavoitteita vuodelle 2021 ei voitu muuttaa takautuvasti tarkistetuissa suorituskykysuunnitelmaluonnoksissa. Sen vuoksi paikallisten ympäristöön liittyvien suorituskykytavoitteiden yhteneväisyyttä vastaavien unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa olisi arvioitava vuosien 2022, 2023 ja 2024 osalta.

(17)

Latvian ehdottamat suorituskykytavoitteet ympäristöön liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella ja vastaavat Euroopan reittiverkon parantamissuunnitelman mukaiset kansalliset viitearvot kolmannelle viiteajanjaksolle ovat tosiasiallisen lentoradan mukaisena keskimääräisenä horisontaalisena reitinaikaisena lennon tehokkuutena ilmaistuina seuraavat:

(18)

Komissio toteaa, että Latvian ehdottamat ympäristötavoitteet ovat yhtä suuret kuin vastaavat kansalliset viitearvot vuosille 2022–2024.

(19)

Komissio toteaa, että Latvia on esittänyt tarkistetussa suorituskykysuunnitelmaluonnoksessa toimenpiteitä, joilla pyritään saavuttamaan paikalliset ympäristöön liittyvät suorituskykytavoitteet, jotka pääasiassa täyttävät jo voimassa olevat unionin lainsäädännön mukaiset oikeudelliset vaatimukset ja joihin sisältyy yhteistyöhön perustuvan päätöksenteon käyttöönotto lentoasemilla, suorituskykyyn perustuvien lennonaikaisten navigointimenettelyjen käyttöönotto sekä vapaan reitityksen ilmatilan toteuttaminen.

(20)

Johdanto-osan 17–(19) kappaleessa esitettyjen havaintojen perusteella Latvian tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvien tavoitteiden olisi katsottava olevan yhteneväisiä unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa ympäristöön liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella.

(21)

Kapasiteettiin liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella niiden tavoitteiden johdonmukaisuus, jotka Latvia on esittänyt ja jotka koskevat keskimääräistä reitinaikaista ilmaliikennevirtojen säätelystä, jäljempänä ’ATFM’, johtuvaa viivästystä lentoa kohti, on arvioitu täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevassa 1.3 kohdassa vahvistetun perusteen pohjalta. Latvian tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyviä ehdotettuja tavoitteita on siksi verrattu verkon operaatiosuunnitelmassa vahvistettuihin asianmukaisiin viitearvoihin, jotka olivat saatavilla kolmatta viiteajanjaksoa koskevia tarkistettuja unionin laajuisia suorituskykytavoitteita hyväksyttäessä eli 2 päivänä kesäkuuta 2021.

(22)

Kolmannelle viiteajanjaksolle kapasiteettiin liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella vahvistettua unionin laajuista suorituskykytavoitetta, joka vahvistettiin alun perin täytäntöönpanopäätöksessä (EU) 2019/903 ennen covid-19-pandemian puhkeamista, ei tarkistettu kalenterivuoden 2020 osalta täytäntöönpanopäätöksellä (EU) 2021/891, koska kyseisen tavoitteen soveltamisaika ja täytäntöönpano olivat päättyneet eikä takautuva mukauttaminen ollut mahdollista. Myöskään jäsenvaltioiden lokakuussa 2021 toimitetuissa suorituskykysuunnitelmaluonnoksissa asettamia paikallisia kapasiteettiin liittyviä suorituskykytavoitteita vuodelle 2021 ei voitu muuttaa takautuvasti tarkistetuissa suorituskykysuunnitelmaluonnoksissa. Sen vuoksi paikallisten kapasiteettiin liittyvien suorituskykytavoitteiden yhteneväisyyttä vastaavien unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa olisi arvioitava vuosien 2022, 2023 ja 2024 osalta.

(23)

Latvian kolmannelle viiteajanjaksolle ehdottamat reitinaikaiset kapasiteettitavoitteet, jotka on ilmaistu ATFM-viivästyksen minuutteina lentoa kohti, sekä vastaavat verkon operaatiosuunnitelman viitearvot ovat seuraavat:

(24)

Komissio toteaa, että Latvian ehdottamat kapasiteettitavoitteet ovat yhtä suuret kuin vastaavat kansalliset viitearvot vuosille 2022–2024.

(25)

Komissio toteaa, että Latvia on esittänyt tarkistetussa suorituskykysuunnitelmaluonnoksessa toimenpiteitä paikallisten reitinaikaisten kapasiteettitavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä toimenpiteet liittyvät lennonjohtajiin, ja niihin sisältyy uusi koulutusohjelma sekä henkilöstötilanteen parantaminen erilaisissa sektorijakoa koskevissa skenaarioissa. Komissio toteaa, että Latvian vuonna 2021 toimittamaan suorituskykysuunnitelmaluonnokseen verrattuna lennonvarmistuspalvelujen tarjoaja LGS on vähentänyt vuosien 2022–2024 kokoaikavastaavien lennonjohtajien suunniteltua määrää johdanto-osan (5) ja (9) kappaleessa kuvattujen olosuhteiden muuttumisen vuoksi.

(26)

Johdanto-osan (23)–(25) kappaleessa esitettyjen havaintojen perusteella Latvian tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvien tavoitteiden olisi katsottava olevan yhteneväisiä unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa kapasiteettiin liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella.

(27)

Niiden lentoasemien osalta, jotka kuuluvat täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 soveltamisalaan kyseisen asetuksen 1 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti, komissio on täydentänyt arviointiaan reitinaikaisista kapasiteettitavoitteista tarkastelemalla uudelleen lähi- ja lähestymisalueen lennonvarmistuspalveluja koskevia kapasiteettitavoitteita täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevan 2.1 kohdan b alakohdan mukaisesti. Näiden tavoitteiden ei havaittu herättävän huolta Latvian osalta.

(28)

Johdanto-osan (4) kappaleeseen viitaten komissio totesi täytäntöönpanopäätöksessä (EU) 2022/728, että Latvian vuonna 2021 toimittamaan suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvät ehdotetut reitinaikaiset kustannustehokkuustavoitteet eivät olleet unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden mukaisia. Latvia on ehdottanut tarkistettuja reitinaikaisia kustannustehokkuustavoitteita tarkistetussa suorituskykysuunnitelmaluonnoksessaan.

(29)

Seuraavassa taulukossa esitetään Latvian maksuvyöhykkeen kolmannen viiteajanjakson alustavat reitinaikaiset kustannustehokkuutta koskevat suorituskykytavoitteet, jotka sisältyvät vuonna 2021 toimitettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen, ja vastaavat tarkistetut suorituskykytavoitteet, jotka sisältyvät vuonna 2022 toimitettuun tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen.

(30)

Komissio toteaa, että Latvia on tarkistanut paikallisia kustannustehokkuustavoitteitaan ajanjaksolle 2022–2024, minkä tuloksena määritetty kokonaisyksikkökustannus on vuonna 2021 toimitettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen verrattuna 23,0 prosenttia korkeampi kyseisten kolmen vuoden aikana ja 16,4 prosenttia korkeampi koko kolmannella viiteajanjaksolla. Määritetyn yksikkökustannuksen kasvu johtuu liikenne-ennusteiden merkittävästä heikkenemisestä, joka on johtunut lentoliikenteen vähenemisestä Latvian ilmatilassa Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan seurauksena, kuten johdanto-osan (5) ja (9) kappaleessa on todettu. Latvia on kuitenkin osittain kompensoinut ennustettujen palveluyksiköiden pienempää määrää vuosina 2022–2024 vähentämällä määritettyjä kustannuksia.

(31)

Komissio toteaa, että tarkistetussa suorituskykysuunnitelmaluonnoksessa käytetyt liikennettä koskevat oletukset perustuvat Eurocontrolin STATFOR-palvelun kesäkuun 2022 perusliikenne-ennusteen. Seuraavassa taulukossa esitetään maksuvyöhykkeelle vuosiksi 2022–2024 ennustetut lentoreittipalveluyksiköt verrattuna suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyviin lukuihin.

(32)

Vuonna 2021 toimitettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen verrattuna palveluyksiköiden määrän vuotuiset vähennykset ovat vuosina 2022–2024 noin -35 ja -37 prosentin välillä. Näin ollen Latvian lentoreittipalveluyksiköiden odotetaan vuonna 2024 pysyvän 40,1 prosenttia pandemiaa edeltäneen tason (vuosi 2019) alapuolella, kun taas lokakuussa 2021 julkaistussa STATFORin perusliikenne-ennusteessa niiden odotettiin ylittävän pandemiaa edeltäneen tason 11,4 prosentilla.

(33)

Kuten jäljempänä olevasta taulukosta käy ilmi, mittarilentosääntöjen (IFR) mukaisesti Latvian ilmatilassa suoritettavien lentotapahtumien ei kuitenkaan odoteta vähenevän yhtä nopeasti kuin lentoreittipalveluyksiköiden. Tämä ero johtuu ylilentojen merkittävästä vähenemisestä. Ylilennot tuottavat keskimäärin suhteellisesti enemmän lentoreittipalveluyksikköjä kuin Latvian lentoasemille saapuvat ja niiltä lähtevät lennot.

(34)

Komissio toteaa näin ollen, että johdetuista lentotapahtumista johtuvan lennonvarmistuspalvelujen tarjoajan työmäärän ei odoteta vähenevän suhteessa lentoreittipalveluyksiköiden pienemmästä määrästä johtuvaan tulojen vähenemiseen.

(35)

Jäljempänä olevassa taulukossa esitetään vuosien 2022–2024 tarkistetut määritetyt kustannukset reaalisesti vuoden 2017 hintoina. Komissio toteaa, että Latvia on tarkistanut reaalisesti määritettyjä kustannuksia alaspäin kunakin vuonna.

(36)

Tarkistettu suorituskykysuunnitelmaluonnos sisältää Latvian päivitetyn inflaatioennusteen vuosille 2022–2024, kuten seuraavassa taulukossa esitetään.

(37)

Seuraavassa taulukossa esitetään määritetyt nimelliskustannukset vuosille 2022–2024. Komissio toteaa, että Latvia on tarkistanut vuosien 2023 ja 2024 määritettyjä nimelliskustannuksia alaspäin, vaikka inflaatioennustetta on tarkistettu ylöspäin.

(38)

Komissio on arvioinut Latvian ehdottamien tarkistettujen kustannustehokkuustavoitteiden johdonmukaisuuden täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevan 1.4 kohdan a, b ja c alakohdassa vahvistettujen perusteiden perusteella.

(39)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevan 1.4 kohdan a alakohdassa vahvistetun perusteen osalta komissio havaitsi, että reitinaikaisen määritetyn yksikkökustannuksen kehitys maksuvyöhykkeen tasolla on +9,2 prosenttia kolmannen viiteajanjakson aikana, mikä on huonompi kuin unionin laajuinen +1,0 prosentin kehitys samalla ajanjaksolla. Komissio toteaa, että tämä merkitsee laskua vuonna 2021 toimitetun suorituskykysuunnitelmaluonnoksen perusteella lasketusta määritetyn yksikkökustannuksen +3,3 prosentin kehityksestä.

(40)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevan 1.4 kohdan b alakohdassa vahvistetun perusteen osalta komissio toteaa, että reitinaikaisen määritetyn yksikkökustannuksen pitkän aikavälin kehitys maksuvyöhykkeen tasolla on +2,1 prosenttia toisen ja kolmannen viiteajanjakson aikana, mikä on huonompi kuin unionin laajuinen -1,3 prosentin pitkän aikavälin kehitys samalla ajanjaksolla. Komissio toteaa, että tämä merkitsee heikkenemistä vuonna 2021 toimitetun suorituskykysuunnitelmaluonnoksen perusteella lasketusta määritetyn yksikkökustannuksen -0,4 prosentin pitkän aikavälin kehityksestä.

(41)

Johdanto-osan (31) ja (32) kappaleeseen viitaten komissio muistuttaa, että Latvian kolmannen viiteajanjakson palveluyksikköennustetta on tarkistettu huomattavasti alaspäin Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyssodan aiheuttamien liikenteen muutosten vuoksi. Sen vuoksi on tarpeen ja aiheellista tutkia johdanto-osan (39) ja (40) kappaleissa tarkasteltujen arviointiperusteiden osalta, noudattaisiko Latvia unionin laajuista kustannustehokkuuden kehitystä ilman olosuhteiden muutoksista johtuvaa liikenteen vakavaa vähenemistä vuosina 2022–2024.

(42)

Komissio on siksi laskenut uudelleen Latvian määritetyn yksikkökustannuksen kehityksen kolmannella viiteajanjaksolla ja Latvian määritetyn yksikkökustannuksen pitkän aikavälin kehityksen toisella ja kolmannella viiteajanjaksolla Eurocontrolin STATFOR-palvelun lokakuun 2021 perusliikenne-ennusteen perusteella. Tämä uudelleenlaskenta johtaa Latvian määritetyn yksikkökustannuksen -6,5 prosentin oikaistuun kehitykseen kolmannella viiteajanjaksolla ja reitinaikaisen määritetyn yksikkökustannuksen -4,7 prosentin oikaistuun pitkän aikavälin kehitykseen toisella ja kolmannella viiteajanjaksolla. Molemmat näistä oikaistuista kehityksistä alittavat merkittävästi vastaavat unionin laajuiset määritetyn yksikkökustannuksen kehitykset, jotka ovat +1,0 prosenttia ja -1,3 prosenttia. Näin ollen Latvia täyttäisi johdanto-osan (39) ja (40) kappaleessa tarkastellut arviointiperusteet, jos liikenteessä ei olisi tapahtunut muutoksia Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan vuoksi.

(43)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevan 1.4 kohdan c alakohdassa vahvistetun perusteen osalta komissio toteaa, että Latvian määritetyn yksikkökustannuksen perusarvo, joka on 23,61 euroa vuoden 2017 hintoina, on 17,2 prosenttia alhaisempi kuin asianomaisen vertailuryhmän keskimääräinen perusarvo, joka on 28,51 euroa vuoden 2017 hintoina.

(44)

Komissio toteaa, että Latvian maksuvyöhykkeen tarkistetut kustannustehokkuustavoitteet ovat korkeammat kuin vuonna 2021 toimitettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvät alkuperäiset tavoitteet. Tämä heikkeneminen johtuu kuitenkin kokonaan huomattavasti alhaisemmista liikennettä koskevista oletuksista. Kun jätetään huomiotta Venäjän Ukrainaan kohdistamasta hyökkäyssodasta johtuvien liikenteen muutosten kielteinen vaikutus, on selvää, että Latvia noudattaa sekä unionin laajuista määritetyn yksikkökustannuksen kehitystä että unionin laajuista määritetyn yksikkökustannuksen pitkän aikavälin kehitystä. Lisäksi Latvian vuoden 2019 perusarvo on huomattavasti alhaisempi kuin sen vertailuryhmän vastaava keskiarvo, mikä osoittaa, että se on säilyttänyt suhteellisen hyvän kustannustehokkuuden tason.

(45)

Lisäksi komissio toteaa johdanto-osan (35) kappaleeseen viitaten, että Latvia on toteuttanut toimenpiteitä poikkeuksellisten liikenneolosuhteiden lieventämiseksi alentamalla määritettyjä kustannuksiaan merkittävästi kolmannen viiteajanjakson loppuajaksi. Komissio toteaa, että nämä kustannusten hillitsemistoimenpiteet ovat kaiken kaikkiaan oikeassa suhteessa vuosille 2022–2024 ennustettuun IFR-tapahtumien vähenemiseen, kuten johdanto-osan (32) kappaleessa on esitetty.

(46)

Kaiken kaikkiaan komissio katsoo, että Latvia on ottanut asianmukaisesti huomioon täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2022/728 3 artiklassa esitetyt suositukset, jotka koskevat sen paikallisten kustannustehokkuustavoitteiden tarkistamista.

(47)

Johdanto-osan (29)–(46) kappaleen havaintojen perusteella Latvian tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvien tavoitteiden olisi katsottava olevan yhteneväisiä unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa kapasiteettiin liittyvällä suorituskyvyn keskeisellä osa-alueella.

(48)

Niiden lentoasemien osalta, jotka kuuluvat täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 soveltamisalaan kyseisen asetuksen 1 artiklan 3 ja 4 kohdan mukaisesti, komissio on täydentänyt arviointiaan reitinaikaisista kustannustehokkuustavoitteista tarkastelemalla uudelleen lähi- ja lähestymisalueen lennonvarmistuspalveluja koskevia kustannustehokkuustavoitteita täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/317 liitteessä IV olevan 2.1 kohdan c alakohdan mukaisesti. Näiden tavoitteiden ei havaittu herättävän huolta Latvian osalta.

(49)

Kaiken edellä esitetyn perusteella komissio on todennut, että Latvian toimittamaan tarkistettuun suorituskykysuunnitelmaluonnokseen sisältyvät suorituskykytavoitteet ovat yhteneväisiä unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa,