(1)

Komissiolle toimitettiin 1 päivänä elokuuta 2022 eurooppalaisen kansalaisaloitteen ”Erityiset oppimisvaikeudet huomioitava EU:n tasolla” rekisteröintipyyntö.

(2)

Kansalaisaloitteen järjestäjät esittävät aloitteelle seuraavat tavoitteet: ”Tämän aloitteen tavoitteena on helpottaa sellaisten henkilöiden pääsyä koulutukseen, joilla on erityisiä oppimisvaikeuksia (ts. dysleksia, dyskalkulia, dysgrafia). Tällaisia oppimisvaikeuksia omaavien opiskelijoiden on hankalaa kouluttautua, koska aiheesta ei tiedetä riittävästi eikä sopivaa oppimateriaalia ole ja koska koeolosuhteet ovat heidän kannaltaan epäoikeudenmukaisia. Jäsenvaltioissa on haettu asiaan ratkaisuja erikseen, mutta eri maissa määritellään oppimisvaikeudet eri tavoin ja käytetään erilaisia tunnistus- ja tukimenetelmiä, joten maiden välillä on suuria eroja. Opiskelijoita saatetaan näin ollen kohdella eri tavoin eri jäsenvaltioissa, mikä voi haitata heidän liikkumisvapauttaan, joka taataan EU:n perussopimuksissa, ja vaikuttaa heidän koulutukseensa ja yhteiskunnalliseen integroitumiseensa. Tällä kansalaisaloitteella pyydämme komissiota tekemään SEUT-sopimuksen 165 artiklan 4 kohdan toisen luetelmakohdan nojalla ehdotuksen neuvoston suositukseksi, joka sisältää yhteiset suuntaviivat kansallisille hallituksille oppimisvaikeuksien tunnistamista ja käsittelyä varten. Oppimisvaikeuksia omaavien parempi integrointi koulutusjärjestelmään olisi tärkeä askel kohti tasapuolisten mahdollisuuksien varmistamista kaikille EU:n kansalaisille.”

(3)

Aloitteen aiheesta, tavoitteista ja taustasta annetaan tarkempia tietoja liiteasiakirjassa, jossa esitetään myös yksityiskohtaiset perustelut aloitteen puolesta. Liiteasiakirjassa nostetaan esiin aloitteesta seuraavat kolme kohtaa: 1) aloitteen avulla voidaan korostaa aiheen yleismaailmallisuutta ja tarvetta puuttua asiaan EU:n tasolla, 2) komissio voi asiantuntijoidensa ja jäsenvaltioiden lainsäädännön tuntemuksensa avulla vaikuttaa erityisten oppimisvaikeuksien tutkimukseen, jossa tulisi pyrkiä löytämään koko EU:ssa sovellettava oppimisvaikeuksien määritelmä ja kehittämään kompensoivia toimenpiteitä, ja 3) aloite voi korostaa uuden teknologian merkitystä oppimisvaikeuksia omaavien opiskelijoiden apuvälineenä.

(4)

Aloitteeseen liitetty lisäasiakirja sisältää vertailevan tutkimuksen, jossa tarkastellaan dysleksiaa useissa Euroopan maissa.

(5)

Aloitteen yleisenä tavoitteena on parantaa oppimisvaikeuksista kärsivien mahdollisuuksia saada laadukasta koulutusta edistämällä jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä tarvittaessa tukemalla ja täydentämällä jäsenvaltioiden toimintaa pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta opetuksen sisällöstä ja koulutusjärjestelmän järjestämisestä. Tältä osin komissiolla on toimivalta tehdä säädösehdotus Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 165 artiklan nojalla.

(6)

Aloitteen liiteasiakirjan ensimmäinen ja kolmas kohta ovat luonteeltaan yleisiä eivätkä näytä edellyttävän erityistoimia aloitteen yleisen tavoitteen tueksi. Aloitteen liiteasiakirjan toisessa kohdassa sen sijaan ilmeisesti kehotetaan komissiota ”edistämään merkittävästi tiettyjen oppimisvaikeuksien tutkimusta”, ja kyseinen toiminta palvelee aloitteen päätavoitetta eli komissiolle esitettyä pyyntöä tehdä SEUT-sopimuksen 165 artiklan 4 kohdan toisen luetelmakohdan nojalla ehdotus neuvoston suositukseksi, jolla helpotetaan erityisistä oppimisvaikeuksista kärsivien pääsyä koulutukseen, missä yhteydessä komissio voisi hyödyntää tutkimustuloksia.

(7)

Mikään kansalaisaloitteen osista ei näin ollen ylitä selvästi komission toimivaltaa tehdä perussopimusten soveltamiseksi ehdotuksia unionin säädöksiksi.

(8)

Tämä päätelmä ei rajoita sen arvioimista, täyttyisivätkö tässä tapauksessa konkreettiset aineelliset edellytykset, joiden perusteella komissio voi toimia, mukaan lukien suhteellisuusperiaatteen ja toissijaisuusperiaatteen noudattaminen ja perusoikeuksien mukaisuus.

(9)

Järjestäjäryhmä on antanut riittävän näytön siitä, että asetuksen (EU) 2019/788 5 artiklan 1 ja 2 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttyvät, ja nimennyt yhteyshenkilöt kyseisen asetuksen 5 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti.

(10)

Kansalaisaloite ei ole selvästi oikeuden väärinkäyttöä, aiheeton tai tehty haitantekotarkoituksessa, eikä se ole myöskään selvästi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa esitettyjen unionin arvojen eikä Euroopan unionin perusoikeuskirjaan kirjattujen oikeuksien vastainen.

(11)

Kansalaisaloite ”Erityiset oppimisvaikeudet huomioitava EU:n tasolla” olisi näistä syistä rekisteröitävä.

(12)

Se, että asetuksen (EU) 2019/788 6 artiklan 3 kohdan mukaiset rekisteröinnin edellytykset täyttyvät, ei merkitse sitä, että komissio vahvistaisi millään tavoin aloitteen sisällön paikkansapitävyyden, joka on aloitteen järjestäjäryhmän yksinomaisella vastuulla. Aloitteen sisältö ilmaisee vain järjestäjäryhmän näkemyksiä, eikä sen voida millään muotoa katsoa edustavan komission näkemyksiä,