|
15.12.2020 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 423/23 |
KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2020/2084,
annettu 14 päivänä joulukuuta 2020,
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta tietojen todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista annetun täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 muuttamisesta ja oikaisemisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY (1) ja erityisesti sen 10 a artiklan 2 kohdan ja 15 artiklan kolmannen kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
|
(1) |
Jotta voidaan varmistaa yhdenmukaisuus direktiivin 2003/87/EY 15 artiklan mukaisen vuotuisten päästöraporttien todentamisen ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1842 (2) tuotantotasoa koskevien tietojen todentamisen välillä ja hyödyntää synergioita, on aiheellista sisällyttää täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1842 3 artiklassa edellytettyjen vuotuisten tuotantotasoraporttien todentamista koskevat säännöt komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2018/2067 (3) luotuun oikeudelliseen kehykseen. |
|
(2) |
Yhdenmukaistettuja standardeja, kuten yhdenmukaistettua standardia kasvihuonekaasujen validointi- ja todentamiselimiä koskevista akkreditointiin tai muuhun tunnustamiseen tarvittavista vaatimuksista, tarkistetaan säännöllisesti Täytäntöönpanoasetukseen (EU) 2018/2067 olisi tehtävä useita muutoksia, jotta se olisi yhdenmukainen sovellettaviin standardeihin tehtyjen tarkistusten kanssa ja jotta vahvistetaan todentajien menettelyjä ja niiden hallintojärjestelmän toimintaa koskevia vaatimuksia. |
|
(3) |
On tärkeää selventää, että täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 4 artiklassa säädetty vaatimustenmukaisuusolettama ei vapauta todentajaa soveltamasta kyseisen täytäntöönpanoasetuksen ohjelmakohtaisia vaatimuksia ja että kyseistä vaatimustenmukaisuusolettamaa ei sovelleta tiettyihin täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 säännöksiin, kun on tärkeää säilyttää direktiivin 2003/87/EY liitteessä V vahvistetut tavoitteet ja periaatteet. |
|
(4) |
Komission delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 (4) ja täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1842 mukaan maksutta jaettavia päästöoikeuksia direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan mukaisesti hakevan laitoksen toiminnanharjoittajan on sisällytettävä tarkkailumenetelmäsuunnitelmaan asiaa koskevat tarkkailusäännökset. Sen vuoksi ei ole enää aiheellista säätää tällaisten maksutta jaettavien päästöoikeuksien kannalta merkityksellisten tekijöiden todentamisesta täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 mukaisen tarkkailusuunnitelman todentamisen yhteydessä. |
|
(5) |
Sen varmistamiseksi, että todentamisen arviointi voidaan suorittaa tehokkaasti ja oikea-aikaisesti, sääntöjä, jotka koskevat toimivaltaisen viranomaisen pääsyä sisäisiin todentamisasiakirjoihin, olisi muutettava. |
|
(6) |
Jotta voidaan edelleen edistää yhdenmukaistamista unionissa ja parantaa akkreditointijärjestelmän tehokkuutta, on tärkeää selventää akkreditointia täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 mukaisesti hakevien todentajien kelpoisuutta. |
|
(7) |
Täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2018/2067 on sen julkaisemisen jälkeen havaittu joitakin erityyppisiä virheitä, jotka on oikaistava. Erityisesti koko tekstissä on jätetty pois delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 numero, ja se on lisättävä. |
|
(8) |
Ylivoimaiset esteet, joihin toiminnanharjoittaja tai ilma-aluksen käyttäjä ei voi vaikuttaa, voivat estää todentajaa tekemästä täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 21 artiklan mukaisia toimipaikkakäyntejä. Näissä tapauksissa on aiheellista sallia todentajien tehdä virtuaalisia toimipaikkakäyntejä edellyttäen, että erityisehdot täyttyvät. |
|
(9) |
Täytäntöönpanoasetusta (EU) 2018/2067 olisi sen vuoksi muutettava ja se olisi oikaistava. |
|
(10) |
Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 muutoksia on aiheellista soveltaa neljänteen päästökauppakauteen liittyvien kasvihuonekaasupäästöjen, tonnikilometritietojen ja päästöoikeuksien jakoa koskevien tietojen todentamiseen. Tämän asetuksen asiaa koskevien säännösten soveltamista olisi sen vuoksi lykättävä 1 päivään tammikuuta 2021. |
|
(11) |
Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat ilmastonmuutoskomitean lausunnon mukaiset, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 muuttaminen
Muutetaan täytäntöönpanoasetus (EU) 2018/2067 seuraavasti:
|
1) |
Korvataan 2 artikla seuraavasti: ”2 artikla Soveltamisala Tätä asetusta sovelletaan todennettaessa 1 päivästä tammikuuta 2019 alkaen aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä ja tonnikilometritietoja, joista raportoidaan direktiivin 2003/87/EY 14 artiklan mukaisesti, ja tietoja, jotka ovat merkityksellisiä ennakolta asetettujen vertailuarvojen päivittämisen ja laitoksille kyseisen direktiivin 10 a artiklan mukaisesti maksutta jaettavien päästöoikeuksien määrittämisen kannalta.” |
|
2) |
Muutetaan 3 artikla seuraavasti:
|
|
3) |
Korvataan 4 artikla seuraavasti: ”4 artikla Vaatimustenmukaisuusolettama Jos todentaja osoittaa täyttävänsä vaatimukset, jotka vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 765/2008 2 artiklan 9 kohdassa määritetyissä asiaankuuluvissa yhdenmukaistetuissa standardeissa tai niiden osissa, joiden viitetiedot on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, sen oletetaan, lukuun ottamatta tämän asetuksen 7 artiklan 1 kohtaa, 7 artiklan 4 kohtaa, 22 artiklaa, 27 artiklan 1 kohtaa, 28 artiklaa, 31 artiklaa ja 32 artiklaa, täyttävän tämän asetuksen II ja III luvussa esitetyt vaatimukset siltä osin kuin sovellettavat yhdenmukaistetut standardit kattavat kyseiset vaatimukset.” |
|
4) |
Korvataan 6 artiklan ensimmäinen kohta seuraavasti: ”Todennetun päästöselvityksen, tonnikilometriselvityksen, perustietoselvityksen, uuden osallistujan tietoselvityksen tai vuotuisen tuotantotasoraportin käyttäjien on voitava luottaa selvityksen sisältöön. Sen on annettava totuudenmukainen kuva siitä, mitä se joko väittää esittävän tai mitä sen voidaan kohtuudella odottaa esittävän.” |
|
5) |
Muutetaan 7 artikla seuraavasti:
|
|
6) |
Muutetaan 10 artiklan 1 kohta seuraavasti:
|
|
7) |
Muutetaan 11 artiklan 4 kohta seuraavasti:
|
|
8) |
Korvataan 13 artiklan 1 kohdan c alakohta seuraavasti:
|
|
9) |
Muutetaan 16 artiklan 2 kohta seuraavasti:
|
|
10) |
Muutetaan 17 artikla seuraavasti:
|
|
11) |
Korvataan 18 artiklan 3 kohta seuraavasti: ”3) Jos perustietoselvityksissä, uusien osallistujien tietoselvityksissä tai vuotuisissa tuotantotasoraporteissa on ilmennyt tietoaukkoja, todentajan on tarkastettava, onko tarkkailumenetelmäsuunnitelmassa vahvistettu menettelyitä delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 12 artiklassa tarkoitettujen tietoaukkojen korjaamiseksi, ovatko kyseiset menetelmät olleet tarkoituksenmukaisia asiaa koskevissa tilanteissa ja onko niitä sovellettu oikein. Jos tarkkailumenetelmäsuunnitelmassa ei esitetä minkäänlaista tietoaukkoihin sovellettavaa menetelmää, todentajan on tarkastettava, perustuuko lähestymistapa, jolla toiminnanharjoittaja kompensoi puuttuvat tiedot, kohtuulliseen näyttöön ja takaako se, ettei delegoidun asetuksen (EU) 2019/331 liitteessä IV tai täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1842 3 artiklan 2 kohdassa vaadittuja tietoja ali- tai yliarvioida.” |
|
12) |
Korvataan 21 artiklan 4 ja 5 kohta seuraavasti: ”4. Toiminnanharjoittajan perustietoselvityksen, uuden osallistujan tietoselvityksen ja vuotuisen tuotantotasoraportin todentamista varten todentajan on myös käytettävä toimipaikkakäyntiä laitoksen ja sen osien rajojen sekä lähdevirtojen, päästölähteiden ja teknisten yhteyksien täydellisyyden arvioimiseen. 5. Toiminnanharjoittajan päästöselvityksen, perustietoselvityksen, uuden osallistujan tietoselvityksen tai vuotuisen tuotantotasoraportin todentamista varten todentajan on päätettävä riskianalyysin perusteella, tarvitaanko käyntejä muihin paikkoihin, myös jos tietovirtojen hallintatoimien ja kontrollitoimien merkittäviä osia suoritetaan muissa paikoissa, kuten yritysten pääkonttoreissa ja muissa toimipaikan ulkopuolisissa toimistoissa.” |
|
13) |
Muutetaan 22 artikla seuraavasti:
|
|
14) |
Korvataan 23 artiklan 4 kohdan johdantolause seuraavasti: ”Perustietoselvityksen, uuden osallistujan tietoselvitysten tai vuotuisten tuotantotasoraporttien todentamista varten olennaisuustason on oltava 5 prosenttia seuraavien seikkojen raportoidusta kokonaisarvosta:” |
|
15) |
Korvataan 26 artiklan 3 kohta seuraavasti: ”3. Todentajan on pyynnöstä annettava toimivaltaiselle viranomaiselle pääsy sisäisiin todentamisasiakirjoihin ja muihin asiaa koskeviin tietoihin, jotta toimivaltainen viranomainen voi helpommin arvioida todentamista. Toimivaltainen viranomainen voi asettaa määräajan, johon mennessä todentajan on annettava pääsy kyseisiin asiakirjoihin.” |
|
16) |
Muutetaan 27 artikla seuraavasti:
|
|
17) |
Lisätään 29 artiklaan 1 a kohta seuraavasti:
|
|
18) |
Korvataan 30 artiklan 1 kohdan e alakohta seuraavasti:
|
|
19) |
Muutetaan 31 artikla seuraavasti:
|
|
20) |
Muutetaan 32 artikla seuraavasti:
|
|
21) |
Lisätään artikla seuraavasti: ”34 a artikla Virtuaaliset toimipaikkakäynnit 1. Poiketen siitä, mitä 21 artiklan 1 kohdassa säädetään, jos vakavat, poikkeukselliset ja ennalta arvaamattomat olosuhteet, joihin toiminnanharjoittaja tai ilma-aluksen käyttäjä ei voi vaikuttaa, estävät todentajaa tekemästä fyysistä toimipaikkakäyntiä ja jos näitä olosuhteita ei voida kaikkien kohtuullisten toimien avulla ratkaista, todentaja voi päättää tehdä virtuaalisen toimipaikkakäynnin edellyttäen, että toimivaltainen viranomainen hyväksyy sen tämän artiklan 3 kohdan mukaisesti. Todentajan on toteutettava toimia todentamisriskin alentamiseksi hyväksyttävälle tasolle riittävän varmuuden saamiseksi siitä, että toiminnanharjoittajan tai ilma-aluksen käyttäjän selvityksessä ei ole olennaisia väärintulkintoja. Fyysinen toimipaikkakäynti laitoksen tai ilma-aluksen käyttäjän toimipaikkaan on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä. Päätös virtuaalisen toimipaikkakäynnin tekemisestä on tehtävä riskianalyysin tulosten perusteella ja kun on todettu, että edellytykset virtuaalisen toimipaikkakäynnin tekemiselle täyttyvät. Todentajan on ilmoitettava asiasta toiminnanharjoittajalle tai ilma-aluksen käyttäjälle viipymättä. 2. Toiminnanharjoittajan tai ilma-aluksen käyttäjän on toimitettava toimivaltaiselle viranomaiselle hakemus, jossa toimivaltaista viranomaista pyydetään hyväksymään todentajan päätös virtuaalisen toimipaikkakäynnin tekemisestä. Hakemukseen on sisällyttävä seuraavat seikat:
3. Toimivaltaisen viranomaisen on kyseisen toiminnanharjoittajan tai ilma-aluksen käyttäjän toimittamasta hakemuksesta päätettävä, hyväksyykö se todentajan päätöksen virtuaalisesta toimipaikkakäynnistä, ottaen huomioon 2 kohdassa täsmennetyt seikat. 4. Poiketen siitä, mitä 3 kohdassa säädetään, jos samankaltaiset vakavat, poikkeukselliset ja ennalta arvaamattomat olosuhteet, joihin toiminnanharjoittaja tai ilma-aluksen käyttäjä ei voi vaikuttaa, vaikuttavat suureen määrään laitoksia tai ilma-aluksen käyttäjiä ja tarvitaan välittömiä toimia lakisääteisistä kansallisista terveyssyistä, toimivaltainen viranomainen voi antaa todentajille luvan tehdä virtuaalisia toimipaikkakäyntejä ilman 3 kohdassa tarkoitettua yksittäistä hyväksyntää edellyttäen, että
Toimivaltaisen viranomaisen on tarkasteltava toiminnanharjoittajan tai ilma-aluksen käyttäjän b alakohdan mukaisesti toimittamia tietoja toiminnanharjoittajan tai ilma-aluksen käyttäjän selvityksen arvioinnin aikana ja ilmoitettava arvioinnin tuloksista kansalliselle akkreditointielimelle. |
|
22) |
Korvataan 37 artiklan 5 kohdan toinen alakohta seuraavasti: ”Kun todentaja suorittaa perustietoselvitysten, uuden osallistujan tietoselvitysten tai vuotuisten tuotantotasoraporttien todentamista, todentamisryhmässä on oltava lisäksi ainakin yksi henkilö, jolla on tarvittava tekninen pätevyys ja ymmärrys, jotta hän voi arvioida erityiset tekniset näkökohdat, jotka liittyvät päästöoikeuksien maksuttoman jaon kannalta merkittävien tietojen keräämiseen, tarkkailuun ja raportointiin.” |
|
23) |
Korvataan 38 artiklan 1 kohdan a alakohta seuraavasti:
|
|
24) |
Muutetaan 41 artikla seuraavasti:
|
|
25) |
Korvataan 42 artiklan 1 kohta seuraavasti: ”1. Todentajan on ylläpidettävä ja hallinnoitava tiedostoja, myös henkilökunnan pätevyyttä ja puolueettomuutta koskevia tiedostoja, tämän asetuksen noudattamisen osoittamiseksi.” |
|
26) |
Muutetaan 43 artikla seuraavasti:
|
|
27) |
Korvataan 44 artiklan toinen kohta seuraavasti: ”Perustietoselvityksen, uuden osallistujan tietoselvityksen tai vuotuisen tuotantotasoraportin todentamista varten todentajan, joka antaa todentamisraportin toiminnanharjoittajalle, on lisäksi oltava akkreditoitu liitteessä I mainittua toimintoryhmää nro 98 varten.” |
|
28) |
Korvataan 46 artiklan 1 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: ”Mikä tahansa jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti perustettu oikeushenkilö voi pyytää akkreditointia asetuksen (EY) N:o 765/2008 5 artiklan 1 kohdan ja tämän luvun säännösten mukaisesti.” |
|
29) |
Korvataan 59 artiklan 1 kohdan b alakohta seuraavasti:
|
|
30) |
Korvataan 60 artiklan 2 kohdan a alakohta seuraavasti:
|
|
31) |
Korvataan 77 artiklan 1 kohdan b alakohta seuraavasti:
|
|
32) |
Muutetaan liite II tämän asetuksen liitteen mukaisesti. |
2 artikla
Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2067 oikaiseminen
Oikaistaan täytäntöönpanoasetus (EU) 2018/2067 seuraavasti:
|
1) |
Oikaistaan 3 artikla seuraavasti:
|
|
2) |
Muutetaan 7 artiklan 4 kohdan toinen alakohta seuraavasti:
|
|
3) |
Korvataan 7 artiklan 6 kohdan toisessa alakohdassa ”…/…” numerolla ”2019/331”; |
|
4) |
Oikaistaan 10 artiklan 1 kohta seuraavasti:
|
|
5) |
Oikaistaan 17 artiklan 3 kohta seuraavasti:
|
|
6) |
Korvataan 17 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta seuraavasti: ”4. Jos siirretty hiilidioksidi vähennetään täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/2066 49 artiklan mukaisesti tai siirrettyä dityppioksidia ei oteta huomioon päästönä mainitun asetuksen 50 artiklan mukaisesti ja sekä siirtävä että vastaanottava laitos mittaavat siirretyn hiilidioksidin tai dityppioksidin, todentajan on tarkastettava, voidaanko mitattujen arvojen väliset erot molemmissa laitoksissa selittää mittausjärjestelmien epävarmuudella ja onko mitattujen arvojen oikeaa aritmeettista keskiarvoa käytetty molempien laitosten päästöselvityksissä.” |
|
7) |
Korvataan 19 artiklan 3 kohdassa ”…/…” numerolla ”2019/331”; |
|
8) |
Korvataan 27 artiklan 1 kohdan e alakohdassa ”…/…” numerolla ”2019/331”; |
|
9) |
Oikaistaan 27 artiklan 3 kohta seuraavasti:
|
|
10) |
Korvataan 28 artiklan e alakohdassa ”…/…” numerolla ”2019/331”; |
|
11) |
Korvataan 30 artiklan 1 kohdan c alakohdassa ”…/…” numerolla ”2019/331”; |
|
12) |
Korvataan 58 artiklan 2 kohdan kolmannessa alakohdassa ”…/…” numerolla ”2019/331”; |
|
13) |
Korvataan 69 artiklan 1 kohdassa ”…/…” numerolla ”2019/331”. |
3 artikla
Voimaantulo ja soveltaminen
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 14 päivänä joulukuuta 2020.
Komission puolesta
Ursula VON DER LEYEN
Puheenjohtaja
(1) EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32.
(2) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/1842, annettu 31 päivänä lokakuuta 2019, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY soveltamista koskevien sääntöjen vahvistamisesta siltä osin kuin on kyse tuotantotason muutoksista johtuvia päästöoikeuksien maksutta tapahtuvan jaon mukautuksia koskevista lisäjärjestelyistä (EUVL L 282, 4.11.2019, s. 20).
(3) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2018/2067, annettu 19 päivänä joulukuuta 2018, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta tietojen todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista (EUVL L 334, 31.12.2018, s. 94).
(4) Komission delegoitu asetus (EU) 2019/331, annettu 19 päivänä joulukuuta 2018, päästöoikeuksien yhdenmukaistettua maksutta tapahtuvaa jakoa koskevien unionin laajuisten siirtymäsäännösten määrittämisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan mukaisesti (EUVL L 59, 27.2.2019, s. 8).
LIITE
Lisätään liitteeseen II g ja h alakohta seuraavasti:
|
”g) |
menettely tai prosessi, jolla varmistetaan, että todentaja ottaa täyden vastuun sopimussuhteisten työntekijöiden suorittamista todentamistoimista; |
|
h) |
prosessit, joilla varmistetaan 41 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun hallintojärjestelmän moitteeton toiminta, mukaan lukien:
|