(1)

Ranska on ilmoittanut komissiolle asetuksen (EU) 2015/478 2 artiklan mukaisesti, että polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuonnin kehitys vaikuttaa edellyttävän valvontaa. Ranska on erityisesti pyytänyt, että otetaan käyttöön jälkikäteisvalvonta.

(2)

Asetuksen (EU) 2015/478 10 artiklan mukaan unionin valvonta voidaan ottaa käyttöön, kun jonkin tuotteen tuonnin kehitys uhkaa aiheuttaa haittaa unionin tuottajille ja kun unionin edut niin vaativat. Asetuksen (EU) 2015/755 7 artiklalla annetaan mahdollisuus ottaa käyttöön valvonta, kun unionin edut niin vaativat. Jälkikäteisvalvonta voidaan ottaa käyttöön ensin mainitun asetuksen 10 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja jälkimmäisen asetuksen 7 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla.

(3)

Ranskan toimittamien tietojen perusteella polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuonti unioniin kasvoi 512 prosenttia vuosien 2017–2019 välillä eli 87,6 tuhannesta tonnista 536,2 tuhanteen tonniin. Lisäksi kuudesta merkittävimmästä tuontilähteestä peräisin olevan polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuontihinnat olivat vuonna 2019 keskimäärin 15 prosenttia alhaisemmat kuin unionin tuottajien hinnat.

(4)

Polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin arvioitu kulutus EU:ssa lisääntyi vuosien 2017 ja 2019 välillä 3,9 miljoonasta tonnista 4,3 miljoonaan tonniin eli 10 prosenttia. Samaan aikaan polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin maailmanlaajuinen tuotanto kuitenkin kasvoi 80,6 miljoonasta tonnista 87,5 miljoonaan tonniin. Kun otetaan huomioon maailman tuotantomäärät verrattuna EU:n kokonaiskulutukseen, katsotaan, että vähäisetkin häiriöt polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin maailmanmarkkinoilla voivat vaikuttaa erittäin voimakkaasti määriin ja hintoihin EU:n markkinoilla.

(5)

Lisäksi noin 84 prosenttia polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin maailmanlaajuisesta kokonaistuotannosta (yli 70 miljoonaa tonnia) on keskittynyt Yhdysvaltoihin (54 prosenttia) ja Brasiliaan (30 prosenttia). Näiden kahden maan tuotantokapasiteetti on niin suuri, että jopa vähäinen vuotuinen ylituotanto voi johtaa ylitarjontaan maailmanmarkkinoilla, mikä saattaa vaikuttaa kielteisesti paljon pienempiin markkinoihin, kuten EU:n markkinoihin. Tuonti Yhdysvalloista EU:hun on kasvanut tasaisesti kolmen viime vuoden aikana, ja tuonti Brasiliasta on kasvanut jyrkästi vuoden 2020 ensimmäisten kuukausien aikana.

(6)

On myös muistettava, että Yhdysvaltojen markkinoilla on jo viiden viime vuoden aikana havaittu lievää ylikapasiteettia, minkä vuoksi useat maat (esimerkiksi Brasilia, Kiina, Peru ja Kolumbia) ovat ottaneet käyttöön tai ottaneet uudelleen käyttöön toimenpiteitä, joilla rajoitetaan polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuontia Yhdysvalloista. On selvää, että aiemmin kyseisille markkinoille Yhdysvalloista viedyt määrät voidaan nyt suunnata muille markkinoille, kuten EU:n markkinoille. Lisäksi on syytä muistaa, että EU:n polkumyynnin vastaiset toimenpiteet, jotka koskivat polttoaineena käytettävää uusiutuvaa etanolia, kumottiin toukokuussa 2019.

(7)

Koska tuonti on kasvanut viime vuosina, unionin tuotannonalan markkinaosuus on pienentynyt. Kysyntä EU:ssa on romahtanut viime kuukausien aikana ja unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne on heikentynyt. Kun markkinat elpyvät, voidaan odottaa, että merkittävimmät EU:n ulkopuoliset tuottajamaat alkavat viedä olemassa olevia käyttämättömiä varastojaan suurissa määrin EU:hun, mikä estäisi EU:n tuotannonalan elpymisen. Ei voida myöskään sulkea pois sitä mahdollisuutta, että jotkin hallitukset voisivat ottaa käyttöön vientitukia tai tukea muilla tavoin etanoliteollisuuttaan tuotantotoiminnan ylläpitämiseksi. Yhdysvalloissa keskustellaan jo joistakin tukihankkeista.

(8)

Polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuonnin viimeaikaisten suuntausten ja nykyisen ylikapasiteetin perusteella mahdolliset vahingolliset vaikutukset unionin tuottajille voivat kehittyä lähitulevaisuudessa nopeasti.

(9)

Sen vuoksi unionin etu vaatii, että polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuontiin olisi sovellettava unionin jälkikäteisvalvontaa, jotta voidaan ennen virallisten tuontitilastojen julkaisua kerätä tilastotietoja, joiden avulla kaikista kolmansista maista tulevan tuonnin kehityssuuntauksia voidaan analysoida nopeasti. Tuoreita ja ennakoivia kauppaa koskevia tietoja tarvitaan unionin herkkien polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin markkinoiden suojaamiseksi maailmanmarkkinoilla tapahtuvilta äkillisiltä muutoksilta.

(10)

Koska polttoaineena käytettävä etanoli voidaan luokitella useisiin muita tuotteita sisältäviin yhdistetyn nimikkeistön nimikkeisiin, olisi luotava erityiset Taric-koodit, jotta varmistetaan ainoastaan asiaankuuluvaan tuotteeseen rajoittuva riittävä valvonta. Jälkikäteisvalvonnan soveltamisalaan kuuluvat liitteessä luetellut tuotteet.

(11)

Valvontajärjestelmä olisi otettava käyttöön yhden vuoden ajaksi, mitä pidetään riittävänä tuonnin kehityksen seuraamiseksi markkinoiden elpymisen aikana, kunnes tilanne on vakiintunut.