2.4.2019 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 93/3 |
NEUVOSTON PÄÄTÖS (YUTP) 2019/538,
annettu 1 päivänä huhtikuuta 2019,
kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) toimien tukemisesta joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 28 artiklan 1 kohdan ja 31 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) |
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 12 päivänä joulukuuta 2003 joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian, jäljempänä ’EU:n strategia’, jonka III luku käsittää luettelon toimenpiteistä joukkotuhoaseiden leviämisen torjumiseksi. |
(2) |
EU:n strategiassa korostetaan kemiallisten aseiden kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä koskevan yleissopimuksen (CWC), jäljempänä ’kieltosopimus’, ja kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW), jäljempänä ’kieltojärjestö’, keskeistä asemaa kemiallisten aseiden hävittämisessä maapallolta. Unioni on osana EU:n strategiaa sitoutunut edistämään keskeisten aseriisuntaa ja asesulkua koskevien yleissopimusten ja sopimusten maailmanlaajuista noudattamista, kieltosopimus mukaan luettuna. EU:n strategian tavoitteet täydentävät kieltojärjestön tavoitteita, jotka liittyvät sen tehtävään panna kieltosopimus täytäntöön. |
(3) |
Neuvosto hyväksyi 22 päivänä marraskuuta 2004 yhteisen toiminnan 2004/797/YUTP (1) kieltojärjestön toimien tukemiseksi. Kyseisen yhteisen toiminnan voimassaolon päätyttyä hyväksyttiin neuvoston yhteinen toiminta 2005/913/YUTP (2), jota puolestaan seurasi neuvoston yhteinen toiminta 2007/185/YUTP (3). Yhteisen toiminnan 2007/185/YUTP jälkeen hyväksyttiin neuvoston päätökset 2009/569/YUTP (4), 2012/166/YUTP (5) ja (YUTP) 2015/259 (6). Päätöksen (YUTP) 2015/259 voimassaolo päättyi 23 päivänä maaliskuuta 2018. |
(4) |
Neuvosto hyväksyi 26 päivänä helmikuuta 2018 päätöksen (YUTP) 2018/294 (7), jossa säädettiin päätöksen (YUTP) 2015/259 voimassaolon jatkamisesta, jotta toimien toteuttamista voitaisiin jatkaa 23 päivään joulukuuta 2018 saakka. |
(5) |
On edelleen tarpeen, että unioni antaa tällaista intensiivistä ja kohdennettua tukea kieltojärjestölle osana EU:n strategian III luvun aktiivista täytäntöönpanoa. Tarvitaan lisätoimia, joilla kehitetään kieltosopimuksen sopimusvaltioiden (jäljempänä ’sopimusvaltiot’) valmiuksia täyttää kieltosopimuksen mukaiset velvoitteensa, parannetaan sopimusvaltioiden valmiutta ehkäistä iskuja, joissa käytetään myrkyllisiä kemikaaleja, ja vastata tällaisiin iskuihin, sekä tehostetaan kemian alan kansainvälistä yhteistyötä. Lisätoimia tarvitaan myös, jotta voidaan tukea kieltojärjestön kykyä mukautua tieteen ja teknologian kehityssuuntauksiin ja parantaa sen valmiuksia puuttua kemiallisten aseiden käytön uhkaan. Kieltosopimuksen yleismaailmalliseen soveltamiseen liittyviä toimia olisi jatkettava ja mukautettava ja ne olisi kohdennettava vähenevään määrään valtioita, jotka eivät ole kieltosopimuksen sopimusvaltioita. |
(6) |
Neuvosto antoi 16 päivänä huhtikuuta 2018 päätelmät, joissa esitettiin muun muassa kemiallisten aseiden kieltosopimuksen toimivuuden tarkastelemiseksi Haagissa 21 päivästä30 päivään marraskuuta 2018 järjestettävään sopimusvaltioiden konferenssin neljänteen erityisistuntoon (jäljempänä ’neljäs tarkistuskonferenssi’) liittyvä unionin kanta. |
(7) |
Unioni on antanut poliittista, taloudellista ja materiaalista tukea Syyriassa toteutetuille kieltojärjestön operaatioille, joiden tavoitteena on Syyrian kemiallisten aseiden ja aineiden täydellinen hävittäminen. Neuvosto hyväksyi vastaavasti 9 päivänä joulukuuta 2013 päätöksen 2013/726/YUTP (8) tuen antamisesta kieltojärjestön toiminnalle YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2118 (2013), Syyrian kemiallisten aseiden hävittämisestä 27 päivänä syyskuuta 2013 tehdyn kieltojärjestön hallintoneuvoston päätöksen sekä myöhempien asiaan liittyvien päätöslauselmien ja päätösten puitteissa. Päätöksen 2013/726/YUTP jälkeen 12 päivänä joulukuuta 2017 hyväksyttiin neuvoston päätös (YUTP) 2017/2303 (9). Lisäksi neuvosto hyväksyi 30 päivänä marraskuuta 2015 päätöksen (YUTP) 2015/2215 (10) tuen antamisesta YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmalle 2235 (2015). |
(8) |
Kieltosopimuksen sopimusvaltioiden konferenssin neljäs erityisistunto hyväksyi 27 päivänä kesäkuuta 2018 päätöksen C-SS-4/DEC.3 puuttumisesta kemiallisten aseiden käytöstä aiheutuvaan uhkaan. Eurooppa-neuvosto ilmoitti 28 päivänä kesäkuuta 2018 antamissaan päätelmissä unionin sitoutuvan tukemaan kyseisen päätöksen tuloksia, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Pannakseen EU:n strategian jotkut osat välittömästi ja tosiasiallisesti täytäntöön unioni tukee kieltojärjestön toimia, joiden tavoitteena on:
— |
parantaa sopimusvaltioiden valmiuksia täyttää kieltosopimuksen mukaiset velvoitteensa; |
— |
tehostaa sopimusvaltioiden valmiutta ehkäistä iskuja, joissa käytetään myrkyllisiä kemikaaleja, ja vastata tällaisiin iskuihin; |
— |
tehostaa kemian alan kansainvälistä yhteistyötä; |
— |
tukea kieltojärjestön kykyä mukautua tieteen ja teknologian kehityssuuntauksiin; |
— |
parantaa kieltojärjestön valmiuksia puuttua kemiallisten aseiden käytön uhkaan; |
— |
edistää kieltosopimuksen yleismaailmallisuutta rohkaisemalla valtioita, jotka eivät ole kieltosopimuksen sopimusvaltioita, liittymään siihen. |
2. Edellä olevaa 1 kohtaa sovellettaessa kieltojärjestön hankkeiden mukaiset toimet, joille unioni antaa tukea ja jotka ovat EU:n strategiaan sisältyvien toimenpiteiden mukaisia, ovat seuraavat:
I hanke: Kieltojärjestön kemia- ja teknologiakeskus sekä kemiallisten aseiden käytöstä aiheutuvasta uhasta annetun päätöksen C-SS-4/DEC.3 täytäntöönpano
Toimet:
— |
laboratorion parannushanke |
— |
päätöksen C-SS-4/DEC.3 täytäntöönpano |
II hanke: Kemiallisten aseiden riisunta ja leviämisen estäminen
Toimet:
— |
hallintoneuvoston edustajien ja sopimusvaltioista tulevien tarkkailijoiden vierailut Kiinan kansantasavaltaan ja Amerikan yhdysvaltoihin yleiskuvan muodostamiseksi hävittämisohjelmista |
— |
järjestön sisällönhallintajärjestelmän käytön laajentaminen ja tehostaminen |
— |
täydet ominaisuudet sisältävän televiestintäratkaisun käyttöönotto kaikille asiaankuuluville kieltojärjestön teknisen sihteeristön henkilöstön jäsenille |
III hanke: Apu ja suojautuminen afrikkalaisissa sopimusvaltioissa
Toimet:
— |
ensivaiheen pelastustyöntekijöiden operatiivinen koulutus |
— |
apua ja suojautumista koskeva kouluttajien koulutus (Afrikka-ryhmä) |
IV hanke: Kansainvälinen yhteistyö
Toimet:
— |
korkeiden yritysjohtajien, päätöksentekijöiden ja kieltojärjestön kumppaniohjelman alumnien johtotason koulutus |
— |
laboratorioiden twinning-hanke |
— |
kemian rauhanomaisen käytön alalla toimivien naisten foorumi ja analyyttisten perustaitojen kehittämiskurssit naiskemisteille |
— |
nuorille suunnattu koulutus kemian rauhanomaisesta käytöstä |
— |
analyyttisten taitojen kehittämiskurssi analyyttisen kemian asiantuntijoille afrikkalaisissa sopimusvaltioissa |
— |
kemikaaliturvallisuutta käsittelevä kurssi afrikkalaisille sopimusvaltioille |
V hanke: Yleismaailmallisuus ja kohdistetut tukitoimet
Toimet:
— |
verkko-opetusmoduulien kehittäminen |
— |
opetus- ja tukitoimivälineiden ja -materiaalin kääntäminen ja levittäminen |
— |
tuki valtioista riippumattomien järjestöjen osallistumiselle kieltojärjestön toimintaan |
— |
sopimusvaltioiden konferenssin yhteydessä järjestettävät oheistapahtumat |
VI hanke: Täytäntöönpano jäsenvaltioissa
Toimet:
— |
kansainvälisten sidosryhmien foorumi |
VII hanke: tiede ja teknologia
Toimet:
— |
Kasvien biologiset merkkiaineet -haaste |
— |
tuki kieltojärjestön neuvoa-antavan tieteellisen neuvottelukunnan väliaikaisille työryhmille |
Yksityiskohtainen kuvaus tässä kohdassa tarkoitetuista unionin tukemista kieltojärjestön toimista on liitteessä.
2 artikla
1. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja, jäljempänä ’korkea edustaja’, vastaa tämän päätöksen täytäntöönpanosta.
2. Edellä 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden teknisestä toteutuksesta vastaa kieltojärjestön tekninen sihteeristö, jäljempänä ’tekninen sihteeristö’. Se suorittaa kyseisen tehtävän korkean edustajan alaisuudessa ja valvonnassa. Tätä varten korkea edustaja sopii tarvittavista järjestelyistä teknisen sihteeristön kanssa.
3 artikla
1. Rahoitusohje 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden toteuttamiselle on 11 601 256 euroa.
2. Edellä 1 kohdassa säädetyllä määrällä rahoitettavia menoja hallinnoidaan unionin yleiseen talousarvioon sovellettavien menettelyjen ja sääntöjen mukaisesti.
3. Komissio valvoo 2 kohdassa tarkoitettujen menojen asianmukaista hallinnointia. Tätä varten se tekee teknisen sihteeristön kanssa rahoitussopimuksen. Kyseisessä sopimuksessa on määrättävä, että tekninen sihteeristö varmistaa unionin rahoitustuen näkyvyyden tavalla, joka vastaa sen suuruutta, ja määrittää toimenpiteet synergian edistämiseksi ja päällekkäisten toimien välttämiseksi.
4. Komissio pyrkii tekemään 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen mahdollisimman pian tämän päätöksen voimaantulon jälkeen. Komissio ilmoittaa neuvostolle rahoitussopimuksen tekemiseen liittyvistä mahdollisista vaikeuksista sekä sopimuksen tekopäivästä.
4 artikla
Korkea edustaja tiedottaa neuvostolle tämän päätöksen täytäntöönpanosta teknisen sihteeristön säännöllisesti laatimien raporttien perusteella. Korkean edustajan kertomukset ovat perusta neuvoston suorittamalle arvioinnille. Komissio antaa tietoja 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen hankkeiden rahoitukseen liittyvistä näkökohdista.
5 artikla
1. Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
2. Tämän päätöksen voimassaolo päättyy 36 kuukauden kuluttua 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun rahoitussopimuksen tekemisestä. Päätöksen voimassaolo päättyy kuitenkin kuuden kuukauden kuluttua sen voimaantulosta, jos rahoitussopimusta ei ole tehty siihen mennessä.
Tehty Brysselissä 1 päivänä huhtikuuta 2019.
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
G. CIAMBA
(1) Neuvoston yhteinen toiminta 2004/797/YUTP, 22 päivältä marraskuuta 2004, kemiallisten aseiden kieltojärjestön toimien tukemiseksi joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon puitteissa (EUVL L 349, 25.11.2004, s. 63).
(2) Neuvoston yhteinen toiminta 2005/913/YUTP, 12 päivältä joulukuuta 2005, kemiallisten aseiden kieltojärjestön toimien tukemisesta joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä (EUVL L 331, 17.12.2005, s. 34).
(3) Neuvoston yhteinen toiminta 2007/185/YUTP, 19 päivältä maaliskuuta 2007, kemiallisten aseiden kieltojärjestön toimien tukemisesta joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä (EUVL L 85, 27.3.2007, s. 10).
(4) Neuvoston päätös 2009/569/YUTP, tehty 27 päivänä heinäkuuta 2009, kemiallisten aseiden kieltojärjestön toimien tukemisesta joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä (EUVL L 197, 29.7.2009, s. 96).
(5) Neuvoston päätös 2012/166/YUTP, annettu 23 päivänä maaliskuuta 2012, kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) toimien tukemisesta joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä (EUVL L 87, 24.3.2012, s. 49).
(6) Neuvoston päätös (YUTP) 2015/259, annettu 17 päivänä helmikuuta 2015, kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) toimien tukemisesta joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä (EUVL L 43, 18.2.2015, s. 14).
(7) Neuvoston päätös (YUTP) 2018/294, annettu 26 päivänä helmikuuta 2018, kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) toimien tukemisesta joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä annetun päätöksen (YUTP) 2015/259 muuttamisesta (EUVL L 55, 27.2.2018, s. 58).
(8) Neuvoston päätös 2013/726/YUTP, annettu 9 päivänä joulukuuta 2013, Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2118 (2013) ja Kemiallisten aseiden kieltojärjestön hallintoneuvoston päätöksen EC-M-33/DEC.1 tukemiseksi joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä (EUVL L 329, 10.12.2013, s. 41).
(9) Neuvoston päätös (YUTP) 2017/2303, annettu 12 päivänä joulukuuta 2017, tuen antamisesta YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 2118 (2013) täytäntöönpanon jatkamiselle ja Syyrian kemiallisten aseiden hävittämisestä tehdyn Kemiallisten aseiden kieltojärjestön (OPCW) hallintoneuvoston päätökselle EC-M-33/DEC.1 joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä (EUVL L 329, 13.12.2017, s. 55).
(10) Neuvoston päätös (YUTP) 2015/2215, annettu 30 päivänä marraskuuta 2015, tuen antamisesta YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmalle 2235 (2015), jolla perustetaan kemiallisten aseiden kieltojärjestön ja YK:n yhteinen tutkintamekanismi Syyrian arabitasavallassa kemiallisilla aseilla tehtyjen iskujen tekijöiden tunnistamiseksi (EUVL L 314, 1.12.2015, s. 51).
LIITE
Unionin tuki kieltojärjestön toimille joukkotuhoaseiden leviämisen vastaisen EU:n strategian täytäntöönpanon yhteydessä
I hanke – kieltojärjestön kemia- ja teknologiakeskus sekä kemiallisten aseiden käytöstä aiheutuvaa uhkaa koskevan päätöksen C-SS-4/DEC.3 täytäntöönpano
Tavoitteet
— |
kemiallisten aseiden varastojen ja tuotantolaitosten hävittäminen kieltosopimuksessa määrättyjen todentamistoimenpiteiden mukaisesti |
— |
kemiallisten aseiden leviämisen estäminen soveltamalla kieltosopimuksessa määrättyjä todentamis- ja täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotka auttavat myös lisäämään sopimusvaltioiden keskinäistä luottamusta |
— |
kemiallisiin aseisiin taikka niiden käyttöön tai sen uhkaan liittyvät avustus- ja suojautumistoimet kieltosopimuksen X artiklan määräysten mukaisesti |
— |
taloudellinen ja teknologinen kehitys kansainvälisellä yhteistyöllä kemian alalla niiden toimien osalta, joita kieltosopimuksen XI artiklan määräysten mukaisesti ei kielletä |
— |
kieltosopimuksen VII artiklan määräysten täysimääräinen ja tehokas täytäntöönpano sopimusvaltioissa |
Tarkoitukset
— |
kieltosopimuksen noudattamista koskevaa luottamusta ylläpitävät todentamistoimenpiteet |
— |
myrkyllisten kemikaalien vihamielisen käytön torjuntaa ja siihen reagoimista koskevien sekä kansainvälistä yhteistyötä edistävien valmiuksien kehittäminen |
— |
sitoutuminen muiden toimijoiden valmiuksien hyödyntämiseen |
— |
järjestön tarkoituksenmukaisuuden säilyttäminen |
— |
kemiallisten aseiden käyttöön Syyrian arabitasavallassa syyllistyneiden tunnistaminen yksilöimällä ja raportoimalla kaikki tiedot, jotka mahdollisesti liittyvät kyseisten kemiallisten aseiden alkuperään niissä tilanteissa, joiden yhteydessä tiedonkeruuvaltuuskunta katsoo tai on katsonut, että kemiallisia aseita on käytetty tai todennäköisesti käytetty, sekä tapauksissa, joista kieltojärjestön ja YK:n yhteinen tutkintamekanismi ei ole julkaissut raporttia |
Tulokset
— |
suurempi toiminnallinen tehokkuus |
— |
parempi fyysinen turvallisuus |
— |
tiukimpien turvallisuusvaatimusten noudattaminen |
— |
valmius pysyä nykyisten uhkien sekä tieteellisen ja teknologisen kehityksen tasalla sekä uuden laitoksen myötä lisääntynyt uskottavuus ja parantunut asema |
— |
päätöksessä C-SS-4/DEC.3 esitetyn toimeksiannon mukaisten tutkimusten toteuttaminen |
Toimet
I.1 Laboratorion parannushanke
Kieltojärjestön laboratorio ja välineistövarasto tarjoavat ratkaisevan tärkeää tukea kieltosopimuksen täytäntöönpanoon. Laboratorioon ja välineistövarastoon kohdistetut vaatimukset ovat kasvaneet huomattavasti siitä, kun ne yli 20 vuotta sitten aloittivat toimintansa nykyisessä sijainnissaan Rijswijkissä Haagin esikaupunkialueella. Viime vuosina epätavanomaiset toiminnot ovat lisääntyneet merkittävästi, mikä on kuormittanut näitä laitoksia entisestään, ja päätös C-SS-4/DEC.3 todennäköisesti vain kasvattaa niihin kohdistettuja vaatimuksia. Lisäksi sopimusvaltiot pyytävät laboratoriolta yhä enemmän tukea niiden kemian alan analyyttisia ja teknisiä valmiuksia kehittävään koulutukseen. Kieltojärjestö on päättänyt puuttua näihin ongelmiin käynnistämällä hankkeen, jolla kieltojärjestön laboratorio ja välineistövarasto parannetaan uudeksi kemia- ja teknologiakeskukseksi.
I.2 Päätöksen C-SS-4/DEC.3 täytäntöönpano
Kieltojärjestön sopimusvaltioiden konferenssi päätti päätöksen C-SS-4/DEC.3 operatiivisessa 10 kohdassa, että tekninen sihteeristö toteuttaa järjestelyt, joilla voidaan tunnistaa kemiallisten aseiden käyttöön Syyrian arabitasavallassa syyllistyneet yksilöimällä ja raportoimalla kaikki tiedot, jotka mahdollisesti liittyvät kyseisten kemiallisten aseiden alkuperään niissä tilanteissa, joiden yhteydessä tiedonkeruuvaltuuskunta katsoo tai on katsonut, että kemiallisia aseita on käytetty tai todennäköisesti käytetty, sekä tapauksissa, joista kieltojärjestön ja YK:n yhteinen tutkintamekanismi ei ole julkaissut raporttia. Tekninen sihteeristö edistää kyseisen päätöksen täytäntöönpanoa perustamalla tutkinta- ja tunnistustyöryhmän, joka toimii puolueettomasti ja objektiivisesti. Tutkinta- ja tunnistustyöryhmä toimii suoraan kieltojärjestön pääjohtajan valvonnassa ja laatii raportteja hallintoneuvostolle ja YK:n pääsihteerille.
II Hanke – kemiallisten aseiden riisunta ja leviämisen estäminen
Tavoitteet
— |
tuetaan kemiallisten aseiden leviämisen estämistä soveltamalla kieltosopimuksessa määrättyjä todentamis- ja täytäntöönpanotoimenpiteitä |
— |
edistetään kemiallisten aseiden varastojen ja tuotantolaitosten hävittämistä ja varmistaa se kieltosopimuksessa määrättyjen todentamistoimenpiteiden mukaisesti |
— |
edistetään kieltosopimuksen kaikkien määräysten täydellistä, tehokasta ja syrjimätöntä täytäntöönpanoa |
Tarkoitukset
— |
kieltosopimuksen noudattamista koskevaa luottamusta ylläpitävät todentamistoimenpiteet |
— |
sitoutuminen muiden toimijoiden valmiuksien hyödyntämiseen |
— |
järjestön tarkoituksenmukaisuuden säilyttäminen |
— |
myrkyllisten kemikaalien vihamielisen käytön torjuntaa ja siihen reagoimista koskevien sekä kansainvälistä yhteistyötä edistävien valmiuksien kehittäminen |
Tulokset
— |
kemiallisten aseiden hävittämisen päätökseen saamista koskevien päätösten täytäntöönpano |
— |
tehokkaampi tietämyksen siirto, suurempi avoimuus ja laajempi ymmärrys kieltojärjestön sidosryhmien avulla |
— |
tukitoimet, joiden avulla kieltosopimuksen todentamisjärjestelmän painopistettä siirretään aseistariisunnasta kemiallisten aseiden uudelleen ilmaantumisen estämisen suuntaan |
— |
tehokkaammat todentamisen rutiinitoimet riskinhallintajärjestelmällä |
— |
kieltojärjestön paremmat valmiudet toteuttaa ennakoimattomia tapahtumia koskevia toimia |
— |
paremmat kieltojärjestön apua ja suojautumista koskevat valmiudet, joilla tuetaan kieltojärjestön keskittymistä kemiallisten aseiden uudelleen ilmaantumiseen sekä torjunnan ja reagoinnin osalta |
— |
tarvittaessa mukautetut rakenteet ja prosessit, joiden avulla kieltojärjestön organisaatiomuutos voidaan toteuttaa jouhevasti |
Toimet
II.1 Hallintoneuvoston edustajien ja sopimusvaltioista tulevien tarkkailijoiden vierailut Kiinan kansantasavaltaan ja Amerikan yhdysvaltoihin yleiskuvan muodostamiseksi hävittämisohjelmista
Unioni on säännöllisesti tukenut hallintoneuvoston vierailuja (yhteisellä toiminnalla 2007/185/YUTP sekä päätöksillä 2009/569/YUTP, 2012/166/YUTP ja (YUTP) 2015/259). Toistaiseksi toteutuneet vierailut ovat osoittautuneet hyödyllisiksi keinoiksi käsitellä kysymyksiä tai huolenaiheita, jotka koskevat kemiallisia aseita hallussaan pitävän sopimusvaltion ohjelmaa, jolla se pyrkii täyttämään velvoitteensa hävittää kemialliset aseensa. Kaikki sopimusvaltiot hyötyvät näistä vierailuista, jotka edistävät avoimuutta ja lisäävät luottamusta siihen, että jäljellä olevien kemiallisten aseiden täydellisessä hävittämisessä edistytään kieltosopimuksen määräysten mukaisesti ja teknisen sihteeristön todentamana. Hankkeen pitäisi kannustaa sopimusvaltioita osallistumaan laajemmin tällaisiin vierailuihin, samalla kun otetaan huomioon asianmukaiset taloudelliset kriteerit ja varmistetaan osallistujien asianmukainen vuorottelu.
II.2 Organisaation sisällönhallintajärjestelmän käytön laajentaminen ja tehostaminen
Sisällönhallintajärjestelmä on pääasiassa sellaisten todentamisosaston käyttäjien käytettävissä, joilla on kieltojärjestön eristetyn verkon (sisäiseltä nimeltään Secure Critical Network) käyttöoikeudet. Hanke parantaa sisällönhallintajärjestelmää tuomalla sen kieltojärjestön tarkastajien käyttöön ja poistamalla rajoitettujen suojausominaisuuksien ja IT-verkkoinfrastruktuurin aiheuttamat tehottomuustekijät.
II.3 Täydet ominaisuudet sisältävän televiestintäratkaisun käyttöönotto kaikille asiaankuuluville kieltojärjestön teknisen sihteeristön henkilöstön jäsenille
Hankkeessa etsitään soveltuva ja kustannustehokas palveluntarjoaja, siirrytään vaiheittain pois vanhasta infrastruktuurista, testataan ja varmistetaan operaatioissa käytettävien toimenpiteiden turvallisuus uusilla teknologioilla, kehitetään kenttäoperaatiopaketteja, tuodaan täydet ominaisuudet sisältävä televiestintäratkaisu kaikkien asiaankuuluvien kieltojärjestön sidosryhmien käyttöön ja poistetaan käytöstä vanha infrastruktuuri.
III hanke – apu ja suojautuminen afrikkalaisissa sopimusvaltioissa
Tavoitteet
— |
varmistetaan kemiallisiin aseisiin taikka niiden käyttöön tai sillä uhkaamiseen liittyvät avustus- ja suojautumistoimet kieltosopimuksen X artiklan määräysten mukaisesti |
— |
varmistetaan kieltosopimuksen kaikkien määräysten täydellinen, tehokas ja syrjimätön täytäntöönpano, erityisesti afrikkalaisissa sopimusvaltioissa |
— |
tehostetaan valmiuksien kehittämistä kansallista täytäntöönpanoa ja kansainvälistä yhteistyötä varten |
Tarkoitukset
— |
myrkyllisten kemikaalien vihamielisen käytön torjuntaa ja siihen reagoimista koskevien sekä kansainvälistä yhteistyötä edistävien valmiuksien kehittäminen |
— |
sitoutuminen muiden toimijoiden valmiuksien hyödyntämiseen |
— |
järjestön tarkoituksenmukaisuuden säilyttäminen |
Tulokset
— |
paremmat kieltojärjestön apua ja suojautumista koskevat valmiudet, joilla tuetaan järjestön keskittymistä kemiallisten aseiden uudelleenilmaantumiseen sekä torjunnan ja reagoinnin osalta |
— |
valmiuksien tehokkaampi kehittäminen kansallista täytäntöönpanoa ja kansainvälistä yhteistyötä varten |
— |
tehokkaampi ja kestävä yhteistyö muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa |
— |
kattavampi yhteydenpito merkityksellisiin sidosryhmiin |
— |
paremmat valmiudet edistää sopimusvaltioiden ad hoc -työryhmien yhteistyötä |
Toimet
III.1 Ensivaiheen pelastustyöntekijöiden operatiivinen koulutus
Tämän operatiivisen koulutuksen tavoitteena on tukea afrikkalaisia sopimusvaltioita ja niiden alueellisia talousyhteisöjä (ECOWAS, SADC, IGAD), kun nämä kehittävät valmiuksia suojautua kemiallisilta vaaratilanteilta, joihin liittyy kemiallisia taisteluaineita tai myrkyllisiä teollisuuskemikaaleja.
III.2 Apua ja suojautumista koskeva kouluttajien koulutus (Afrikka-ryhmä)
Tämän kurssin päätavoitteena on tarjota perustiedot sellaisten virastojen kouluttajille, jotka osallistuvat kemiallisiin aineisiin liittyvään pelastustyöhön. Näin luodaan Afrikan maihin kouluttajaryhmä, joka pystyy levittämään tietämystä kemiallisiin vaaratilanteisiin vastaamiseen liittyvistä aiheista.
IV hanke – kansainvälinen yhteistyö
Tavoitteet
— |
edistetään taloudellista ja teknologista kehitystä kansainvälisellä yhteistyöllä kemian alalla niiden toimien osalta, joiden tarkoituksia ei ole kielletty kieltosopimuksessa |
— |
tehostetaan valmiuksien kehittämistä kansallista täytäntöönpanoa ja kansainvälistä yhteistyötä varten |
— |
tehostetaan ja kehitetään kestävällä tavalla yhteistyötä muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa |
— |
vahvistetaan yhteydenpitoa laajempaan joukkoon merkityksellisiä sidosryhmiä |
— |
parannetaan valmiuksia edistää sopimusvaltioiden ad hoc -työryhmien yhteistyötä |
Tarkoitukset
— |
edistetään sopimusvaltioiden kansainvälistä yhteistyötä kemian hyödyntämiseksi rauhanomaisiin tarkoituksiin |
— |
parannetaan kieltojärjestön jäsenvaltioiden valmiuksia analysoida kieltosopimuksen kattavia kemikaaleja – erityisesti tietyillä alueilla, kuten Afrikassa ja GRULACin alueella |
— |
lisätään naiskemistien tietoisuutta kemian rauhanomaisesta käytöstä ja tarjotaan yhä useammille naiskemisteille mahdollisuus osallistua kieltojärjestön tarjoamaan valmiuksien kehittämisohjelmaan |
— |
syvennetään merkityksellisten sidosryhmien tietämystä ja asiaankuuluvia taitoja sekä tarjotaan niille mahdollisuus hankkia tietämystä kemiallisten uhkien arviointiin ja lieventämiseen liittyvistä menetelmistä |
Tulokset
— |
valmiuksien tehokkaampi kehittäminen kansallista täytäntöönpanoa ja kansainvälistä yhteistyötä varten |
— |
teknisen sihteeristön parempi arviointikyky valmiuksien kehittämisen alalla |
— |
tehokkaampi ja kestävä yhteistyö muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa |
— |
kattavampi yhteydenpito merkityksellisiin sidosryhmiin |
— |
tukitoimet, joiden avulla kieltosopimuksen todentamisjärjestelmää voidaan tasapainottaa aseistariisunnasta kemiallisten aseiden uudelleenilmaantumisen estämisen suuntaan |
— |
kieltojärjestön paremmat valmiudet seurata kieltosopimuksen kannalta merkityksellistä tieteellistä ja teknologista kehitystä |
— |
paremmat kieltojärjestön apua ja suojautumista koskevat valmiudet, joilla tuetaan kieltojärjestön keskittymistä kemiallisten aseiden uudelleenilmaantumiseen sekä torjunnan ja reagoinnin osalta |
— |
kattavampi yhteydenpito merkityksellisiin sidosryhmiin |
— |
paremmat valmiudet edistää sopimusvaltioiden ad hoc -työryhmien yhteistyötä |
Toimet
IV.1 Korkeiden yritysjohtajien, päätöksentekijöiden ja kieltojärjestön kumppaniohjelman alumnien johtotason koulutus
Tässä hankkeessa tarjotaan johtotason koulutusohjelma, joka on tarkoitettu kemisteille, kemian insinööreille ja muille asiaankuuluville ammattilaisille, jotka toimivat (myös kieltosopimuksen täytäntöönpanoon liittyvissä) johtotehtävissä teollisuudessa, hallinnossa ja tiedemaailmassa kieltojärjestön sopimusvaltioissa, jotka ovat kehittyviä tai siirtymätalouksia. Koulutuksen tavoitteena on parantaa heidän mahdollisuuksiaan hankkia perusteellista tietämystä ja johtamistaitoja integroidun kemikaalihallinnan alalla, johon kuuluvat esimerkiksi kemikaaliturvallisuus ja kestävyys.
IV.2 Laboratorioiden twinning-hanke
Kieltojärjestön twinning-aloitteen käynnistämistä perusteltiin sillä, että monilta alueilta, kuten Afrikasta ja GRULACin alueelta, puuttuu laboratorioita, jotka on sertifioitu analysoimaan kieltosopimuksen kattamia kemikaaleja (kieltojärjestön nimeämät laboratoriot). Aloitteeseen osallistumista koskevat säännöt sekä aloitteen tavoitteet ja toimintatavat esitetään teknisen sihteeristön 14. heinäkuuta 2016 päivätyssä ilmoituksessa S/1397/2016. Kyseisen ilmoituksen mukaan hankkeisiin voi kuulua monia avustettavien ja avustavien laboratorioiden välisiä toimintoja, mukaan lukien molemminpuoliset henkilöstövierailut (koulutus ja mentorointi), tuki avustettujen laboratorioiden osallistumiselle kieltojärjestön pätevyyskokeisiin sekä tuki välineistön siirtämiselle ja tutkimusyhteistyölle.
IV.3 Kemian rauhanomaisen käytön alalla toimivien naisten foorumi ja analyyttisten perustaitojen kehittämiskurssit naiskemisteille
Kieltojärjestön tekninen sihteeristö järjestää kieltojärjestön päätoimipaikassa kemian rauhanomaisen käytön alalla toimivien naisten foorumin ja analyyttisten perustaitojen kehittämiskurssin naiskemisteille. Kieltojärjestön sopimusvaltiot nimeävät asiantuntijat, ja osallistujat valitaan pätevyyden, maantieteellisen jakauman ja sukupuolen perusteella.
IV.4 Nuorille suunnattu koulutus kemian rauhanomaisesta käytöstä
Jäsenvaltioiden kansalliset viranomaiset ovat kieltojärjestön teknisen sihteeristön valmiuksien kehittämisohjelmien perusteella pyytäneet yksilöllistä, kemian rauhanomaiseen käyttöön liittyvää kemikaaliturvallisuuden koulutus- ja tiedotusohjelmaa nuorille ja opiskelijoille kouluissa ja yliopistoissa. Ohjelma on ensimmäinen nuorille ja opiskelijoille tarkoitettu aloite, joka koskee kemian rauhanomaisen käytön edistämistä. Koulutuksessa hyödynnetään asiantuntijoiden ja opiskelijoiden vuorovaikutusta, ja sen yhteydessä voidaan kehittää videoita ja esitteitä, joita voidaan jaella kieltojärjestön sopimusvaltioiden akateemisissa instituutioissa ja kouluissa.
IV.5 Analyyttisten taitojen kehittämiskurssi analyyttisen kemian asiantuntijoille afrikkalaisissa sopimusvaltioissa
Afrikan alueella tällä hetkellä aktiivisten valtiosta riippumattomien toimijoiden takia on kiireesti tarpeen yleisesti parantaa alueen laboratoriokapasiteettia kieltosopimukseen liittyvien aineiden analysoinnin osalta. Kurssin tavoitteena on auttaa päteviä analyyttisen kemian asiantuntijoita hankkimaan lisää kokemusta ja käytännön taitoja kieltosopimukseen liittyvien kemikaalien analysointia varten.
IV.6 Kemikaaliturvallisuus afrikkalaisissa sopimusvaltioissa
Kemianteollisuudesta on tullut merkittävä kestävän kehityksen tekijä Afrikassa. YK:n Afrikan talouskomission raportin ”Africa Review Report on Chemicals” mukaan Afrikan kemianteollisuus jatkaa kasvuaan tulevina vuosina. Tämä kehityssuuntaus herättää monia kysymyksiä kemikaaliturvallisuudesta ja kemian rauhanomaisesta käytöstä sosioekonomisen kehityksen edistämiseksi. Niihin voidaan puuttua panemalla kieltosopimus täysimääräisesti ja tehokkaasti täytäntöön. Ohjelman odotetaan syventävän merkityksellisten sidosryhmien tietämystä ja asiaankuuluvia taitoja sekä tarjoavan niille mahdollisuuden hankkia tietämystä kemiallisten uhkien arviointiin ja lieventämiseen liittyvistä menetelmistä.
V hanke – yleismaailmallisuus ja kohdistetut tukitoimet
Tavoitteet
— |
vahvistetaan yhteydenpitoa merkityksellisiin sidosryhmiin |
— |
laajennetaan kieltojärjestön työtä yleismaailmalliseksi |
— |
edistetään kieltosopimuksen kaikkien määräysten täydellistä, tehokasta ja syrjimätöntä täytäntöönpanoa |
Tarkoitukset
— |
lisätään tietoisuutta ja tietoa kieltojärjestöstä ja kieltosopimuksesta opiskelijoiden ja opettajien sekä tarvittaessa muiden ryhmien keskuudessa |
— |
lisätään kieltojärjestön näkyvyyttä ja selitetään sen toimintaa suurelle yleisölle |
— |
parannetaan keinoja levittää tietoa mahdollisimman suurelle yleisölle, erityisesti niille, jotka eivät ole asiantuntijoita tai tekemisissä tekniikan kanssa |
— |
lisätään tietoisuutta kieltojärjestöstä ja kieltosopimuksesta nuorten keskuudessa tietyissä valtioissa tai tietyillä alueilla |
— |
kannustetaan valtioita, jotka eivät ole kieltosopimuksen sopimusvaltioita, lisäämään osallistumistaan kieltojärjestön toimiin ja ymmärtämään kieltosopimus ja sen hyödyt paremmin |
— |
laajennetaan yhteydenpitoa sidosryhmiin kieltojärjestön käsittelemissä asiakysymyksissä institutionaalisen siirtymäkauden aikana |
Tulokset
— |
kattavampi yhteydenpito merkityksellisiin sidosryhmiin |
— |
kieltojärjestön työn laajeneminen yleismaailmalliseksi |
Toimet
V.1 Verkko-opetusmoduulien kehittäminen
Tämän hankkeen tavoitteena on hyödyntää erikoistunutta verkko-opetuksen asiantuntemusta kieltojärjestön teknisen sihteeristön apuna, kun määritetään yhteistä toimintamallia verkko-opetusvalikoiman suunnittelua ja uusien verkko-opetusmoduulien toteuttamista varten. Moduulien sisältö päätetään koulutus- ja tiedotustoimien neuvottelukunnan kieltojärjestön pääjohtajalle laatiman raportin sekä neuvottelukunnan suosituksista tämän jälkeen käytävän keskustelun perusteella.
V.2 Opetus- ja tukitoimivälineiden ja -materiaalin kääntäminen ja levittäminen
Koulutus- ja tiedotustoimien neuvottelukunta on kahden ensimmäisen toimintavuotensa aikana kehottanut asettamaan saataville lisää opetus- ja tiedotusmateriaalia kieltojärjestön kaikilla kuudella virallisella kielellä. Englannin lisäksi niihin kuuluvat ranska, espanja, venäjä, kiina ja arabia. Opetus- ja tiedotusmateriaalia ja -välineitä tuotetaan kuitenkin tavallisesti vain englanniksi. Siksi läheskään niin monet sidosryhmät eivät voi käyttää niitä kuin maailmanlaajuisesti olisi mahdollista. Levittämistä varten erityisesti tietyille sidosryhmille suunnattua koulutus- ja tiedotusmateriaalia on käännettävä.
V.3 Tuki valtioista riippumattomien järjestöjen osallistumiselle kieltojärjestön toimintaan
Tällä hankkeella on tarkoitus tukea vaatimukset täyttävien kansalaisjärjestöjen edustajien osallistumista sopimusvaltioiden vuotuiseen konferenssiin vuonna 2019 ja 2020. Etusijalla ovat hakijat kehittyvistä talouksista ja siirtymätalouksista.
V.4 Sopimusvaltioiden konferenssin yhteydessä järjestettävät oheistapahtumat
Ohjelman aikana järjestetään kolme oheistapahtumaa – yksi jokaista sopimusvaltioiden vuotuista konferenssia kohden. Enintään kolmen edunsaajamaista tulevan asiantuntijan tai viranhaltijan matkakulut voidaan kattaa unionin rahoituksella.
VI hanke – täytäntöönpano jäsenvaltioissa
Tavoitteet
— |
parannetaan ja ylläpidetään sopimusvaltioiden ja niiden kansallisten viranomaisten valmiuksia suorittaa täysimääräisesti kaikki kieltosopimuksen mukaiset velvollisuutensa |
Tarkoitukset
— |
asianomaiset sidosryhmät ymmärtävät ja tiedostavat aiempaa paremmin kieltosopimuksen, ja ne ovat tehostaneet toimintaansa ja osallistumistaan kansallisiin täytäntöönpanotoimiin |
— |
osallistuvien sopimusvaltioiden tulliviranomaisilla on aiempaa paremmat tiedot ja parantunut kyky hoitaa luokiteltujen kemikaalien tuontiin ja vientiin liittyviä tehtäviä sekä koordinoida toimensa kansallisten viranomaisten kanssa |
— |
asianomaisilla sidosryhmillä on käytettävissään asianmukaiset ja ajantasaiset tiedot tehokasta oppimista varten |
— |
mahdolliset kieltosopimuksen täytäntöönpanoa tukevat sidosryhmien virastot ja elimet ovat sopineet lyhyen aikavälin ohjelmasta niiden välisen synergian luomiseksi |
Tulokset
— |
sopimusvaltioilla on aiempaa paremmat valmiudet tehokkaaseen kansalliseen täytäntöönpanoon |
— |
aiempaa useampi sopimusvaltio kykenee määrällisesti ja laadullisesti tehokkaaseen kansalliseen täytäntöönpanoon |
— |
kansalliset viranomaiset ymmärtävät ja tiedostavat aiempaa paremmin kieltosopimukseen liittyviä asioita, mikä parantaa yhteistyötä ja tukea |
— |
aiempaa useampi sopimusvaltio kykenee prosessoimaan ja laatimaan lainsäädäntöä sen myöhempää hyväksymistä varten |
— |
tulliviranomaisten toiminta kemikaalien kaupan valvomiseksi ja seuraamiseksi on tehokasta |
Toimet
VI.1 Kansainvälisten sidosryhmien foorumi
Hankkeella pyritään järjestämään kansainvälisten sidosryhmien foorumi, jossa painotetaan tärkeimmille kansallisille sidosryhmille, että kieltosopimus on tärkeää panna täytäntöön hyväksymällä kansallinen täytäntöönpanolainsäädäntö.
VII hanke: tiede ja teknologia
Tavoitteet
— |
Toimia niin, että kieltojärjestön pääjohtaja voi antaa neuvoja ja suosituksia sopimusvaltioiden konferenssille, kieltojärjestön hallintoneuvostolle tai sopimusvaltioille kieltosopimuksen kannalta merkityksellisillä tieteen ja teknologian aloilla |
Tarkoitukset
— |
asetetaan suunta kieltojärjestön tieteellisille ja teknologisille toimille neljännen ja viidennen tarkistuskonferenssin välistä aikaa varten |
— |
toimitaan niin, että kieltojärjestön pääjohtaja voi antaa asiantuntija-apua kieltojärjestön päättäville elimille ja sopimusvaltioille kieltosopimuksen kannalta merkityksellisillä tieteen ja teknologian aloilla |
— |
hyödynnetään kieltojärjestön käytössä olevaa laajempaa tieteellisten asiantuntijoiden joukkoa ja aiempaa parempia mekanismeja, jotta pysyttäisiin ajan tasalla kemikaalien seurantateknologian ja tietotekniikan välineiden kehityksestä kemikaaleja koskevia tietoja sisältävien monimutkaisten tiedostojen analysointia varten |
— |
rakennetaan ja pidetään yllä sellaisten muiden kuin teknisten sidosryhmien verkostoa, jotka voivat täydentää kieltojärjestön käytettävissä olevia tieteellisiä asiantuntijoita uuden tieteen ja teknologian kaikkien näkökohtien arvioinnissa, jotta saadaan täydellisempiä lausuntoja tieteestä ja teknologiasta ja niiden vaikutuksista |
Tulokset
— |
tukitoimet, joiden avulla kieltosopimuksen todentamisjärjestelmän painopistettä siirretään aseistariisunnasta kemiallisten aseiden uudelleen ilmaantumisen estämisen suuntaan |
— |
kieltojärjestön paremmat valmiudet toteuttaa ennakoimattomia tapahtumia koskevia toimia |
— |
kieltojärjestön paremmat valmiudet seurata kieltosopimuksen kannalta merkityksellistä tieteellistä ja teknologista kehitystä |
— |
paremmat kieltojärjestön apua ja suojautumista koskevat valmiudet, joilla tuetaan kieltojärjestön keskittymistä kemiallisten aseiden uudelleen ilmaantumiseen sekä torjunnan ja reagoinnin osalta |
— |
valmiuksien tehokkaampi kehittäminen kansallista täytäntöönpanoa ja kansainvälistä yhteistyötä varten |
— |
tehokkaampi ja kestävä yhteistyö muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa |
— |
kattavampi yhteydenpito merkityksellisiin sidosryhmiin |
— |
kieltojärjestö säilyttää asemansa globaalina tietämyksen ja asiantuntemuksen keskuksena kemiallisten aseiden alalla |
— |
paremmat valmiudet edistää sopimusvaltioiden ad hoc -työryhmien yhteistyötä |
Toimet
VII.1 Kasvien biologiset merkkiaineet -haaste
Tässä hankkeessa kehitetään joukkoistamishaaste, jossa asiaan liittyviä asiantuntijoita eri tieteenaloilta pyritään saamaan yhdessä kokoamaan maantieteellisesti edustava viitejoukko kasveja, joita voidaan hyödyntää myrkyllisille kemikaaleille altistumisen havaitsemiseen (kemiallisen analyysin tai havaittavissa olevien fenotyypin muutosten avulla).
VII.2 Tuki kieltojärjestön neuvoa-antavan tieteellisen neuvottelukunnan väliaikaisille työryhmille
Neuvoa-antava tieteellinen neuvottelukunta voi kieltojärjestön pääjohtajan pyynnöstä puuttua yksittäisiin tieteellisiin ja teknologisiin ongelmiin kattavasti perustamalla väliaikaisia työryhmiä. Hanke edistäisi osaltaan tutkivaa tiedettä ja teknologiaa koskevan työryhmän sekä muiden neljännessä tarkistuskonferenssissa vuonna 2018 havaittujen tarpeiden täyttämiseksi perustettavien väliaikaisten työryhmien toteuttamista.