17.5.2018   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 122/14

(1)

Amerikan yhdysvallat, jäljempänä ’Yhdysvallat’, otti 8 päivänä maaliskuuta 2018 käyttöön suojatoimenpiteitä tiettyjen teräs- ja alumiinituotteiden tuontiin sovellettavana tariffin korotuksena, joka tuli voimaan 23 päivänä maaliskuuta 2018 ja on kestoltaan rajaamaton. Tariffin korotuksen soveltamispäivää lykättiin 22 päivänä maaliskuuta Euroopan unionin osalta 1 päivään toukokuuta 2018.

(2)

Siitä huolimatta, että Yhdysvallat on kuvannut näitä toimenpiteitä turvallisuustoimenpiteiksi, ne ovat olennaisilta osin suojatoimenpiteitä. Niihin kuuluu korjaavia toimia, jotka haittaavat Maailman kauppajärjestön, jäljempänä ’WTO’, perustamissopimuksesta johtuvien myönnytysten ja velvollisuuksien tasapainoa ja rajoittavat tuontia kotimaisen tuotannonalan suojelemiseksi ulkomaiselta kilpailulta mainitun tuotannonalan kaupallista vaurastumista varten. Vuoden 1994 tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen, jäljempänä ’GATT 1994 -yleissopimus’ turvallisuutta koskevia poikkeuksia ei voida soveltaa tällaisiin suojatoimenpiteisiin eikä niillä voida perustella tällaisia suojatoimenpiteitä; niillä ei myöskään ole mitään yhteyttä WTO-sopimuksen asiaankuuluvien määräysten mukaiseen tasapainottamisoikeuteen.

(3)

WTO:n suojalausekesopimuksessa määrätään, että niillä vientiä harjoittavilla jäsenillä, joihin suojatoimenpide vaikuttaa, on oikeus keskeyttää olennaisilta osin vastaavien myönnytysten tai muiden velvollisuuksien soveltaminen sen WTO:n jäsenen kanssa käytävään kauppaan, joka soveltaa kyseistä suojatoimea ä edellyttäen, että tyydyttävään ratkaisuun ei päästä ja että WTO:n tavarakauppaneuvosto ei tätä vastusta.

(4)

WTO:n suojalausekesopimuksen 8 ja 12.3 artiklan mukaisissa neuvotteluissa Yhdysvaltojen ja unionin välillä ei ole päästy tyydyttävään ratkaisuun (2).

(5)

Olennaisilta osin vastaavien myönnytysten tai muiden velvollisuuksien soveltamisen keskeyttämisen unionissa olisi tultava voimaan, kun on kulunut 30 päivää sen ilmoittamisesta tavarakauppaneuvostolle, ellei tavarakauppaneuvosto tätä vastusta. WTO-sopimuksessa annetaan mahdollisuus käyttää keskeyttämisoikeutta a) välittömästi edellyttäen, että suojatoimenpidettä ei ole toteutettu tuonnin absoluuttisen määrän lisääntymisen vuoksi tai että se ei ole WTO-sopimuksen asiaa koskevien määräysten mukainen, tai b) kun kolmen vuoden jakso on kulunut loppuun suojatoimenpiteen soveltamisesta.

(6)

Komissio harjoittaa asetuksen (EU) N:o 654/2014 4 artiklan 1 kohdan perusteella oikeuttaan keskeyttää olennaisilta osin vastaavien myönnytysten tai muiden velvoitteiden soveltaminen myönnytysten tai muiden velvollisuuksien tasapainottamiseksi kauppasuhteissa kolmansiin maihin. Asianmukaiset toimet toteutetaan kauppapoliittisina toimenpiteinä, joihin voi muun muassa sisältyä tariffimyönnytysten soveltamisen keskeyttäminen sekä uusien tai korotettujen tullien käyttöönotto.

(7)

Suunnitellessaan ja valitessaan asianmukaisia kauppapoliittisia toimenpiteitä komissio soveltaa asetuksen (EU) N:o 654/2014 4 artiklan 2 kohdan c alakohdan ja 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti objektiivisia perusteita, joihin kuuluvat tapauksen mukaan toimenpiteiden oikeasuhteisuus, mahdollisuus helpottaa unionin niiden toimialojen asemaa, joihin suojatoimenpiteet vaikuttavat, ja pyrkimys minimoida negatiiviset vaikutukset unionissa, myös olennaisten raaka-aineiden osalta.

(8)

Komissio antoi asetuksen (EU) N:o 654/2014 9 artiklan mukaisesti sidosryhmille tilaisuuden ilmaista näkemyksensä ja toimittaa tietoja unionin taloudellisista eduista tältä osin (3).

(9)

Yhdysvaltojen suojatoimenpiteillä voi olla huomattavan kielteinen taloudellinen vaikutus asianomaisiin unionin tuotannonaloihin. Niillä rajoitettaisiin merkittävästi asianomaisten teräs- ja alumiinituotteiden vientiä unionista Yhdysvaltoihin. Toimenpiteiden kohteena olevien Yhdysvaltoihin tuotavien unionin teräs- ja alumiinituotteiden arvo oli vuonna 2017 vähintään 6,41 miljardia euroa (mistä teräksen tuonnin kokonaisarvo on 5,30 miljardia euroa ja alumiinin tuonnin 1,11 miljardia euroa).

(10)

Kaupan myönnytysten soveltamisen keskeyttäminen tietyissä tuotteissa enintään tasolla, joka kuvastaa eikä ylitä määrää, jonka Yhdysvallat saisi soveltamalla tulleja Yhdysvaltoihin suuntautuvaan unionin teräs- ja alumiinituotteiden tuontiin, vastaa näin ollen asianmukaista soveltamisen keskeyttämistä olennaisilta osin vastaavien kaupan myönnytysten osalta WTO:n suojalausekesopimuksen mukaisesti.

(11)

Komissio voi tämän jälkeen erillisellä täytäntöönpanosäädöksellä päättää kaupan myönnytysten soveltamisen keskeyttämisestä, jos se on tarpeen tai siinä määrin kuin se on tarpeen, soveltamalla lisätulleja tiettyjen Yhdysvalloista peräisin olevien tuotteiden tuonnissa unioniin. Komission olisi päätettävä soveltamisalasta sen mukaisesti ja edellä 5 kappaleessa kuvattujen ajoitusvaatimuksia vastaten, sulkeeko Yhdysvallat tietyt tuotteet tai yritykset suojatoimenpiteiden ulkopuolelle.

(12)

Edellä 5 kappaleessa kuvattuja ajoitusvaatimuksia kuvastaen lisätulleja olisi sovellettava, jos se on tarpeen tai siinä määrin kuin se on tarpeen, kahdessa vaiheessa. Ensimmäisessä vaiheessa enintään 25 prosentin arvotullia voidaan soveltaa liitteessä I lueteltuihin tuotteisiin välittömästi ja siihen asti, kunnes Yhdysvallat lopettaa suojatoimenpiteiden soveltamisen unionista peräisin oleviin tuotteisiin.

(13)

Ensimmäisessä vaiheessa arvotullien kokonaismäärä kuvastaa ”hiili- ja seosteräksestä valmistettujen levytuotteiden” ja ”hiili- ja seosteräksestä valmistettujen pitkien tuotteiden” (4) unionista Yhdysvaltoihin tapahtuvaan tuontiin sovellettavaa Yhdysvaltojen 25 prosentin tullinkorotusta (unionista Yhdysvaltoihin suuntautuneen tuonnin kokonaisarvo 2,83 miljardia euroa vuonna 2017). Nämä ovat terästuotteita, joihin kohdistuvia Yhdysvaltojen suojatoimenpiteitä ei ole toteutettu tuonnin absoluuttisen lisääntymisen vuoksi.

(14)

Toisessa vaiheessa liitteessä II lueteltujen tuotteiden tuontiin voidaan soveltaa enimmäistasoltaan 10, 25, 35 ja 50 prosentin arvoon perustuvia lisätulleja 23 päivästä maaliskuuta 2021 tai siitä lähtien, kun WTO:n riitojenratkaisuelin on tehnyt päätöksen tai sille on ilmoitettu päätöksestä, jonka mukaan Yhdysvaltojen suojatoimenpiteet eivät ole WTO-sopimuksen asiaa koskevien määräysten mukaisia, jos tämä päivämäärä on aikaisempi, ja siihen asti kunnes Yhdysvallat lakkaa soveltamasta kyseisiä suojatoimenpiteitä.

(15)

Toisessa vaiheessa arvotullien kokonaismäärä kuvastaa alumiinituotteiden (5) unionista Yhdysvaltoihin tapahtuvaan tuontiin sovellettavaa Yhdysvaltojen 10 prosentin tullinkorotusta sekä ”hiili- ja seosteräksestä valmistettujen putkien”, ”hiili- ja seosteräksestä valmistettujen aihioiden” ja ”ruostumattomasta teräksestä valmistettujen tuotteiden” (6) unionista Yhdysvaltoihin tapahtuvaan tuontiin sovellettavaa Yhdysvaltojen 25 prosentin tullinkorotusta (unionista Yhdysvaltoihin suuntautuneen tuonnin kokonaisarvo 3,58 miljardia euroa vuonna 2017, mistä 2,47 miljardia euroa teräksen ja 1,11 miljardia euroa alumiinin tuontia). Nämä ovat tuotteita, joiden tuonti näyttää kasvaneen absoluuttisesti mitattuna.

(16)

Kyseiset kauppapoliittiset toimenpiteet ja tuotteet on valittu asetuksen (EU) N:o 654/2014 4 artiklan 2 kohdan c alakohdassa ja 4 artiklan 3 alakohdassa vahvistettujen perusteiden mukaisesti.

(17)

Koska kauppapoliittisissa toimenpiteissä ei ylitetä unionin sellaisen tuonnin arvoa, johon edellä 9 ja 10 kappaleessa kuvatut Yhdysvaltojen suojatoimenpiteet vaikuttavat, ne ovat oikeassa suhteessa Yhdysvaltojen suojatoimenpiteiden vaikutukseen nähden eivätkä liiallisia. On myös syytä huomata, että vain murto-osaa saatavilla olevasta kokonaisarvosta käytetään aluksi, kuten edellä 12 ja 13 kappaleessa kuvataan.

(18)

Kauppapoliittisilla toimenpiteillä pitäisi jossakin määrin helpottaa unionin teräksen ja alumiinin tuotannonalojen tilannetta, johon Yhdysvaltojen suojatoimenpiteet vaikuttavat.

(19)

Kauppapoliittisia toimenpiteitä olisi sovellettava sellaisten Yhdysvalloista peräisin olevien tuotteiden tuonnissa, joiden toimituksista unioni ei ole huomattavan riippuvainen. Kauppapoliittisia toimenpiteitä voidaan soveltaa myös teräs- ja alumiiniteollisuuteen. Tällaisella toimintatavalla vältetään mahdollisimman suuressa määrin kielteinen vaikutus unionin markkinoiden eri toimijoihin, myös kuluttajiin.

(20)

Tuotteisiin, joille on ennen tämän asetuksen voimaantuloa myönnetty tuontilisenssi tullittomana tai alennetuin tullein, ei pitäisi soveltaa kyseisiä lisätulleja.

(21)

Tuotteisiin, joiden osalta tuojat voivat esittää näyttöä siitä, että ne on viety Yhdysvalloista unioniin ennen lisätullien voimaantuloa, ei pitäisi soveltaa kyseisiä lisätulleja.

(22)

Tällä asetuksella ei oteta kantaa kysymykseen Yhdysvaltojen suojatoimenpiteiden yhdenmukaisuudesta WTO-sopimuksen asiaankuuluviin määräyksiin nähden.

(23)

Kun otetaan huomioon sovellettavat WTO:n määräajat ja tämän säädöksen ennakoiva luonne, sen olisi aiheellista tulla voimaan sinä päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(24)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/1843 (7) nojalla perustetun kaupan esteitä käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,

a)

Ensimmäisessä vaiheessa voidaan soveltaa enintään 25 prosentin suuruista arvoon perustuvaa lisätullia liitteessä I lueteltujen tuotteiden tuontiin 20 päivästä kesäkuuta 2018.

b)

Toisessa vaiheessa voidaan lisäksi soveltaa enintään 10, 25 35 tai 50 prosentin suuruista arvoon perustuvaa lisätullia liitteessä II lueteltujen tuotteiden tuontiin