(1)

Jotta voidaan taata lasten korkeatasoinen suojeleminen leluissa olevien kemikaalien riskeiltä, direktiivissä 2009/48/EY asetetaan tiettyjä vaatimuksia, jotka koskevat kemiallisia aineita kuten syöpää aiheuttaviksi, sukusolujen perimää vaurioittaviksi tai lisääntymiselle vaarallisiksi aineiksi (nk. CMR-aineet) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1272/2008 (2) mukaisesti luokiteltuja aineita, allergisoivia hajusteita ja tiettyjä muita aineita. Lisäksi direktiivissä 2009/48/EY siirretään komissiolle valta asettaa erityiset raja-arvot alle 36 kuukauden ikäisten lasten käyttöön tarkoitetuissa leluissa ja muissa suuhun pantavaksi tarkoitetuissa leluissa käytettäville kemikaaleille, jotta voidaan taata erityisen altistavien lelujen osalta riittävä suojelu. Tällaiset raja-arvot asetetaan sisällyttämällä ne direktiivin 2009/48/EY liitteen II lisäykseen C.

(2)

Eräisiin kemikaaleihin nykyisin sovellettavat raja-arvot ovat joko liian suuria ottaen huomioon saatavilla oleva tieteellinen näyttö tai sellaisia ei ole asetettu. Niiden osalta olisi sen vuoksi asetettava erityiset raja-arvot ottaen huomioon elintarvikkeiden pakkausta koskevat vaatimukset sekä lelujen ja elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin tulevien materiaalien välinen ero.

(3)

Saadakseen neuvoja lelujen turvallisuuteen liittyvien lainsäädäntöehdotusten ja poliittisten aloitteiden valmisteluun Euroopan komissio perusti lelujen turvallisuutta käsittelevän asiantuntijaryhmän. Asiantuntijaryhmän kemikaaleja käsittelevän alaryhmän tehtävänä on antaa tällaisia neuvoja kemiallisista aineista, joita voidaan käyttää leluissa.

(4)

Fenolia (CAS-numero 108-95-2) käytetään monomeerina valmistettaessa fenolihartseja leluissa käytettävän hartsisidosteisen puun valmistukseen (3). Polymeerien sisältämien fenolisten antioksidanttien hajoaminen voi olla leluissa esiintyvän fenolin lisälähde (4). Fenolia on havaittu päästöissä, jotka ovat peräisin pelikonsoleista (5), yhdessä kuudesta analysoidusta lapsille tarkoitusta teltasta tai tunnelista (6) sekä pakkauskalvosta (7), ja sitä testattiin kylpyleluista ja muista puhallettavista leluista (8), ja sitä katsottiin esiintyvän polyvinyylikloridissa (PVC) (9). Fenolia voidaan käyttää myös säilöntäaineena vesipohjaisissa nestemäisissä leluissa, kuten saippuakuplatuotteissa tai vesipohjaisissa musteissa (esimerkiksi huopakynissä) (10).

(5)

Tarkastellessaan fenolia kemikaaleja käsittelevä alaryhmä otti pohjaksi eurooppalaiset standardit EN 71-9:2005+A1:2007, EN 71-10:2005 ja EN 71-11:2005. Kyseisissä standardeissa viitataan fenolin esiintymiseen lelumateriaaleissa (EN 71-9:2005+A1:2007) ja annetaan erityiset menetelmät näytteiden valmisteluun (EN 71-10:2005) ja mittaamiseen (EN 71-11:2005). Standardissa EN 71-11:2005 vahvistetaan ja esitetään yksityiskohtaisesti raja-arvot standardissa N 71-9:2005+A1:2007 vahvistetulle lelumateriaalien sisältämälle fenolille: fenoli monomeerina 15 mg/l (siirtymisen raja-arvo) ja fenoli nestemäisten lelumateriaalien säilöntäaineena 10 mg/kg (pitoisuusraja).

(6)

Kemikaaleja käsittelevä alaryhmä otti huomioon myös terveys- ja ympäristöriskejä käsittelevän tiedekomitean (SCHER) suosituksen, jonka mukaan voimassa olevassa eurooppalaisessa standardissa fenolille asetettua siirtymän raja-arvoa 15 mg/l olisi pienennettävä vähintään kertoimella 2, jotta altistumismarginaaliksi saadaan 100, jota voidaan pitää riittävän suurena (11).

(7)

Lisäksi kemikaaleja käsittelevä alaryhmä otti huomioon Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisessa (EFSA) toimivan elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvia materiaaleja sekä entsyymejä, aromiaineita ja valmistuksen apuaineita käsittelevän lautakunnan (CEF) lausunnon, jossa fenolin siedettävä päiväsaanti (TDI) vähennettiin 1,5 milligrammasta painokiloa kohti päivässä 0,5 milligrammaan painokiloa kohti päivässä (12).

(8)

Fenoli luokitellaan asetuksessa (EY) N:o 1272/2008 kategoriaan 2 kuuluvaksi perimää vaurioittavaksi aineeksi. Direktiivin 2009/48/EY liitteessä II olevan III osan 5 kohdan mukaisesti perimää vaurioittavia kategorian 2 aineita, kuten fenolia, voi sisältyä leluihin pitoisuuksina, jotka ovat yhtä suuret tai pienemmät kuin sitä sisältävien seosten luokitukselle vahvistetut pitoisuudet, eli 1 %, joka vastaa arvoa 10 000 mg/kg (pitoisuusraja). Direktiivissä 2009/48/EY ei tällä hetkellä vahvisteta siirtymän raja-arvoa fenolille.

(9)

Edellä esitetyn perusteella kemikaaleja käsittelevä alaryhmä suositteli 26 päivänä maaliskuuta 2014 ja 18 päivänä helmikuuta 2015 pitämissään kokouksissa, että fenoli rajoitettaisiin leluissa arvoon 5 mg/l (siirtymisen raja-arvo), kun aine analysoidaan polymeerimateriaaleissa, ja enimmäispitoisuuteen 10 mg/kg (pitoisuusraja) kun se analysoidaan säilöntäaineena, pitäen sovittuna, että 10 mg/kg (pitoisuusraja) on tosiasiallisesti käyttökielto. Analyysit olisi tehtävä noudattaen eurooppalaisia standardeja EN 71–10:2005 ja EN 71–11:2005.

(10)

Fenolille monomeerina on asetettu yleinen siirtymisen raja-arvo, kun sitä käytetään tietyissä elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin tulevissa materiaaleissa, mutta kyseisen siirtymisen raja-arvon määrittämisessä käytetään eri perusolettamuksia kuin leluissa monomeerina käytettävän fenolin siirtymisen raja-arvon määrittämisessä. Fenolin käyttöä säilöntäaineena ei säännellä elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin tulevien materiaalien osalta.

(11)

Edellä esitetyn perusteella olisi direktiivin 2009/48/EY liitteen II lisäystä C muutettava sisällyttämällä siihen siirtymisen raja-arvo ja leluissa käytettävän fenolin pitoisuuden raja-arvo.

(12)

Tässä direktiivissä säädetyt toimenpiteet ovat direktiivin 2009/48/EY 47 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,