LIITE

1.   Taustaa

Vuonna 2016 kaksi Etyjin osallistujavaltiota – entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia ja Georgia – pyysivät tukea toimille, jotka liittyvät turvallisuuden parantamiseen pienaseiden ja kevyiden aseiden osalta ja tavanomaisten ampumatarvikkeiden ylijäämävarastojen hävittämiseen.

Vuonna 2016 entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia ilmoitti tarvitsevansa apua pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden varastotilojen fyysisen ja tietoteknisen turvallisuuden parantamisessa 15 rajapoliisiasemalla ja yhdessä alueellisessa raja-asioiden keskuksessa. Lisäksi pyynnössä todettiin, että sisäasiainministeriön valmiuksia on tarpeen lisätä parantamalla virka-aseiden varastojen hallintaa koskevia menettelyjä. Etyjin operaatio Skopjessa on tukenut sisäasiainministeriötä jatkuvasti turvallisuuskysymyksissä helpottamalla rajojen yli ulottuvia yhteisiä harjoituksia, järjestämällä järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevaa koulutusta, rajavalvonnalla maastossa, suorittamalla kasvojen tunnistusta ja profiloimalla. Sisäasiainministeriö on nykyisen yhteistyön pohjalta määrittänyt Etyjin Skopje-operaation täytäntöönpanokumppaniksi turvallisuuden parantamisessa ja valmiuksien kehittämisessä.

Kylmän sodan jälkeen Georgian puolustusministeriölle jäi huomattavat varastot neuvostoajan tavanomaisia ampumatarvikkeita. Joitakin näistä varastoista on saatu vähennettyä osana kansallisia toimia ja kansainvälisiä ja kahdenvälisiä avustushankkeita. Vuosina 2005–2013 saatiin päätökseen kolme hanketta ohjattujen ja ohjaamattomien rakettien hävittämiseksi Naton materiaalihuoltolaitoksen ja Yhdysvaltojen ulkoasiainministeriön tuella. Vuosina 2007, 2011 ja 2012 Etyj ja UNDP tukivat myös ohjattujen ja ohjaamattomien ilmasta laukaistavien rakettien ja niiden vaarallisten komponenttien jäljellä olevien ylijäämävarastojen käyttöä, käsittelyä ja hävittämistä koskevia hankkeita. Lisäksi Etyj avusti vuosina 2012–2016 rypäleammusten, pommien ja tykistöammusten hävittämisessä.

Vuonna 2016 Georgia esitti Etyjin turvallisuusyhteistyöfoorumille uuden avunpyynnön koskien tavanomaisten ampumatarvikkeiden 461 tonnin suuruisen ylijäämävaraston hävittämistä, sisältäen 121 tonnia tykistöammuksia ja 340 tonnia pommeja. Vaikka Etyj ei tällä hetkellä toimi kentällä Georgiassa, järjestö on saanut aikaan hyviä tuloksia maassa toteutetuissa ampumatarvikkeiden hävittämishankkeissa. Etyj ja Georgia ovat perustaneet yhteistyöjärjestelyn kehittämällä ohjelman ”Programme for Demilitarisation Works of Outdated, Written off and Obsolete Ammunitions Existing at the Military Bases in Georgia”. Huhtikuussa 2014 Etyjin sihteeristö ja Georgia allekirjoittivat yhteisymmärryspöytäkirjan, jossa säädetään ohjelman toteutuksen tarkemmista yksityiskohdista.

Päätöksen 2012/662/YUTP onnistuneen täytäntöönpanon jälkeen nykyisissä hankkeissa keskitytään edelleen tehostamaan pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden kansallista valvontaa ja auttamaan entistä Jugoslavian tasavaltaa Makedoniaa ja Georgiaa noudattamaan tämän alan kansainvälisiä sitoumuksiaan.

2.   Yleinen tavoite

Turvallisuustilanteen parantaminen Kaakkois-Euroopan ja Etelä-Kaukasian alueilla lieventämällä pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä tavanomaisten ampumatarvikkeiden laittoman leviämisen uhkaa.

3.   Hankkeiden kuvaus

Hankkeet perustuvat aiempiin ja käynnissä oleviin Etyjin toimiin, joilla pyritään vähentämään ylijäämävarastoja, parantamaan turvallisuutta ja estämään pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden varkauksia, edistäen näin terrorisminvastaisia toimia, kun Etyjin osallistujavaltiot voivat puuttua yhteen terroristiverkostojen hankintalähteistä.

3.1   Hanke 1: Vähennetään pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman leviämisen riskiä entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa

3.1.1   Tavoite

Lisätään entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian sisäasianministeriön valmiuksia huolehtia pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden varastojen suojaamisesta ja vähennetään näin näiden aseiden ja tarvikkeiden laittoman leviämisen riskiä esimerkiksi terrorismitarkoituksiin.

3.1.2   Kuvaus

Sisäasianministeriö totesi Etyjille osoittamassaan avunpyynnössä, että pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden varastointiin käytetyt tilat eivät ole riittävän suojattuja 15 rajapoliisiasemalla ja yhdessä alueellisessa raja-asioiden keskuksessa. Gosincen lähellä olevalle rajapoliisiasemalle huhtikuussa 2015 tehdyn iskun yhteydessä tapahtuneen aseiden ja ampumatarvikkeiden varkauden jälkeen rajapoliisiasemilla olevien pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden varastojen turvallisuus arvioitiin kattavasti. Vastauksena avunpyyntöön Etyjin Skopje-operaatio teki tarvearvioinnin, johon kuului vierailu kaikille 15 rajapoliisiasemalle ja alueelliseen raja-asioiden keskukseen. Etyj määritti useita haasteita, jotka liittyvät pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden varastojen turvallisuuteen näillä asemilla, kuten että nykyisten varastotilojen fyysistä turvallisuutta on parannettava, rekisteröintimenettelyjä on tehostettava, henkilöstön valmiuksia huolehtia virka- ja takavarikoiduista pienaseista ja kevyistä aseista on lisättävä sekä sisäasiainministeriön valmiuksia estää pienaseiden ja kevyiden aseiden leviäminen sen varastoista on parannettava.

3.1.3   Odotetut tulokset

Tällä toimella Etyjin Skopje-operaatio jatkaa toimiaan, joilla on tarkoitus kehittää sisäasianministeriön valmiuksia järjestäytyneen rikollisuuden ja terrorismin torjunnassa. Hankkeella edistetään seuraavien erityisten tulosten saavuttamista:

Tulos 1: Pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden varastojen fyysinen ja tietotekninen turvallisuus ovat parantuneet 15 rajapoliisiasemalla ja yhdessä alueellisessa raja-asioiden keskuksessa. Indikaattorit: — 15 rajapoliisiasemalla ja yhdessä alueellisessa raja-asioiden keskuksessa on varastotilat, joiden fyysistä ja tietoteknistä turvallisuutta on parannettu.

Tulos 2: Sisäasianministeriöllä on paremmat valmiudet huolehtia pienaseiden ja kevyiden aseiden varastojen hallinnoinnista. Indikaattorit: — On olemassa standardoidut toimintamenettelyt virka-aseiden hallintaa varten; — on järjestetty yksi kurssi kouluttajien kouluttamiseksi; — on järjestetty 16 paikan päällä tapahtuvaa koulutusta 15 rajapoliisiasemalla ja yhdessä alueellisessa raja-asioiden keskuksessa.

3.1.4   Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä

Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä muodostuu lainvalvontahankkeiden koordinaattorista ja projektiassistentista. Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä huolehtii hankkeen koko elinkaaren hallinnasta hankkeen tulosten tehokkaaksi saavuttamiseksi, myös oikeudellisten, hallinnollisten, seurantaa ja tarkistusta koskevien sääntöjen laadinnasta sekä raportoinnista.

3.1.5   Toiminta

3.1.5.1   Tarjouspyyntöasiakirjat

Tarjouspyyntöasiakirjat 15 rajapoliisiaseman ja yhden alueellisen raja-asioiden keskuksen turvallisuuden parantamiseksi perustuvat kansallisten säännösten ja Etyjin pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden varastoja koskevien parhaiden käytäntöjen mukaisiin rakennussuunnitelmaeritelmiin. Sisäasiainministeriö hankkii joltakin yritykseltä palvelut rakennussuunnitelmaeritelmien laatimiseksi. Valittu tarjoaja laatii ja toimittaa Etyjin Skopje-operaatiolle ja sisäasiainministeriöön kaikki asiaankuuluvat rakennussuunnitelma-asiakirjat varmistaen, että tämä tapahtuu koordinoidusti ja että kaikki kansalliset sääntelyviranomaiset ovat hyväksyneet ne ja että ne noudattavat Etyjin sääntöjä ja menettelyjä.

3.1.5.2   Turvallisuuden parantaminen

Sisäasiainministeriö laatii avointa tarjouskilpailua varten tarvittavat asiakirjat ja toteuttaa tarjouskilpailun rakennustöiden ja tietoturvalaitteistojen osalta Etyjin sääntöjä ja määräyksiä noudattaen. Valittu toimeksisaaja toteuttaa turvatoimet noudattaen hyväksyttyä rakennussuunnitelmaa. Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä järjestää turvatoimien täytäntöönpanon seurannan ja teknisen valvonnan ja huolehtii siitä, että ne vastaavat asiaankuuluvia teknisiä vaatimuksia.

3.1.5.3   Vakioitujen toimintaohjeiden laatiminen aseiden ja ampumatarvikkeiden käsittelyä varten

Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä kokoaa työryhmän, joka muodostuu Etyjin edustajista ja sisäasiainministeriön asianomaisten osastojen edustajista, mukaan lukien pienaseiden ja kevyiden aseiden keskusyhteyspiste, käyttöyksikkö, salaustekniikan ja videovalvonnan osasto, rakennusvalvontaosasto, oikeudellinen osasto, rajaliikenne- ja muuttoliikeasioiden yksikkö sekä yleisen turvallisuuden virasto. Työryhmä kokoontuu neljä kertaa vakioitujen toimintaohjeiden laatimista varten, ja sitä avustaa yksi kansallinen ja yksi kansainvälinen asiantuntija. Vakioiduissa toimintaohjeissa annetaan sisäasianministeriön henkilöstölle neuvoja ja ohjeita siitä, miten uusia teknisiä ja tietoteknisiä välineitä käytetään standardoidulla tavalla.

3.1.5.4   Koulutus

Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä huolehtii uusien vakioitujen toimintaohjeiden koulutuksessa käytettävän käsikirjan laadinnasta, mukaan lukien asiantuntijan palkkaamisesta sen laadintaa varten, käsikirjan painatuksesta ja jakelusta asiaankuuluvalle sisäasiainministeriön henkilöstölle sekä sen käännättämisestä englanniksi. Englanninkieliset käsikirjat jaetaan muille Etyjin kenttäoperaatioille ja Etyjin sihteeristölle antamaan näkyvyyttä sekä materiaalin myöhempää käyttöä varten.

Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä järjestää kouluttajien kouluttamiseksi kurssin 30 nimetylle edustajalle neljästä raja-asioiden alueellisesta keskuksesta ja kahdeksasta sisäasioiden yksiköstä; koulutuksen tarkoituksena on lisätä tietämystä uusien turvallisuus- ja tietoteknisten järjestelmien käytöstä uusituissa varastotiloissa. Tämän jälkeen koulutetut kouluttajat antavat maanlaajuisesti koulutusta alueellisissa keskuksissaan ja yksiköissään varmistaen näin toiminnan jatkuvuuden.

3.1.5.5   Unionin näkyvyys

Näkyvyyttä lisäävien toimien tarkoituksena on antaa julkisuuteen tietoa siitä, että unioni tukee aseiden ja ampumatarvikkeiden leviämisriskin vähentämistä Etyjin toteuttamien toimien avulla. Näkyvyyttä lisäävissä tapahtumissa keskitytään lisäämään valikoidun yleisön ja laajan yleisön tietoisuutta tähän hankkeeseen sisältyvien erityistoimien toteuttamisesta, niiden vaikutuksesta hallitsemattoman leviämisen aiheuttaman uhkan lievittämiseen ja alueen yleisestä vakaudesta. Näkyvyyttä lisäävissä toimissa noudatetaan hankkeen näkyvyyttä koskevaa suunnitelmaa. Tarkoituksena on laatia erityyppistä materiaalia hankkeen tulosten esittelemiseksi kohdeyleisölle. Siihen kuuluu rullajulisteita, julisteita, esitteitä, valokuva- ja videomateriaalia sekä tulosten esittelyä erilaisissa näkyvyyttä lisäävissä tapahtumissa.

3.2   Hanke 2: Ampumatarvikkeiden ylijäämävarastojen hävittäminen Georgiassa

3.2.1   Tavoite

Tuetaan ampumatarvikevarastojen hallinnoinnin parantamista Georgiassa hävittämällä 461 tonnin ampumatarvikeylijäämä.

3.2.2   Kuvaus

Georgia pyysi vuonna 2016 apua tavanomaisten ampumatarvikkeiden 461 tonnin ylijäämävaraston hävittämiseen ”Programme for Demilitarisation Works of Outdated, Written off and Obsolete Ammunitions Existing at the Military Bases in Georgia” -ohjelman, jäljempänä ’ohjelma’, mukaisesti. Vuosina 2007, 2011–2012 ja 2014–2016 toteutettujen Etyjin hankkeiden jatkotoimena Etyjin sihteeristö tukee Georgiaa sen pyrkiessä lisäämään valmiuksiaan ampumatarvikkeiden varastojen hallinnointia varten.

3.2.3   Odotetut tulokset

Tulos 1: Tavanomaisten ampumatarvikkeiden käytettävissä olevien ylijäämien vähentäminen turvallisella ja ympäristön kannalta vaarattomalla tavalla.

Indikaattorit:

—	461 tonnin ampumatarvikeylijäämän hävitys.

—	Allekirjoitettu kumppanuussopimus täytäntöönpanoa varten.

—	Hankkeen henkilöstön palkkaus.

—	Laadunvarmistusohjelman kehitys.

—	Neljännesvuosittaiset edistymisraportit.

—	Neljännesvuosittaiset ympäristöraportit.

3.2.4   Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä

Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä muodostuu projektipäälliköstä, projektiassistentista, yhdestä paikallisesta konsultista ja kahdesta kansainvälisestä konsultista. Projektipäällikkö on Etyjin virkamies, jolla on olemassa oleva sopimussuhde. Projektiassistentti, paikallinen konsultti ja kansainväliset konsultit palkataan Etyjin nykyisten sääntöjen ja määräysten mukaisesti. Hankkeen toteutuksesta vastaava ryhmä huolehtii oikeudellisten, hallinnollisten, seurantaa ja tarkistusta koskevien sääntöjen laadinnasta hankkeen tulosten tehokkaaksi saavuttamiseksi sekä laadunvarmistusohjelman toteuttamisesta.

3.2.5   Täytäntöönpanokumppani

Georgia on antanut ohjelmaan sisältyvien toimien toteutuksen valtion sotilaallis-tieteellis-teknisen keskuksen, jäljempänä ’DELTA’, hoidettavaksi. DELTAlla on Georgian puolustusministeriön asetuksella nro 321 vuonna 2005 annettu yksinoikeus Georgiassa ampumatarvikkeiden sotilaskäytöstä poistamiseen ja ampumatarvikkeiden tuhoamiseen. DELTA on siitä lähtien toiminut kaikkien hävittämistoimissa mukana olevien kansainvälisten järjestöjen täytäntöönpanokumppanina, muun muassa Naton, UNDP:n ja Etyjin kumppanina. DELTA sai vuonna 2016 päätökseen Etyjin tukeman hankkeen, jossa hävitettiin 620 tonnia ilmasta laukaistavia raketteja, pommeja ja tykistöammuksia.

3.2.6   Toiminta

3.2.6.1   Ampumatarvikkeiden ylijäämävarastojen hävittäminen

DELTA on tutkinut hävitettävien ampumatarvikkeiden tilannetta ja kehittänyt teknologiaa, laatinut ohjeita ja asiakirjoja hävittämisprosessista. Lisäksi DELTA on aloittanut prosessin 340 tonnin pommivaraston kuljettamiseksi niiden varastointipaikasta loppusijoituslaitokseen Phonichalaan, antanut koulutusta projektihenkilöstölle ja aloittanut purkamistoimet. Räjähdysalttiit komponentit hävitetään räjäyttämällä ne avolouhoksessa Vazianissa sijaitsevalla ampuma-alueella. Dedoplitskaron laitoksessa hävitetään 121 tonnia tykistökranaatteja. DELTA valvoo hävitystoimien ympäristövaikutuksia kuukausittain toteutettavilla testeillä.

3.2.6.2   Unionin näkyvyys

Näkyvyyttä lisäävissä toimissa keskitytään lisäämään valikoidun yleisön ja suuren yleisön tietoisuutta ampumatarvikkeiden hävitysoperaatioiden toteuttamisesta ja niiden vaikutuksista ampumatarvikkeiden varastojen hallinnointivalmiuksien lisäämiseen Georgiassa.

4.   Edunsaajat

Hankkeista suoraan etua saavat ovat entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian ja Georgian kansalliset instituutiot, jotka vastaavat pienaseiden ja kevyiden aseiden ja ampumatarvikkeiden turvallisuudesta ja hallinnoinnista. Hankkeen toiminnat ovat pienaseita ja kevyitä aseita sekä ampumatarvikkeita koskevien kansallisten strategioiden mukaisia ja ne sovitetaan yhteen kummankin maan kansainvälisten sitoumusten kanssa. Molempien maiden väestö, Kaakkois-Euroopan, Etelä-Kaukasian ja unionin väestö, joihin kohdistuu pienaseiden ja kevyiden aseiden sekä ampumatarvikkeiden leviämisen riski, hyötyvät myös välillisesti hankkeen toiminnoista.

5.   Kesto

Hankkeiden arvioitu kokonaiskesto on 36 kuukautta.

6.   Hankkeiden teknisestä toteutuksesta vastaava organisaatio

Tämän päätöksen yleisestä teknisestä toteutuksesta vastaa Etyjin sihteeristö.

7.   Ohjauskomitea

Tämän hankkeen ohjauskomitea muodostuu korkean edustajan edustajasta ja tämän liitteen 6 kohdassa tarkoitetun toteutuksesta vastaavan organisaation edustajasta. Ohjauskomitea tarkastelee tämän päätöksen täytäntöönpanoa säännöllisesti, vähintään joka kuudes kuukausi, myös sähköisiä viestintävälineitä käyttäen.

8.   Raportointi

Etyjin sihteeristö toimittaa neljännesvuosittain hankekuvauksen hankkeen tulosten saavuttamisessa tapahtuneen edistymisen arvioimiseksi. Etyjin sihteeristö toimittaa vuosittain hankekuvauksen ja rahoitusta koskevat raportit sekä loppuraportin kuuden kuukauden kuluessa täytäntöönpanokauden päättymisestä.

9.   Hankkeiden arvioidut kokonaiskustannukset ja unionin rahoitusosuus

Hankkeiden arvioidut kokonaiskustannukset ovat 1 353 878,52 euroa.