(1)

Asetuksen (EU) 2015/478 10 artiklan mukaan unionin ennakkovalvonta voidaan ottaa käyttöön, kun jonkin tuotteen tuonnin kehitys uhkaa aiheuttaa haittaa unionin tuottajille ja kun unionin edut niin vaativat. Asetuksen (EU) 2015/755 7 artiklassa annetaan myös mahdollisuus ottaa käyttöön ennakkovalvonta, jos unionin etu sitä vaatii.

(2)

Euroopan komissio julkaisi 16 päivänä maaliskuuta 2016 tiedonannon, jossa esitetään mahdollisuuksia Euroopan terästuottajien viime aikoina kohtaamien haasteiden voittamiseksi (3).

(3)

Rauta- ja terästuotteiden tuonti unioniin kasvoi yleisesti 32 prosenttia vuosien 2012 ja 2015 välillä 41,8 miljoonasta tonnista 55,0 miljoonaan tonniin. Samana ajanjaksona koko terästuonnin hinnat laskivat 17 prosenttia. Toisaalta terästuotteiden vienti unionista laski keskimäärin lähes 20 prosenttia 62,3 miljoonasta tonnista vuonna 2012 aina 50,7 miljoonaan tonniin vuonna 2015 (4).

(4)

Suuntaukset ovat vieläkin selvempiä niiden terästuotteiden kohdalla, jotka kuuluivat aiemmin unionin ennakkovalvontaan vuoteen 2012 asti (5). Näiden tuotteiden kohdalla tuonti kasvoi 53 prosenttia samalla ajanjaksolla eli 13,3 miljoonasta tonnista vuonna 2012 aina 20,2 miljoonaan tonniin vuonna 2015, ja vastaavat tuontihinnat laskivat keskimäärin 22 prosenttia (6).

(5)

2000-luvun alkuvuosista lähtien teräksen tuotantokapasiteetti on kasvanut nopeasti globaalilla tasolla, ja suurin osa uudesta kapasiteetista on syntynyt Kiinan kansantasavallassa, jäljempänä ’Kiina’. Maailman terästuotannon nimelliskapasiteetin arvioitiin Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön, jäljempänä ’OECD’, mukaan kohoavan 2 243 miljoonaan tonniin vuonna 2014, joka on yli kaksinkertainen taso verrattuna vuonna 2000 havaittuun 1 060 miljoonan tonnin kapasiteettitasoon.

(6)

Samanaikaisesti kokonaisvienti kasvoi dramaattisesti pääasiassa Kiinasta, mikä johtui yleisestä talouden laskusuhdanteesta ja heikkenevästä kotimaisesta kysynnästä. Tämä on painanut teräksen hintoja maailmanlaajuisesti. Kiina on nykyisin maailman suurin teräksentuottaja 822,7 miljoonan tonnin raakateräksen tuotannollaan vuonna 2014 (7), mikä on lähes puolet globaalista teräksen tuotannosta. Kiinan ylikapasiteetin arvioidaan olevan noin 350 miljoonaa tonnia (8). Tämä on noin 40 prosenttia Kiinan tuotannosta ja lähes kaksi kertaa niin paljon kuin unionin koko vuotuinen teräksen tuotanto.

(7)

Jo vuonna 2015 Kiinan viennistä 10 prosenttia päätyi unioniin, mikä oli yli 30 prosenttia unionin kokonaistuonnista. Tämän seurauksena unionin kotimaisen kysynnän hienoisen kasvun täytti kokonaan tuonti. Koska unioni on tärkeä markkina teräkselle koon ja hinnan suhteen, on erittäin todennäköistä, että mahdollinen teräksen ylikapasiteetti ohjautuu jatkossakin unioniin.

(8)

Samaan aikaan pääsy kolmansien maiden markkinoille on supistunut merkittävästi viime aikoina. Valtiot turvautuvat enenevässä määrin kauppapoliittisiin toimiin vastauksena globaalin terästeollisuuden kriisiin, ja monet taloudet, jotka eivät aiemmin käyttäneet tällaisia toimenpiteitä, ovat nyt ottamassa niitä käyttöön. Kyse on erilaisista kaupan esteistä, kuten tariffikorotuksista ja polkumyynnin ja tukien vastaisista toimenpiteistä, ja ne koskevat markkinoita, joiden osuus globaalista kulutuksesta on merkittävä (9). Tämä lisää entisestään mahdollisuuksia teräskaupan uudelleensuuntautumiseen unioniin.

(9)

Unionin terästeollisuus on maailman johtaja teknologisesti erittäin erikoistuneiden tuotteiden segmentillä. Unionin terästuottajien kilpailuasema globaaleilla teräsmarkkinoilla on kuitenkin heikentynyt viime vuosina. Unionin terästeollisuuden taloudellinen tulos onkin heikentynyt nopeasti viime vuosina. Keskimääräinen toiminnan kannattavuus on alle kestävän tason, investoinnit ovat olleet hidastumassa, työllisyystasot ovat laskeneet, eikä laajentumiselle ole juurikaan tilaa. Unionin teollisuutta rasittavat korkeat energiakustannukset ja riippuvuus tuontiraaka-aineesta.

(10)

Lisäksi siitä huolimatta, että raakateräksen tuotanto unionissa pysyi suhteellisen vakaana kaudella 2013–2015 noin 166–169 miljoonassa tonnissa vuosittain, vuoden 2015 toisella puoliskolla se supistui merkittävästi noin 10 prosenttia verrattuna ensimmäiseen puoliskoon.

(11)

Kun otetaan huomioon viimeaikaiset terästuotteiden tuontisuuntaukset, nykyinen unionin tuotannonalan haavoittuva tilanne ja jatkuvasti heikko kysyntä unionin markkinoilla sekä nykyisen ja tulevan ylikapasiteetin todennäköinen ohjautuminen unioniin, jos kysyntä elpyy, katsotaan, että on olemassa unionin tuottajille aiheutuvan vahingon uhka.

(12)

Tämän vuoksi unionin etu vaatii tiettyjen terästuotteiden tuonnin pitämistä unionin ennakkovalvonnassa sellaisten kehittyneiden tilastotietojen saamiseksi, joiden avulla kaikista EU:n ulkopuolisista maista tulevan tuonnin kehityssuuntauksia voidaan analysoida nopeasti. Tuoreita ja ennakoivia kauppaa koskevia tietoja tarvitaan herkkien EU:n teräsmarkkinoiden suojaamiseksi teräksen maailmanmarkkinoilla tapahtuvilta äkillisiltä muutoksilta. Tämä on erityisen tärkeää nykyisessä kriisitilanteessa, jossa ei olla varmoja kysynnän rakenteen elpymisestä ja siitä, hyötyykö EU:n teollisuus tästä elpymisestä.

(13)

Kun otetaan huomioon kehityskulku tiettyjen terästuotteiden markkinoilla, on aiheellista, että ennakkovalvonnan piiriin kuuluvat tämän asetuksen liitteessä I luetellut tuotteet.

(14)

Sisämarkkinoiden toteutumisen edellytyksenä on, että kaikkien unioniin suuntautuvaa tuontia harjoittavien tuojien suoritettaviksi tulevien muodollisuuksien olisi oltava samat tavaroiden tullauspaikasta riippumatta.

(15)

Tietojen keräämisen helpottamiseksi olisi edellytettävä, että tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden vapaaseen liikkeeseen luovutuksen yhteydessä esitetään yhdenmukaiset edellytykset täyttävä valvonta-asiakirja. Tätä vaatimusta aletaan soveltaa 21 työpäivää tämän asetuksen voimaantulon jälkeen, jotta ei estetä tuotteiden vapaaseen liikkeeseen luovutusta niiden matkalla unioniin ja jotta tuojilla on riittävästi aikaa pyytää tarvittavat asiakirjat.

(16)

Jäsenvaltioiden viranomaisten olisi tietyn ajanjakson kuluessa vahvistettava kyseinen asiakirja tuojan hakemuksesta ilman, että tuoja saisi tuontioikeutta sen perusteella. Asiakirjan olisi tästä syystä oltava voimassa ainoastaan niin kauan kuin tuontia koskevat säännöt pysyvät muuttumattomina.

(17)

Unionin ennakkovalvontaa varten annettujen valvonta-asiakirjojen olisi oltava voimassa kaikkialla unionissa riippumatta siitä, missä jäsenvaltiossa ne on annettu.

(18)

Jäsenvaltioiden ja komission olisi vaihdettava mahdollisimman perinpohjaisesti unionin ennakkovalvonnasta saatuja tietoja.

(19)

Vaikka valvonta-asiakirjojen antamiseen sovelletaan yhdenmukaisia edellytyksiä unionin tasolla, se kuuluu kansallisten viranomaisten vastuualueeseen.

(20)

Jotta minimoidaan tarpeettomat rajoitukset eikä vaikeuteta kohtuuttomasti rajojen lähellä sijaitsevien yritysten toimintaa, tämän asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle olisi jätettävä tuonti, jonka nettopaino ei ylitä 2 500:aa kilogrammaa.

(21)

Unionin taloudellinen yhdentyminen Norjan, Islannin ja Liechtensteinin kanssa on hyvin tiivis Euroopan talousalueella, jäljempänä ’ETA’. Lisäksi ETA-sopimuksen nojalla ETA-sopimuksen jäsenet eivät periaatteessa sovella kaupan suojatoimenpiteitä keskinäisissä suhteissaan. Näistä syistä Norjasta, Islannista ja Liechtensteinista peräisin olevat tuotteet olisi jätettävä tämän asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle,