8.4.2014   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 104/72

(1)

Yksityiskohtaiset luottotiedot koostuvat yksittäisistä tiedoista, jotka koskevat luottolaitosten tai muiden lainoja tarjoavien rahoituslaitosten luottoriskejä suhteessa lainanottajiin. Mikäli luottamukselliset tiedot suojataan asianmukaisesti, tällaisia aggregoimattomia tietoja voidaan kerätä lainanottaja- tai lainakohtaisesti Euroopan keskuspankkijärjestelmän (EKPJ) kansallisten keskuspankkien ylläpitämistä luottorekistereistä (jäljempänä ’keskitetyt luottorekisterit’) tai muista yksityiskohtaisten tietojen lähteistä, esimerkiksi luottorekistereistä, tai vaihtoehtoisista tilastolähteistä. Useat keskitettyjä luottorekistereitä ylläpitävät kansalliset keskuspankit luovuttavat toisilleen yksityiskohtaisia luottotietoja, jotta ne voidaan siirtää edelleen tiedonantajina oleville laitoksille ja jotta lainanottajien velkaantumisesta (2) voitaisiin saada kattavampi käsitys.

(2)

Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan keskuspankin perussäännön (jäljempänä ’EKPJ:n perussääntö’) 5 artiklan mukaan EKP kerää EKPJ:n tehtävistä huolehtiakseen kansallisten keskuspankkien avustuksella tarvittavat tilastotiedot joko toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta tai suoraan taloudellisilta toimijoilta. Lisäksi asetuksen (EY) N:o 2533/98 8 artiklan 5 kohdan mukaan EKP voi päättää sellaisten luottamuksellisten tietojen keräämisestä ja luovuttamisesta tarvittavassa laajuudessa ja tarvittavan yksityiskohtaisesti EKPJ:n sisällä, jotka on alun perin kerätty muuhun kuin EKPJ:n perussäännön 5 artiklan mukaisiin tarkoituksiin, edellyttäen, että tämä on tarpeen tilastojen kehittämiseksi tai tuottamiseksi tehokkaalla tavalla taikka niiden laadun parantamiseksi ja että kyseiset tilastot ovat tarpeen Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa tarkoitettujen EKPJ:n tehtävien hoitamiseksi.

(3)

Keskitettyihin luottorekistereihin ja muihin käytettävissä oleviin luottotietolähteisiin perustuvat yksityiskohtaiset luottotiedot ovat tarpeen a) uusien EKPJ:n tilastojen kehittämiseksi ja tuottamiseksi aloilla, joita ovat esimerkiksi arvoltaan alentuneet omaisuuserät, niiden varaukset ja arvonkorotusrahastot sekä yrityksille myönnettävät lainat eriteltyinä kyseisten yritysten koon mukaan, sekä b) muita aloja koskevien EKPJ:n nykyisten tilastojen laadun parantamiseksi, kuten luottolimiittejä koskevat tilastot eriteltyinä vastapuolen sektorin mukaan, yrityksille myönnettyjä lainoja koskevat tilastot eriteltyinä taloudellisen toiminnan mukaan sekä kiinteistövakuudellisia lainoja koskevat tilastot. Tällaiset uudet tai paremmat pitkällä aikavälillä tuotettavat tilastot ovat tarpeen, jotta eurojärjestelmä kykenee hoitamaan tehtävänsä, joihin kuuluvat muun muassa rahapoliittiset analyysit ja operaatiot, riskinhallinta, rahoitusmarkkinoiden vakauden valvonta ja sitä koskeva tutkimus, sekä myötävaikuttamaan luottolaitosten vakavaraisuusvalvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liittyvän toimivaltaisten viranomaisten politiikan moitteettomaan harjoittamiseen.

(4)

EKP:n yhdenmukaistettuihin raportointivaatimuksiin perustuva pitkän aikavälin kehys yksityiskohtaisten luottotietojen keräämistä varten olisi vahvistettava EKPJ:n perussäännön 5 artiklan nojalla hyväksyttävissä EKP:n säädöksissä, jotka olisi esitettävä EKP:n neuvostolle riittävän hyvissä ajoin sen varmistamiseksi, että vuoden 2016 loppuun mennessä a) kaikilla eurojärjestelmän kansallisilla keskuspankeilla on yksityiskohtaisten luottotietojen kansalliset tietokannat, jotka täyttävät valmisteluvaiheessa vahvistettavat vähimmäisstandardit, ja b) perustetaan eurojärjestelmän jäsenten yhteinen jaettu yksityiskohtaisten luottotietojen tietokanta, johon sisältyy lähdetiedot kaikkien jäsenvaltioiden osalta, joiden rahayksikkö on euro, ja joka perustuu edellä mainittuihin yksityiskohtaisten luottotietojen kansallisiin tietokantoihin ja jonka tarkoituksena on varmistaa, etenemällä vaiheittain, että saatavilla on luottotiedot jotka tarvitaan eurojärjestelmän tehtävien hoitamiseksi, mukaan lukien erityisesti myötävaikuttaminen luottolaitosten toiminnan vakauden valvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liittyvän toimivaltaisen viranomaisten politiikan moitteettoman harjoittaminen. Tässä EKP:n pitkän aikavälin säädöksessä olisi myös täsmennettävä mistä päivämäärästä olisi aloitettava yksityiskohtaisten luottotietojen keruu EKP:n yhdenmukaistettujen raportointivaatimusten mukaisesti; päivämäärä ei saa olla myöhempi kuin edellä mainittu päivämäärä. Tällaisten EKP:n yhdenmukaistettujen raportointivaatimusten nojalla kerättävien yksityiskohtaisten luottotietojen sisällön pääpiirteet on vahvistettu tämän päätöksen liitteessä olevassa raportointiviitejärjestelmässä, mutta pitkän aikavälin kehyksessä kerättävien tietojen laajuus ja sisältö määritellään tarkemmin myöhemmin. Pitkän aikavälin kehystä valmistellaan tämän asetuksen nojalla täytäntöönpantavilla valmistelevilla toimilla, joilla on seuraavat tavoitteet: a) sellaisten yksityiskohtaisia luottotietoja koskevien yhdenmukaistettujen tietoaineistojen ydinjoukon määrittäminen, jotka kansallisten keskuspankkien on toimitettava EKP:lle pitkällä aikavälillä, b) relevanttien käyttäjätarpeiden kartoittaminen ja arviointi koskien yksityiskohtaisten luottotietojen käyttöä EKPJ:ssä pitkällä aikavälillä, c) tiedonkeruusta, laadunvarmistuksesta ja tietojenvaihtomenettelyistä johtuvien kustannusten arvioiminen, d) sellaisten puuttuvien tietojen vaiheittainen täydentäminen, jotka johtuvat siitä, että joissakin jäsenvaltioissa ei ole yksityiskohtaisten luottotietojen tietokantoja tai nämä tietokannat ovat epätäydellisiä, e) pitkän aikavälin kehyksen hallinnointiin ja organisaatioon liittyvien seikkojen määrittäminen, f) keskitettyjen luottorekisterien, luottorekisterien ja muiden laatukriteerit täyttävien asianomaisten luottotietokantojen yhteentoimivuuden ja tietojen uudelleenkäytön parantaminen.

(5)

EKP:n neuvoston olisi annettava EKPJ:n tilastokomitealle toimivalta avustaa näiden valmistelevien toimien täytäntöönpanossa. Erityisesti tilastokomitean olisi järjestettävä vuosittainen tiedonsiirto kansallisilta keskuspankeilta EKP:lle käytettävissä olevien yksityiskohtaisten luottotietojen osalta; tämä tiedonsiirto on osa prosessia, jonka tarkoituksena on varmistaa että pitkällä aikavälillä kerättävät yksityiskohtaiset luottotiedot ovat linjassa tulevien EKPJ:n käyttäjien tarpeiden kanssa. Tätä tarkoitusta varten EKPJ:n käyttäjät, joille ei ole myönnetty poikkeusta tämän päätöksen 3 artiklan 3 mukaisesti, voivat — asiaan kuuluvia luottamuksellisuuden suojaa koskevia sääntöjä noudattaen — saada käyttöönsä luottamuksellisia tilastotietoja, jotka perustuvat EKP:lle ennen pitkän aikavälin kehyksen käyttöönottoa toimitettuihin yksityiskohtaisiin luottotietoihin.

(6)

Yksittäisten kansallisten keskuspankkien tasavertaisen kohtelun tulisi olla pitkän aikavälin kehyksen valmistelevia toimia ohjaava periaate. Valmisteluvaiheen aikana EKP:n neuvostolle olisi esitettävä kaikkia eurojärjestelmän kansallisia keskuspankkeja koskevat vähimmäiskriteerit laajuudelle, lainanottajien populaatiosta muodostettujen tasojen tai ositteiden ala- ja ylärajoille tai muille mahdollisille jaotteluille, tietojen ominaisuuksien yksityiskohtaisuudelle sekä kerättävien yksityiskohtaisten luottotietojen laadulle. Yksittäisten kansallisten keskuspankkien toimittamien tietoaineistojen väliset erot selvitetään, ja ne olisi asteittain poistettava tämän päätöksen mukaisten myöhempien tietotoimitusten yhteydessä tehtävillä tarkistuksilla. Jotkut eurojärjestelmän kansalliset keskuspankit saattavat tarvita pidemmän siirtymäkauden kattavien yksityiskohtaisten luottotietojen tietokantojen perustamiseksi tai pääsyn saamiseksi tällaisiin tietokantoihin. Näitä kansallisia keskuspankkeja tulisi valmisteluvaiheen aikana koskea väliaikainen poikkeus velvollisuudesta soveltaa tilastokomitean laatimia yksilöityjä valmistelevia toimia; edellytyksenä olisi oltava että kunkin yksilöidyn poikkeuksen voimassaoloaika on tiukasti rajoitettu lyhyimpään mahdolliseen aikaan, jonka kyseinen kansallinen keskuspankki tarvitsee pystyäkseen noudattamaan valmisteluvaiheen aikana niitä valmistelevia toimia, joita poikkeus koskee; lisäksi poikkeuksen voimassaoloaika olisi kussakin tapauksessa määriteltävä siten, että 1 artiklassa vahvistetut tavoitteet voidaan saavuttaa kaikkien eurojärjestelmän kansallisten keskuspankkien osalta.

(7)

Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan sekä perussopimukset että unionin niiden nojalla antama lainsäädäntö ovat ensisijaisia jäsenvaltioiden oikeuteen nähden mainitussa oikeuskäytännössä määriteltyjen edellytysten mukaisesti. (3) Tämän päätöksen täytäntöönpano ei näin ollen johda sellaisten kansallisten säännösten rikkomiseen, joissa asetetaan keskitettyjen luottorekistereiden kautta kerättyjen tietojen kansainvälistä vaihtoa koskevia luottamuksellisuus- tai vastavuoroisuusvaatimuksia.

(8)

On tarpeen luoda tehokas menettely, jonka mukaisesti tämän päätöksen liitteeseen voidaan tehdä teknisiä muutoksia, edellyttäen, että niillä ei muuteta tämän päätöksen perustana olevaa käsitteellistä viitekehystä eikä lisätä tietojen antamisesta aiheutuvaa rasitetta. Menettelyä sovellettaessa otetaan huomioon tilastokomitean näkökannat. Kansalliset keskuspankit voivat ehdottaa liitteeseen teknisiä muutoksia tilastokomiteassa, jonka näkökannat otetaan huomioon menettelyä sovellettaessa.

(9)

Tämän päätöksen säännökset voidaan ulottaa koskemaan sellaisten jäsenvaltioiden kansallisia keskuspankkeja, joiden rahayksikkö ei ole euro, jos kyseiset kansalliset keskuspankit ryhtyvät yhteistyöhön eurojärjestelmän keskuspankkien kanssa EKP:n suosituksen perusteella,

1)

’keskitetyllä luottorekisterillä’ EKPJ:hin kuuluvan kansallisen keskuspankin ylläpitämää luottorekisteriä,

2)

’luottorekisterillä’ rekisteriä, johon kootaan tiedonantajina olevien laitosten toimittamia yksityiskohtaisia luottotietoja;

3)

’yksityiskohtaisilla luottotiedoilla’ lainanottaja- tai lainakohtaisesti toimitettavia tietoja luottolaitosten tai muiden lainoja tarjoavien rahoituslaitosten luottoriskeistä lainanottajiin liittyen.

a)

relevanttien käyttäjätarpeiden kartoittaminen sekä pitkän aikavälin tiedonkeruusta, laadunvarmistuksesta ja tietojenvaihtomenettelyistä johtuvien kustannusten arvioiminen;

b)

pitkän aikavälin kehyksen mukaisesti kerättävien yksityiskohtaisten luottotietoaineistojen määrittäminen ja parantaminen, erityisesti koskien laajuutta, lainanottajien populaatioista muodostettujen tasojen tai ositteiden rajoja tai muita mahdollisia jaotteluja, tietojen ominaisuuksien yksityiskohtaisuutta sekä kerättävien yksityiskohtaisten luottotietojen laatua;

c)

yksityiskohtaisten luottotietojen tiedonsiirtojen järjestäminen valmisteluvaiheessa 4 artiklan mukaisesti sekä niiden laatustandardien vahvistaminen, jotka keskitetyistä luottorekistereistä ja muista luottorekistereistä saatujen yksityiskohtaisten luottotietojen on täytettävä ennen tällaisen tiedonsiirron aloittamista;

d)

yksityiskohtaisten operatiivisten järjestelyjen määrittäminen; näissä järjestelyissä on määriteltävä yksityiskohtaisten luottotietojen tiedonsiirto, keruu, tallettaminen ja käyttö ja niitä on valmisteluvaiheessa testattava ja kehitettävä niin että ne voidaan myöhemmin sisällyttää pitkän aikavälin kehykseen;

e)

aikataulun laatiminen yksilöidyille toimenpiteille ja tuotoksille, jotka yksittäisten kansallisten keskuspankkien ja EKP:n on tuotettava; tähän sisältyy sellaisten kansallisten keskuspankkien osalta, joilla ei vielä ole pääsyä yksityiskohtaisten luottotietojen kattavaan tietokantaan, toimenpiteitä yksityiskohtaisten luottotietojen saatavuuden varmistamiseksi perustamalla oma keskitetty luottorekisteri tai muulla tavoin;

f)

edellä a–e alakohdassa lueteltujen toimenpiteiden etenemisen seuranta ja tarvittavien mukautusten kartoittaminen.