5.4.2012   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 99/21

(1)

Asetuksessa (EY) N:o 1234/2007 vahvistetaan maatalouden yhteinen markkinajärjestely, johon kuuluvat myös hedelmä- ja vihannesala sekä hedelmä- ja vihannesjalosteala. Asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan, luettuna yhdessä sen 125 e artiklan kanssa, mukaan unionin tukea voidaan myöntää Euroopan unioniin hiljattain liittyneissä jäsenvaltioissa, unionin syrjäisimmillä alueilla ja pienillä Egeanmeren saarilla muodostetuille tuottajaryhmille. Tuen tarkoituksena on edistää tuottajaryhmien muodostamista ja helpottaa niiden hallinnoimista sekä auttaa tuottajaryhmiä täyttämään tuottajaorganisaatioihin, jotka ovat hedelmä- ja vihannesalan perustoimijoita, liittyvät hyväksymisedellytykset.

(2)

Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 (2) 36–49 artiklassa säädetään tuottajaryhmiä koskevista yksityiskohtaisista säännöistä. Jotta ei syntyisi tilanteita, joissa toimija luo keinotekoisesti unionin tukien saamisen edellytykset saadakseen hyötyä asetuksen (EY) N:o 1234/2007 tavoitteiden vastaisesti, on asianmukaista vaatia jäsenvaltioita vahvistamaan säännöt sen estämiseksi, että tuottajat siirtyvät yhdestä tuottajaryhmästä toiseen tarkoituksenaan saada unionin tukea kauemmin kuin asetuksen (EY) N:o 1234/2007 125 e artiklan 1 kohdassa säädetään, ja sen estämiseksi, että jäsenvaltiot hyväksyvät tuottajaryhmiksi oikeussubjektit tai oikeussubjektin tarkoin määritellyt osat, jotka jo voisivat täyttää tuottajaorganisaatioon liittyvät hyväksymisedellytykset.

(3)

Asetuksen (EY) N:o 1234/2007 125 e artiklan 1 kohdassa säädetään, että tuottajaryhmän on esitettävä jäsenvaltiolle porrastettu hyväksymistä koskeva suunnitelma. Jäsenvaltioiden olisi arvioitava, onko ehdotetun hyväksymistä koskevan suunnitelman kesto kohtuuttoman pitkä, ja vaadittava muutoksia, jos tuottajaryhmä voisi täyttää tuottajaorganisaatioon liittyvät hyväksymisedellytykset ennen 125 e artiklan 1 kohdassa tarkoitetun siirtymäkauden päättymistä.

(4)

Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 39 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on määritettävä edellytykset, joilla tuottajaryhmittymät voivat pyytää muutoksia suunnitelmaan sen täytäntöönpanoaikana. Mainitun asetuksen moitteettoman soveltamisen, taloudellisen ennustettavuuden ja moitteettoman varainhoidon varmistamiseksi olisi säädettävä säännöistä, joissa vahvistetaan ehdotetun menojen korotuksen enimmäismäärä hyväksytyssä hyväksymissuunnitelmassa. Ennen tämän asetuksen voimaantuloa hyväksyttyihin hyväksymissuunnitelmiin ja tuottajaryhmien sulautumisiin olisi kuitenkin sovellettava erilaista enimmäismäärää.

(5)

Rahoituskurin vuoksi ja taloudellisten varojen jaon optimoimiseksi kestävällä ja tehokkaalla tavalla on asianmukaista säätää enimmäismäärästä unionin rahoitusosuudelle, joka on tarkoitettu kattamaan osa asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 e artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista investoinneista. Taloudellisen ja oikeusvarmuuden vuoksi olisi laadittava luettelo investoinneista, jotka eivät voi sisältyä hyväksymissuunnitelmiin.

(6)

Rahoituskurin vuoksi on tarpeen säätää myös enimmäismäärästä Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) rahoitettaville menoille, jotka liittyvät asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun tukeen, ja ottaa käyttöön ilmoitusjärjestelmä, jonka kautta jäsenvaltiot ilmoittavat komissiolle ennen hyväksymissuunnitelmien hyväksymistä niiden taloudellisista vaikutuksista.

(7)

Jotta estettäisiin perusteettoman edun aiheutuminen silloin kun tuottajaryhmästä lähtevä jäsen hyötyy investoinnista omalla tilallaan, olisi vahvistettava säännöt, jotta organisaatio voi periä takaisin investoinnin jäljelle jäävän arvon, jos kuoletusaika ei ole vielä päättynyt.

(8)

Taloudellisen ennustettavuuden ja talousarvioennusteiden varmistamiseksi on asianmukaista säätää yksityiskohtaisemmista säännöistä, jotka koskevat jäsenvaltioiden ilmoituksia komissiolle tuottajaryhmien hyväksymissuunnitelmien taloudellisten vaikutusten osalta.

(9)

Tarkastukset olisi tehtävä niin, että jäsenvaltio voi reagoida nopeasti unionin talousarvioon kohdistuvaan mahdolliseen väärinkäytökseen. Sen vuoksi tarkastuksia olisi vahvistettava siellä missä on havaittu merkittäviä sääntöjenvastaisuuksia.

(10)

Asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 e artiklassa säädetään, että kun kyseessä ovat jäsenvaltioiden alueet, joilla tuottajien järjestäytymisaste on erityisen alhainen, jäsenvaltiot voivat komission luvalla asianmukaisesti perustellusta pyynnöstä maksaa tuottajaorganisaatioille kansallista taloudellista tukea, joka on suuruudeltaan enintään 80 prosenttia kyseisen asetuksen 103 b artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista maksuosuuksista.

(11)

Asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 e artiklan mukaan unioni voi asianomaisen jäsenvaltion pyynnöstä korvata kansallisen tuen, kun kyseessä ovat jäsenvaltioiden alueet, joiden hedelmä- ja vihannestuotannosta alle 15 prosenttia pidetään kaupan tuottajaorganisaatioiden kautta ja joiden hedelmä- ja vihannestuotannon arvo on vähintään 15 prosenttia niiden maatalouden kokonaistuotannosta.

(12)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 92 artiklan 2 kohdassa säädetään, että komissio hyväksyy tai hylkää kansallisen taloudellisen tuen myöntämislupaa koskevan pyynnön kolmen kuukauden kuluessa sen esittämisestä. Ellei komissio vastaa tämän määräajan kuluessa, pyyntö katsotaan hyväksytyksi. Jos jäsenvaltion pyyntö on puutteellinen, kolmen kuukauden määräaika voidaan kuitenkin keskeyttää.

(13)

Kokemusten mukaan menettely komission päätöksen hyväksymiseksi ja tiedoksiantamiseksi jäsenvaltiolle vie usein pidempään kuin kolme kuukautta, eikä tosiasiallista päivämäärää, jona pyyntö katsotaan hyväksytyksi, voida aina määritellä. Oikeusvarmuuden vuoksi on asianmukaista säätää, että komissio hyväksyy tai hylkää pyynnön virallisella päätöksellä.

(14)

Asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 e artiklassa rajoitetaan sallitun kansallisen taloudellisen tuen osuus 80 prosenttiin tuottajaorganisaation jäsenten tai itse tuottajaorganisaation maksuosuuksista. Täytäntööpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 95 artiklan 4 kohdassa rajoitetaan unionin korvauksen osuus kansallisen taloudellisen tuen osalta 60 prosenttiin tuottajaorganisaatiolle myönnetystä kansallisesta taloudellisesta tuesta. Rahoituskurin vuoksi on tarpeen säätää kansallisen taloudellisen tuen, jonka unioni voi korvata, enimmäismäärästä viittaamalla unionin taloudellisen tuen enimmäismäärään, joka voidaan myöntää tuottajaorganisaatioiden perustamille toimintarahastoille.

(15)

Hedelmien ja vihannesten sisämarkkinoilla todettujen kuluttajahintojen vapaaehtoista ilmoittamista koskevia yksityiskohtia olisi yksinkertaisuuden vuoksi syytä tarkentaa.

(16)

Sen vuoksi täytäntöönpanoasetusta (EU) N:o 543/2011 olisi muutettava.

(17)

Tuottajien perustellun luottamuksen suojaamiseksi on tarpeen säätää, että eräitä tällä asetuksella tehtyjä muutoksia ei sovelleta ennen tämän asetuksen voimaantulopäivää hyväksyttyihin hyväksymissuunnitelmiin. Kun kyseessä on unionin rahoitusosuus asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta tuesta, talousarviomenojen valvomiseksi ja yhtäläisten toimintaedellytysten varmistamiseksi talouden toimijoille olisi kuitenkin säädettävä, että ennen tämän asetuksen voimaantuloa hyväksyttyjä hyväksymissuunnitelmia olisi kohdeltava samalla tavoin kuin tämän asetuksen voimaantulon jälkeen hyväksyttyjä hyväksymissuunnitelmia, jos asianomaiset tuottajaryhmät eivät ole vielä ennen tämän asetuksen voimaantuloa sitoutuneet taloudellisesti tai tehneet kolmansien osapuolten kanssa oikeudellisesti velvoittavia järjestelyjä asianomaisten investointien osalta.

(18)

Jotta varmistetaan sujuva siirtyminen uusiin sääntöihin, joita sovelletaan unionin korvaukseen kansallisen taloudellisen tuen osalta, tällä asetuksella tehtyä asianomaista muutosta ei pitäisi soveltaa tilanteisiin, joissa komissio on hyväksynyt ennen tämän asetuksen voimaantuloa luvan maksaa kansallista taloudellista tukea mutta ei ole vielä päättänyt korvauksesta. Tällaisissa tilanteissa olisi edelleen sovellettava täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 95 artiklan 4 kohtaa, sellaisena kuin sitä ei ole muutettu tällä asetuksella.

(19)

Unionin menojen valvomiseksi hedelmä- ja vihannesalalla tämän asetuksen olisi tultava voimaan päivänä, jona se julkaistaan.

(20)

Maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn hallintokomitea ei ole antanut lausuntoa puheenjohtajansa asettamassa määräajassa,

1)

Lisätään 36 artiklan 2 kohtaan e alakohta seuraavasti:

2)

Lisätään 37 artiklaan toinen kohta seuraavasti:

”Ensimmäisen alakohdan c alakohdassa tarkoitettuihin investointeihin ei saa kuulua liitteessä V a lueteltuja investointeja.”

3)

Muutetaan 38 artikla seuraavasti:

4)

Korvataan 39 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Jäsenvaltion on määritettävä edellytykset, joilla tuottajaryhmät voivat pyytää muutoksia suunnitelmaan sen täytäntöönpanoaikana. Kyseisiin hakemuksiin on liitettävä tarvittavat todisteasiakirjat.

Jäsenvaltion on määriteltävä edellytykset, joilla hyväksymissuunnitelmaa saa muuttaa vuotuisen tai puolivuotuisen jakson aikana ilman jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen ennakkohyväksyntää. Muutokset ovat tukikelpoisia ainoastaan silloin, kun tuottajaryhmä ilmoittaa niistä jäsenvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle viipymättä.

Jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen voi sallia, että tuottajaryhmä jonakin vuonna kyseisen vuoden osalta korottaa hyväksymissuunnitelmassa vahvistettua menojen kokonaismäärää enintään 5 prosentilla alun perin hyväksytystä määrästä tai alentaa sitä jäsenvaltion vahvistamalla enimmäisprosenttiosuudella; molemmissa tapauksissa edellytetään, että hyväksymissuunnitelman yleiset tavoitteet säilyvät ennallaan eivätkä unionin kokonaismenot asianomaisen jäsenvaltion tasolla ylitä asianomaiselle jäsenvaltiolle 47 artiklan 4 kohdan mukaisesti myönnetyn unionin rahoitusosuuden määrää.

Jos kyseessä on 48 artiklassa tarkoitettu tuottajaryhmien yhteensulautuma, 5 prosentin rajaa sovelletaan yhteensulautuneiden ryhmien hyväksymissuunnitelmissa esitettyjen menojen kokonaismäärään.”

5)

Lisätään 44 artiklaan kolmas kohta seuraavasti:

”Investointeja voidaan toteuttaa tuottajaryhmien tuottajajäsenten yksittäisillä tiloilla ja/tai tiloissa, jos ne edistävät hyväksymissuunnitelman tavoitteiden saavuttamista. Jäsenvaltion on varmistettava, että silloin kun jäsen lähtee tuottajaryhmästä, investoinnin jäljelle jäävä arvo peritään takaisin, jos kuoletusaika ei ole vielä päättynyt.”

6)

Korvataan 47 artikla seuraavasti:

”47 artikla

Unionin rahoitusosuus

1.   Jollei tämän artiklan 4 kohdasta muuta johdu, unionin rahoitusosuus asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetusta tuesta on

Jäsenvaltio voi maksaa kansallisen tukensa kiinteämääräisenä. Tukihakemuksessa ei ole tarpeen esittää todisteita tuen käytöstä.

2.   Unionin rahoitusosuus asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta tuesta pääomatukena tai pääomatukiekvivalenttina ilmaistuna on tukikelpoisista investointikustannuksista enintään

Kyseisten jäsenvaltioiden on sitouduttava maksamaan tukikelpoisista investointikustannuksista vähintään viisi prosenttia.

Tuensaajien rahoitusosuus tukikelpoisista investointikustannuksista on vähintään

3.   Jollei tämän artiklan 4 kohdasta muuta johdu, unionin rahoitusosuus asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta tuesta on määritettävä kunkin tuottajaryhmän osalta sen kaupan pidetyn tuotannon arvon perusteella, ja siihen sovelletaan seuraavia sääntöjä:

4.   Unionin rahoitusosuus asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklassa tarkoitetusta tuesta voi olla enintään 10 000 000 euroa kalenterivuodessa.

Komissio vahvistaa 38 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen ilmoitusten perusteella jakokertoimet ja niiden perusteella kullekin jäsenvaltiolle vuosittain käytettävissä olevan unionin kokonaisrahoitusosuuden. Jos 38 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuista ilmoituksista johtuva kokonaismäärä ei ylitä unionin rahoitusosuuden enimmäismäärää, jakokertoimeksi vahvistetaan 100 prosenttia.

Unionin rahoitusosuus myönnetään toisessa alakohdassa tarkoitetun jakokertoimen mukaisesti. Hyväksymissuunnitelmille, joita ei ole ilmoitettu 38 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ei myönnetä unionin rahoitusosuutta.

Unionin jäsenvaltiokohtaiseen rahoitusosuuteen sovellettava muuntokurssi on se, jonka Euroopan keskuspankki on viimeksi julkaissut ennen 38 artiklan 4 kohdassa säädettyä päivämäärää.

7)

Korvataan 92 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Komissio hyväksyy tai hylkää pyynnön päätöksellä kolmen kuukauden kuluessa. Kyseinen määräaika alkaa sitä päivää seuraavana päivänä, jona komissio vastaanottaa täydellisen pyynnön. Jos komissio ei pyydä kolmen kuukauden kuluessa lisätietoja, pyyntöä pidetään täydellisenä.”

8)

Lisätään 95 artiklan 4 kohtaan virke seuraavasti:

”Korvattava määrä voi olla enintään 48 prosenttia asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 b artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta taloudellisesta tuesta.”

9)

Korvataan 97 artiklan c alakohta seuraavasti:

10)

Korvataan 98 artiklan 4 kohta seuraavasti:

”4.   Edellä 3 kohdassa tarkoitetut tiedonannot on tehtävä noudattaen malleja, jotka komissio asettaa jäsenvaltioiden saataville. Kyseisiä malleja ei sovelleta ennen kuin asiasta on ilmoitettu maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn hallintokomitealle.”

11)

Lisätään 112 artiklaan 3 a ja 3 b kohta seuraavasti:

”3 a.   Edellä 2 kohdassa tarkoitettujen paikalla tehtävien tarkastusten tulokset on arvioitava sen selvittämiseksi, koskevatko mahdolliset ongelmat koko järjestelmää, jolloin ne saattavat olla osoitus sääntöjenvastaisuuksien todennäköisyydestä muiden vastaavien toimenpiteiden, tuensaajien tai elinten yhteydessä. Arvioinnissa on määriteltävä myös tällaisten tilanteiden syyt ja mahdollinen tarve suorittaa lisätutkimuksia ja toteuttaa ennaltaehkäiseviä tai korjaavia toimenpiteitä.

Jos tarkastuksissa paljastuu merkittäviä sääntöjenvastaisuuksia yhdellä alueella, yhdessä alueen osassa tai jossakin tietyssä tuottajaryhmässä, jäsenvaltion on suoritettava lisätarkastuksia kyseisen vuoden aikana ja korotettava seuraavana vuonna tarkastettavien hakemusten prosenttiosuutta.

3 b.   Jäsenvaltion on määriteltävä paikan päällä tarkastettavat tuottajaryhmät riskianalyysin perusteella.

Riskinanalyysissä on otettava erityisesti huomioon

12)

Lisätään liite V a tämän asetuksen liitteen I mukaisesti.

13)

Lisätään liite V b tämän asetuksen liitteen II mukaisesti.

a)

asianomainen tuottajaryhmä on jo sitoutunut taloudellisesti tai tehnyt kolmansien osapuolten kanssa oikeudellisesti velvoittavia järjestelyjä asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettujen asianomaisten investointien osalta ennen tämän asetuksen voimaantuloa; tai

b)

asianomainen hyväksymissuunnitelma kattaa ainoastaan asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun tuen.

a)

jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen on ilmoitettava komissiolle viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 2012 hyväksymissuunnitelmat, joihin sovelletaan tätä kohtaa;

b)

vahvistaessaan jakokertoimia täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 47 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti komissio ottaa huomioon tämän kohdan a alakohdan mukaisesti vastaanotetut ilmoitukset; unionin rahoitusosuus asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetusta tuesta myönnetään kyseisten jakokertoimien mukaisesti;

c)

täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 47 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaisesti vahvistettuja jakokertoimia ei sovelleta asetuksen (EY) N:o 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuun tukeen;

d)

kun täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 543/2011 47 artiklan 4 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitetut jakokertoimet on vahvistettu, jäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen on annettava asianomaisille tuottajaryhmille mahdollisuus muuttaa hyväksymissuunnitelmaansa tai peruuttaa se. Jos hyväksymissuunnitelma peruutetaan, unioni korvaa tuottajaryhmän perustamiseen ja hallintoon liittyvät menot, joita tuottajaryhmälle on aiheutunut suunnitelman alkuperäisen hyväksymisen jälkeen, siihen määrään asti, joka vastaa enintään kolmea prosenttia tuesta, jonka tuottajaryhmä olisi voinut saada asetuksen (EY) 1234/2007 103 a artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti, jos hyväksymissuunnitelma olisi pantu täytäntöön.