16.9.2011 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
L 240/8 |
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS,
annettu 2 päivänä syyskuuta 2011,
unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
(2011/541/EU)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 (1) ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) |
Neuvosto myönsi (täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU (2)) Portugalille tämän pyynnöstä rahoitustukea edistääkseen tiukkaa talous- ja rahoitusuudistusohjelmaa, jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja unionissa. |
(2) |
Komissio on tarkastellut täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 9 kohdan mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa ensimmäistä kertaa viranomaisten edistymistä sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden tehokkuutta sekä niiden taloudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia. |
(3) |
BKT:n nimelliskasvua koskevien komission nykyisten ennusteiden mukaan (-0,7 prosenttia vuonna 2011, 0,0 prosenttia vuonna 2012, 2,5 prosenttia vuonna 2013 ja 3,9 prosenttia vuonna 2014) julkisen talouden sopeutusura on linjassa Portugalille 2 päivänä joulukuuta 2009 perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamisesta annetun neuvoston suosituksen kanssa ja noudattaa ennusteita, joiden mukaan velka suhteessa BKT:hen on 101,1 prosenttia vuonna 2011, 106,2 prosenttia vuonna 2012, 107,3 prosenttia vuonna 2013 ja 106,4 prosenttia vuonna 2014. Velka suhteessa BKT:hen vakaantuisi tämän mukaisesti vuonna 2013, minkä jälkeen se kääntyisi laskuun olettaen, että alijäämää saadaan edelleen supistettua. Velkadynamiikkaan vaikuttavat useat talousarvion ulkopuoliset rahoitustoimet, kuten huomattavat rahoitusomaisuuden hankintatoimet, erityisesti mahdollinen pankkien pääomapohjan vahvistaminen ja valtion omistamien yritysten rahoitustoimet, sekä erot kertyneiden ja maksettujen korkojen välillä. |
(4) |
Julkisen talouden rahoitusasemalle vahvistettu neljännesvuosittainen tuloskriteeri saavutettiin vuoden 2011 alkupuoliskolla. Viimeaikaisten tietojen mukaan julkisen talouden kehityssuuntausten ja vuoden 2011 alijäämätavoitteiden välille on kuitenkin syntymässä eroja. Menojen ylitykset vuoden ensimmäisellä puoliskolla, muiden kuin veroluonteisten tulojen jääminen ennakoitua alhaisemmiksi ja joidenkin toimien uudelleenluokittelu johtivat BKT:hen suhteutettuna noin 1,1 prosentin ennakoituun vajaukseen koko vuoden 2011 aikana. Banco Português de Negócios -pankin (BPN) myynnistä aiheutuvat nettokustannukset kasvattaisivat julkisen sektorin alijäämää vielä 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Viranomaiset ovat toteuttaneet tähän tilanteeseen kohdistuvia toimia nopeasti. Talousarvion toteutusta on tiukennettu, käyttöön on otettu henkilötuloveroon sovellettava kertaluonteinen lisävero, maakaasun ja sähkön alv-kantojen korotuksia on aikaistettu vuodesta 2012 ja toimilupien myyntiä vauhditetaan. Viranomaisten olisi myös pyrittävä hyväksymään muita pysyviä vakauttamistoimia ja/tai aikaistamaan muiden ensi vuodeksi suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamista. Käynnissä oleva pankkien eläkerahastojen porrastettu siirtäminen valtion sosiaaliturvajärjestelmään tarjonnee poikkeuksellisesti vuoden 2011 alijäämätavoitteen saavuttamista turvaavan puskurin. Näistä eläkerahastoista saatuja omaisuuseriä ei saisi käyttää julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä haittaavalla tavalla. Hallituksen ei olisi laskettava muiden eläkerahastojen siirron varaan täyttääkseen tavoitteet tulevina vuosina. Julkisen varainhoidon lujittaminen on edistynyt raportoinnin ja seurannan paranemisen sekä julkisen talouden kehyksen uudistamisen myötä linjassa komission yksiköiden ja IMF:n henkilöstön antamien suositusten kanssa. |
(5) |
Pankit pyrkivät noudattamaan ohjelmassa edellytettyjä korkeampia pääomavaatimuksia. Nykyistä lainsäädäntöä muutetaan vakavaraisuutta koskevan korotetun tukijärjestelyn lujittamiseksi. Pankkisektorin tasapainoinen ja järjestynyt tasesopeutus on edelleen keskeisessä asemassa, samalla kun kasvun vauhdittamiseksi pyritään varmistamaan riittävä luotonsaanti dynaamisilla sektoreilla. BPN:lle on löydetty ostaja, vaikka unionin kilpailuviranomaisten onkin vielä hyväksyttävä sopimus. Myös valvonta- ja sääntelykehyksen tiukentamisessa on edistytty muun muassa teknisen avun ansiosta. Portugalilaisille pankeille heinäkuussa 2011 tehdyissä Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) stressitesteissä saatiin vaihtelevia tuloksia, mikä korostaa tarvetta toteuttaa ohjelmaan sisältyvät uudistukset kyseisen sektorin lujittamiseksi. |
(6) |
Huolimatta siitä, että ensimmäinen maksuerä oli suhteellisen suuri, hallituksen kassatilanne on edelleen uhattuna. Tämä johtuu valtion omistamien yritysten kasvavista rahoitustarpeista, kotitalouksien talletustodistusten takaisinmaksun jyrkästä kasvusta ja rahoitusmarkkinoilla edelleen vallitsevasta stressitilanteesta. |
(7) |
Työ- ja tuotemarkkinoiden uudistuksissa edistyminen on välttämätöntä kilpailukyvyn palauttamiseksi ja kasvupotentiaalin lisäämiseksi. Tältä osin voidaan todeta, että valtion erioikeudet yksityisissä yrityksissä poistettiin etuajassa. Yksityistämisohjelmaa nopeutetaan ja laajennetaan. Valtion omistamien yritysten perinpohjainen ja kiireellinen rakenneuudistus on hallituksen asialistan kärkipäässä. Edistystä on nähtävissä myös työmarkkinauudistuksissa, joiden tavoitteena on yhdenmukaistaa määräaikaisiin ja vakinaisiin työsopimuksiin sisältyvät oikeudet ja suoja sekä perustaa työnantajien rahoittama rahasto erorahojen maksamista varten. Talousarvion kannalta neutraalin ns. fiskaalisen devalvaation valmistelu on edistynyt, ja viranomaiset ovat edelleen sitoutuneet toteuttamaan ensimmäiset tärkeät toimet tällä alalla vuoden 2012 talousarvion yhteydessä. Rakenteellisia uudistuksia olisi pantava täytäntöön päättäväisesti ja niitä olisi seurattava tarkasti. |
(8) |
Näiden seikkojen vuoksi täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU olisi muutettava, |
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU seuraavasti:
1) |
Korvataan 1 artiklan 3 kohta seuraavasti: ”3. Komissio asettaa unionin rahoitustuen Portugalin käyttöön enintään 14 erässä. Kukin erä voidaan nostaa yhdellä kerralla tai useammassa osaerässä. Ensimmäisessä erässä kunkin osaerän erääntymisaika voi olla pidempi kuin 1 kohdassa tarkoitettu keskimääräinen enimmäiserääntymisaika. Tällöin seuraavien osaerien erääntymisajat on vahvistettava niin, että 1 kohdassa tarkoitettu keskimääräinen enimmäiserääntymisaika saavutetaan, kun kaikki erät on nostettu.” |
2) |
Muutetaan 3 artiklan 5 kohta seuraavasti:
|
3) |
Korvataan 3 artiklan 6 kohdan a ja b alakohta seuraavasti:
|
4) |
Muutetaan 3 artiklan 8 kohta seuraavasti:
|
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin tasavallalle.
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä 2 päivänä syyskuuta 2011.
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
M. DOWGIELEWICZ
(1) EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.
(2) EUVL L 159, 17.6.2011, s. 88.