29.1.2010   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 25/1

(1)

Liittymistä valmistelevasta tukivälineestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1085/2006 täytäntöönpanosta 12 päivänä kesäkuuta 2007 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 718/2007 (2) säädetään IPA-asetuksen täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä.

(2)

IPA-asetuksen ensimmäisten täytäntöönpanovuosien aikana saadun kokemuksen perusteella on välttämätöntä tarkistaa jossain määrin asetusta (EY) N:o 718/2007 epäjohdonmukaisuuksien ja virheellisten ristiinviittausten poistamiseksi, joidenkin artiklojen tekstin selkeyttämiseksi ja joidenkin erityissäännösten muuttamiseksi, jotta voitaisiin parantaa asetuksen täytäntöönpanon johdonmukaisuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta.

(3)

On välttämätöntä selventää, milloin yhteisistä säännöksistä on annettu erityissäännöksiä eri IPA-osa-alueilla. Tuen arviointia koskevat säännökset olisi yhdenmukaistettava Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (3) ja Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 soveltamissäännöistä 23 päivänä joulukuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 (4) vaatimusten kanssa siten, että samalla varmistetaan suurempi johdonmukaisuus kaikkiin IPA-osa-alueisiin sovellettavien yhteisten säännösten ja kuhunkin IPA-osa-alueeseen sovellettavien erityissäännösten välillä.

(4)

Siirtymävaiheen tuen ja instituutioiden kehittämisen osa-aluetta koskevissa erityissäännöksissä olisi otettava paremmin huomioon IPA-asetuksen säännökset, jotka koskevat IPA-asetuksen liitteessä I luetelluille maille myönnettävää tukea ja mahdollisuutta ohjelmoida tukea sekä monivuotisten että vuotuisten ohjelmien kautta. Johdonmukaisen lähestymistavan varmistamiseksi IPA-osa-alueilla yhteisön rahoitusosuuden enimmäismäärä olisi investointien tapauksessa nostettava 85 prosenttiin tukikelpoisista menoista, jotta se olisi yhdenmukainen aluekehityksen osa-alueella sovellettavan investointien tarkistetun tuki-intensiteetin kanssa.

(5)

Rajatylittävän yhteistyön osa-aluetta koskevissa erityissäännöksissä, nimittäin edunsaajamaiden ja jäsenvaltioiden välisten rajatylittävien ohjelmien osalta, näyttää olevan välttämätöntä nostaa merkittävästi määrää, joka maksetaan ennakkomaksuina osallistujamaiden komission maksujen vastaanottajaksi nimeämälle elimelle.

(6)

Joitakin aluekehityksen, henkilövoimavarojen kehityksen ja maaseudun kehittämisen osa-alueita koskevia erityissäännöksiä on yhdenmukaistettava niiden sääntöjen kanssa, jotka koskevat rakenne- ja koheesiorahastoja sekä maaseudun kehittämisrahastoja EU:n jäsenvaltioissa, joiden esivaihe ne ovat.

(7)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat liittymistä valmistelevaa tukivälinettä käsittelevän komitean lausunnon mukaiset,

1)

Korvataan 8 artiklan 4 kohdan c alakohta seuraavasti:

2)

Korvataan 31 artikla seuraavasti:

”31 artikla

Erityiselimet

Edellä olevassa 28 artiklassa kuvatut tehtävät voidaan ryhmitellä ja antaa nimettyyn toimintarakenteeseen kuuluvien tai sen ulkopuolisten erityiselinten vastuulle 21 artiklassa tarkoitetuista rakenteista ja viranomaisista muodostuvan yleiskehyksen puitteissa. Tässä ryhmittelyssä ja tehtävien jakamisessa on noudatettava asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 edellyttämää asianmukaista tehtävien toisistaan erottamista ja varmistettava, että lopullinen vastuu mainitussa artiklassa kuvatuista tehtävistä on nimetyllä toimintarakenteella. Tällainen rakenne on virallistettava kirjallisella sopimuksella, ja sen edellytyksenä on, että sille saadaan kansallisen valtuuttavan viranomaisen hyväksyntä ja että komissio myöntää hallinnointivaltuudet.”

3)

Muutetaan 34 artikla seuraavasti:

4)

Korvataan 35 artiklan 3 kohdan toinen luetelmakohta seuraavasti:

5)

Korvataan 36 artikla seuraavasti:

”36 artikla

Korkojen omistusoikeus

Kaikista kansallisen rahaston hajautetun hallinnoinnin tapauksessa avaamista osa-aluekohtaisista eurotileistä kertyneet korot ovat edunsaajamaan omaisuutta. Yhteisön ohjelmalle myöntämästä rahoituksesta kertyneet korot on kirjattaessa kohdistettava kokonaisuudessaan ohjelmalle; niitä pidetään kansalliseksi julkiseksi rahoitusosuudeksi katsottavina edunsaajamaan varoina, ja ne on ilmoitettava komissiolle ohjelman lopullisen päättämisen yhteydessä.”

6)

Korvataan 37 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Kaikissa eri IPA-osa-alueiden nojalla tukea saavissa toimissa on oltava kansallinen ja yhteisön rahoitusosuus, jollei kutakin IPA-osa-aluetta varten annetuissa erityissäännöksissä toisin määrätä.”

7)

Korvataan 40 artiklan 7 kohta seuraavasti:

”7.   Edunsaajamaan toimittamissa ohjelma-asiakirjoissa esitetyt määrät, todennetut menoilmoitukset, maksatushakemukset sekä täytäntöönpanoa koskevissa kertomuksissa mainitut menot on esitettävä euromääräisinä. Edunsaajamaiden on muunnettava kansallisena valuuttana olevien menojen määrät euroiksi käyttäen komission vahvistamaa sen kuukauden laskennallista kurssia, jonka aikana menot on viety kansallisen rahaston tai toimintarakenteen kirjanpitoon.”

8)

Korvataan 47 artiklan 1 kohdan kolmas luetelmakohta seuraavasti:

9)

Muutetaan 50 artikla seuraavasti:

10)

Muutetaan 57 artikla seuraavasti:

11)

Korvataan 58 artiklan 1 kohta seuraavasti:

”1.   Hajautetussa hallinnoinnissa edunsaajamaan on kuuden kuukauden kuluessa ensimmäisen rahoitussopimuksen voimaantulosta perustettava yhteistyössä kansallisen IPA-koordinaattorin ja komission kanssa IPA-seurantakomitea varmistaakseen, että eri IPA-osa-alueiden toteuttaminen on johdonmukaista ja koordinoitua.”

12)

Korvataan 59 artiklan 1 kohta seuraavasti:

”1.   IPA-seurantakomiteaa avustavat kuuden kuukauden kuluessa ensimmäisen rahoitussopimuksen voimaantulosta eri IPA-osa-alueilla perustetut alakohtaiset seurantakomiteat II osassa annettujen erityissäännösten mukaisesti. Alakohtaiset seurantakomiteat ovat ohjelma- tai osa-aluekohtaisia. Niissä voi tarvittaessa olla myös kansalaisyhteiskunnan edustajia.”

13)

Korvataan 60 artikla seuraavasti:

”60 artikla

Seuranta keskitetyssä ja kansainvälisten järjestöjen kanssa yhteistyössä toteutettavassa hallinnoinnissa

Keskitetyssä ja yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa toteutettavassa hallinnoinnissa komissio voi toteuttaa kaikki sellaiset toimet, joiden se katsoo olevan tarpeen kyseisten ohjelmien seuraamiseksi. Yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa toteutettavassa hallinnoinnissa tällaiset toimet voidaan toteuttaa yhdessä kyseisten järjestöjen kanssa. Kansallinen IPA-koordinaattori voi osallistua seurantatoimiin.”

14)

Korvataan 62 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Hajautetussa hallinnoinnissa toimintarakenteet ovat vastuussa sellaisen luettelon julkaisemisesta, jossa luetellaan lopulliset edunsaajat, toimien nimet sekä kullekin toimelle myönnetyt yhteisön rahoituksen määrät. Niiden on varmistettava, että lopulliselle edunsaajalle ilmoitetaan, että hyväksyessään rahoituksen tämä hyväksyy myös tietojensa sisällyttämisen lopullisista edunsaajista julkaistavaan luetteloon. Kaikkien kyseiseen luetteloon mahdollisesti sisältyvien henkilötietojen käsittelyssä noudatetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 45/2001 (5) sisältyviä vaatimuksia.

15)

Lisätään 64 artiklan 2 kohdan loppuun virke seuraavasti:

”Komissio voi tapauskohtaisesti päättää myöntää tämän osa-alueen tukea edellä mainituilla aloilla IPA-asetuksen liitteessä I luetelluille edunsaajamaille, joille ei ole vielä myönnetty 14 artiklassa tarkoitettuja hallinnointivaltuuksia.”

16)

Lisätään 66 artiklan 3 kohtaan alakohta seuraavasti:

17)

Korvataan 67 artiklan 2 kohdassa kahdesti esiintyvä luku ”75 prosenttia” luvulla ”85 prosenttia” ja luku ”25 prosenttia” luvulla ”15 prosenttia”.

18)

Korvataan 68 artiklassa johdantovirke seuraavasti:

”Tämän osa-alueen tukea myönnetään periaatteessa niin, että perustetaan”.

19)

Korvataan 69 artiklan 1, 2 ja 3 kohta seuraavasti:

”1.   Komissio vahvistaa kansalliset ohjelmat kunkin edunsaajamaan ehdotusten pohjalta; ehdotuksissa on otettava huomioon 5 artiklassa tarkoitetuissa monivuotisissa suuntaa-antavissa suunnitteluasiakirjoissa esitetyt periaatteet ja painopisteet. Ehdotuksissa on erityisesti mainittava asianomaisessa edunsaajamaassa toteutettavat toimintalinjat, jotka voivat sisältää 64 artiklassa säädetyt tukialat.

2.   Edunsaajamaan ehdotukset on valittava avoimilla menettelyillä, joihin sisältyy asianomaisten sidosryhmien kuuleminen ehdotusten laadintavaiheessa.

3.   Edunsaajamaa toimittaa komissiolle vuosittain hankeasiakirjat sen jälkeen, kun se on keskustellut ehdotuksistaan komission kanssa. Hanke-asiakirjoissa on ilmoitettava selvästi toimintalinjat, suunniteltu toiminta ja sen toteutustavat. Komissio laatii rahoitusehdotukset hanke-asiakirjojen pohjalta.”

20)

Korvataan 72 artiklan 3 kohta seuraavasti:

”3.   Alueelliset ohjelmat käsittävät Länsi-Balkanin edunsaajamaat. Ohjelmissa keskitytään sovitteluun, jälleenrakentamiseen ja poliittiseen yhteistyöhön alueella.”

21)

Korvataan 73 artiklan 3 kohta seuraavasti:

”3.   Alueelliset ja horisontaaliset ohjelmat komissio panee täytäntöön keskitetysti tai yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 53 d artiklan mukaisesti.”

22)

Muutetaan 75 artikla seuraavasti:

23)

Korvataan 78 artikla seuraavasti:

”78 artikla

Yhteisön ohjelmiin ja yhteisön virastojen toimintaan osallistumiseen sovellettavat täytäntöönpanoperiaatteet

Yhteisön ohjelmiin ja yhteisön virastojen toimintaan osallistuminen toteutetaan niin, että liittymistä valmistelevasta tukivälineestä rahoitettava asianomaisen edunsaajamaan rahoitusosuus maksetaan ohjelman tai viraston talousarvioon. Hajautetussa hallinnoinnissa maksu suoritetaan kansallisesta rahastosta ja keskitetyssä hallinnoinnissa sen suorittavat asianomaiset ministeriöt tai muut julkiset elimet edunsaajamaissa. Jälkimmäisessä tapauksessa komissio ei suorita ennakkomaksuja yhteisön rahoitusosuudesta.”

24)

Korvataan 82 artikla seuraavasti:

”82 artikla

Arviointi

1.   Siirtymävaiheen tuen ja instituutioiden kehittämisen osa-alueen ohjelmista tehdään ennakkoarviointi sekä väli- ja/tai jälkiarviointi 57 artiklan mukaisesti.

2.   Komissio suorittaa kaikki arvioinnit ennen hallinnointivaltuuksien myöntämistä edunsaajamaalle.

Hallinnointivaltuuksien myöntämisen jälkeen edunsaajamaa on vastuussa väliarvioinnin suorittamisesta tarvittaessa, sanotun kuitenkaan rajoittamatta komission oikeutta suorittaa mitä tahansa tarpeellisiksi katsomiaan arviointeja.

Komissio on vastuussa ennakko- ja jälkiarvioinneista vielä hallinnointivaltuuksien myöntämisen jälkeenkin sanotun kuitenkaan rajoittamatta edunsaajamaan oikeutta suorittaa mitä tahansa tarpeellisiksi katsomiaan arviointeja.

3.   IPA-asetuksen 22 artiklan mukaisesti arviointikertomukset on lähetettävä IPA-komitean käsiteltäviksi.”

25)

Korvataan 86 artiklan 4 kohta seuraavasti:

”4.   Rajatylittävän yhteistyön osa-alueella voidaan tarvittaessa tukea myös edunsaajamaiden tukikelpoisten alueiden osallistumista Euroopan alueiden välistä yhteistyötä koskevan rakennerahastojen tavoitteen mukaisiin valtioiden ja alueiden välisiin ohjelmiin ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1638/2006 (6) mukaisiin merialueita koskeviin monenvälisiin ohjelmiin. Edunsaajamaiden osallistumista edellä mainittuihin ohjelmiin koskevat säännöt vahvistetaan asianomaisissa ohjelma-asiakirjoissa ja/tai asianomaisissa rahoitussopimuksissa.

26)

Muutetaan 89 artikla seuraavasti:

27)

Muutetaan 92 artikla seuraavasti:

28)

Korvataan 94 artiklan 1 kohdan h alakohdan iii alakohta seuraavasti:

29)

Muutetaan 95 artikla seuraavasti:

30)

Korvataan 96 artikla seuraavasti:

”96 artikla

Johtavan edunsaajan ja muiden lopullisten edunsaajien vastuualueet

1.   Edellä 86 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettua yhteistyötä koskevissa rajatylittävissä ohjelmissa toimen lopulliset edunsaajat nimeävät keskuudestaan johtavan edunsaajan ennen toimea koskevan ehdotuksen jättämistä. Johtavan edunsaajan on oltava sijoittautunut yhteen osallistujamaahan, ja se vastaa seuraavista tehtävistä:

2.   Edellä 86 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettua yhteistyötä koskevissa, 99 artiklan mukaisina siirtymäjärjestelyinä täytäntöön pantavissa rajatylittävissä ohjelmissa

Osallistuvien jäsenvaltioiden ja edunsaajamaiden johtavat edunsaajat huolehtivat tiiviistä koordinoinnista toimen täytäntöönpanossa.

3.   Edellä 86 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettua yhteistyötä koskevissa rajatylittävissä ohjelmissa toimen lopulliset edunsaajat kussakin osallistuvassa edunsaajamaassa nimeävät keskuudestaan johtavan edunsaajan ennen toimea koskevan ehdotuksen jättämistä. Johtavan edunsaajan on oltava sijoittautunut asianomaiseen osallistuvaan edunsaajamaahan, ja se vastaa 1 kohdan a–d alakohdassa mainituista tehtävistä toimen siltä osalta, joka toteutetaan kyseisessä maassa.

Osallistuvien edunsaajamaiden johtavat edunsaajat huolehtivat tiiviistä koordinoinnista toimen täytäntöönpanossa.

4.   Kukin toimeen osallistuva lopullinen edunsaaja vastaa ilmoittamissaan menoissa mahdollisesti ilmenevistä sääntöjenvastaisuuksista.”

31)

Korvataan 97 artiklan 1 kohdan toinen alakohta seuraavasti:

”Ensimmäisessä alakohdassa määritellyn ohjelma-alueen ulkopuolella aiheutuneet menot voidaan hanketasolla ja poikkeustapauksissa katsoa tukikelpoisiksi, jos hankkeen tavoitteita ei olisi voitu saavuttaa ilman kyseisiä menoja.”

32)

Korvataan 103 artiklan 1 kohdan c alakohta seuraavasti:

33)

Korvataan 104 artiklan g alakohta seuraavasti:

34)

Korvataan 105 artiklan 1 kohdan d alakohdassa päivämäärä ”31 päivään joulukuuta” päivämäärällä ”31 päivään maaliskuuta”.

35)

Korvataan 108 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Kunkin osallistujamaan on varmistettava, että valvojat voivat vahvistaa menot kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun lopullinen edunsaaja on ne ilmoittanut valvojille.”

36)

Muutetaan 112 artikla seuraavasti:

37)

Korvataan 115 artiklan 2 kohdan d alakohta seuraavasti:

38)

Korvataan 121 artiklan 1 kohta seuraavasti:

”1.   Palvelu-, tavarantoimitus- ja urakkasopimusten tekemisessä noudatettavien hankintamenettelyjen on oltava asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 toisen osan IV osaston 3 luvun, asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 toisen osan III osaston 3 luvun ja Euroopan yhteisöjen yleisestä talousarviosta yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa tehtävän yhteistyön puitteissa rahoitettaviin palvelu-, tavarantoimitus- ja urakkasopimuksiin sovellettavista säännöistä ja menettelyistä tehdyn komission päätöksen K(2007) 2034 säännösten mukaisia, lukuun ottamatta II.8.2 jaksoa.

Kyseisiä säännöksiä sovelletaan rajatylittävän ohjelman koko alueeseen sekä jäsenvaltioiden että edunsaajamaiden alueella.”

39)

Korvataan 124 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Jos yhteisön rahoitusosuus lasketaan 90 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen julkisten menojen perusteella, muita kuin julkisia menoja koskevat tiedot eivät vaikuta maksatushakemuksen perusteella laskettuun maksettavaan määrään.”

40)

Korvataan 126 artikla seuraavasti:

”126 artikla

Lopullisille edunsaajille maksettavien maksujen täysimääräisyys

Edellä olevan 40 artiklan 9 kohdan säännöksiä sovelletaan soveltuvin osin.”

41)

Korvataan 127 artiklan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti:

”Määrä muunnetaan euroiksi käyttämällä komission sille kuukaudelle vahvistamaa laskennallista kurssia, jonka aikana lopullinen edunsaaja on ilmoittanut menot 108 artiklassa tarkoitetuille valvojille. Komissio julkaisee kyseisen kurssin sähköisesti kuukausittain.”

42)

Korvataan 128 artiklan 1 kohdassa ennakkomaksun määräksi ilmoitettu ”25 prosenttia” luvulla ”50 prosenttia”.

43)

Muutetaan 139 artikla seuraavasti:

44)

Korvataan 140 artiklan 1 kohdan a alakohta seuraavasti:

45)

Korvataan 141 artiklan kolmas kohta seuraavasti:

”Hajautetussa hallinnoinnissa komissio voi suorittaa mitä tahansa tarpeellisiksi katsomiaan arviointeja.”

46)

Muutetaan 148 artikla seuraavasti:

47)

Korvataan 149 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Yhteisön rahoitusosuus ei saa ylittää 85:tä prosenttia toimintalinjan tukikelpoisista menoista.”

48)

Muutetaan 150 artikla seuraavasti:

49)

Lisätään 152 artiklan 2 kohtaan d alakohta seuraavasti:

50)

Korvataan 156 artiklan 1 kohdan c alakohta seuraavasti:

51)

Lisätään 160 artiklaan 4 kohta seuraavasti:

”4.   Aluekehityksen osa-alueen tapauksessa 156 artiklassa tarkoitetun toimintaohjelmien tarkistamisen ajankohtana tämän artiklan 3 kohdassa tarkoitetut ennakkomaksut voidaan nostaa enintään 30 prosenttiin yhteisön rahoitusosuudesta kolmen viimeisimmän vuoden aikana.”

52)

Korvataan 167 artiklan 4 kohdan c alakohta seuraavasti:

53)

Korvataan 181 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Edunsaajamaat laativat koulutusstrategian 1 kohdassa tarkoitettujen toimien täytäntöön panemiseksi. Strategiaan sisällytetään kriittinen arviointi olemassa olevista koulutusrakenteista sekä analyysi koulutustarpeista ja -tavoitteista. Siinä vahvistetaan myös kouluttajien valintaperusteet. Ohjelmaan on sisällyttävä kuvaus koulutusstrategiasta.”

54)

Korvataan 182 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Teknisen avun toimista kuullaan tämän osa-alueen alakohtaista seurantakomiteaa. Se hyväksyy joka vuosi teknisen avun toimien toteuttamista koskevan vuotuisen toimintasuunnitelman.”

55)

Korvataan 184 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2.   Jokaiseen ohjelmaan on sisällyttävä:

56)

Korvataan 193 artiklan 1 kohdan johdantolause seuraavasti:

”1.   Edellä 61 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut alakohtaiset vuosikertomukset toimitetaan tällä osa-alueella komissiolle, kansalliselle IPA-koordinaattorille ja kansalliselle valtuuttavalle viranomaiselle kuuden kuukauden kuluessa jokaisen ohjelman täytäntöönpanoon käytetyn kokonaisen kalenterivuoden päätyttyä.”

57)

Korvataan liitteessä olevan 3 kohdan o alakohta seuraavasti: