LIITE

1.   JOHDANTO

Thessalonikin toimintasuunnitelmassa yksilöidään keinot vakautus- ja assosiaatioprosessin tehostamiseksi muun muassa ottamalla käyttöön Eurooppa-kumppanuudet.

Komission vuosikertomukseen perustuen entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian Eurooppa-kumppanuuden tarkoituksena on yksilöidä ensisijaiset tavoitteet, joilla tuetaan maan pyrkimyksiä lähentyä Euroopan unionia johdonmukaista kehystä noudattaen. Nämä ensisijaiset tavoitteet mukautetaan entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian erityisiin tarpeisiin ja valmiusasteeseen, ja niitä ajantasaistetaan tarvittaessa. Eurooppa-kumppanuus toimii myös ohjeistuksena entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle annettavalle rahoitusavulle.

Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian odotetaan vahvistavan suunnitelman, johon sisältyvät aikataulu ja tiedot siitä, kuinka se aikoo saavuttaa Eurooppa-kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet. Suunnitelmassa olisi myös mainittava keinot toteuttaa Thessalonikin toimintasuunnitelma sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption torjumista koskevat ensisijaiset toimet, jotka yksilöitiin vuonna 2002 pidetyssä Lontoon konferenssissa ja 28 päivänä marraskuuta 2003 Brysselissä Euroopan unionin ja Länsi-Balkanin foorumin yhteydessä pidetyssä ministerikokouksessa. Lisäksi siinä olisi mainittava toimenpiteet, jotka kukin Länsi-Balkanin maa esitti 5 päivänä marraskuuta 2003 Belgradissa pidetyssä yhtenäistettyä rajavalvontaa koskevan Ohridin konferenssin seurantakokouksessa.

2.   PERIAATTEET

Vakautus- ja assosiaatioprosessi toimii jatkossakin Euroopan unioniin yhdentymisen kehyksenä Länsi-Balkanin maille niiden koko liittymisprosessin ajan.

Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian osalta yksilöidyt keskeisimmät ensisijaiset tavoitteet koskevat sen valmiuksia täyttää Kööpenhaminassa vuonna 1993 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston vahvistamat perusteet sekä vakautus- ja assosiaatioprosessille asetetut edellytykset, erityisesti edellytykset, jotka neuvosto on määritellyt 29 päivänä huhtikuuta 1997 sekä 21 ja 22 päivänä kesäkuuta 1999 vahvistamissaan päätelmissä. Lisäksi kyseisissä tavoitteissa huomioidaan 24 päivänä marraskuuta 2000 Zagrebissa pidetyn huippukokouksen loppujulistuksen ja Thessalonikin toimintasuunnitelman sisältö.

3.   ENSISIJAISET TAVOITTEET

Komission vuosikertomuksessa arvioidaan edistymistä ja yksilöidään ne alueet, joilla maan on toteutettava lisätoimia. Eurooppa-kumppanuudessa lueteltujen ensisijaisten tavoitteiden valinnassa on perusteena käytetty entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian realistisia mahdollisuuksia saavuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa huomattavasti lähivuosien aikana. Tavoitteet erotellaan lyhyen aikavälin ensisijaisiin tavoitteisiin, jotka odotetaan toteutettavan vuoden tai kahden kuluessa, ja keskipitkän aikavälin tavoitteisiin, jotka odotetaan toteutettavan kolmen tai neljän vuoden kuluessa.

Eurooppa-kumppanuudessa luetellaan entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian keskeiset ensisijaiset alueet sen yhdentymiseksi tiiviimmin Euroopan unioniin. Nämä ensisijaiset alueet perustuvat vuoden 2004 vuosikertomuksessa esitettyyn analyysiin. On syytä muistaa, että lainsäädännön lähentämisessä ei riitä yksistään se, että yhteisön säännöstö saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä. On myös tarpeen valmistautua lainsäädännön täysimääräiseen täytäntöönpanoon.

3.1   LYHYEN AIKAVÄLIN ENSISIJAISET TAVOITTEET

Poliittinen tilanne

Demokratia ja oikeusvaltioperiaate

Valtion toimielinten toiminnan varmistaminen koko alueella

Ohridin puitesopimuksen täytäntöönpano– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava täytäntöön jo annettu lainsäädäntö puitesopimuksen täytäntöön panemiseksi. Sen on annettava loput puitesopimuksen vaatimasta lainsäädännöstä, erityisesti sen on annettava ja täytäntöön pantava aluejakoa, kunnallista rahoitusta ja Skopjen kaupunkia koskevat lait. Sen on edistyttävä nopeasti hajauttamisprosessin täytäntöönpanossa, jotta asianmukaiset paikallisvaalit on mahdollista toteuttaa aikataulun mukaisesti. Sen on etenkin vahvistettava kuntien valmiuksia varainhoidossa ja siirretyn toimivallan ja omaisuuden hoidossa järjestämällä koulutusta, neuvonantoa ja välineitä. Samanaikaisesti sen on vahvistettava hallinnollisia valmiuksiaan ohjata ja helpottaa hajauttamisprosessia, myös keskushallinnon tasolla, etenkin paikallisesta itsehallinnosta vastaavassa ministeriössä, valtiovarainministeriössä julkisen talouden hajauttamisen osalta ja alakohtaisissa ministeriöissä niiden toimivallan alueilla. Sen on varmistettava asianmukaisten varojen kohdentaminen talousarviossa toimivallan joustavan siirron toteuttamiseksi. Sen on tehtävä vähemmistöjen tasapuolisesta edustuksesta keskipitkän aikavälin strateginen suunnitelma, johon sisältyvät riittävät rahoituskeinot, ja varmistettava suunnitelman nopea toteuttaminen. Sen on toteutettava lisätoimia varmistaakseen kielen käyttöä ja yhteisöjen symboleja koskevien puitesopimuksen määräysten täytäntöönpano. Sen on parannettava keskushallinnon seuranta- ja arviointivalmiuksia. Sen on voimistettava pyrkimyksiään entisten kriisialueiden elvyttämiseksi.

Julkishallinnon toiminnan parantaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava virkamieslaki täysimittaisesti täytäntöön. Sen on kehitettävä edelleen julkishallintovirastoa. Sen on laadittava asianmukainen strateginen suunnitelma ja siihen liittyvä resurssien kohdentaminen kaikissa ministeriöissä ja hallitustasolla. Sen on pantava täytäntöön pääsihteeristön strateginen kehityssuunnitelma. Sen on saatettava päätökseen meneillään olevat toiminnan analyysit kaikissa julkisissa toimielimissä ja toteutettava toimenpiteitä analyysien suositusten täytäntöön panemiseksi ottaen siinä huomioon hajauttamisprosessin. Sen on parannettava hallinnon avoimuutta ja annettava laki tietojen julkisesta saatavuudesta. Sen on uudistettava hallinnollisia menettelyjä ja hallintoriita-asioita koskevat lait vahvistaakseen kansalaisten oikeuksien soveltamisen valvontaa. Sen on pantava täysimääräisesti täytäntöön vuonna 2003 annettu oikeusasiamieslaki ja vietävä päätökseen oikeusasiamiehen viraston uudistus. Sen on varmistettava että oikeusasiamiehen suosituksia noudatetaan. Sen on edistettävä kansalaisyhteiskunnan sekä työmarkkinaosapuolien järjestöjen kehittymistä ja niiden aktiivista osallistumista päätöksentekoprosesseihin.

Oikeusjärjestelmän lujittaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on valmisteltava laaja-alainen oikeuslaitoksen uudistus. Sen on tarkasteltava nykyistä tuomareiden ja syyttäjien valinta-, nimitys- ja ylennysjärjestelmää, jotta se voi varmistaa poliittisen riippumattomuuden, tuomareiden erottamattomuuden ja ansioitumiseen perustuvan urakehityksen. Sen on valmisteltava tarpeelliset perustuslain ja muun lainsäädännön muutokset taatakseen tuomareiden ja syyttäjien valinnasta ja urakehityksestä vastuussa olevan elimen riippumattomuuden. Sen on yksinkertaistettava tuomioistuinmenettelyjä. Sen on parannettava tuomioistuinten päätösten täytäntöönpanoa. Sen on otettava käyttöön vaihtoehtoisia riidanratkaisujärjestelmiä, myös välimies- ja välitysmenettely rikosasioissa. Sen on varmistettava asianmukainen omaisuusoikeuksien ja tuomioistuinten tuomioiden täytäntöönpano siviilioikeuden alalla. Sen on vahvistettava institutionaalisia valmiuksiaan tuomareiden ja syyttäjien kouluttamisessa ja valmisteltava kansallisen lainkäytön alan koulutuslaitoksen perustamista. Sen on laadittava riittävät perus- ja jatkokoulutuksen koulutusohjelmat.

Korruption torjunnan tehostaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava täytäntöön korruptiontorjuntastrategia. Sen on lisättävä institutionaalisia valmiuksia, joita tarvitaan korruption tutkintaan ja siitä syyttämiseen. Sen on parannettava lainvalvontaviranomaisten ja valtion korruptiontorjuntakomission välistä yhteensovittamista ja varmistettava niiden välinen yhteistyö. Sen on parannettava korruptioon liittyvissä tapauksissa tiedonvaihtoa niiden elinten välillä, jotka vastaavat korruptiotapausten löytämisestä, tutkimisesta ja niistä syytteeseen asettamisesta. Sen on vahvistettava sääntöjä, joita sovelletaan virkamiesten omaisuusilmoituksiin, eturistiriitoihin, julkisten hankintojen avoimuuteen ja hallinnon sisäiseen ja ulkoiseen valvontaan, ja pantava nämä säännöt täytäntöön. Sen on annettava asianmukainen poliittisten puolueiden rahoitusta koskeva lainsäädäntö.

Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu

Ihmisoikeuksien kunnioittamisen parantaminen lainvalvontaviranomaisten piirissä– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava, että Euroopan ihmisoikeussopimusta, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaista yleissopimusta ja muita asiaankuuluvia kansainvälisiä yleissopimuksia noudatetaan täysimittaisesti. Sen on pantava täytäntöön eettiset säännöt ja varmistettava, että niiden rikkomisesta asetetaan syytteeseen. Sen on käsiteltävä aiemmat huonoa kohtelua koskevat tapaukset asianmukaisten syytetoimien kautta. Sen on parannettava sisäistä valvontaa ja ammatillisten normien täytäntöönpanoa kaikissa lainvalvontaviranomaisissa, oikeuslaitoksessa ja vankeinhoitolaitoksissa. Sen on noudatettava tutkintavankeutta koskevia sääntöjä. Sen on lisättävä poliisien, tuomareiden, syyttäjien ja muiden lainkäyttöviranomaisten tietoisuutta ihmisoikeuksia koskevista velvoitteistaan ja varmistettava, että ne noudattavat ihmisoikeuksia kansainvälisten vaatimusten mukaisesti.

Sananvapauden ja viestinten vapauden edistäminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on tarkistettava yleisradiotoiminnan lainsäädäntökehystä poliittisen väliintulon estämiseksi. Sen on toteutettava konkreettisia toimia varmistaakseen viestinten toimintaa sääntelevien elinten riippumattomuuden. Sen on tarkistettava kunnianloukkauslainsäädäntöään ja otettava siinä huomioon eurooppalaiset normit ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytäntö.

Vähemmistöoikeuksien kunnioittamisen varmistaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava, että valtion kolmannen yliopiston perustaminen Tetovoon viedään päätökseen tavalla, joka luo synergiaa Kaakkois-Euroopan yliopiston kanssa ja mahdollistaa Bolognan julistuksen mukaiset akateemiset normit.

Alueellinen ja kansainvälinen yhteistyö

Alueellisen yhteistyön edistäminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on täytettävä alueellisen yhteistyön osalta vakautus- ja assosiaatioprosessin vaatimukset ja Thessalonikin sitoumukset. Sen on varmistettava kaikkien alueellisten vapaakauppasopimusten täytäntöönpano. Sen on pyrittävä tekemään naapurimaiden kanssa sopimuksia, joiden piiriin kuuluu rajat ylittävä yhteistyö järjestäytyneen rikollisuuden, laittoman kaupan ja salakuljetuksen torjunnassa, yhteistyö oikeusasioissa, rajavalvonta, ympäristö ja energia, ja varmistettava niiden tehokas täytäntöönpano.

Vakautus- ja assosiaatiosopimuksen asianmukaisen täytäntöönpanon varmistaminen alueellisen yhteistyön alalla– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on vietävä päätökseen neuvottelut Kroatian kanssa alueellista yhteistyötä koskevasta kahdenvälisestä sopimuksesta.

Asianmukaisen lainsäädäntökehyksen antaminen yhteistyöstä entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen sotarikostuomioistuimen kanssa

Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian tekemien kansainvälisten sopimusten täytäntöönpano– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava, että se noudattaa Euroopan unionin suhteistaan johtuvia sitoumuksia.

Talouden tilanne

Vapaa markkinatalous ja rakenneuudistukset

Vakaan talouden varmistaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pyrittävä säilyttämään vakaa talous Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ohjelman mukaisesti. Sen on tehtävä sopimus seurantaohjelmasta.

Talouden uudistusten jatkaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on toteutettava laaja-alaisia markkinatalouspainotteisia uudistuksia, jotka tähtäävät valtion roolin kaventamiseen taloudessa, ja luotava tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille talouden toimijoille antaen niille mahdollisuuden toimia vakaassa ja ennakoitavassa ympäristössä. Sen on selkiytettävä omaisuusoikeuksia ja valvottava niiden soveltamista, myös yksityistämisen yhteydessä.

Liiketoimintaympäristön parantaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön yhtiöoikeuden parannettu lainsäädännöllinen kehys. Sen on tehostettava hallinto- ja oikeusjärjestelmää ja rationalisoitava konkurssimenettelyjä. Sen on kehitettävä ohjelma lupamenettelyjen yksinkertaistamiseksi ja vähentämiseksi ja lisättävä kaikkien yrityksiin vaikuttavien hallinnollisten menettelyjen avoimuutta.

Työllisyyspolitiikka– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on laadittava ja toteutettava laaja-alainen työllisyyden edistämistä ja työttömyyden vähentämistä koskeva strategia, jossa kiinnitetään huomiota erityisesti ammatilliseen koulutukseen ja työmarkkinauudistuksiin ja jonka toteuttamiseen osallistuvat kaikki asiaankuuluvat tahot kaikista kansallisuusryhmistä. Sen on noudatettava keskeisiä työnormeja ja varmistettava niiden tehokas täytäntöönpano (mukaan lukien yhdistymisvapaus, kollektiivinen neuvotteluoikeus, syrjimättömyys työhönotossa ja ammatissa).

Julkisen talouden hoito

Julkisen taloudenhoidon parantaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava täytäntöön verotuksen hajauttaminen. Sen on pantava täytäntöön virkamiesten palkka-asteikon laajentaminen. Sen on vahvistettava valtiovarainministeriön sisäisen valvonnan ja tarkastuksen valmiuksia ja laajennettava julkishallinnon valvontaa kokonaisuudessaan. Sen on tarkistettava valtiontalouden tarkastuksesta annettua lakia ja mukautettava se Euroopan unionin normeihin. Sen on vahvistettava valtiontalouden tarkastusviraston asemaa riippumattomana valtion virastona, jolla on itsenäinen talousarvio. Sen on pyrittävä valvomaan tarkemmin talousarvion ulkopuolisten varojen käyttöä. Sen on perustettava tehokkaat valtion vekseli- ja joukkovelkakirjamarkkinat.

Euroopan unionin normit

Sisämarkkinat ja kauppa

Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava asianmukaisesti täytäntöön vakaus- ja assosiaatiosopimuksen mukauttamisesta Euroopan unionin laajentumisen huomioon ottamiseksi tehty pöytäkirja

Tavaroiden liikkuvuus– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on edistyttävä eurooppalaisten teknisten normien ja standardien käyttöönotossa. Sen on pantava täytäntöön standardeja, varmentamista, metrologiaa ja vaatimuksenmukaisuuden arviointia koskeva vuoden 2002 lainsäädäntö sekä annettava asianmukainen johdettu lainsäädäntö ja vahvistettava hallinnollista valmiutta täytäntöönpanon varmistamiseksi. Sen on edistyttävä yhdistetyn nimikkeistön käyttämisessä.

Rahoituspalvelut– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on parannettava vakavaraisuuden sääntelykehystä ja kyseisen alan valvontaa.

Henkilötietojen suojaaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on muutettava henkilötietojen suojaamista koskeva lainsäädäntönsä Euroopan unionin normien mukaiseksi ja perustettava riippumaton viranomainen, joka on vastuussa alan lainsäädännön täytäntöönpanon valvonnasta.

Tulli– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on saavutettava huomattavia tuloksia petosten, salakuljetuksen ja laittoman kaupan torjumisessa. Sen on vahvistettava tullilaitosta ja varmistettava sen asianmukainen toiminta Euroopan unionin normien täyttämiseksi. Sen on jatkettava uudistusprosessia ja varmistettava vuosia 2004–2008 koskevan strategisen suunnitelman asianmukainen toteuttaminen. Sen on erityisesti varmistettava uuden ammatillisista normeista vastaavan yksikön asianmukainen toiminta ja tullilaitoksessa esiintyneiden korruptiotapausten syytteeseenpano. Sen on vahvistettava hallinnollista yhteistyötä tullialalla. Sen on vahvistettava viranomaisia, joiden tehtäviin kuuluu kauppasopimusten täytäntöön paneminen, erityisesti etuuskohtelualkuperäsääntöjen valvomisen osalta.

Verotus– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on aloitettava nykyisen verolainsäädännön ja hallinnollisten menettelyjen tarkastelu verolainsäädännön tehokkaan ja syrjimättömän täytäntöönpanon varmistamiseksi. Sen on poistettava käytössä olevat erilaiset tupakkatuotteiden valmisteverot, jotka perustuvat tavaroiden alkuperään (kotimainen tai maahantuotu). Sen on edistyttävä meneillään olevassa verohallinnon uudistamisessa ja erityisesti vahvistettava paikallistasolla valmiuksiaan verosaatavien kantamiseksi ja valvomiseksi. Sen on ratkaistava maksamattomien arvonlisäveron palautusten kasvavasta määrästä aiheutuva ongelma. Sen on sitouduttava yritysverotukseen sovellettavien menettelysääntöjen periaatteisiin ja varmistettava, että uudet verotustoimenpiteet ovat yhdenmukaisia näiden periaatteiden kanssa.

Kilpailu ja valtiontuet– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on annettava kilpailun rajoittamisen estämiseen tähtäävä lainsäädäntö. Sen on annettava kilpailuviranomaisen käyttöön tehokkaita keinoja, joilla se voi suoraan valvoa lain soveltamista ja määrätä seuraamuksia. Sen on edistettävä valtiontuen periaatteiden avoimuutta ja täytäntöönpanoa. Sen on edistettävä kilpailupolitiikkaa tukemalla vapauttamista, parantamalla julkisten hankintojen käytäntöjä ja varmistamalla kilpailulle myönteinen lähestymistapa yksityistämisessä. Sen on annettava valtiontukia koskeva johdettu lainsäädäntö ja vahvistettava hallinnollisia valmiuksiaan lainsäädäntökehyksen täytäntöönpanossa.

Julkiset hankinnat– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on parannettava nykyistä julkisten hankintojen lainsäädäntökehystä saattamalla se vastaamaan EU:n säännöstöä ja perustettava julkisten hankintojen virasto, joka kykenee varmistamaan lainsäädäntökehyksen täytäntöönpanon.

Teollis- ja tekijänoikeudet ja kaupalliset oikeudet– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on annettava teollis- ja tekijäinoikeuslakia koskeva johdettu lainsäädäntö ja pantava laki täytäntöön. Sen on jatkettava tekijänoikeuksia ja lähioikeuksia koskevan lainsäädännön parantamista.

Alakohtaiset politiikat

Teollisuus ja pk-yritykset– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on hyväksyttävä Euroopan unionin kilpailusäädännön mukainen terästeollisuuden rakenneuudistus- ja muutosohjelma, jotta tehokkaiden ja kilpailukykyisten yritysten luominen on mahdollista. Sen on pantava täytäntöön pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan periaatteet ja vuodelle 2004 asetetut tavoitteet. Sen on parannettava pienten ja keskisuurten yritysten rahoituspalvelujen ja muiden palvelujen saantia. Sen on jatkettava kansallisen takuurahaston valmistelua.

Energia– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on kehitettävä vasta perustettua energia-alan sääntelykomissiota EU:n ohjeiden noudattamiseksi ja monopolitilanteen välttämiseksi energia-alalla. Sen on muutettava energialakia siirtoverkko-operaattorin perustamisesta ja julkisen palvelun velvoitteiden huomioimisesta. Sen on jatkettava sähköalan uudistuksia (yksityistäminen).

Televiestintä– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on huolehdittava siitä, että sähköisen viestinnän ala vapautetaan tosiasiallisesti ja että sääntelyelimiä vahvistetaan ja asianmukaista alakohtaista lainsäädäntöä ja politiikkoja otetaan käyttöön.

Ympäristö– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on annettava ympäristöä, jätehuoltoa, vesitaloutta, luonnonvarojen suojelua ja ilman laatua koskevia lakeja, jotka ovat Euroopan unionin normien mukaisia. Sen on laadittava kansallinen kestävän kehityksen ohjelma, joka on sopusoinnussa Euroopan unionin säännöstön kanssa, mukaan lukien Johannesburgissa vuonna 2002 pidetyn Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen huippukokouksen suositusten täytäntöönpanoa koskeva kokonaissuunnitelma.

Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa

Rajavalvonta– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on toukokuussa 2003 Ohridissa rajaturvallisuudesta ja valvonnasta järjestetyn alueellisen konferenssin jatkotoimena toteutettava ne lyhyen aikavälin toimenpiteet, jotka hallitus on hyväksynyt ja jotka on esitelty Euroopan unionin ja Länsi-Balkanin foorumin yhteydessä 28 päivänä marraskuuta 2003 järjestetyssä oikeus- ja sisäasiainministerien kokouksessa. Sen on toteutettava joulukuussa 2003 hyväksytty yhtenäistetty rajavalvontastrategia yhteistyössä asianomaisten virastojen kanssa. Sen on vahvistettava sisäasiainministeriön ja puolustusministeriön välistä koordinointia helpottaakseen toimivallan siirtoa rajavalvonnassa rajapoliisille ja varmistaakseen rajapoliisilaitoksen kehittymisen instituutiona.

Maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikat– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava täytäntöön vuoden 2003 turvapaikkalaki. Sen on perustettava riippumaton ja avoin valitus- ja tarkastuslautakunta turvapaikan hakijoiden käyttöön. Sen on annettava asianmukaiset säännöt vastaanottopolitiikkojen ja -valmiuksien toteuttamiseksi ja kehittämiseksi. Sen on tarkistettava maahanmuuttolainsäädäntöä, erityisesti lailliseen ja laittomaan maahanmuuttoon ja ihmiskauppaan liittyvää lainsäädäntöä. Sen on luotava yhteinen strategia laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan estämiseksi ja sisällytettävä siihen alueellinen ulottuvuus. Sen on annettava uusi ulkomaalaislaki.

Poliisivoimat– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava, että poliisit ja erityisesti poliisin erityisjoukot toimivat kansainvälisten normien ja käytäntöjen mukaisesti. Sen on selkiytettävä sisäasiainministeriön ja puolustusministeriön kriisinhallintatilanteiden tehtävät Euroopan unionin käytäntöjen mukaisiksi. Sen on hyväksyttävä ja toteutettava poliisivoimien uudistamista koskeva toimintasuunnitelma, jossa huomioidaan tasapuolinen edustus kaikilla tasoilla, ja huolehdittava sen toteuttamiseen tarvittavista resursseista. Sen on toteutettava kiireellisiä toimenpiteitä henkilöstöresurssien hallinnoinnin uudistamiseksi. Sen on parannettava yhteistyötä oikeuslaitoksen kanssa. Sen on lisättävä koulutusvalmiuksia ja varmistettava poliisiopiston asianmukainen toiminta sekä huolehdittava talousarvion varojen asianmukaisesta kohdentamisesta. Sen on vähennettävä korruptiota ja sääntöjenvastaista toimintaa poliisivoimissa. Sen on edistettävä yhteistyötä Interpolin ja muiden kansainvälisten lainvalvontaorganisaatioiden kanssa etenkin parantamalla niiden tietokantojen hyödyntämistä.

Järjestäytynyt rikollisuus, laiton kauppa, huumausaineet, rahanpesu ja terrorismi– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava täytäntöön ne käytännön toimenpiteet, jotka hallitus on hyväksynyt ja jotka on esitelty 28 päivänä marraskuuta 2003 pidetyssä Euroopan unionin ja Länsi-Balkanin oikeus- ja sisäasiainministerien kokouksessa. Sen on vietävä päätökseen järjestäytyneestä rikollisuudesta vuonna 2002 tehdyn YK:n yleissopimuksen ja sen käsiaseita, ihmiskauppaa ja maahanmuuttajien salakuljetusta koskevien pöytäkirjojen ratifiointi sekä varmistettava niiden täytäntöönpano. Sen on lisättävä järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseen osallistuvien lainvalvontaviranomaisten välistä koordinointia. Sen on lisättävä tiedustelu- ja riskianalyysejaan ja perustettava rikostiedustelusta vastaava keskusyksikkö, joka toimii yhteistyössä kaikkien lainvalvontaviranomaisten kanssa. Sen on hyväksyttävä tarvittavat lainsäädännön muutokset erityistutkintakeinojen käytön mahdollistamiseksi. Sen on kehitettävä todistajien suojeluohjelmia. Sen on lisättävä valmiuksiaan huumausaineiden laittoman kaupan torjumiseksi. Sen on kehitettävä kansallinen huumausainestrategia, joka on yhdenmukainen Euroopan unionin huumausainestrategian ja huumausaineita koskevan toimintasuunnitelman kanssa. Sen on selkiytettävä rahanpesun torjumisesta vastaavan direktoraatin ja talousrikoksia tutkivan poliisin tehtävät ja nostettava direktoraatti talousrikostiedusteluyksikön tasolle Euroopan unionin normien mukaisesti. Sen on toteutettava tarvittavat toimet valmistautuakseen tekemään sopimuksen Europolin kanssa. Sen on lisättävä kansainvälistä yhteistyötä ja pantava täytäntöön kansainväliset terrorismin vastaiset yleissopimukset. Sen on myös tehostettava sekä valtion sisällä että muiden valtioiden kanssa tapahtuvaa poliisin ja tiedustelupalvelujen yhteistyötä ja tiedonvaihtoa. Sen on estettävä terroritekojen rahoittaminen ja valmistelu.

3.2   KESKIPITKÄN AIKAVÄLIN ENSISIJAISET TAVOITTEET

Poliittinen tilanne

Demokratia ja oikeusvaltioperiaate

Ohridin puitesopimuksen täytäntöönpano– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on toteutettava vähemmistöjen tasapuolista edustusta koskeva strateginen suunnitelma. Sen on varmistettava hajautettujen hallinnon tasojen asianmukainen toiminta. Sen on jatkettava pyrkimyksiään entisten kriisialueiden elvyttämiseksi.

Hallinnon toiminnan parantaminen edelleen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on kehitettävä edelleen hallinnon riippumattomuutta, palvelukseenottokäytäntöjen avoimuutta, ansioitumiseen perustuvaa urakehitystä, ammattimaisuutta ja kaikkien yhteisöjen tasapuolista edustusta. Sen on jatkettava julkishallinnon uudistusta ottaen siinä huomioon toiminnan analyysistä saadut tulokset. Sen on kehitettävä edelleen ministeriöiden valmiuksia toteuttaa yleisiä toimintoja, jotka ovat tarpeen tukemaan pääsihteeristön ja muiden keskusvirastojen koordinoivaa roolia (politiikan kehittäminen, strateginen suunnittelu, varainhoito, henkilöstöhallinto, tietotekniikka). Sen on varmistettava, että vakautus- ja assosiaatiosopimuksen määräysten täytäntöönpanosta vastaavilla viranomaisilla on valmiudet suorittaa tehtävänsä. Sen on edistettävä kansalaisyhteiskunnan sekä työmarkkinaosapuolten järjestöjen kehittymistä ja niiden aktiivista osallistumista päätöksentekoprosesseihin.

Oikeusjärjestelmän lujittaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on toteutettava laaja-alainen oikeusjärjestelmän uudistus, mihin sisältyvät myös perustuslakiin ja lainsäädäntökehykseen tehtävät tarpeelliset muutokset, ja vahvistettava oikeusjärjestelmän kokonaisvalmiuksia. Sen on varmistettava kansallisen lainkäytön alan koulutuslaitoksen toiminnan tehokkuus. Sen on lisättävä EU:n lainsäädäntöä koskevaa koulutusta ja rajat ylittävää yhteistyötä rikosasioissa ja -käytännöissä. Sen on purettava oikeusjuttujen ruuhkaa kaikissa tuomioistuimissa. Sen on varmistettava asianmukaisten välineiden sekä hyvin koulutetun ja erikoistuneen, asianmukaisessa asemassa olevan hallintohenkilöstön saatavuus. Sen on huolehdittava riittävät budjettivaroista oikeuteen pääsyn ja oikeusavun saamisen takaamiseksi. Sen on korotettava palkkoja.

Korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan tehostaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on saatava aikaan huomattavia ja konkreettisia tuloksia korruption torjunnassa kaikilla tasoilla, mikä voidaan toteuttaa sopivalla lainsäädännöllä ja kansallisen korruption vastaisen ohjelman asianmukaisella toteuttamisella. Sen on helpotettava Euroopan unionin jäsenvaltioiden lähettämien yhteysviranomaisten sijoittamista asiaankuuluviin valtion laitoksiin, jotka osallistuvat järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan. Euroopan unionille on annettava kuuden kuukauden välein kertomus tuloksista, joita on saavutettu järjestäytyneeseen rikollisuuteen liittyvän toiminnan saattamisesta oikeudellisten seuraamusten kohteeksi sen mukaisesti kuin se on määritelty valtioiden rajat ylittävää järjestäytynyttä rikollisuutta koskevassa Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksessa, joka tunnetaan Palermon sopimuksena.

Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu

Ihmisoikeuksien kunnioittamisen varmistaminen lainvalvontaviranomaisissa– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava, että poliisit, tuomarit, syyttäjät ja muut lainvalvontaviranomaiset ovat täysin tietoisia ihmisoikeuksia koskevista velvoitteistaan ja että nämä velvoitteet täytetään. Sen on varmistettava, että ihmisarvoa kunnioitetaan säilöönottokeskuksissa ja vankiloissa.

Sananvapauden ja viestinten vapauden edistäminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava, että viestintäalan lait ovat Euroopan unionin normien mukaisia ja että nämä lait pannaan täytäntöön asianmukaisesti.

Syrjinnän vastaisuutta ja yhdenvertaista edustusta koskevan periaatteen edistäminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on tuettava kaikkien etnisten yhteisöjen työllisyyttä ja helpotettava koulutukseen pääsyä. Sen on edistettävä vähemmistöjen korkea-asteen koulutusta ja varmistettava, että albanian kielellä tarjottava korkea-asteen koulutus vastaa Bolognan julistuksessa määriteltyjä Euroopan unionin normeja.

Alueellinen ja kansainvälinen yhteistyö

Alueellisen yhteistyön edistäminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pyrittävä noudattamaan rakentavaa ja tasapainoista aluepolitiikkaa, joka edistää vuorovaikutusta, vakautta, hyviä naapuruussuhteita ja yhteistyötä. Sen on pantava täytäntöön Kaakkois-Euroopan keskeistä alueellista liikenneverkkoa koskeva yhteisymmärryspöytäkirja. Sen on täytettävä Ateenassa vuonna 2003 tehdyn Kaakkois-Euroopan alueellisia energiamarkkinoita koskevan yhteisymmärryspöytäkirjan yhteydessä annetut sitoumukset ja valmisteltava näiden markkinoiden perustamista.

Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian tekemien kansainvälisten sopimusten täytäntöönpano– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava täysimittaisesti täytäntöön ratifioimansa kansainväliset sopimukset ja yleissopimukset, erityisesti oikeus- ja sisäasioiden, ihmisoikeuksien ja vähemmistöjen oikeuksien sekä kaupan alalla tehdyt yleissopimukset.

Talouden tilanne

Vapaa markkinatalous ja rakenneuudistukset

Talousuudistusten jatkuvuuden varmistaminen

Liiketoimintaympäristön parantaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava Euroopan unionin ja keskeisimpien kansainvälisten yhtiöoikeuden, tilinpidon ja tilintarkastuksen normien tehokas täytäntöönpano. Sen on jatkettava hallinto- ja oikeusjärjestelmän tehostamista, toteutettava täysimääräisesti ohjelma lupamenettelyjen yksinkertaistamiseksi ja vähentämiseksi sekä parannettava kaikkien yrityksiin vaikuttavien hallinnollisten menettelyjen avoimuutta. Sen on varmistettava velkojien oikeuksien täytäntöönpano avoimella lainsäädäntökehyksellä ja maarekisterilainsäädäntöä uudistamalla. Sen on edistettävä yritysten johtamis- ja valvontajärjestelmiä koskevien sääntöjen täytäntöönpanoa.

Työllisyys- ja sosiaalipolitiikka– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on kehitettävä sosiaalipolitiikkaansa sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja tehokkaiden sosiaaliturvajärjestelmien edistämiseksi, sosiaalisten normien parantamiseksi ja köyhyydestä ja sosiaalisesta syrjäytymisestä aiheutuvien ongelmien ratkaisemiseksi. Sen on jatkettava työllisyyspolitiikan kehittämistä, johon osallistuvat kaikki asianomaiset tahot.

Julkisen talouden hoito

Julkisen talouden ja sen hoidon parantaminen entisestään– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on parannettava julkisen talouden sisäistä ja ulkoista valvontaa. Sen on poistettava suurimmat esteet eläkejärjestelmän toisen pilarin kehitykseltä ja erityisesti solidaarisuusjärjestelmästä pakolliseen kertymisjärjestelmään siirtymiseen tarvittavalta rahoitukselta.

Petokset– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on otettava käyttöön toimivat menettelyt sellaisten tapausten havaitsemiseksi, käsittelemiseksi ja niiden edellyttämien jatkotoimien toteuttamiseksi, joissa kansallisten tai kansainvälisten varojen epäillään joutuneen petoksen tai muun säännönvastaisuuden kohteeksi.

Euroopan unionin normit

Sisämarkkinat ja kauppa

Tavaroiden liikkuvuus– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on vahvistettava hallinnollisia valmiuksiaan vakautus- ja assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanossa etenkin kehittämällä sisäistä asiantuntemustaan voidakseen arvioida, ovatko lainsäädäntöluonnokset Euroopan unionin säädännön mukaisia.

Rahoituspalvelut– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava riippumattomien ja hyvin koulutettujen valvontaviranomaisten toiminta kansainvälisesti tunnustettujen normien mukaisesti.

Henkilötietojen suojaaminen– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on jatkettava tietosuojaviranomaisen institutionaalista vahvistamista Euroopan unionin normien ja käytäntöjen mukaisesti.

Tulli– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on jatkettava tullilaitoksen vahvistamista ja varmistettava sen moitteeton toiminta Euroopan unionin normien saavuttamiseksi. Sen on toteutettava vuosia 2004–2008 koskeva strateginen suunnitelma.

Verotus– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on jatkettava verohallinnon ja etenkin veronkannon ja verovalvonnan tehostamista ja varmistettava sen asianmukainen toiminta Euroopan unionin normien saavuttamiseksi. Sen on kehitettävä tilintarkastusstrategia ja riittävät tietotekniikkajärjestelmät.

Kilpailu ja valtiontuet– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on pantava täytäntöön kilpailun rajoittamisen estämiseen tähtäävä lainsäädäntö. Sen on vahvistettava edelleen kilpailuviranomaista antamalla sille valta valvoa lain soveltamista ja määrätä seuraamuksia. Sen on jatkettava valtiontukien avoimuuden edistämistä.

Julkiset hankinnat– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on luotava täysipainoisesti toimivat julkisten hankintojen rakenteet, joilla varmistetaan julkisia hankintoja koskevien menettelyjen käyttö lainsäädäntöä sekä vakautus- ja assosiaatiosopimuksen periaatteita täysin noudattaen.

Teollis- ja tekijänoikeudet– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on varmistettava teollis- ja tekijänoikeuslainsäädännön täytäntöönpano.

Alakohtaiset politiikat

Teollisuus ja pk-yritykset– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on toteutettava terästeollisuuden rakenneuudistus- ja muutosohjelma. Sen on vietävä päätökseen pienyrityksiä koskevan eurooppalaisen peruskirjan täytäntöönpanostrategian toteuttaminen. Sen on helpotettava pienten ja keskisuurten yritysten luotonsaantia. Sen on kehitettävä edelleen pienten ja keskisuurten yritysten muita kuin rahoituksellisia tukimekanismeja (esim. yritysrypäät ja teknologiakeskukset). Sen on toteutettava ulkomaisten investointien neuvontapalvelun toimintasuunnitelma investointien esteiden vähentämisestä.

Televiestintä– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on saatettava Euroopan unionin uusi sähköisen viestinnän lainsäädäntökehys osaksi kansallista lainsäädäntöä ja pantava se täytäntöön.

Maatalous– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön maatalouden alan rakenneuudistukset. Sen on hyväksyttävä ja pantava täytäntöön huomattava uudistus, joka kattaa maassa ja sen rajoilla tehtävät kasvien ja eläinten terveyttä koskevat tarkastukset ja tarkastuskäytännöt, toiminnan analyysit, alakohtaiset tietojärjestelmät ja tilastot ja koordinointitoiminnot olemassa oleville julkisen ja yksityisen sektorin toimielimille ja palveluille.

Ympäristö– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on lähennettävä entisestään lainsäädäntöään Euroopan unionin normeihin. Sen on pantava annettu lainsäädäntö täytäntöön. Sen on parannettava ympäristön seurantaa ja jatkettava hallinnollisten valmiuksien luomista. Sen on sisällytettävä ympäristökysymyksiä eri politiikkoihin erityisesti kehittämällä ympäristövaikutusten arviointia Euroopan unionin normien mukaisesti.

Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa

Rajavalvonta– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on saatettava päätökseen yhtenäistetyn rajavalvontastrategian toteuttaminen yhteistyössä toimivaltaisten viranomaisten kanssa.

Maahanmuutto- ja turvapaikkapolitiikka– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on vahvistettava kansallisten turvapaikkarakenteiden kehittämistä eurooppalaisten normien mukaisesti, jotta turvapaikan hakijoille ja pakolaisille voidaan antaa asianmukaista suojaa ja apua. Sen on toteutettava laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan vastainen strategia.

Poliisivoimat– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on saatettava poliisivoimien uudistus päätökseen. Sen on lisättävä koulutusta, joka koskee uusien rikollisuusmuotojen kuten tietokonerikollisuuden ja rajat ylittävän rikollisuuden torjuntaa. Sen on jatkettava poliisivoimien tietojärjestelmien kehittämistä.

Järjestäytynyt rikollisuus, laiton kauppa, huumausaineet ja rahanpesu– Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian on saavutettava huomattavia tuloksia järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa. Sen on varmistettava, että Yhdistyneiden Kansakuntien järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan luomia välineitä käytetään. Sen on kehitettävä edelleen valtion valmiuksia estää ja torjua rikollisuutta, mikä voidaan toteuttaa lainvalvontaviranomaisten ja oikeuslaitoksen välisellä yhteistyöllä, parantamalla rikostiedustelun analyyttisiä valmiuksia ja uusista rikollisuuden muodoista annettavalla lisäkoulutuksella. Sen on vähennettävä laittomien käsiaseiden ja kevyiden aseiden määrää. Sen on varmistettava, että talousrikostiedustelusta vastaavan yksikön toiminta on täysin eurooppalaisten normien mukaista. Sen on toteutettava kansallinen huumausainestrategia. Sen on tehostettava talous- ja raharikosten (rahanpesu ja rahanväärennys mukaan luettuina) ja petosten torjuntaa sekä parannettava asiaa koskevaa kansallista lainsäädäntöä.

4.   OHJELMASUUNNITTELU

Vakautus- ja assosiaatioprosessiin liittyvää yhteisön apua annetaan Länsi-Balkanin maille asianomaisista rahoitusvälineistä ja erityisesti Albanialle, Bosnia ja Hertsegovinalle, Kroatialle, Jugoslavian liittotasavallalle ja entiselle Jugoslavian tasavallalle Makedonialle annettavasta avusta 5 päivänä joulukuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2666/2000 (1) mukaisesti. Tämän vuoksi tällä päätöksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia. Lisäksi entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia voi saada rahoitusta useita maita koskevista ja horisontaalisista ohjelmista. Komissio toimii yhteistyössä Euroopan investointipankin (EIP) ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) ja Maailmanpankin, kanssa vakautus- ja assosiaatioprosessiin liittyvien hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi.

5.   EHDOLLISUUS

Osana vakautus- ja assosiaatioprosessia Länsi-Balkanin maille annettavan yhteisön avun antaminen riippuu edistymisestä Kööpenhaminassa vahvistettujen poliittisten arviointiperusteiden ja erityisesti tämän Eurooppa-kumppanuuden ensisijaisten tavoitteiden saavuttamisessa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa siihen, että neuvosto toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä rahoitusavun keskeyttämiseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 2666/2000 5 artiklan mukaisesti.

Yhteisön avun antaminen riippuu myös neuvoston 29 päivänä huhtikuuta 1997 sekä 21 ja 22 päivänä kesäkuuta 1999 esittämissä päätelmissä määritellyistä edellytyksistä erityisesti, kun kyse on avunsaajien sitoutumisesta toteuttamaan demokraattisia, taloudellisia ja institutionaalisia uudistuksia, ottaen huomioon tässä Eurooppa-kumppanuudessa esitetyt ensisijaiset alat.

6.   SEURANTA

Eurooppa-kumppanuuden seuranta varmistetaan vakautus- ja assosiaatioprosessissa käyttöön otettujen mekanismien ja erityisesti vakautus- ja assosiaatioprosessia koskevan vuosikertomuksen avulla.

---

(1)  EYVL L 306, 7.12.2000, s. 1, asetus sellaisena kuin se muutettuna asetuksella (EY) N:o 2415/2001 (EYVL L 327, 12.12.2001, s. 3).