(10)

Virasto on laatinut analyysin unionin lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksille tehtyjen asematasotarkastusten ja viraston toteuttamien standardointitarkastusten tuloksista, joita on lisäksi täydennetty tiedoilla kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamista erityistarkastuksista ja auditoinneista, minkä jälkeen useat jäsenvaltiot ja virasto, kun ne toimivat toimivaltaisina viranomaisina, ovat toteuttaneet korjaavia toimenpiteitä ja täytäntöönpanon varmistamistoimenpiteitä sekä ilmoittaneet niistä komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle.

(11)

Jäsenvaltiot ja virasto, kun ne toimivat toimivaltaisina viranomaisina, totesivat jälleen olevansa valmiita toimimaan tarpeen mukaan, jos merkitykselliset turvallisuustiedot viittaavat välittömiin turvallisuusriskeihin, jotka johtuvat siitä, että unionin lentoliikenteen harjoittajat eivät noudata asianmukaisia turvallisuusstandardeja.

(12)

Armeniassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat lisättiin kesäkuussa 2020 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2020/736 (6) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(13)

Komissio, virasto, jäsenvaltiot ja Armenian siviili-ilmailukomitea, jäljempänä ’CAC’, pitivät 29 päivänä huhtikuuta 2022 teknisen kokouksen, jossa CAC antoi ajantasaiset tiedot 3 päivänä marraskuuta 2021 pidetyn teknisen kokouksen jälkeen toteutetuista toimista havaittujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi. Tärkeimpiä näistä ovat Armenian siviili-ilmailulainsäädännön ja -määräysten muuttaminen, CAC:n rakenteelliset ja henkilöstöön liittyvät parannukset, tarkastajien koulutuksen ja kelpoisuuden hallintajärjestelmän päivittäminen, mukaan lukien sen tarkastajien perus-, määräaikais- ja työpaikkakoulutus. Lisäksi CAC selitti, että se kehitti uusia valvontamenettelyjä ja tarkistuslistoja eri aloilla ja laati kansallisen lentoturvallisuussuunnitelman sekä poikkeamien ilmoittamista koskevan asetuksen, jotka molemmat on määrä hyväksyä vuonna 2022. Komissio ja virasto tarkastelevat huolellisesti kaikkea tätä aineistoa.

(14)

CAC toimitti päivitetyn version toimenpiteistä, jotka se on toteuttanut korjaustoimenpidesuunnitelmansa yhteydessä unionin vuoden 2020 arviointikäynnin aikana esitettyjen huomautusten suhteen. Näitä toimenpiteitä olivat muun muassa henkilöstöresurssien suunnittelun ja koulutuksen, useiden menettelyjen ja tarkistuslistojen päivittäminen sen turvallisuusvalvonnan parantamiseksi, sähköisen tietokannan käyttöönotto valvonnan tukemiseksi sekä poikkeamien ilmoittamista koskevan järjestelmän kehittäminen.

(15)

Lisäksi osana unionin pyrkimyksiä auttaa CAC:tä vastaamaan sen lentoturvallisuuden parantamistarpeisiin virasto käynnisti maaliskuussa 2022 erityisen teknisen hankkeen, jonka tarkoituksena on vahvistaa CAC:n turvallisuusvalvontaa lentotoiminnan ja lentokelpoisuuden osa-alueilla.

(16)

Kaikkien saatavilla olevien tietojen perusteella katsotaan, että CAC on tehnyt joitakin merkittäviä parannuksia turvallisuusvalvontavalmiuksiinsa. Lisäksi todetaan, että CAC näyttää olevan sitoutunut jatkamaan toimiaan, joiden tarkoituksena on kehittää edelleen sen valvontavalmiuksia ja ratkaista yksilöidyt turvallisuusongelmat. Myönteisestä kehityksestä huolimatta ei ole riittävästi perusteltua näyttöä siitä, että CAC olisi puuttunut tehokkaasti kaikkiin helmikuussa 2020 toteutetun unionin arviointikäynnin aikana havaittuihin turvallisuuspuutteisiin, jotka johtivat päätökseen asettaa toimintakielto täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/736 nojalla. Mahdollisista parannuksista annetut tiedot edellyttävät lisätarkistuksia ylimääräisten teknisten kokousten ja mahdollisesti paikalla tehtävän vahvistuksen avulla.

(17)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Armeniasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(18)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Armeniassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(19)

Lentoliikenteen harjoittaja Iraqi Airways lisättiin joulukuussa 2015 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2015/2322 (7) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(20)

Irakin siviili-ilmailuviranomainen, jäljempänä ’ICAA’, sekä Iraqi Airways toimittivat komissiolle helmikuussa 2022 tietoja toimenpiteistä, joita oli toteutettu niiden turvallisuusvalvonta- ja hallintojärjestelmien ja -valmiuksien parantamiseksi. Komissio toteaa saamiensa tietojen perusteella, että havaittujen turvallisuusongelmien ratkaisemisessa on edistytty jonkin verran. Joitakin puutteita havaittiin kuitenkin muun muassa niiden tarkistuslistojen laadussa, joita ICAA:n tarkastajat käyttävät sekä sertifiointi- että valvontaprosesseissa, sekä ICAA:n koulutussuunnitelmassa ja sen täytäntöönpanossa. ICAA:n valvontatulosten arvioinnissa tuli esiin useita puutteita erityisesti sen osalta, miten valvontahavainnot merkitään ja miten niiden jatkotoimet varmistetaan. Tältä osin pantiin merkille myös, etteivät ICAA:n tarkastajat toteuttaneet tarvittaessa asianmukaisia täytäntöönpanotoimenpiteitä, kun niitä olisi tarvittu.

(21)

Iraqi Airwaysin toimittamien tietojen arviointi osoitti, että lentoliikenteen harjoittaja on edistynyt huomattavasti eri osa-alueilla. Merkille pantiin, että lentoliikenteen harjoittaja oli palkannut ulkopuolisen konsultin lentoliikenteen harjoittajan tarkastamiseksi ja laatinut korjaustoimenpidesuunnitelman, jota ollaan parhaillaan toteuttamassa.

(22)

Lentotietojen seurantaohjelma käynnistettiin turvallisuutta parantavien toimenpiteiden kehittämiseksi analysoitavien tietojen määrän lisäämiseksi. Lisäksi perustettiin sisäinen raportointijärjestelmä, käynnistettiin turvallisuuskokouksia eri strategisilla tasoilla ja joitakin organisaation käsikirjoja tarkistettiin.

(23)

Edellä esitetystä edistyksestä huolimatta jäljellä on vielä useita haasteita, kuten useiden ylläpitoon, lentotoimintaan ja asiakirjahallintoon liittyvien sovellusten asentaminen. Lentoliikenteen harjoittajan on myös parannettava toimintojaan ja menetelmiään ICAA:n esiin tuomien valvontahavaintojen korjaamiseksi. Lisäksi vaikka Iraqi Airways on kehittänyt laadunhallintajärjestelmän, vaikuttaa siltä, ettei se pysty toteuttamaan asianmukaisia jatkotoimia kaikkien tässä järjestelmässä tehtyjen havaintojen osalta.

(24)

Irakin pyynnöstä ja osana komission jatkuvia seurantatoimia komissio, virasto, jäsenvaltiot ja ICAA sekä Iraqi Airways pitivät kaksi teknistä kokousta 14 päivänä joulukuuta 2021 ja 4 päivänä toukokuuta 2022. Molemmissa yhteyksissä ICAA esitteli edistymistään niiden turvallisuusongelmien ratkaisemisessa, jotka liittyvät sen valmiuksiin varmistaa tehokas turvallisuusvalvonta maassa, erityisesti Iraqi Airwaysin valvonnan osalta. Iraqi Airways esitteli saavutettua edistymistä niiden aiemmin havaittujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi, jotka viime kädessä johtivat viraston tekemään kielteiseen TCO-päätökseen, sekä muita asiaan liittyviä turvallisuusparannuksia.

(25)

ICAA ja Iraqi Airways ovat osoittaneet selkeästi, että niillä on visiota ja kunnianhimoa parantaa sääntelyn noudattamista sekä turvallisuustasoaan. Lisäparannuksia tarvitaan kuitenkin vielä. Komissio jatkaa yhteistyötä ICAA:n ja Iraqi Airwaysin kanssa seuratakseen ja edistääkseen niiden pyrkimyksiä tehostaa turvallisuusvalvontaansa ja hallintovalmiuksiaan. Tässä yhteydessä todettiin, että virasto käynnistää vuoden 2022 aikana teknisen avun hankkeen, jolla tuetaan ICAA:a sen pyrkimyksissä parantaa ilmailun turvallisuusvalvontaa Irakissa.

(26)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Irakista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(27)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Irakissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(28)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio joutuu mahdollisesti toteuttamaan lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(29)

Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat poistettiin joulukuussa 2016 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2016/2214 (8) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A, lukuun ottamatta Air Astanaa, joka poistettiin liitteestä B vuonna 2015 täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2015/2322.

(30)

Osana komission jatkuvaa Kazakstanin turvallisuusvalvontajärjestelmän seurantaa komission, viraston ja jäsenvaltioiden asiantuntijat, jäljempänä ’arviointiryhmä’, tekivät lokakuussa 2021 unionin arviointikäynnin Kazakstaniin Kazakstanin siviili-ilmailukomitean, jäljempänä ’CAC KZ’, ja Kazakstanin ilmailuhallinnon, jäljempänä ’AAK’, sekä kolmen Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneen lentoliikenteen harjoittajan (Air Astana, Jupiter Jet ja Qazaq Air) toimitiloissa.

(31)

AAK toimitti komissiolle 2 päivänä helmikuuta 2022 korjaustoimenpidesuunnitelman, jonka mukaan arviointiryhmän havaitsemat ja ilmoittamat puutteet aiotaan korjata. Komissio arvioi yhdessä viraston kanssa korjaustoimenpidesuunnitelman ja esitti CAC KZ:lle ja AAK:lle huomioita sekä mukautusehdotuksia.

(32)

Komissio, virasto, jäsenvaltiot sekä CAC KZ:n ja AAK:n edustajat pitivät 27 ja 28 päivänä huhtikuuta 2022 teknisen kokouksen. Kokouksen tarkoituksena oli tarkastella CAC KZ:n ja AAK:n korjaustoimenpidesuunnitelman laatimista ja toteuttamista sekä asiaan liittyviä toimia, joita ne toteuttavat sen varmistamiseksi, että niiden turvallisuusvalvontajärjestelmä on asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukainen.

(33)

Teknisen kokouksen aikana toimitetun korjaustoimenpidesuunnitelman ja näytön sekä käytyjen keskustelujenperusteella pantiin merkille, että paikalle tehdyn arviointikäynnin aikana tehtyjen havaintojen käsittelyssä on edistytty. On ilmeistä, että kaikkia havaintoja on käsitelty jossain määrin ja että joitakin niistä voidaan pitää loppuun käsiteltyinä.

(34)

Kokouksessa ilmeni, että CAC KZ:n ja AAK:n on vielä toimitettava komissiolle lisäselvityksiä ja -näyttöä tietyistä toteutetuista toimista. Komissio pyysi myös CAC KZ:aa ja AAK:ta tarkastelemaan uudestaan korjaustoimenpidesuunnitelman tarkentamalla unionin paikalla tekemän arviointikäynnin aikana havaittujen turvallisuuspuutteiden perimmäisen syyn analyysiä, jotta siitä voitaisiin keskustella seuraavassa teknisessä kokouksessa.

(35)

EU:n lentoturvallisuuskomitean marraskuussa 2021 käymien ja huhtikuussa 2022 pidetyssä teknisessä kokouksessa vahvistettujen keskustelujen jatkotoimena komissio kutsui CAC KZ:n, AAK:n ja lentoliikenteen harjoittajan Air Astanan EU:n lentoturvallisuuskomitean kuultaviksi 17 päivänä toukokuuta 2022.

(36)

Kuulemisessa CAC KZ ja AAK esittivät komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle selvityksen käyttöön otetusta järjestelmästä, jolla varmistetaan Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvonta. Ne selittivät Kazakstanin kansallista turvallisuuskehityssuunnitelmaa, johon kuuluu toimenpiteitä Kazakstanin lentoliikenteen tehostamiseksi, mukaan lukien asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien tehokas täytäntöönpano. Lisäksi AAK raportoi organisaatiorakenteensa viimeaikaisesta kehityksestä, Kazakstanin ilmailualan koosta sekä elokuussa 2021 tehdyn ICAOn koordinoidun varmistuskäynnin tuloksista.

(37)

CAC KZ ja AAK korostivat olevansa sitoutuneita jatkuvaan parantamiseen ja toimittivat komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle kattavan ja yksityiskohtaisen selvityksen lokakuussa 2021 tehdyn unionin arviointikäynnin tulosten perusteella laaditun korjaustoimenpidesuunnitelman täytäntöönpanosta. Tähän sisältyi tulevaisuutta varten määritellyt strategiset tavoitteet, kuten Kazakstanin oikeudellisen kehyksen muutokset, AAK:n käsikirjat ja menettelyt, sen laadunhallintajärjestelmän parantamisen jatkaminen ja asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien tehokkaan täytäntöönpanon tehostaminen edelleen.

(38)

Kuulemisessa CAC KZ ja AAK sitoutuivat pitämään komission ajan tasalla tulevista toimista, jotka on määrä toteuttaa unionin vuoden 2021 arviointikäynnin aikana esitettyjen jäljellä olevien huomautusten johdosta. Ne sitoutuivat myös jatkamaan vuoropuhelua turvallisuudesta muun muassa toimittamalla asiaankuuluvia turvallisuustietoja ja osallistumalla ylimääräisiin kokouksiin, vähintään kahdesti vuodessa, tai jos ja kun komissio katsoo sen tarpeelliseksi.

(39)

On näyttöä siitä, että CAC KZ:n ja AAK:n toteuttamat toimenpiteet vahvistavat jo nyt niiden valmiuksia valvoa ilmailutoimintaa Kazakstanissa. Lisäparannuksia tarvitaan kuitenkin siltä osin kuin on kyse niiden kyvystä valvoa, että Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta tapahtuu asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisesti, muun muassa varmistamalla asianmukaiset resurssit tällaista turvallisuusvalvontaa varten.

(40)

Esitettyjen tietojen perusteella vaikuttaa siltä, että CAC KZ ja AAK ovat lokakuusta 2021 lähtien edistyneet merkittävästi asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien täytäntöönpanossa. Komissio ja virasto toivat esiin aikomuksensa tukea edelleen CAC KZ:aa ja AAK:ta niiden pyrkimyksissä vahvistaa edelleen ilmailun turvallisuusjärjestelmää Kazakstanissa.

(41)

Kuulemisen aikana lentoliikenteen harjoittaja Air Astana esitti selvityksen sen nykyisestä kalustosta sekä käytettävissä olevista resursseista ja tiloista. Se kuvaili vakaata ja pitkälle kehitettyä turvallisuudenhallinta- ja laadunhallintajärjestelmää. Lentoliikenteen harjoittaja totesi käyttävänsä useita ohjelmistotyökaluja turvallisuus-, laatu- ja riskinhallintatietojen yhdistämiseksi, mukaan lukien väsymisriskien hallintajärjestelmä.

(42)

EU:n lentoturvallisuuskomitean tiedusteltua asiaa lentoliikenteen harjoittaja kertoi myös valvontatoimista, joita AAK oli toteuttanut Air Astanan osalta vuosina 2021–2022 ja vahvisti, että sen vuorovaikutus CAC KZ:n ja AAK:n kanssa oli parantunut.

(43)

Selvitystensä perusteella EU:n lentoturvallisuuskomitea teki päätelmän, että erityistä huomiota olisi kiinnitettävä turvallisuustilanteen ja -kehityksen jatkuvaan seurantaan Kazakstanissa muun muassa CAC KZ:n ja AAK:n säännöllisen raportoinnin avulla sekä mahdollisuuteen kutsua ne toiseen kuulemistilaisuuteen EU:n lentoturvallisuuskomitean tulevassa kokouksessa.

(44)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Kazakstanista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(45)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Kazakstanissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja kohdennettava siksi asematasotarkastuksia ensisijaisesti näihin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla.

(46)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio joutuu mahdollisesti toteuttamaan lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(47)

Moldovasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat poistettiin marraskuussa 2021 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2021/2070 (9) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A, lukuun ottamatta lentoliikenteen harjoittajia Air Moldova, Aerotranscargo ja Fly One, joita ei ole koskaan sisällytetty liitteeseen A tai B.

(48)

Moldovan siviili-ilmailukomitean, jäljempänä ’CAAM’, toimitti 31 päivänä maaliskuuta 2022 päivätyllä kirjeellä päivitetyt tiedot turvallisuusvalvonnasta marraskuusta 2021 maaliskuuhun 2022. Sen lisäksi, että CAAM esitteli syyskuussa 2021 tehdyn unionin arviointikäynnin perusteella laaditun korjaustoimenpidesuunnitelman nykytilannetta, se antoi päivitetyt tiedot myös Moldovan kansallisen ilmailulainsäädännön viimeisimmistä muutoksista.

(49)

Tutkittuaan vastaanotetut tiedot ja asiakirjat komissio katsoo, että syyskuun 2021 arviointikäynnillä esitetyistä puutteista edelleen avoinna olleet on korjattu asianmukaisesti ja niitä koskevat huomautukset voidaan sulkea. CAAM:n aikaansaaman edistyksen vuoksi komissio pitää riittävänä, että CAAM lähettää yhden vuosittaisen päivityksen, kunnes asiasta voidaan tehdä toisenlainen päätös.

(50)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Moldovasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(51)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Moldovassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(52)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio joutuu mahdollisesti toteuttamaan lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(53)

Pakistan International Airlines sisällytettiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen B komission asetuksella (EY) N:o 235/2007 (10) maaliskuussa 2007 ja poistettiin siitä marraskuussa 2007 komission asetuksella (EY) N:o 1400/2007 (11).

(54)

Pakistanin liittovaltion ilmailuministerin 24 päivänä kesäkuuta 2020 antamasta lausunnosta kävi ilmi, että suuri osa Pakistanin siviili-ilmailuviranomaisen, jäljempänä ’PCAA’, myöntämistä lentäjien lupakirjoista oli saatu petollisin keinoin.

(55)

Tämän vuoksi, ja koska PCAA:lta selvästi puuttuu tehokas turvallisuusvalvonta, virasto on keskeyttänyt lentoliikenteen harjoittajien Pakistan International Airlines ja Vision Air TCO-hyväksynnät 1 päivästä heinäkuuta 2020 alkaen.

(56)

Komissio päätti kuitenkin 1 päivänä heinäkuuta 2020 asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti käynnistää neuvottelut PCAA:n kanssa. Tässä yhteydessä komissio on yhteistoiminnassa viraston ja jäsenvaltioiden kanssa järjestänyt useita teknisiä kokouksia PCAA:n kanssa 9 päivänä heinäkuuta ja 25 päivänä syyskuuta 2020, 15 ja 16 päivänä maaliskuuta 2021, 15 päivänä lokakuuta 2021 ja 16 päivänä maaliskuuta 2022.

(57)

Kokouksissa keskusteltiin useista kysymyksistä, erityisesti Pakistanissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien valvonnasta sekä niiden turvallisuudenhallintajärjestelmistä. Komissio pyysi tietoja ja näyttöä varmistaakseen, ettei samanlainen tilanne vallitse muillakin osa-alueilla, kuten matkustamomiehistön ja huoltomekaanikkojen hyväksynnässä tai lentoliikenteen harjoittajien lentotoimintalupien antamisessa.

(58)

PCAA:n kanssa 16 päivänä maaliskuuta 2022 vaihdetuissa tiedoissa keskityttiin ICAOn yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman (USOAP) äskettäisen tarkastuskäynnin tuloksiin Komissio korosti, että auditointiraportin sisältö otetaan asianmukaisesti huomioon sen oman lentoturvallisuusluetteloon liittyvän kuulemisprosessin seuraavien vaiheiden määrittämiseksi. Kokouksen aikana PCAA esitti yleiskuvan raportin keskeisistä näkökohdista ja sitoutui toimittamaan raportin komissiolle, kun se on valmis.

(59)

Raportin saatuaan komissio on voinut todeta, ettei se sisällä minkäänlaisia viitteitä osa-alueista, jotka edellyttäisivät välittömiä korjaavia toimia. Vaikka raportissa todetaan, että PCAA:n pystyy suurilta osin hoitamaan tehtävänsä, siinä pannaan merkille, että PCAA:n on muutettava, täydennettävä tai parannettava ohjeita ja menettelyjä erityisesti lentäjien lupakirjojen osalta. Lisäksi siinä todetaan, että Pakistanin kansallista lainsäädäntöä on parannettava sisällyttämällä siihen määräyksiä täytäntöönpanopolitiikasta ja tarkastuksesta vastaavan henkilöstön rajoittamattomasta pääsystä tehokkaan valvonnan varmistamiseksi.

(60)

Käytettävissä olevien tietojen ja PCAA:n kanssa käydyn yhteydenpidon perusteella komissio antaa tunnustusta PCAA:n pyrkimyksille toteuttaa korjaustoimenpidesuunnitelman havaittujen turvallisuuspuutteiden korjaamiseksi. Komissio panee viraston ja jäsenvaltioiden avustuksella merkille, että ICAOn USOAP-vierailun jälkeen Pakistanissa on käynnistynyt merkittävä kehitysprosessi, johon sisältyy myös muutoksia sen ilmailualan primaarilainsäädäntöön.

(61)

Sen määrittämiseksi, tarvitaanko asetuksen (EY) N:o 2111/2005 nojalla lisätoimia, komissio jatkaa tältä pohjalta yhteistyötä PCAA:n kanssa ja seuraa Pakistanin turvallisuusvalvontatilanteen korjaamisessa saavutettua edistystä. Näiden jatkuvien seurantatoimien avulla päätetään, milloin unionin arviointikäynti tehdään.

(62)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Pakistanista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ole tällä hetkellä perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(63)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että Pakistanissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(64)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka johtuvat asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio joutuu mahdollisesti toteuttamaan lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(65)

Venäjältä tulevat lentoliikenteen harjoittajat, jotka olivat käyttäneet yhtä tai useampaa komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2022/594 (12) johdanto-osan 4 tai 5 kappaleessa mainittua ilma-alusta, sisällytettiin 8 päivänä huhtikuuta 2022 asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/594.

(66)

Venäjän federaation lentoliikenneviraston, jäljempänä ’FATA’, ilmoitti komissiolle 28 päivänä huhtikuuta 2022, että se katsoo perusteettomiksi kaikki kansainvälisten siviili-ilmailustandardien rikkomista koskevat väitteet samoin kuin täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2022/594 mainitut turvallisuusongelmat FATA ei kuitenkaan toimittanut mitään tietoja lausuntojensa tueksi.

(67)

Osana jatkuvia seurantatoimiaan komissio on todennut näyttöä siitä, että lentoliikenteen harjoittaja I Fly on kirjannut täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2022/594 johdanto-osan 5 kappaleessa mainittuja ilma-aluksia Venäjän ilma-alusrekisteriin ja että se on tietoisesti käyttänyt näitä ilma-aluksia asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien vastaisesti. Ilma-alukset on merkitty Venäjän rekisteriin ilman omistajien suostumusta ja sen jälkeistä turvallisuusalan yhteistoimintaa Irlannin ilmailuviranomaisen kanssa (Irlanti on kyseisten ilma-alusten tunnustettu rekisteröintivaltio).

(68)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2022/594 ja asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, että luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon, olisi muutettava Venäjältä tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta lisäämällä I Fly asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(69)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin tarkastettava, että FATAlta lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat tosiasiallisesti noudattavat asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja, ja siksi näihin lentoliikenteen harjoittajiin olisi asetuksen (EU) N:o 965/2012 nojalla kohdennettava ensisijaisia asematasotarkastuksia.

(70)

Etelä-Sudanissa lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan lisätty asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A tai B.

(71)

Etelä-Sudanissa on viimeisten neljän vuoden aikana sattunut neljä kuolemaan johtanutta onnettomuutta ja useita muita onnettomuuksia ja vakavia vaaratilanteita, joihin on usein liittynyt ilma-aluksia, joiden rekisteröintitunnukset ovat olleet epäilyttäviä.

(72)

Komissio aloitti kuitenkin 26 päivänä maaliskuuta 2021 asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti neuvottelut Etelä-Sudanin siviili-ilmailuviranomaisen, jäljempänä ’SSCAA’, kanssa.

(73)

Tätä seuranneessa kirjeenvaihdossa SSCAA ilmoitti, että ihmishenkiä vaatineessa onnettomuudessa mukana olleen South Sudan Supreme Airlinesin lentotoimintaluvan voimassaolo oli keskeytetty ja että mainittuun onnettomuuteen osallisena olleen ilma-aluksen rekisteröintiä koskevien epäilyjen vuoksi SSCAA tarkasteli uudelleen kaikkia maan ilma-alusten käyttäjiä ja lentotoimintalupia. Lisäksi SSCAA ilmoitti, että parannustoimia on käynnissä määräysten, käsikirjojen ja koulutuksen laatimisessa ja uudelleen tarkastelussa. Asiakirjat, jotka sisälsivät tietoja SSCAA:n tarkastus-, valvonta- ja auditointiohjelmasta sekä raportit tiettyjen lentoliikenteen harjoittajien ja Etelä-Sudanissa liikennöivien ulkomailla rekisteröityjen ilma-alusten tarkasteluista, toimitettiin 5 päivänä marraskuuta 2021.

(74)

SSCAA toimitti 28 päivänä maaliskuuta 2022 vastauksensa komission 26 päivänä maaliskuuta 2021 lähettämään kyselyyn. Sen mukaan SSCAA ei ole vielä kehittänyt ja ottanut käyttöön tehokasta valvontajärjestelmää. SSCAA toteaa myös, että vaikka se ei ole myöntänyt lupakirjoja tai lentotoimintalupia eikä maassa ole rekisteröity ilma-aluksia, se on myöntänyt lentolupia ulkomailla rekisteröidyille ilma-aluksille Etelä-Sudanissa tapahtuvaan liikennöintiin. Tällaisten lupien myöntämiseen johtavista valvontatoimista tai asiaankuuluvasta jatkuvasta seurannasta ei ole näyttöä.

(75)

Komissio ilmoitti 22 päivänä helmikuuta 2022 SSCAA:lle aikomuksestaan ottaa Etelä-Sudanin siviili-ilmailun valvontatilanteen uudelleentarkastelu EU:n lentoturvallisuuskomitean seuraavan kokouksen esityslistalle ja kutsui SSCAA:n EU:n lentoturvallisuuskomitean kuultavaksi 18 päivänä toukokuuta 2022.

(76)

Kuulemisessa SSCAA toimitti komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle selvityksen sen organisaatiorakenteesta sekä tietoja Etelä-Sudanin ilmailualan koosta. Se kuvaili SSCAA:n eri osastojen tehtäviä ja vastuualueita ja antoi yleistä tietoa viranomaisen henkilöstöstä. Se selitti, että SSCAA on edelleen erittäin riippuvainen Itä-Afrikan yhteisön siviili-ilmailun turvallisuus- ja valvontavirastosta (East African Community Civil Aviation Safety and Security Oversight Agency, EAC-CASSOA) siviili-ilmailua koskevien määräysten antamisessa sekä tehokkaan valvontaprosessin kehittämisessä. Tältä osin SSCAA totesi, että kaikenlainen apu ja tuki sen toimille olisivat tervetulleita.

(77)

SSCAA vahvisti, ettei se ole myöntänyt lentotoimintalupia eikä se ole vielä perustanut ilma-alusrekisteriä. SSCAA kuitenkin ilmoitti, että EAC-CASSOAn 23 päivästä toukokuuta 2022 antaman koulutuksen jälkeen se odottaa saavuttavansa ilma-alusrekisterin perustamista koskevan tavoitteen sekä valmiudet myöntää lentotoimintalupia lentoliikenteen harjoittajille ICAOn ohjeiden mukaisella viisivaiheisella sertifiointiprosessilla.

(78)

SSCAA ilmoitti komissiolle ja EU:n lentoturvallisuuskomitealle, että se on myöntänyt 24 lentolupaa ulkomaisille lentoliikenteen harjoittajille ja että osa näistä luvan saaneista lentoliikenteen harjoittajista suorittaa maassa kotimaanlentoja. Vaikuttaa siltä, että tämä on ainoa SSCAA:n toteuttama sertifiointitoimi. SSCA kuvaili tällaisten lupien myöntämisprosessia lentotoimintalupien validoinniksi, joka kattaa asiakirjojen tarkastuksen ja ilma-alusten fyysisen tarkastuksen. Nämä tiedot toimitettiin kuitenkin ainoastaan kuulemisen aikana, eikä validointiprosessin kulkua ollut mahdollista todentaa.

(79)

Kuulemisen aikana SSCAA antoi myös esimerkin ulkomaista lentoliikenteen harjoittajaa vastaan toteutetusta täytäntöönpanotoimesta, jossa lentotoimintalupa peruutettiin, kun SSCAA havaitsi, että luvan suhteen toimivaltainen viranomainen oli peruuttanut lentotoimintaluvan.

(80)

Komissio ja EU:n lentoturvallisuuskomitea panivat merkille, ettei SSCAA:lla ole viranomaisvalvontavastuuta minkään lentoliikenteen harjoittajan osalta, koska se ei ole myöntänyt lentotoimintalupia, ja että kaikkea lentotoimintaa maassa harjoittavat lentoliikenteen harjoittajat, joiden lentotoimintalupa on ulkomaisten viranomaisten myöntämä. Näin ollen, kun otetaan huomioon asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistetut yhteiset perusteet, ei ole yhtäkään SSCAA:lta lentotoimintalupansa saanutta lentoliikenteen harjoittajaa, joka voisi olla kelpuutettu toimimaan unionin tasolla.

(81)

Lisäksi komissio ja EU:n lentoturvallisuuskomitea panivat merkille SSCAA:n ilmoitukset siitä, ettei se aio myöntää lentotoimintalupia ennen kuin se on saavuttanut sellaiset sertifiointi- ja valvontavalmiudet, joiden mukaisesti se voi panna täytäntöön asianomaisen kansainvälisen turvallisuusstandardin ja valvoa sen noudattamista.

(82)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, ettei Etelä-Sudanista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(83)

Osana jatkuvia seurantatoimiaan komissio seuraa edelleen tiiviisti Etelä-Sudanin turvallisuustilannetta. EU:n lentoturvallisuuskomitea tuli siihen tulokseen, että Etelä-Sudanin turvallisuustilanteeseen ja -kehitykseen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota ja SSCAA:ta olisi pyydettävä toimittamaan säännöllisesti raportteja edistymisestä siviili-ilmailua koskevien määräysten antamisessa, tehokkaan turvallisuusvalvonnan kehittämisessä sekä lentotoimintalupien myöntämisvalmiudessa. Jos komissio saa tiedon välittömästä turvallisuusriskistä, joka johtuu asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, kuten lentotoimintaluvan antaminen, jos SSCAA:lla ei ole riittäviä sertifiointi- ja valvontavalmiuksia, komission voi olla tarpeen toteuttaa lisätoimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti, kuten asianomaisten lentoliikenteen harjoittajien asettaminen toimintakieltoon ja niiden sisällyttämien asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(84)

Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.

(85)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 5 artiklan 6 kohdassa todetaan, että päätöksiä on tarpeen tehdä nopeasti ja tarvittaessa kiireellisesti ottaen huomioon turvallisuusvaikutukset. Sen vuoksi on olennaisen tärkeää arkaluonteisten tietojen ja matkustajien suojaamiseksi, että päätökset, joilla päivitetään luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu unionissa toimintakieltoon tai joiden toimintaa on rajoitettu, julkaistaan ja että ne tulevat voimaan heti hyväksymisen jälkeen.

(86)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EY) N:o 2111/2005 15 artiklalla perustetun EU:n lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset,