(1)

Asetuksen (EU) 2015/478 10 artiklan mukaan unionin valvonta voidaan ottaa käyttöön, kun jonkin tuotteen tuonnin kehitys uhkaa aiheuttaa haittaa unionin tuottajille ja kun unionin etu niin vaatii. Asetuksen (EU) 2015/755 7 artiklalla annetaan mahdollisuus ottaa käyttöön valvonta, kun unionin edut niin vaativat. Jälkikäteisvalvonta, jossa kunkin jäsenvaltion on toimitettava tuontitiedot Euroopan komissiolle pian tuonnin tosiasiallisesti tapahduttua, voidaan ottaa käyttöön kummankin asetuksen nojalla, ensin mainitun tapauksessa 10 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla ja toiseksi mainitun tapauksessa 7 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla.

(2)

Komission käytettävissä olevien tietojen perusteella polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuonti on äskettäin kasvanut merkittävissä määrin.

(3)

Kaikkea alkuperää olevan polttoaineena käytettävän bioetanolin tuonti lisääntyi lähes 80 prosenttia vuosien 2021 ja 2022 välillä (Taric-koodien puuttuessa nämä määrät perustuvat täydellisiin CN-koodeihin, ja niihin voi sisältyä myös muuntyyppisiä bioetanoleja). Määrällisesti merkittävimpiä viejämaita vuonna 2022 olivat Brasilia, Yhdysvallat, Yhdistynyt kuningaskunta ja Peru.

(4)

Tarkempi analyysi, joka perustuu ekstrapoloituihin Taric-tietoihin kolmen edustavimman CN-koodin osalta (eli yli 90 prosenttia Taric-tason tuonnista), on osoittanut, että polttoaineena käytettävän bioetanolin tuonti lisääntyi 45 prosenttia vuosien 2021 ja 2022 välillä. Tämän lisäksi voidaan havaita 43,5 prosentin kasvu vuoden 2023 ensimmäisten viiden kuukauden aikana verrattuna vuoden 2022 ensimmäisiin viiteen kuukauteen.

(5)

Unioniin suuntautuvassa viennissä kolme merkittävintä viejämaata ovat kyseisen ekstrapoloinnin perusteella Yhdysvallat, Brasilia ja Peru. Pakistan on neljänneksi merkittävin maa tuotujen määrien perusteella tarkasteltuna, ja sen kohdalla tuonti on kasvanut eniten eli 179 prosenttia vuosien 2021 ja 2022 välillä. Samalla ajanjaksolla tuonti Yhdysvalloista kasvoi 96 prosenttia ja Brasiliasta 37 prosenttia. Tuonti Perusta laski 13 prosenttia.

(6)

EU:n markkinat näyttävät erittäin houkuttelevilta niiden korkeiden hintojen vuoksi. Brasiliasta ja Yhdysvalloista tulevan tuonnin hinnat ovat yli 15 prosenttia EU:n hintoja alhaisempia (3). Lisäksi kummallakin maalla on hyvin laaja tuotantokapasiteetti.

(7)

Kuten jäljempänä olevassa taulukossa esitetään, Yhdysvalloissa ja Brasiliassa tuotanto ylittää kotimaisen kulutuksen selvästi, mikä tarkoittaa, että niillä on ylikapasiteettia vientimarkkinoita varten. EU:n kulutus on noin 4,6 miljoonaa tonnia, ja Yhdysvaltain ja Brasilian tuottajilla on yhteenlaskettuna ylikapasiteettia 5,5 miljoonaa tonnia, joka on käytettävissä vientiin, joten ne kykenevät vastaamaan unionin kysyntään.

Taulukko 1

Tuotanto ja kulutus vuonna 2022

(8)

Samaan aikaan kun tuonti kasvoi, EU:n tuotannonalan markkinaosuus laski 10 prosenttia. Tuonnin suhde EU:n tuotantoon nähden kohosi voimakkaasti 21 prosentista vuonna 2021 aina 39 prosenttiin vuonna 2022.

(9)

On huomattava, että polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin, jäljempänä ’bioetanoli’, tuontia koskeva jälkikäteisvalvonta otettiin ensimmäisen kerran käyttöön marraskuussa 2020 komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2020/1628 (4). Kyseisellä asetuksella otettiin käyttöön tietyt Taric-koodit yhden vuoden ajaksi.

(10)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2020/1628 voimassaolo päättyi 4 päivänä marraskuuta 2021, ja sen vuoksi kyseiset koodit deaktivoitiin tullijärjestelmässä. Vuonna 2021 bioetanolin tuonti oli vähentynyt, minkä vuoksi tuolloin ei ollut perusteita jatkaa valvontaa.

(11)

Polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuonnin viimeaikaisten suuntausten, johdanto-osan (7) kappaleessa mainitun erityisesti Yhdysvalloissa ja Brasiliassa olevan mittavan käytettävissä olevan tuotantokapasiteetin sekä unioniin suuntautuvan tuonnin matalamman hintatason perusteella mahdolliset vahingolliset vaikutukset unionin tuottajille voivat pahentua lähitulevaisuudessa.

(12)

Unionin tuotannonalan esittämien tietojen mukaan vuoden 2021 viimeisestä neljänneksestä lähtien useimmat taloudelliset indikaattorit ovat heikentyneet, mikä osoittaa merkkejä otokseen valittujen EU:n tuottajien kärsimästä vahingosta vuoden 2021 viimeisestä neljänneksestä vuoden 2022 kolmanteen neljännekseen ulottuvalla kaudella:

(13)

Sen vuoksi unionin etu vaatii, että polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin tuontiin olisi sovellettava unionin jälkikäteisvalvontaa, jotta voidaan ennen virallisten tuontitilastojen julkaisua kerätä tilastotietoja, joiden avulla kaikista kolmansista maista tulevan tuonnin kehityssuuntauksia voidaan analysoida nopeasti. Tuoreita kauppaa koskevia tietoja tarvitaan unionin herkkien polttoaineena käytettävän uusiutuvan etanolin markkinoiden suojaamiseksi ja maailmanmarkkinoilla tapahtuvien äkillisten muutosten havaitsemiseksi.

(14)

Koska polttoaineena käytettävä etanoli voidaan luokitella useisiin muita tuotteita sisältäviin CN-nimikkeisiin, olisi luotava erityiset Taric-koodit, jotta varmistetaan ainoastaan asiaankuuluviin tuotteisiin rajoittuva riittävä seuranta. Jälkikäteisvalvonnan soveltamisalaan kuuluvat tämän asetuksen liitteessä luetellut tuotteet.

(15)

Jotta voidaan seurata tuonnin suuntauksia asianmukaisesti ja välttää asiaankuuluvien Taric-koodien deaktivointi uudelleen, jälkikäteisvalvonta olisi otettava käyttöön kolmen vuoden ajaksi,