(1)

Tämänhetkisen covid-19- eli koronaviruspandemian ja jäsenvaltioissa käyttöön otettujen laajojen liikkumisrajoitusten vuoksi kaikilla jäsenvaltioilla on poikkeuksellisia hallinnollisia vaikeuksia, jotka liittyvät paikalla tehtävien tarkastusten suunnitteluun ja tekemiseen oikea-aikaisesti ja vaaditussa määrin. Nämä vaikeudet saattavat viivästyttää tarkastusten suorittamista ja siitä seuraavaa tuen maksamista. Samaan aikaan viljelijät ovat alttiita pandemian aiheuttamille taloudellisille häiriöille, ja heillä on taloudellisia vaikeuksia ja kassavirtaongelmia.

(2)

Näiden ennennäkemättömien olosuhteiden vuoksi on tarpeen lieventää näitä vaikeuksia säätämällä poikkeuksista yhteisen maatalouspolitiikan alalla sovellettaviin eri täytäntöönpanoasetuksiin tiettyjen hallinnollisten ja paikalla tehtävien tarkastusten osalta.

(3)

Komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 809/2014 (4) vahvistetaan säännöt muun muassa edeltävän vuoden valvontatietojen ja -tilastojen ilmoittamista koskevista määräajoista, paikalla tehtävien tarkastusten aikataulusta, tiettyjen paikalla tehtävien tarkastusten määrästä yhdennetyn järjestelmän puitteissa, mukaan lukien pinta-alaan liittyvät muut tukijärjestelmät kuin ilmaston ja ympäristön kannalta suotuisiin maatalouskäytäntöihin myönnettävä tuki, viherryttämistuki, maaseudun kehittämistoimenpiteet, eläintukijärjestelmät, sekä tarkastusten määrän lisäämisestä tai vähentämisestä tiettyjen järjestelmien osalta. Lisäksi täytäntöönpanoasetukseen (EU) N:o 809/2014 sisältyy paikalla tehtäviä tarkastuksia koskevia sääntöjä, jotka liittyvät tukikelpoisuusperusteisiin, sitoumuksiin ja muihin velvoitteisiin eläintukihakemusten ja eläimiin liittyvien tukitoimenpiteiden maksupyyntöjen osalta, tarkastusmääriin sellaisten maaseudun kehittämistoimenpiteiden osalta, jotka eivät liity pinta-alaan eivätkä eläimiin, sekä tarkastusten vähimmäismääriin täydentävien ehtojen osalta.

(4)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 9 artiklassa edellytetään, että jäsenvaltiot toimittavat komissiolle kunkin vuoden 15 päivään heinäkuuta mennessä edeltävää vuotta koskevat valvontatiedot ja -tilastot kaikista yhdennetyn järjestelmän soveltamisalaan kuuluvista suoran tuen järjestelmistä, maaseudun kehittämistoimenpiteistä sekä viinialan teknisen avun ja tukijärjestelmistä, myöhemmät muutokset kertomukseen, jossa esitetään täydentäviin ehtoihin liittyvien vaatimusten noudattamisen valvomiseksi valitut vaihtoehdot sekä täydentäviin ehtoihin liittyviä vaatimuksia ja standardeja koskevista tarkastuksista vastaavat toimivaltaiset valvontaelimet, sekä kertomuksen, jossa esitetään vapaaehtoisen tuotantosidonnaisen tuen hallinnoimiseksi ja valvomiseksi edellisen kalenterivuoden osalta toteutetut toimenpiteet. Tämänhetkisessä tilanteessa on aiheellista pidentää määräaika tänä vuonna 15 päivään syyskuuta 2020.

(5)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 24 artiklan 4 kohdassa edellytetään, että toimivaltaiset viranomaiset tekevät kentällä fyysisiä tarkastuksia, jos satelliitti- tai ilmakuvien kuvatulkinta ei tuota tuloksia, joiden perusteella voitaisiin tehdä lopullisia päätelmiä hallinnollisten tai paikalla tehtävien tarkastusten kohteena olevan alueen tukikelpoisuudesta tai oikeasta koosta. Tämänhetkisten ennennäkemättömien olosuhteiden vuoksi on aiheellista kannustaa tekemään tarkastukset käyttämällä kaukohavaintoja ja uutta teknologiaa, kuten miehittämättömiä ilma-alusjärjestelmiä, paikkamerkittyjä valokuvia, maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän (GNSS) vastaanottimia yhdistettyinä Euroopan geostationaariseen navigointilisäjärjestelmään (EGNOS) ja Galileo-ohjelmaan, Copernicus Sentinel -satelliiteista ja muista satelliiteista saatavia tietoja ja muuta asiaankuuluvaa asiakirjanäyttöä, jotta voidaan tarkastaa kyseiseen tukijärjestelmään tai -toimenpiteeseen liittyvien tukikelpoisuusperusteiden, sitoumusten tai muiden velvoitteiden noudattaminen sekä täydentäviin ehtoihin liittyvien vaatimusten ja standardien noudattaminen.

(6)

Useat asetuksen (EU) N:o 1306/2013 mukaiset täydentäviin ehtoihin liittyvät velvoitteet ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013 (5) mukaiset viherryttämisvelvoitteet perustuvat niiden noudattamista koskeviin erityisiin ja eriytettyihin aikatauluihin ja edellyttävät näin ollen paikalla tehtäviä tarkastuksia näissä puitteissa. Toimenpiteet, jotka jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön vuonna 2020 koronavirusepidemian rajoittamiseksi, vaikuttavat vaadittujen paikalla tehtävien tarkastusten asianmukaiseen toteutettavuuteen näiden velvoitteiden mukaisissa aikarajoissa. Sen vuoksi tiettyjen vuonna 2020 tehtävien tarkastusten osalta on tarpeen poiketa täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 30–33 a artiklasta ja 68 artiklan 1 kohdasta ja vähentää paikalla tehtävien tarkastusten vähimmäismäärää viherryttämistä ja täydentäviä ehtoja koskevien velvoitteiden tavanomaiseen tarkastusmäärän nähden. Kun otetaan huomioon näiden velvoitteiden luonne ja valvontatoimien oikeasuhteisuus pandemiatilanteessa, tarkastuksen perusjoukkoa olisi rajoitettava edunsaajiin ja maankäyttöön sovellettavien velvoitteiden mukaisesti.

(7)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 42 artiklan 1 kohtaan sisältyy paikalla tehtäviä tarkastuksia koskevia sääntöjä sen todentamiseksi, että kaikki tukikelpoisuusperusteet, sitoumukset ja muut velvoitteet täyttyvät ja kattavat kaikki eläimet, joista on toimitettu tukihakemuksia tai maksupyyntöjä tarkastettavien eläintukijärjestelmien tai eläimiin liittyvien tukitoimenpiteiden nojalla. Tämänhetkisessä tilanteessa on aiheellista säätää, että jos jäsenvaltio ei kykene toteuttamaan näitä paikalla tehtäviä tarkastuksia kyseisessä säännöksessä edellytetyn mukaisesti, se voi päättää tehdä nämä hakuvuoteen 2020 liittyvät tarkastukset milloin tahansa vuoden aikana, edellyttäen että ne edelleen mahdollistavat tukikelpoisuusedellytysten tarkastamisen.

(8)

Sellaisten maaseudun kehittämistoimenpiteiden osalta, jotka eivät liity pinta-alaan eivätkä eläimiin, täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 48 artiklan 5 kohdassa säädetään, että investointitoimia koskeviin hallinnollisiin tarkastuksiin on sisällyttävä investoinnin toteutumisen tarkastamiseksi vähintään yksi tuettuun toimeen tai investointikohteeseen kohdistuva tarkastuskäynti. Tämänhetkisissä olosuhteissa on aiheellista säätää, että jos jäsenvaltio ei kykene tekemään tarkastuskäyntejä ennen loppumaksun suorittamista, se voi päättää koronaviruspandemian rajoittamiseksi käyttöön otettujen toimenpiteiden soveltamisaikana korvata tällaiset käynnit asiaankuuluvalla asiakirjanäytöllä.

(9)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 50 artiklan 1 kohtaan, 60 artiklan 2 kohtaan ja 52 artiklan 2 kohtaan sisältyy sääntöjä paikalla tehtävistä tarkastuksista ja jälkitarkastuksista sellaisten maaseudun kehittämistoimenpiteiden osalta, jotka eivät liity pinta-alaan eivätkä eläimiin. Tämänhetkisissä olosuhteissa jäsenvaltioille olisi annettava mahdollisuus vähentää näiden tarkastusten määrää tai korvata paikalla tehtävät tarkastukset asiaankuuluvalla asiakirjanäytöllä.

(10)

Joissakin jäsenvaltioissa on päätetty ottaa kansanterveyden suojaamiseksi käyttöön eristystoimenpiteitä, joihin sisältyy laajoja liikkumisrajoituksia ja jotka siten estävät tarkastusten tekemisen paikalla, jos tarkastajiin kohdistuu rajoituksia, joiden vuoksi on mahdotonta tehdä tarkastuskäyntejä tuensaajien luo tai päästä fyysisesti tiloille. Näiden ennennäkemättömien olosuhteiden vuoksi olisi poikkeuksellisesti hyväksyttävä, että näissä jäsenvaltioissa tehdään vuoteen 2019 liittyen vähemmän tarkastuksia. Avoimuuden ja yhdenvertaisen kohtelun varmistamiseksi hakuvuotta 2019 – ja sellaisten maaseudun kehittämistoimenpiteiden osalta, jotka eivät liity pinta-alaan eivätkä eläimiin, kalenterivuotta 2019 – koskevien tarkastusten pienemmän määrän hyväksyminen olisi rajoitettava tapauksiin, joissa asiaankuuluvien tarkastusten päätökseen saattaminen on estynyt käyttöön otettujen laajamittaisten liikkumisrajoitusten vuoksi; tältä osin on annettava selkeä päivämäärä, jona eristystä ryhdyttiin soveltamaan.

(11)

Tässä asetuksessa säädettyjen, täytäntöönpanoasetusta (EU) N:o 809/2014 koskevien poikkeusten pitäisi antaa jäsenvaltioille mahdollisuus välttää viiveet valvontatoimenpiteissä ja tukihakemusten käsittelyssä, jotta tuensaajille suoritettavat maksut eivät viivästy vuonna 2020. Näitä poikkeuksia hyödyntävien jäsenvaltioiden olisi pyrittävä käyttämään tavanomaisissa olosuhteissa tehdyistä tarkastuksista saatujen tietojen korvaamiseksi vaihtoehtoisia tietolähteitä, joihin voi sisältyä asiakirjatarkastusten, uuden teknologian tai tuensaajan toimittaman luotettavan näytön käyttö. On kuitenkin keskeisen tärkeää, että poikkeuksilla ei vaaranneta moitteetonta varainhoitoa eikä riittävän varmuuden vaatimusta. Poikkeuksia hyödyntävät jäsenvaltiot ovat näin ollen vastuussa kaikkien tarvittavien toimenpiteiden toteuttamisesta sen varmistamiseksi, että vältetään liialliset maksut ja että aiheettomasti maksettujen määrien takaisinperintä käynnistetään. Jos poikkeuksia hyödynnetään, niiden käyttö olisi sisällytettävä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 7 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan b alakohdassa tarkoitettuun johdon vahvistuslausumaan varainhoitovuosien 2020 ja 2021 osalta.

(12)

Komission täytäntöönpanoasetuksissa (EU) N:o 180/2014 (6) ja (EU) N:o 181/2014 (7) säädetään unionin syrjäisimpien alueiden ja Egeanmeren pienten saarten hyväksi toteutettavia maatalousalan erityistoimenpiteitä koskevien tarkastusten määrästä. Kun otetaan huomioon koronaviruspandemian rajoittamiseksi käyttöön otetut toimenpiteet, jotka vaikuttavat myös unionin syrjäisimpiin alueisiin ja Egeanmeren pieniin saariin, on aiheellista poiketa näistä asetuksista mukauttamalla paikalla tehtävien tarkastusten määriä vuonna 2020.

(13)

Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2017/892 (8) 27 artiklan 2 kohdassa vahvistetaan vuotuisia paikalla tehtäviä tarkastuksia koskeva otos, jonka on käsitettävä vähintään 30 prosenttia haetun tuen kokonaismäärästä, ja siinä säädetään, että jokaiseen toimintaohjelmaa toteuttavaan tuottajaorganisaatioon tai tuottajaorganisaatioiden yhteenliittymään on tehtävä tarkastuskäynti vähintään kolmen vuoden välein. Kyseisen asetuksen 27 artiklan 7 kohdassa säädetään, että saman asetuksen 27 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuun otokseen kuuluvien tuottajaorganisaatioiden jäsenten yksittäisillä tiloilla toteutettavien toimien osalta on tehtävä ainakin yksi tarkastuskäynti niiden täytäntöönpanon todentamiseksi. Koronaviruspandemian rajoittamiseksi käyttöön otettujen toimenpiteiden vuoksi jäsenvaltiot eivät ehkä kykene täyttämään näitä vaatimuksia, minkä vuoksi niille olisi annettava mahdollisuus tehdä pienempi prosenttiosuus näistä tarkastuksista vuonna 2020 eikä niihin pitäisi soveltaa vuonna 2020 vaatimuksia, jotka koskevat tuottajaorganisaatioihin tehtävien tarkastuskäyntien tiheyttä.

(14)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2017/892 29 artiklan 2 kohdassa säädetään, että markkinoiltapoistotoimia koskevien ensimmäisen tason tarkastusten on katettava 100 prosenttia markkinoilta poistettujen tuotteiden määrästä lukuun ottamatta tuotteita, jotka on tarkoitettu ilmaisjakeluun, joiden osalta jäsenvaltio voi saman asetuksen 29 artiklan 3 kohdan mukaisesti tarkastaa pienemmän prosenttiosuuden, jonka on kuitenkin oltava vähintään 10 prosenttia tuottajaorganisaation asianomaisista määristä markkinointivuoden aikana. Koronaviruspandemian rajoittamiseksi käyttöön otettujen toimenpiteiden vuoksi jäsenvaltiot eivät ehkä kykene täyttämään tätä vaatimusta, minkä vuoksi niille olisi annettava mahdollisuus tarkastaa vuonna 2020 pienempi prosenttiosuus, jonka on kuitenkin oltava vähintään 10 prosenttia tuottajaorganisaation asianomaisista määristä markkinointivuoden aikana, myös kaikkien markkinoilta poistettujen tuotteiden osalta niiden suunnitellusta käyttötarkoituksesta riippumatta.

(15)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2017/892 30 artiklan 3 kohdassa säädetään, että jokaisen tarkastuksen yhteydessä on tarkastettava otos, joka edustaa vähintään viittä prosenttia tuottajaorganisaation markkinointivuoden aikana markkinoilta poistamista määristä. Koronaviruspandemian rajoittamiseksi käyttöön otettujen toimenpiteiden vuoksi jäsenvaltiot eivät ehkä kykene täyttämään tätä vaatimusta, minkä vuoksi niille olisi annettava vuonna 2020 mahdollisuus käyttää otosta, joka edustaa vähintään kolmea prosenttia tuottajaorganisaation markkinointivuoden 2019 aikana markkinoilta poistamista määristä.

(16)

Koronaviruspandemiasta johtuvan kriisin vuoksi on käytännössä mahdotonta, että jäsenvaltiot voisivat tehdä vuonna 2020 järjestelmällisiä ja otokseen perustuvia tarkastuksia paikan päällä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 (9) 45–52 artiklan mukaisesti tukea saavien toimien osalta. Sen vuoksi olisi säädettävä poikkeuksesta komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2016/1150 (10) 32 artiklan 1 kohtaan ja 42 artiklan 3 kohtaan varainhoitovuoden 2019–2020 osalta, jotta jäsenvaltiot voisivat määritellä valvonnan, joka vastaa järjestelmällisiä paikalla tehtäviä tarkastuksia, kuten päivätyt valokuvat, päivätyt droonivalvontaraportit, hallinnolliset tarkastukset tai videokokoukset tuensaajien kanssa, ja jolla varmistetaan ennen tukien maksamista, että viinialan tukiohjelmiin liittyvän lainsäädännön sääntöjä noudatetaan. Poikkeusta olisi sovellettava riippumatta siitä, onko jäsenvaltiossa otettu käyttöön toimenpiteitä koronaviruspandemian rajoittamiseksi.

(17)

Samasta syystä on myös käytännössä mahdotonta, että jäsenvaltiot voisivat tehdä varainhoitovuoden 2019–2020 osalta asetuksen (EU) 2016/1150 43 artiklan 3 kohdassa säädetyssä määräajassa järjestelmälliset tarkastukset paikan päällä niiden raakana korjaamista koskevien toimien osalta, jotka saavat asetuksen (EU) N:o 1308/2013 47 artiklan mukaista tukea. Sen vuoksi olisi otettava käyttöön poikkeus, jolla lykätään tarkastusten päätökseen saattaminen 15 päivään syyskuuta 2020.

(18)

Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/274 (11) 27 artiklan 3 kohdassa vahvistetaan niiden näytteiden määrä, jotka on otettava viinitarhoilta tuoreista viinirypäleistä asianomaisen palstan viininkorjuuaikana komission delegoidun asetuksen (EU) 2018/273 (12) 39 artiklassa tarkoitetun isotooppitietojen analyyttisen tietopankin perustamista varten. Jos jäsenvaltio ei voi tehdä näitä tarkastuksia koronaviruspandemiasta johtuvan kriisin vuoksi, sille olisi annettava mahdollisuus poiketa otosten vähimmäismäärästä riippumatta siitä, onko jäsenvaltiossa otettu käyttöön toimenpiteitä koronaviruspandemian rajoittamiseksi.

(19)

Täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/274 31 artiklan 2 kohdan b alakohdassa säädetään, että jäsenvaltioiden on tehtävä vuotuiset paikalla tehtävät tarkastukset vähintään 5 prosentille kaikista viinitilarekisterissä mainituista viininviljelijöistä. Jos koronaviruspandemiasta johtuva kriisi estää näiden tarkastusten tekemisen useissa viinintuottajajäsenvaltioissa pitkältä ajanjaksolta, tätä prosenttiosuutta olisi pienennettävä vuoden 2020 osalta. Poikkeusta olisi sovellettava riippumatta siitä, onko jäsenvaltiossa otettu käyttöön toimenpiteitä koronaviruspandemian rajoittamiseksi. Samasta syystä jäsenvaltioille olisi annettava mahdollisuus keskeyttää vuonna 2020 tilapäisesti kyseisen asetuksen 31 artiklan 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetut järjestelmälliset paikalla tehtävät tarkastukset viiniköynnökselle istutetuilla aloilla, joita ei ole sisällytetty mihinkään tilakohtaiseen asiakirja-aineistoon.

(20)

Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2017/39 (13) 10 artiklassa säädetään jäsenvaltioiden asetuksen (EU) N:o 1308/2013 23 artiklassa tarkoitetun järjestelmän, jäljempänä ’koulujakelujärjestelmä’, puitteissa suorittamien paikalla tehtävien tarkastusten soveltamisalasta, sisällöstä, ajoituksesta ja raportoinnista. Jäsenvaltioiden koronaviruspandemian rajoittamiseksi käyttöön ottamat toimenpiteet ovat saattaneet estää niitä noudattamasta lukuvuoden 2018/2019 osalta paikalla tehtävien tarkastusten lukumäärää koskevia, täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2017/39 10 artiklan 3 kohdassa vahvistettuja vaatimuksia kyseisen asetuksen 10 artiklan 2 kohdassa säädetyssä määräajassa. Sen vuoksi on aiheellista antaa jäsenvaltioille joustovaraa pidentämällä ajanjaksoa, jonka aikana paikalla tehtävät tarkastukset voidaan tehdä lukuvuoden 2018/2019 osalta.

(21)

Komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2015/1368 (14) säädetään mehiläishoitoalan tuesta, ja siihen sisältyy sääntöjä valvonnasta ja tarkastuksista, jotka liittyvät kansallisten mehiläishoito-ohjelmien moitteettomaan täytäntöönpanoon, aiheutuneisiin tosiasiallisiin menoihin sekä mehiläistenhoitajien ilmoittamien mehiläispesien oikeaan lukumäärään. Kyseisen asetuksen 8 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että vähintään 5 prosenttia niiden mehiläishoito-ohjelmista tukea hakevista hakijoista tarkastetaan paikalla tehtävin tarkastuksin. Koronaviruspandemian leviämisen rajoittamiseksi käyttöön otettujen toimenpiteiden vuoksi saattaa olla vaikea suorittaa paikalla tehtäviä tarkastuksia, jotka tarvittaisiin kyseisen vähimmäismäärän noudattamiseksi. Sen vuoksi on aiheellista antaa jäsenvaltioille joustovaraa ja sallia poikkeaminen vaatimuksesta. Tällainen poikkeaminen ei kuitenkaan saa kasvattaa aiheettomasti suoritettujen maksujen riskiä. Sen vuoksi paikalla tehtävien tarkastusten määrän vähentäminen olisi korvattava mahdollisuuksien mukaan vaihtoehtoisella valvonnalla.

(22)

Jäsenvaltioiden maksajavirastot ovat parhaillaan tekemässä komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1882 (15) mukaisia tarkastuksia varastoiduille tuotteille. Koronaviruspandemian rajoittamiseksi käyttöön otetut toimenpiteet saattavat vaikuttaa komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2016/1240 (16) 60 artiklan mukaisten julkiseen interventioon ja yksityisen varastoinnin tukeen liittyvien, paikalla tehtäviä tarkastuksia koskevien vaatimusten noudattamiseen. On aiheellista antaa jäsenvaltioille joustovaraa pidentämällä ajanjaksoa, jonka aikana nämä tarkastukset voidaan tehdä, tai korvaamalla ne käyttämällä muuta merkityksellistä näyttöä. Sen vuoksi on aiheellista poiketa täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2016/1240 tietyistä säännöksistä täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/1882 mukaisesti varastoitujen tuotteiden osalta.

(23)

Maatalousrahastojen komitea, suorien tukien komitea, maaseudun kehittämiskomitea ja maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn komitea eivät ole antaneet lausuntoa puheenjohtajansa asettamassa määräajassa,