Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020M8436(03)

Tiivistelmä komission päätöksestä, annettu 8 päivänä huhtikuuta 2019, yrityskeskittymän julistamisesta sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi (Asia M.8436 – General Electric Company / LM Wind Power Holding (14 artiklan 1 kohta)) (tiedoksiannettu C(2019)2569) (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 2020/C 24/06

C/2019/2569

EUVL C 24, 24.1.2020, pp. 12–15 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

24.1.2020   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 24/12

TIIVISTELMÄ KOMISSION PÄÄTÖKSESTÄ,

annettu 8 päivänä huhtikuuta 2019,

yrityskeskittymän julistamisesta sisämarkkinoille ja ETA-sopimuksen toimintaan soveltuvaksi

(Asia M.8436 – General Electric Company / LM Wind Power Holding (14 artiklan 1 kohta))

(tiedoksiannettu C(2019)2569)

(Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(2020/C 24/06)

Komissio antoi 8. huhtikuuta 2019 päätöksen sulautuma-asiassa yrityskeskittymien valvonnasta 20 päivänä tammikuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (1) ja erityisesti sen 14 artiklan 1 kohdan nojalla. Päätöksen koko teksti, josta on poistettu luottamukselliset tiedot, on saatavilla todistusvoimaisella kielellä kilpailun pääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=2

I   OSAPUOLET

(1)

 General Electric Company, jäljempänä ’GE’, Yhdysvallat, on maailmanlaajuisesti toimiva monitoimialayritys, joka koostuu päätoimialoittain muodostetuista liiketoimintayksiköistä. GE Renewable Energy on liiketoimintayksikkö, joka tuottaa ja toimittaa tuuliturbiineja maailmanlaajuisesti. GE Renewable Energyn sisällä toimiva GE Offshore Wind on liiketoimintayksikkö, joka valmistaa ja toimittaa merelle sijoitettavia tuuliturbiineja.

(2)

 LM Wind Power Holding, jäljempänä ’LM Wind’, Tanska, toimii tuuliturbiinien lapojen suunnittelun, testauksen, valmistuksen ja toimitusten alalla sekä Euroopan talousalueella, jäljempänä ’ETA’, että maailmanlaajuisesti.

II   MENETTELY

(3)

 GE ilmoitti LM Windin ehdotetusta hankinnasta virallisesti komissiolle 11. tammikuuta 2017. Ilmoituksessaan GE totesi, että se ”ei tällä hetkellä kehitä suurempitehoisia merelle sijoitettavia tuuliturbiineja”. Ilmoituksen tekemisen jälkeen komissiolle selvisi kolmannen osapuolen toimittamien tietojen perusteella, että GE oli jo aktiivisesti markkinoinut ja tarjonnut asiakkailleen uutta tehokkaampaa merelle sijoitettavaa tuuliturbiinia, jota se oli kehittämässä.

(4)

 Komission yksiköt ilmoittivat GE:lle 9. maaliskuuta 2017 päivätyllä kirjeellä meneillään olevasta tutkimuksesta, joka koski mahdollista virheellisten tai harhaanjohtavien tietojen antamista. Komissio osoitti GE:lle 6. heinäkuuta 2017 väitetiedoksiannon, jossa se esitti alustavan näkemyksensä menettelysääntöjen rikkomisesta.

(5)

 Yhteistyömenettelyn mahdollisuudesta keskusteltiin GE:n kanssa. Kun komissio oli ilmoittanut GE:lle mahdollisen yhteistyömenettelyn perusteella sovellettavan sakkojen vaihteluvälin ja alennuksen, GE kieltäytyi yhteistyömenettelystä ja vastasi sen jälkeen väitetiedoksiantoon 6. huhtikuuta 2018.

(6)

 Tämän perusteella ja GE:n perustelut asianmukaisesti huomioon ottaen päätöksessä määrätään sakko sulautuma-asetuksen 14 artiklan 1 kohdan nojalla virheellisten tietojen antamisesta ilmoituksessa, joka koskee asiaa M.8283 – GENERAL ELECTRIC COMPANY / LM WIND POWER HOLDING, jäljempänä ’päätös’.

(7)

 Päätöksestä kuultiin jäsenvaltioita keskittymiä käsittelevissä neuvoa-antavissa komiteoissa 20. helmikuuta 2019 ja 29. maaliskuuta 2019, ja ne antoivat asiasta myönteisen lausunnon. Kuulemismenettelystä vastaava neuvonantaja antoi menettelystä myönteisen lausunnon 1. huhtikuuta 2019 antamassaan kertomuksessa.

III   TIIVISTELMÄ

(8)

 Komissiolla on toimivalta määrätä sakkoja erilaisista menettelyyn liittyvien velvoitteiden tuottamuksellisista tai tahallisista rikkomuksista yrityskeskittymien valvonnasta 20 päivänä tammikuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004, jäljempänä ’sulautuma-asetus’, nojalla.

(9)

 Sulautuma-asetuksen 14 artiklan 1 kohdassa säädetään erityisesti, että komissio voi päätöksellään määrätä yrityksille sakon, joka on enintään 1 prosentti kyseisen yrityksen tai yritysten yhteenliittymän kokonaisliikevaihdosta, ”jos ne tahallaan tai tuottamuksesta: a) antavat virheellisiä tai harhaanjohtavia tietoja 4 artiklassa […] tarkoitetussa lausunnossa, […] ilmoituksessa”.

(10)

 Päätöksessä todetaan, että GE rikkoi sulautuma-asetuksen 14 artiklan 1 kohtaa ja täytäntöönpanoasetuksen 4 artiklan 1 kohtaa toimittamalla tuottamuksellisesti virheellisiä tietoja 11. tammikuuta 2017 tehdyssä LM Windin hankintaa koskevassa ilmoituksessa. Tästä syystä päätöksessä määrätään GE:lle sulautuma-asetuksen 14 artiklan 1 kohdan mukainen sakko.

IV   PERUSTELUT

A.   Rikkominen

(11)

 Keskittymä käsitti GE:n, joka valmistaa muun muassa tuuliturbiineja, ja tanskalaisen tuuliturbiinien lapoja valmistavan LM Windin vertikaalisen integraation. Komissiolla oli samaan aikaan tuuliturbiinien markkinoista käynnissä toinen tutkimus, joka koski yrityskeskittymää, jossa Siemens hankkii Gamesan (asia M.8134 – SIEMENS/GAMESA). Nämä kaksi tutkimusta toteutettiin suurelta osin rinnakkain. Rikkominen koskee kuitenkin vain GE:n esittämiä väitteitä sen LM Windin hankintaa koskevassa tutkimuksessa.

(12)

 Keskittymää koskevassa ilmoituksessaan GE totesi, että se ”ei tällä hetkellä kehitä tehokkaampia merelle sijoitettavia tuuliturbiineja”. Ilmoituksen tekemisen jälkeen komissio totesi kolmannen osapuolen sen omasta aloitteesta toimittamien tietojen perusteella, että GE tarjosi jo asiakkailleen uutta suurempitehoista merelle sijoitettavaa tuuliturbiinia, jota oltiin kehittämässä.

(13)

 Ilmoituksessa kysytyn lisäksi komissio tiedusteli GE:ltä sekä ilmoituksen tekemistä ennen että sen jälkeen tehokkaamman merelle sijoitettavan turbiinin kehittämisestä. GE esitti ilmoitusta edeltävässä vaiheessa useita huomautuksia, joissa se toistuvasti ja johdonmukaisesti antoi kehityssuunnitelmiensa tilasta todenmukaista vaatimattomamman kuvan.

(14)

 Tutkimuksen aikana eräs asiakas paljasti oma-aloitteisesti komissiolle, että GE:n tuotekehitys oli huomattavasti pidemmällä kuin GE oli aiemmin ilmoittanut. Tämä väite oli ristiriidassa GE:n lausunnon kanssa, jonka mukaan se ei ollut kehittämässä tehokkaampaa merelle sijoitettavaa tuuliturbiinia.

(15)

 Tämän kolmannen osapuolen väliintulon perusteella komissio pyysi jälleen tarkempia tietoja GE:n kehityshankkeista ja niitä koskevia sisäisiä asiakirjoja. Vasta tässä vaiheessa GE toimitti oikeat tiedot tutkimus- ja kehityshankkeistaan. Kävi ilmi, että GE markkinoi kehitteillä olevaa tehokkaampaa merelle sijoitettavaa tuuliturbiinia aktiivisesti, toisin kuin se oli ilmoituksessaan lausunut.

(16)

 GE:n edustajat tapasivat komission 1. helmikuuta 2017 ja saivat tietää, että komission yksiköt pitivät ilmoitusta vähintäänkin puutteellisena. Seuraavana päivänä GE peruutti virallisesti ilmoituksen.

(17)

 GE ilmoitti keskittymästä uudelleen 13. helmikuuta 2017. Tarkistettu ilmoitus sisälsi olennaisia tietoja GE:n merelle sijoitettavaan tuuliturbiiniin liittyvistä tuotekehitystoimista, jotka puuttuivat alkuperäisestä ilmoituksesta. Merkittävä osa näistä tiedoista oli peräisin ajalta ennen GE:n ja LM Windin välistä keskittymää koskevan alkuperäisen ilmoituksen toimittamista.

B.   GE:n tuottamuksellinen toiminta

(18)

 Komissio katsoo, että GE antoi tuottamuksellisesti virheellisiä tietoja keskittymää koskevassa ilmoituksessa. Tältä osin komissio toteaa, että tutkimukseen ja kehitystoimintaan liittyvät kysymykset ovat CO-lomakepohjan vakio-osioita, jotka eivät kaipaa selityksiä. GE on lisäksi yritys, jolla on paljon tietotaitoa sekä kokemusta yrityskeskittymien ilmoittamisesta komissiolle ja joka on hyvin perehtynyt CO-lomakkeen sisältöön. Tätä vahvistaa se, että GE antoi kyseisissä osioissa kattavat tiedot sen kilpalijoiden käynnissä olevista hankkeista.

(19)

 GE:lle myös esitettiin useaan otteeseen samat kysymykset sen omista tutkimus- ja kehityshankkeista, eli sillä oli useita tilaisuuksia toimittaa oikeat tiedot. Lisäksi GE:n olisi pitänyt ymmärtää pyydettyjen tietojen merkitys paitsi siksi, että se oli aktiivinen toimija markkinoilla ja siten tietoinen kehitteillä olevien tuotteiden vaikutuksesta kilpailukykyyn, myös siksi, että komissio toi asian nimenomaisesti esiin.

(20)

 GE:lle oli nimenomaisesti ilmoitettu, että oikeiden ja harhaanjohtamattomien tietojen antaminen on tärkeää, ja sitä oli varoitettu sakkojen mahdollisuudesta. Allekirjoittamalla CO-lomakkeen GE vakuutti, että lomakkeessa annetut tiedot ovat oikeita ja että se oli tietoinen sakkojen mahdollisuudesta.

C.   Asian vakavuus

(21)

 Rikkominen, johon GE on syyllistynyt, on luonteeltaan vakava. CO-lomakkeista saatavat tiedot ovat olennaisia komission markkinatutkimuksen laatimisen kannalta. Lisäksi tässä asiassa toimitetut virheelliset tiedot koskivat toisen tutkittavana olevan markkinan ydintuotetta, eli kehitteillä olevia merelle sijoitettavia tuuliturbiineja, merituulivoimaloiden markkinoilla.

(22)

 Kehitteillä olevat tuotteet vaikuttavat myös merkittävästi merelle sijoitettavien tuuliturbiinien toimittajien kilpailukyvyn määrittämiseen. Koska merituulivoimalahankkeiden toteutusajat ovat pitkiä, toimittajat käyttävät tarjouksissaan usein kehitteillä olevia turbiineja, joiden kehitystyö valmistuu asennusajankohtaan mennessä. Näiden tietojen puuttuessa komissio ei pystynyt arvioimaan GE:n kilpailukykyä. Komission oli tehtävä markkinoilta sulkemista koskeva analyysi voidakseen arvioida, olisiko GE:llä ollut mitään kannustinta sulkea kilpailijoita markkinoilta lopettamalla LM Windin lapojen myynti sen tuotantoketjun loppupäässä toimiville kilpailijoille. Sen arvioiminen riippui suurelta osin GE:n kilpailuasemasta merelle sijoitettavien tuuliturbiinien tuotantoketjun loppupään markkinoilla, joka puolestaan riippui GE:n kehitteillä olevista tuotteista markkinalle ominaisten pitkien toteutusaikojen takia.

(23)

 Tutkimuksen lopputulos ei olisi muuttunut siltä osin, että yrityskauppa, jossa GE hankkii LM Windin, ei olisi aiheuttanut kilpailuongelmia, kuten lopullisessa ilman ehtoja annetussa hyväksymispäätöksessä todetaan. Komissio katsoo kuitenkin, että arvioinnin tulos ei oikeiden tietojen puuttuessa olisi pitänyt paikkaansa.

(24)

 Lopuksi komissio katsoo, että GE antoi keskittymää koskevassa ilmoituksessa virheellisiä tietoja tuottamuksellisesti eikä tahallaan.

V   SAKOT

(25)

 Sulautuma-asetuksen 14 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan virheellisten tietojen antamisesta 4 artiklan mukaisessa ilmoituksessa voidaan määrätä sakko, joka on enintään 1 prosentti keskittymään osallistuvan yrityksen kokonaisliikevaihdosta rikkomista koskevaa päätöstä edeltävältä vuodelta. Rikkomista koskeva päätös on tehty vuonna 2019. Sakkojen määrän laskennassa huomioitava liikevaihto on siis GE:n vuoden 2018 kokonaisliikevaihto, joka oli […] miljardia Yhdysvaltain dollaria ([…] miljardia euroa).

(26)

 Määrätessään seuraamuksia sulautuma-asetuksen 14 artiklan nojalla komissio ottaa huomioon, että on tarpeen varmistaa sakkojen riittävä rankaiseva ja ehkäisevä vaikutus.

(27)

 Laskiessaan sakon määrää nyt käsiteltävässä asiassa komissio on ottanut huomioon GE:n rikkomisen vakavuuden. Rikkomisen vakavuuden osalta komissio katsoo, että rikkominen on tapahtunut GE:n tuottamuksellisen toiminnan takia. Se ottaa myös huomioon, että GE on yritys, jolla on paljon tietotaitoa ja kokemusta sulautumismenettelyistä ja joka oli tietoinen sulautuma-asetuksen mukaisista velvoitteistaan ja 14 artiklan 1 kohdan rikkomisen seurauksista. Komissio katsoo lisäksi, että kilpailuvaikutusten arvioinnin tulos asiassa M.8283 – GENERAL ELECTRIC COMPANY / LM WIND POWER HOLDING ei olisi pitänyt paikkaansa, jos tietojen virheellisyys ei olisi selvinnyt.

(28)

 Rikkomisen kestosta todetaan, että sulautuma-asetuksen 14 artiklan 1 kohdan rikkomisessa on kyse hetkellisestä rikkomisesta, joka on tapahtunut ilmoittamispäivänä (11. tammikuuta 2017).

(29)

 Sakon määrää vahvistaessaan komissio otti oikeasuhteisuuden osalta huomioon liiketoimen arvon ([…] miljardia euroa) sekä kyseisen liiketoiminnan liikevaihdon, erityisesti GE Renewable Energyn vuoden 2018 liikevaihdon […] miljardia Yhdysvaltain dollaria ([…] miljardia euroa), suhteessa GE:n kokonaisliikevaihtoon.

VI   PÄÄTELMÄT

(30)

 Edellä mainituista syistä päätöksessä todetaan, että GE:lle olisi määrättävä sakko sulautuma-asetuksen 14 artiklan 1 kohdan ja täytäntöönpanoasetuksen 4 artiklan 1 kohdan rikkomisesta.

(1)  EUVL L 24, 29.1.2004, s. 1.

Top