KANNANOTTOPYYNTÖ

ARVIOINTI

Arvioinnin nimi

Lainojen valtiontakauksien arviointiin sovellettavat valtiontukisäännöt – Evaluointi

Vastuupääosasto ja -yksikkö

Kilpailun pääosasto – yksiköt D3 ja D4

Alustava aikataulu

(kaavailtu alkamis- ja päättymisajankohta)

Alkamisajankohta: Vuoden 2022 kolmas neljännes

Kaavailtu päättymisajankohta: Vuoden 2024 ensimmäinen neljännes

Lisätiedot

Erityiset tukivälineet – Valtiontakaukset: https://ec.europa.eu/competition-policy/state-aid/legislation/specific-aid-instruments_en

Tämä asiakirja on laadittu ainoastaan informaatiotarkoituksiin. Se ei rajoita millään tavalla komission varsinaista päätöstä aloitteen toteuttamisesta tai sen lopullisesta sisällöstä. Kaikki tässä asiakirjassa kuvatut aloitteen yksityiskohdat, mukaan lukien sen toteutusaikataulu, voivat myöhemmin muuttua.

A. Arvioinnin poliittinen tausta, tarkoitus ja laajuus

Poliittinen tausta

Takauksia koskevassa tiedonannossa, jäljempänä ’takaustiedonanto’, kuvataan, miten komissio arvioi yritysten veloille sekä yksittäisinä takauksina että takausjärjestelminä myönnettyjä valtiontakauksia, joissa voi olla kyse valtiontuesta.

Tiedonannossa esitetään laadulliset kriteerit ja viittaukset markkinoiden vertailuarvoihin yksittäisten takausten osalta, safe harbour -takausmaksut tukea sisältämättömille valtiontakauksille, jos ne myönnetään pienille ja keskisuurille yrityksille, sekä ohjeet tukea sisältämättömien takausjärjestelmien suunnittelemiseksi kaikentyyppisten yritysten osalta, myös käytettäväksi määritettäessä tukea sisältävien takauksien tukiosuutta.

Valtiontukilainsäädännössä ja erityisesti yleisessä ryhmäpoikkeusasetuksessa ja vähämerkityksistä tukea koskevassa asetuksessa edellytetään, että tuen on oltava läpinäkyvää. Tämä tarkoittaa, että tuen bruttoavustusekvivalentti on voitava laskea tarkasti etukäteen tarvitsematta tehdä riskinarviointia. Antamalla jäsenvaltioille ohjeita, jotka auttavat niitä ottamaan käyttöön markkinaehtoisia takausmaksuja ja määrittämään tuen määrän (veloitettujen maksujen ja markkinahintaisten maksujen erotuksena), takaustiedonanto auttaa varmistamaan selkeät ja ennakoitavat puitteet valtiontakauksien myöntämiseksi lainoille.

Takaustiedonantoa tarkistettiin viimeksi vuonna 2008. Se ei sisällä uudelleentarkastelulauseketta tai voimassaolon päättymispäivää, eikä sitä ole arvioitu toimivuustarkastuksessa sen viimeisimmän tarkistuksen jälkeen. Tiedonannon evaluointi on tarpeen seuraavista syistä:

I.markkinaolosuhteet ovat muuttuneet merkittävästi vuodesta 2008. Maailmanlaajuinen finanssikriisi on johtanut alhaiseen korkotasoon, kun taas tällä hetkellä inflaatiopaine on kasvanut koronapandemian ja Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen vaikutuksesta;

II.pääomavaatimuksia on korotettu maailmanlaajuisen finanssikriisin jälkeen. Lisäksi rahoitusmarkkinoiden toimijoiden riskienhallintakäytännöt ovat kehittyneet viime vuosikymmenen aikana; ja

III.EU-maat ovat ilmoittaneet komissiolle suuren määrän takausmenetelmiä sen jälkeen, kun takaustiedonantoa tarkistettiin viimeksi vuonna 2008.

Näin ollen on kertynyt runsaasti näyttöä, jonka pohjalta on aiheellista arvioida, palveleeko takaustiedonanto edelleen tarkoitustaan.

Tarkoitus ja laajuus

Tarkoitus

Päätavoitteena on tarkistaa, onko takauksia koskeva tiedonanto edelleen tarkoituksenmukainen. Tätä varten on arvioitava, onko tiedonanto johtanut hyviin tuloksiin, onko se helpottanut rahoituksen saantia toimivalla ja tehokkaalla tavalla sekä pienten ja keskisuurten yritysten että suurempien yritysten kannalta ja onko EU-mailla ollut vaikeuksia tulkita sitä tai panna täytäntöön sen mukaisia järjestelmiä.

Tähän liittyen analysoidaan tiedonannon toimivuutta ajan mittaan ja sitä, missä määrin sillä on saavutettu seuraavat tavoitteet:

I)ohjeistuksen antaminen markkinaehtoisista takausmaksuista, jotta voidaan sulkea pois valtiontuen olemassaolo ja estää kilpailun vääristyminen;

II)sidosryhmien oikeusvarmuuden parantaminen ja komission politiikan avoimuuden lisääminen, jotta komission päätökset olisivat ennakoitavia ja varmistaisivat yhdenvertaisen kohtelun;

III)helposti sovellettavien sääntöjen käyttöönotto pienille ja keskisuurille yrityksille niiden rahoituksen saannin parantamiseksi.

Laajuus

Evaluointi kattaa ainoastaan takaustiedonannon ja komission hyväksymien takausmenetelmien täytäntöönpanon. Se ei koske mitään muuta sekundaarista valtiontukilainsäädäntöä.

Aikataulu ja sisältö

Evaluointi koskee vuoden 2008 takaustiedonannon voimaantulosta tähän päivään ulottuvaa ajanjaksoa.

Siinä arvioidaan kaikentyyppisiä takaustiedonannon alaan kuuluvia valtiontakauksia, kuten kaikenlaisille yrityksille myönnettäviä yksittäisiä takauksia, pienten ja keskisuurten yritysten takausjärjestelmiä ja kaikentyyppisten yritysten takausjärjestelmiä. Se kattaa sekä takaustoimenpiteet, joihin sisältyy tukea, että toimenpiteet, joihin ei liity tukea.

Arviointikriteerit

Arviointikriteerejä on viisi:

Vaikuttavuus 

·Missä määrin takaustiedonanto on vaikuttanut markkinaehtoisten takausmaksujen määrittämiseen?

·Kuinka tehokkaita takaustoimenpiteet ovat olleet kilpailun vääristymisen rajoittamisessa tuotemarkkinoilla, kun käytettiin takaustiedonantoa?

·Kuinka tehokkaita takaustoimenpiteet ovat olleet rahoituksen välittäjien välisen kilpailun vääristymisen ja hintojen vääristymisen rajoittamisessa luottomarkkinoilla, kun käytettiin takaustiedonantoa?

Tehokkuus

·Missä määrin takaustiedonannon vaatimukset ovat olleet oikeassa suhteessa takausjärjestelmien täytäntöönpanosta aiheutuviin kustannuksiin?

·Ovatko takaustiedonantoon perustuvat takaustoimenpiteet yksinkertaistaneet järjestelmien täytäntöönpanoa pienten ja keskisuurten yritysten kannalta?

Merkityksellisyys

·Missä määrin takaustiedonanto on ajan mittaan säilyttänyt merkityksensä makrotalouden, rahoitusvakauden ja sääntelyn kehittyessä vuodesta 2008 lähtien?

Johdonmukaisuus

·Missä määrin takaustiedonanto on sisäisesti johdonmukainen (eli kuinka paljon takaustiedonannon säännöt täydentävät toisiaan) ja ulkoisesti johdonmukainen (eli kuinka johdonmukainen tiedonanto on muun EU:n lainsäädännön kanssa)?

EU:n lisäarvo

·Onko takaustiedonanto tuottanut lisäarvoa verrattuna tilanteeseen, jossa tällaista ohjeistusta ei ole?

B. Sääntelyn parantaminen

Kuulemisstrategia

Kuulemisten tarkoituksena on kerätä näkemyksiä takaustiedonannon arvioimista varten ottaen huomioon markkinaolosuhteiden merkittävät muutokset ja tästä johtuva riski, että tiedonannon soveltaminen yksittäisissä EU-maissa ei ole linjassa markkinoiden nykyisten vertailuarvojen kanssa.

Samalla on tarpeen selvittää, missä määrin tiedonanto on helpottanut rahoituksen saantia tehokkaalla ja tuloksekkaalla tavalla, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten näkökulmasta.

Kuulemistoimiin kuuluvat seuraavat:

·12 viikon mittainen yleisölle suunnattu julkinen verkkokuuleminen (joka käynnistetään tämän kannanottopyynnön yhteydessä) ja yleisluonteiset kysymykset, jotka on käännetty kaikille EU:n 24 viralliselle kielelle ja joihin voi vastata millä tahansa EU:n 24 virallisella kielellä.

Julkiseen kuulemiseen voi osallistua komission ”Kerro mielipiteesi” -sivustolla, ja sitä edistetään komission virallisten viestintäkanavien välityksellä (myös sosiaalisessa mediassa) sekä valikoiduissa tapahtumissa ja puheissa.

Julkisen kuulemisen tuloksista julkaistaan yhteenveto ”Kerro mielipiteesi” -sivustolla.

·Kohdennetut kuulemiset EU-maiden hallituksille esitettävän tietopyynnön ja kohdennetun kyselylomakkeen muodossa.

§Tietopyynnön avulla kerätään tarvittavat konsolidoidut tiedot valtiontakauksista ja tarkistetaan, että suurimmat transaktiot ovat markkinaehtoisia. Se toimitetaan EU-maille niiden pysyvien EU-edustustojen kautta, ja siihen voi vastata kaikilla EU:n 24 virallisella kielellä.

§Kohdennettu kyselylomake on suunnattu valituille sidosryhmille, jotka ovat suoraan mukana valtiontakausten myöntämisessä tai joihin se vaikuttaa tai joilla on asiantuntemusta luottoriskin alalla. Se sisältää teknisempiä erityiskysymyksiä ja on saatavilla ainoastaan englanniksi. Vastaajat voivat kuitenkin toimittaa vastauksensa millä tahansa EU:n 24 virallisesta kielestä. Tämä kuuleminen on saatavilla kilpailun pääosaston kuulemisten verkkosivustolla.

Yhteenveto suunniteltujen kuulemisten tuloksista esitetään tiivistelmäraportissa, joka liitetään arviointia koskevaan komission yksiköiden valmisteluasiakirjaan.

Kuulemisen tavoite 

Takaustiedonantoa ei ole tarkasteltu uudelleen sen viimeisimmän tarkistuksen ja julkaisemisen jälkeen vuonna 2008. Komissio haluaa selvittää, onko tiedonanto helpottanut rahoituksen saantia tehokkaasti ja tuloksekkaasti sekä pienten ja keskisuurten yritysten että suurempien yritysten kannalta ja onko EU-mailla ollut vaikeuksia sen tulkinnassa ja ovatko ne toteuttaneet sen mukaisia järjestelmiä.

Tietoa kerätään takaustiedonannon tuloksekkuudesta, tehokkuudesta, johdonmukaisuudesta ja EU:n tason lisäarvosta. Samalla arvioidaan tiedonannon merkityksellisyyttä erityisesti siksi, että jotkin viitemarkkinatiedot (safe harbour -maksut) voivat olla vanhentuneita markkinaolosuhteiden muututtua.

Takaustiedonanto on saattanut johtaa tahattomiin seurauksiin, kuten valikoiviin etuihin rahoituksen välittäjille, kilpailun vääristymiseen eri EU-maiden yritysten välillä tai yksityisten sijoittajien syrjäyttämiseen.

Kuulemistoimissa kerätään näkemyksiä ja kokemuksia kaikilta sidosryhmiltä.

Kohdeyleisö

Pääasiallisena kohderyhmänä ovat EU-maiden hallinto- ja täytäntöönpanoviranomaiset. Kohderyhmän muodostavat myös takauslaitokset ja rahoituksen välittäjät, jotka tarjoavat takauksia ja muita luottosuojan muotoja. Kohderyhminä ovat myös rahoitusalan järjestöt ja markkinatoimijat luotto- ja luottojohdannaismarkkinoilla.

Komissio pitää myös erittäin tärkeänä kuulla kaikenkokoisten yritysten ja niitä edustavien liike-elämän järjestöjen näkemyksiä ja kokemuksia.

Tarkoitus on hyödyntää myös tutkijoilta ja tiedemaailmalta saatavaa palautetta.

Tiedonkeruu ja menetelmät

Komissiolla ei ole käytettävissään riittävästi konkreettista dataa takaustiedonannon arvioimiseksi. Tämä johtuu siitä, että takaustiedonannon 3.4 kohdan mukaiset komission päätökset koskevat ainoastaan menetelmiä eivätkä niiden myöhempää täytäntöönpanoa.

Komissiolla ei ole täydellisiä tietoja takausjärjestelmistä, joissa näitä menetelmiä on käytännössä ajan mittaan sovellettu, eikä yksityiskohtaista tietoa näiden järjestelmien transaktioista. Siksi komissio esittää EU-maille tietopyynnön edellä kuvatulla tavalla.

Lisäksi komissio aikoo käynnistää tarjouskilpailun takaustiedonantoa koskevan erityisselvityksen tekemiseksi. Selvityksen tekee ulkopuolinen toimeksisaaja vuoden 2022 viimeiseltä neljännekseltä alkaen, ja siinä arvioidaan vähintään seuraavia:

·mikä on ollut takaustiedonannon vaikutus luottomarkkinoihin ja miten tuloksekkaasti ja tehokkaasti sen soveltaminen on edistänyt yhdentyneiden ja tehokkaiden sisämarkkinoiden varmistamiseen tähtäävää yleistä tavoitetta, mikä merkitsee sekä vapaata että tervettä kilpailua rahoituksen välittäjien välillä ja yritysten välillä tuotemarkkinoilla;

·miten sovelletut hinnoittelujärjestelmät ovat toimineet verrattuna optimaalisiin valtiontakauksien hinnoittelujärjestelmiin, jotka ovat johdonmukaisia ajan mittaan, joissa syöttötietoina käytetään objektiivisia ja todettavissa olevia viiteparametreja (markkinamuuttujia) ja jotka minimoivat mahdollisuudet sille, että järjestelmä johtaa yksittäisiin valikoiviin etuihin takauksen edunsaajalle;

·onko pienille ja keskisuurille yrityksille suunnattujen toimenpiteiden yksinkertaistetulla ratkaisulla saavutettu oikea tasapaino yksinkertaisuuden ja tarkkuuden välillä;

·takaustiedonannon sääntöjen sisäinen johdonmukaisuus ja tiedonannon johdonmukaisuus EU:n muun valtiontukilainsäädännön ja -ohjeiden kanssa.

Selvitys liitetään evaluointiin.

Kuulemistoimia ja erityisselvitystä täydennetään seuraavilla:

·käytettävissä olevat tilastotiedot;

·komission kokemus yksittäisistä aikaisemmista tapauksista.