KANNANOTTOPYYNTÖ

VAIKUTUSTENARVIOINTI

Tämän asiakirjan tarkoituksena on antaa yleisölle ja sidosryhmille tietoa komission tulevasta lainsäädäntötyöstä, jotta nämä voivat esittää palautetta siitä, miten komissio on hahmottanut tarkastelun kohteena olevan ongelman ja sen mahdolliset ratkaisut. Samalla yleisö ja sidosryhmät voivat antaa komissiolle asian kannalta merkityksellisiä tietoja, joita niillä mahdollisesti on, kuten tietoja eri vaihtoehtojen mahdollisista vaikutuksista.

Aloitteen nimi

GreenData4All – ympäristöä koskevia paikkatietoja ja ympäristötiedon saatavuutta koskevat päivitetyt säännöt

Vastuupääosasto (vastuuyksikkö)

ENV.01 – Strategia, digitalisaatio, sääntelyn parantaminen ja talousanalyysit

Aloitteen todennäköinen tyyppi

Säädösehdotus

Alustava aikataulu

Määrä hyväksyä vuoden 2025 ensimmäiseen neljännekseen mennessä

Lisätiedot

Paikkatietoinfrastruktuuri Euroopassa

A. Poliittinen tausta, ongelmanmääritys ja toissijaisuusperiaatteen soveltaminen

Poliittinen tausta

Tietoja tarvitaan, jotta kaikilla tasoilla voidaan tehdä tietoon perustuvia ja parempia päätöksiä. Euroopan datastrategiassa ilmoitetaan yhteisten eurooppalaisten data-avaruuksien kehittämisestä keskeisillä yleistä etua koskevilla aloilla. Data-avaruudet ovat digitaalisia ympäristöjä, joihin tiedon tarjoajilla, välittäjillä ja käyttäjillä on pääsy tietojen yhteiskäyttöä varten. Niillä varmistetaan, että taloudessa ja yhteiskunnassa on saatavilla enemmän tietoa, mutta jätetään tietojen hallinta tietoja tuottavien yritysten ja yksityishenkilöiden käsiin. Yksi näistä data-avaruuksista on yhteinen Euroopan vihreän kehityksen ohjelman data-avaruus, jossa pyritään hyödyntämään tietojen potentiaalia vihreän kehityksen ohjelman ilmastonmuutosta, kiertotaloutta, saasteettomuutta, luonnon monimuotoisuutta ja metsäkatoa koskevien ensisijaisten toimien tukemiseksi. Tätä taustaa vasten GreenData4All-aloitteella, josta ilmoitettiin Euroopan datastrategiassa, päivitettäisiin ja kehitettäisiin edelleen INSPIRE-direktiiviin perustuvia (ks. jäljempänä) nykyisiä sääntöjä ympäristöä koskevien paikkatietojen jakamisesta, jotta ne vastaisivat viimeaikaisia monialaisia digitaalista dataa koskevia aloitteita ja lainsäädäntöä (ks. jäljempänä) ja jotta helpotettaisiin julkisten tietojen virtaa vihreän kehityksen ohjelman data-avaruuteen. Eri alojen välisen ympäristötiedon saatavuuden ja saavutettavuuden lisääminen vihreän kehityksen ohjelman data-avaruuden avulla lisää avoimuutta kansalaisten kannalta. Tämän myötä he voivat ymmärtää paremmin ympäristön tilaa, helpottaa vihreiden ratkaisujen kehittämistä ja innovointia Euroopan datan sisämarkkinoilla ja tukea lakisääteisten raportointivaatimusten järkeistämistä (ks. jäljempänä) käyttämällä uudelleen päätöksenteon tueksi jo julkaistua dataa.

Inspire-direktiivi

INSPIRE-direktiivissä vahvistetaan datainfrastruktuuri, jota tarvitaan tukemaan EU:n ympäristöpolitiikkaa paikkatietojen avulla. INSPIRE-direktiivin avulla pyritään parantamaan paikkatietojen saatavuutta yksityishenkilöille ja yrityksille, mikä voi auttaa näitä tekemään tietoon perustuvia päätöksiä vuorovaikutuksesta ympäristön kanssa. Paikkatiedot viittaavat suoraan tai välillisesti tiettyyn maantieteelliseen alueeseen tai paikkaan. Direktiivissä edellytetään, että kaikki EU:n jäsenvaltiot luovat ja ylläpitävät julkisesti saatavilla olevia kansallisia datainfrastruktuureja ja -luetteloita paikkatietojen löytämisen ja saatavuuden helpottamiseksi. Luetteloiden on oltava keskenään yhteensopivia ja niissä on käytettävä vakiomuotoa, jotta tiedot ovat vertailukelpoisia ja niitä voidaan jakaa ja käyttää rajojen yli. Luetteloita ja niihin tallennettuja tietoja on myös päivitettävä säännöllisesti sen varmistamiseksi, että tiedot pysyvät ajan tasalla. Tämä helpottaa ympäristödatan saatavuutta ja tietojen yhteiskäyttöä viranomaisilta ja viranomaisten välillä esimerkiksi hallittaessa rajat ylittäviä kriisejä, kuten tulvia.

Monialaiset digitaalista dataa koskevat aloitteet ja lainsäädäntö

EU on viime vuosina hyväksynyt uusia monialaisia digitaalisia tietoja koskevia aloitteita ja lainsäädäntöä. Datanhallinta-asetuksella pyritään helpottamaan datan jakamista, myös vahvistamalla luottamusta puolueettomien ja avoimien datan välittäjien kautta, jotka nähdään luotettavina datan jakamisen ja yhdistämisen organisoijina. Avointa dataa koskeva direktiivi vahvisti julkisoikeudellisten laitosten ja julkisten yritysten velvoitetta luovuttaa pyynnöstä tietoja, jollei niiden saatavuutta ole rajoitettu tai estetty. Arvokkaita tietoaineistoja koskevassa täytäntöönpanosäädöksessä määritetään julkisen sektorin hallussa olevat arvokkaat tietoaineistot (tietoaineistot, joiden uudelleenkäytöstä voi olla merkittävää hyötyä yhteiskunnalle ja taloudelle). Aloitteen mukaan näitä tietoaineistoja olisi voitava käyttää uudelleen ilmaiseksi ja niiden olisi oltava saatavilla sovellusrajapintojen kautta, koneellisesti luettavassa muodossa ja massalatauksen avulla, jos mahdollista. INSPIR-direktiivin soveltamisalaan kuuluvien paikkatietojen osalta täytäntöönpanosäädöksessä viitataan INSPIRE-sääntöihin, joiden mukaan kyseiset paikkatiedot asetetaan saataville uudelleenkäyttöä varten.

Raportointivaatimusten järkeistäminen

Komissio on sitoutunut uudelleen järkeistämään ja yksinkertaistamaan yritysten ja viranomaisten raportointivaatimuksia. Tavoitteena on vähentää tarpeettomia rasitteita 25 prosentilla heikentämättä niihin liittyviä toimintapoliittisia tavoitteita (ks. esim. komission työohjelma 2024).

Tässä yhteydessä komissio aikoo muuttaa INSPIRE-direktiiviä, kuten pk-yritysten apupaketissa ilmoitettiin, siten, että tavoitteena on puolittaa nykyiset raportointivelvoitteet. GreenData4All-aloitteen puitteissa jatketaan toimia jäljellä olevan rasitteen vähentämiseksi muussa lainsäädännössä.

Ratkaistava ongelma

Arvioinnissa todettiin, että INSPIRE-direktiivi on tehnyt paikkatietojen saannista helpompaa ja edullisempaa viranomaisille ja yrityksille. Paikkatietojen julkinen saatavuus on johtanut lukuisiin sovelluksiin julkisella ja yksityisellä sektorilla. Se esimerkiksi helpottaa aluesuunnittelua yksityiskohtaisten karttojen ansiosta, parantaa yleishyödyllisten laitosten välistä yhteistyötä suunniteltujen töiden osalta ja mahdollistaa tarkemman arvion kiinteistöjen arvosta ja vakuutusmaksuista.

Arvioinnissa tuli kuitenkin esiin useita ongelmallisia kysymyksiä. INSPIRE-direktiivin nykyisen soveltamisalan lisäksi viimeaikaiset poliittiset kehityssuuntaukset, kuten uudet monialaiset data-aloitteet (datanhallinta-asetus, arvokkaita tietoaineistoja koskeva täytäntöönpanosäädös) ja Euroopan vihreän kehityksen ohjelman data-avaruuden perustaminen vahvistavat tarkistuksen tarpeen. Jotta voidaan täysin mahdollistaa datan käyttö vihreän kehityksen ohjelman data-avaruudessa, INSPIRE-direktiivin toimintaa olisi parannettava ja säännökset yhdenmukaistettava muun digitaalisia tietoja koskevan lainsäädännön kanssa.

1.Ympäristöä koskevien paikkatietojen jakamista koskevat INSPIRE-direktiivin säännöt ovat yleensä liian määrääviä, eivätkä ne perustu uusimpaan tietoja koskevaan horisontaaliseen lainsäädäntöön. Ne eivät sen vuoksi sovellu käytettäväksi tulevassa vihreän kehityksen ohjelman data-avaruudessa. Riski erilaisista säännöistä voi lisätä tietojen toimittajien ja käyttäjien taakkaa ja johtaa hajanaiseen tietotarjontaan.

2.INSPIRE-tiedoista on vain vähän hyötyä ympäristöpolitiikan kehittämisessä ja täytäntöönpanossa (vaikutusten arviointi, seuranta ja raportointi, arviointi). INSPIREssa keskitytään paikkatietoihin. Ympäristön tilaa ja ympäristöön kohdistuvia paineita kuvaavat tiedot puuttuvat suurelta osin.

3.INSPIRE-direktiivissä keskitytään voimakkaasti tiedon tarjoajien hallussa olevien paikkatietojen julkaisemiseen, eikä siinä oteta huomioon nopeasti kehittyviä käyttäjien tarpeita tai sitä, miten ja mihin tarkoitukseen tietoja käytetään.

EU:n toimen perusta (oikeusperusta ja toissijaisuusperiaatteen soveltaminen)

Direktiivi 2007/2/EY perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohtaan. Perussopimuksen 192 artiklan 1 kohta muodostaa oikeusperustan ympäristönsuojelutoimenpiteille, mukaan lukien saatavilla olevien tietojen käyttö ympäristöpolitiikan valmistelussa.

EU:n toimen tarve

INSPIRE-direktiivissä edellytetään, että jäsenvaltioiden viranomaiset asettavat paikkatietoja saataville. Direktiivillä luodaan hallintorakenteita ja saavutetaan EU:n laajuinen yhteentoimivuus. Sen avulla yhdistetään asiantuntemusta EU:n tasolla ja edistetään jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja innovointia. Tämä EU:n laajuinen tietojen jakaminen luo lisäarvoa yksittäisille kansallisille tietokannoille, sillä sen avulla käyttäjät voivat analysoida ympäristöongelmia, jotka ulottuvat kansallisten rajojen ulkopuolelle.

INSPIRE-direktiivi on rakenteeltaan ja tavoitteeltaan ainutlaatuinen, ja sitä täydentää nyt muu horisontaalinen ja alakohtainen lainsäädäntö, joka koskee esimerkiksi avointa dataa, arvokkaita tietoaineistoja, datahallintoa ja älykkäitä liikennejärjestelmiä. Euroopan datastrategiassa hahmotellaan EU:n tulevien vuosien tavoitteet ja tehdään EU:sta edelläkävijä datavetoisessa yhteiskunnassa. Datan sisämarkkinat mahdollistavat tiedon vapaan liikkumisen EU:ssa ja eri alojen välillä, mistä hyötyvät yritykset, tutkijat ja viranomaiset. Lisäksi strategialla edistetään Euroopan vihreän kehityksen ohjelman data-avaruuden kehittämistä, jotta voidaan asettaa saataville tarvittava data, jolla tuetaan siirtymistä hiilineutraaliin talouteen vuoteen 2050 mennessä. INSPIRE-direktiivin toimintaa olisi parannettava ja ympäristödatan jakamista koskevia sääntöjä päivitettävä, jotta voidaan edistää ja helpottaa datan haltijoiden osallistumista vihreän kehityksen ohjelman data-avaruuteen. .

B. Tavoitteet ja politiikkavaihtoehdot

GreenData4All-aloitteella pyritään tekemään INSPIRE-direktiivistä vaikuttavampi ja kustannustehokkaampi ympäristötietojen yhteiskäytön väline, jolla tuetaan ympäristöpolitiikan kehittämistä ja täytäntöönpanoa sekä siirtymistä kestävämpään talouteen.

Aloitteessa tarkastellaan erityisesti seuraavia tavoitteita:

1.Mahdollistetaan ympäristötietojen yhteiskäyttö tehokkaammalla ja tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottavalla tavalla.

2.Vastataan ympäristöpolitiikan kehittämisen ja täytäntöönpanon tarpeisiin ja mahdollistetaan datavetoinen ympäristöseuranta ja -raportointi, parannetaan ympäristön tilaa koskevan näytön laatua ja vauhditetaan vihreää datataloutta.

3.Siirrytään tarjoajakeskeisestä lähestymistavasta käyttäjäkeskeiseen lähestymistapaan, jossa jokainen pyrkimys asettaa tiedot saataville perustuu käyttäjien selkeään tarpeeseen ja/tai yritysten arvoketjuun.

Tässä pohdintavaiheessa komissio harkitsee erilaisia poliittisia toimenpiteitä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.

Datan ja datan yhteiskäytön tekniset eritelmät:

·Yksinkertaistetaan ja nykyaikaistetaan teknisiä säännöksiä, jotka koskevat tietojen yhdenmukaistamista, verkkopalveluja – myös sovellusrajapintojen laajaa käyttöä – ja metatietoja.

·Yhdenmukaistetaan datan ominaisuuksia sekä datan jakamista ja uudelleenkäyttöä koskevat säännöt asiaa koskevan horisontaalisen lainsäädännön kanssa.

·Harkitaan joustavia ratkaisuja datan ominaisuuksien ja datan yhteiskäyttöä koskevien standardien asettamiseksi joustavien koordinointimekanismien avulla, jotta ne olisivat tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottavia ja teknologianeutraaleja.

Ympäristöpolitiikan kehittämistä tukevien tietojen soveltamisala:

·Harkitaan INSPIRE-direktiivin soveltamisalan uudelleenkohdentamista ympäristötietoihin siten, että muut kuin ympäristötiedot (kiinteistöt ja viljelylohkot, rakennukset, tieverkot jne.) jätetään soveltamisalan ulkopuolelle ja katetaan muilla alakohtaisilla välineillä.

·Pohditaan paikkatietojen nykyisen soveltamisalan laajentamista ja harkitaan muita ei-spatiaalisia ympäristötietoja joko paikkatietoihin liittyvinä ominaisuuksina tai erillisinä tietokokonaisuuksina.

·Harkitaan kansalaisten tuottamien ympäristötietojen sisällyttämistä soveltamisalaan.

·Harkitaan EU:n ja jäsenvaltioiden julkisesti rahoitetun tutkimustiedon sisällyttämistä soveltamisalaan.

·Harkitaan INSPIRE-tietojen yhteiskäyttöä vakioprosessina tietojen jakamisessa ympäristöpolitiikassa, mikä helpottaisi EU:n ympäristösääntöjen mukaista raportointia, esimerkiksi edistämällä ”yhden kerran” periaatteen soveltamista ympäristötietojen levittämisessä.

Organisaatio-/hallintorakenne:

·Säilytetään nykyinen hallintorakenne nykyisten INSPIRE-asiantuntijaryhmien kanssa.

·Harkitaan uutta hallintorakennetta, joka

ointegroidaan hallintorakenteeseen, joka on perustettu tietoa koskevan horisontaalisen lainsäädännön nojalla (avointa dataa käsittelevä komitea, Euroopan datainnovaatiolautakunta).

oyhdistetään INSPIRE ja sen dataa koskeva soveltamisala Euroopan vihreän kehityksen ohjelman data-avaruutta koskevaan aloitteeseen ja mahdollistetaan tälle aloitteelle uudistettu ja potentiaalisesti laaja liikkeellepaneva voima.

·Määritellään datan välittäjien rooli datahallinta-asetuksen mukaisesti.

·Yksilöidään tunnustetut data-altruismipohjaiset organisaatiot julkisen sektorin datan täydentämiseksi.

·Harkitaan teknisiä/operationaalisia ja organisatorisia ratkaisuja, joilla edistetään datan käyttöä ja uudelleenkäyttöä julkisissa ja yksityisissä elimissä.

·Harkitaan hallinto- ja jäljitettävyysmekanismeja sen selvittämiseksi, miten INSPIRE-tietoja käytetään uudelleen loppupään palvelujen luomiseksi.

Näitä toimenpiteitä koskevan lisäanalyysin ja sidosryhmien palautteen perusteella toimintavaihtoehdot muotoillaan ja analysoidaan vaikutustenarvioinnissa.

C. Todennäköiset vaikutukset

Aloitteella odotetaan olevan myönteisiä vaikutuksia, koska sillä nykyaikaistetaan julkista ympäristötietojen yhteiskäyttöä koskevaa kehystä. Tästä odotetaan olevan hyötyä monenlaisille yrityksille ja julkishallinnoille datan arvoketjussa. On mahdollista auttaa luomaan työpaikkoja datan uudelleenkäytön alalla ja lisäämään julkisen sektorin datan taloudellista arvoa. Suurin osa sääntelyn mukauttamiskustannuksista on aluksi julkisen sektorin yksiköiden vastuulla. Samalla hyödytään kuitenkin myös tietojen paremmasta käytöstä päätöksenteossa ja parempien julkisten palvelujen tarjoamisesta yhteiskunnalle.

Arvo, joka saadaan julkisten ympäristötietojen asettamisesta saataville uudelleenkäyttöä varten, ylittää rahallisen arvon määrällisesti ilmaistavissa olevat hyödyt. Se auttaa myös vahvistamaan ympäristödemokratiaa ja saavuttamaan oikeudenmukaisen vihreän ja digitaalisen siirtymän. Tämä toteutetaan edistämällä tavoitetta varmistaa perusoikeuskirjassa määritelty ympäristönsuojelun korkea taso ja edistää puhdasta ja terveellistä ympäristöä. Nopeuttamalla tiedon saatavuutta, lisäämällä avoimuutta ympäristövaikutusten arvioinnissa ja päätöksenteossa sekä kehittämällä vihreitä datatuotteita ja -palveluja tuetaan työtä, jota on tehty ympäristön suojelemiseksi ja ilmastonmuutoksen vaikutusten torjumiseksi.

D. Sääntelyn parantamisen välineet 

Vaikutustenarviointi

Vaikutustenarviointi, jota tuetaan näytöllä ja sidosryhmien kuulemisella, auttaa valmistelemaan toimintapoliittista aloitetta, ja sen tuloksia käytetään apuna komission säädösehdotuksen valmistelussa. Tämä prosessi toteutetaan komission paremman sääntelyn suuntaviivojen mukaisesti. Työtä tuetaan tutkimuksella, joka teetetään vuonna 2023 näytön keräämiseksi, sidosryhmien kuulemisprosessin tukemiseksi ja analyysien tekemiseksi.

Vaikutustenarvioinnissa hyödynnetään myös:

·Tuloksia arvioinnista jossa kuultiin sidosryhmiä ja asiantuntijoita.

·Komission tekemät uudet tutkimukset data-altruismimekanismin mahdollisesta soveltamisesta, josta säädetään datahallinta-asetuksessa, ja datan välittäjien mahdollisesta roolista.

· Science for Policy report ‘INSPIRE - A Public Sector Contribution to the European Green Deal Data Space’, 2021.

·The Science for Policy report ‘Beyond INSPIRE. Perspectives on the legal foundation of the European Green Deal Data Space’, 2023.

·JRC:n raportti ”European Data Spaces – scientific insights into data sharing and use at scale”, 2023.

Lisäksi vaikutustenarvioinnissa hyödynnetään myös EU:n Digitaalinen Eurooppa -ohjelman (Preparatory actions for the Green Deal Data Space) tuloksia, jotta voidaan taata johdonmukaisuus ja maksimoida tehokkuus ja vaikuttavuus.

Kuulemisstrategia

Komissio ottaa huomioon kannanottopyynnöstä saadun palautteen ja käynnistää vuoden 2024 ensimmäisellä neljänneksellä julkisen kuulemisen kerätäkseen eri sidosryhmien näkemyksiä. Kyselylomake tulee saataville kaikilla EU:n virallisilla kielillä, ja siihen voi myös vastata kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Tiivistelmä julkaistaan komission Kerro mielipiteesi -sivustolla sen jälkeen, kun julkinen kuuleminen on päättynyt. Tätä täydennetään muilla kuulemistoimilla näytön keräämiseksi haastattelemalla asiantuntijoita eri aloilla. Asiantuntijoiden kanssa järjestetään myös työpaja, johon liittyy kohdennettuja kuulemisia.

Kuulemisen tavoite

Komissio haluaa kerätä sidosryhmien näkemyksiä INSPIRE-direktiivin arvioinnissa esiin tulleista kysymyksistä, nopeasti kehittyvän eurooppalaisen dataympäristön haasteista ja mahdollisista poliittisista lähestymistavoista näiden kysymysten ratkaisemiseksi. Kuulemisessa pyritään myös keräämään näyttöä ja tietoja, joiden avulla voidaan yksilöidä ja arvioida toimintavaihtoehtoja ja määrittää tulevan direktiivin soveltamisala.

Kohdeyleisö

Tärkeimpiä sidosryhmiä ovat direktiivin täytäntöönpanosta vastaavat jäsenvaltioiden ympäristö- ja paikkatietoasiantuntijat, julkishallinnot, avoimen datan alan yhteisö, voittoa tavoittelemattomat ja voittoa tavoittelevat järjestöt eri aloilla (ympäristö, paikkatiedot, meret, maatalous, yleishyödylliset palvelut, älykkäät kaupungit, liikkuvuus, energia), ympäristönsuojelusta kiinnostuneet henkilöt, avoimen lähdekoodin ohjelmistojen alan yhteisöt, standardointielimet ja tiedeyhteisö. Nämä ovat tärkeimpiä edunsaajia, jos otetaan huomioon kustannussäästöt ja käyttäjien kyky saada dataa ja käyttää sitä uusilla ja innovatiivisilla tavoilla.