EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 15.7.2022
COM(2022) 345 final
2022/0218(NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamisesta 20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteassa ja yhteisestä passitusmenettelystä 20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Ukrainan kutsumiseen liittymään kyseisiin yleissopimuksiin
PERUSTELUT
1.Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamisesta 20. toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteassa ja yhteisestä passitusmenettelystä 20. toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteassa, jäljempänä ’EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteat’, unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun kyseisten sekakomiteoiden on määrä antaa päätös Ukrainan kutsumisesta liittymään tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamisesta tehtyyn yleissopimukseen ja yhteisestä passitusmenettelystä tehtyyn yleissopimukseen, jäljempänä ’yleissopimukset’.
2.Ehdotuksen tausta
2.1.Yleissopimukset
Yleissopimusten tarkoituksena on helpottaa tavaroiden liikkumista Euroopan unionin ja muiden sellaisten maiden välillä, jotka ovat yleissopimusten sopimuspuolia. Ne tulivat voimaan 1. tammikuuta 1988.
Yleissopimuksissa määrätään toimenpiteistä, joilla helpotetaan tavaroiden liikkumista Euroopan unionin, Islannin tasavallan, Pohjois-Makedonian tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Sveitsin valaliiton, Turkin tasavallan, Serbian tasavallan sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välillä.
Euroopan unioni on yleissopimusten sopimuspuoli.
Yleissopimusten sopimuspuolina olevat maat, jotka eivät ole unionin jäseniä, ovat yhteistä passitusta soveltavia maita.
2.2.EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteat
EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteoiden tehtävänä on hallinnoida yleissopimuksia ja varmistaa niiden asianmukainen täytäntöönpano. Sekakomiteat kutsuvat päätöksellä kolmansia maita liittymään yleissopimuksiin.
EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteoiden päätökset hyväksytään sopimuspuolten yhteisellä sopimuksella.
2.3.EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteoiden päätökset
Ukraina on ilmaissut halunsa liittyä yleissopimuksiin sen jälkeen, kun se on täyttänyt liittymisen edellytyksenä olevat oikeudelliset, rakenteelliset ja tietotekniikkaa koskevat vaatimukset.
EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteat kutsuvat päätöksellä tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen 1 artiklan 2 kohdassa ja yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen 3 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun kolmannen maan liittymään yleissopimuksiin ensin mainitun sopimuksen 11 artiklan 3 kohdan määräysten ja 11 a artiklassa vahvistetun menettelyn sekä jälkimmäisenä mainitun yleissopimuksen 15 artiklan 3 kohdan määräysten ja 15 a artiklassa vahvistetun menettelyn mukaisesti.
EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteat esittävät tällaisen kutsun, jos kyseinen maa osoittaa pystyvänsä noudattamaan yleissopimusten määräysten soveltamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä.
Yhteistä passitusta ja kaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista käsittelevien EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden työryhmien valtuuttama seurantaryhmä totesi 24. kesäkuuta 2022, että Ukraina on valmis liittymään yleissopimuksiin. Seurantaryhmä tarkasteli pääasiassa uuden tietokoneavusteisen passitusjärjestelmän (NCTS) hallinnoimiseksi ja soveltamiseksi tarvittavien rakenteiden mukauttamista, mikä mahdollistaa yhteisen passitusmenettelyn soveltamisen, ja totesi, että kutsujen esittämisen edellytykset täyttyivät Ukrainan vaikeista olosuhteista huolimatta.
EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteat aikovat seuraavissa istunnoissaan tai kirjallisella menettelyllä hyväksyä luonnoksen tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista käsittelevän EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomitean päätökseksi N:o 1/2022 ja yhteistä passitusta käsittelevän EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomitean päätökseksi N:o 2/2022 Ukrainan kutsumiseksi liittymään yleissopimuksiin.
Ukrainan kutsumista liittymään yleissopimukseen koskevat sekakomiteoiden päätökset sitovat sopimuspuolia mainittujen päätösten 2 artiklan mukaisesti. Kyseissä artiklassa todetaan, että ”Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään”.
Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen 11 artiklan 3 kohdan ja yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen 15 artiklan 3 kohdan mukaan sopimuspuolet saattavat oman lainsäädäntönsä mukaisesti voimaan tämäntyyppiset päätökset.
3.Unionin puolesta otettava kanta
Ehdotettu kanta on puoltaa Ukrainan kutsumista liittymään yleissopimuksiin.
Tiedonannossa, jonka Euroopan komissio antoi vuonna 2001 Euroopan parlamentille ja neuvostolle strategiasta ehdokasmaiden valmistamiseksi liittymään yhteisestä passitusmenettelystä ja tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamisesta vuonna 1987 tehtyihin EY:n ja EFTA:n yleissopimuksiin, sekä tiedonannossa, jonka Euroopan komissio antoi vuonna 2010 Euroopan parlamentille ja neuvostolle strategiasta tiettyjen naapurimaiden valmistamiseksi liittymään molempiin yleissopimuksiin, ja 14. huhtikuuta 2011 annetuissa neuvoston päätelmissä, joissa vahvistettiin kyseisten tiedonantojen mukainen menettelytapa, kaavaillaan useiden maiden tukemista niiden pyrkimyksissä liittyä mainittuihin yleissopimuksiin.
Liittyminen yleissopimuksiin on osa EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimusta sekä Ukrainan Euroopan unioniin liittymistä edeltävää strategiaa. EU:n ja Ukrainan assosiaatiosopimuksen määräysten mukaisesti se johtaa EU:n säännöstön yhdenmukaistamiseen tullipassituksen alalla.
Tavoitteena on helpottaa kauppaa Ukrainan, Euroopan unionin ja muiden yhteistä passitusta soveltavien maiden välillä. Kutsujen pitäisi tuoda merkittäviä ja konkreettisia hyötyjä kauppiaille ja tullihallinnoille yksinkertaistamalla passitus- ja tullimuodollisuuksia, vähentämällä kustannuksia, helpottamalla tavaroiden liikkumista ja mahdollisesti lisäämällä kauppaa.
EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteoiden kutsut ovat linjassa Ukrainan Euroopan unionin jäsenyyshakemusta koskevan komission lausunnon kanssa, jossa Ukrainalle myönnettiin ehdokasmaan asema. Eurooppa-neuvosto hyväksyi lausunnon 23. kesäkuuta 2022. Se on konkreettinen merkki Ukrainan eurooppalaisista tulevaisuudennäkymistä.
Venäjän provosoimaton ja perusteeton sotilaallinen hyökkäys Ukrainaan on tehnyt Ukrainan liittymisen yleissopimuksiin entistä kiireellisemmäksi, jotta voidaan helpottaa tavaroiden tehokasta liikkumista sen rajojen kautta, kun joidenkin kuljetusreittien käyttö on estetty ja jotkin reitit ovat ruuhkautuneet.
Sen vuoksi komissio ehdottaa neuvostolle, että unionin kanta Ukrainan liittymiseen yleissopimuksiin on myönteinen.
Ehdotetut päätökset ovat yhdenmukaisia Euroopan unionin kauppa- ja liikennepolitiikan kanssa.
4.Oikeusperusta
4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1.Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen 11 artiklan 3 kohdan ja yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen 15 artiklan 3 kohdan mukaan EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomitea kutsuu päätöksellä tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen 1 artiklan 2 kohdassa ja yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen 3 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun kolmannen maan liittymään yleissopimuksiin.
4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomitea on tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen 10 artiklalla ja yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen 14 artiklalla perustettu elin.
Päätökset, jotka EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomitean on määrä antaa, ovat säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Nämä päätökset ovat sitovia kansainvälisen oikeuden nojalla tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen 15 artiklan ja yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen 20 artiklan mukaisesti.
Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta yleissopimusten institutionaalisia rakenteita.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2.Aineellinen oikeusperusta
4.2.1.Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan.
Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.
4.3.Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
2022/0218 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamisesta 20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteassa ja yhteisestä passitusmenettelystä 20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Ukrainan kutsumiseen liittymään kyseisiin yleissopimuksiin
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamisesta 20 päivänä toukokuuta 1987 tehty yleissopimus ja yhteisestä passitusmenettelystä 20 päivänä toukokuuta 1987 tehty yleissopimus jäljempänä ’yleissopimukset’, tehtiin Euroopan talousyhteisön, Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan, Islannin tasavallan, Norjan kuningaskunnan, Ruotsin kuningaskunnan ja Sveitsin valaliiton välillä 20 päivänä toukokuuta 1987, ja ne tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988.
(2)Ukraina on ilmaissut halukkuutensa liittyä yleissopimuksiin sen jälkeen, kun se on täyttänyt liittymiselle asetetut vaatimukset.
(3)Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskevan yleissopimuksen 11 artiklan 3 kohdan nojalla kyseisellä yleissopimuksella perustettu EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomitea voi hyväksyä päätöksiä, joilla kutsutaan kolmansia maita liittymään kyseiseen yleissopimukseen.
(4)Yhteistä passitusmenettelyä koskevan yleissopimuksen 15 artiklan 3 kohdan nojalla kyseisellä yleissopimuksella perustettu EU:n ja yleistä passitusta soveltavien maiden sekakomitea voi hyväksyä päätöksiä, joilla kutsutaan kolmansia maita liittymään kyseiseen yleissopimukseen.
(5)On aiheellista vahvistaa kyseisillä yleissopimuksilla perustetuissa sekakomiteoissa unionin puolesta otettava kanta, koska Ukrainan kutsumista kyseisiin yleissopimuksiin koskevat päätökset tulevat olemaan unionia sitovia.
(6)Yleissopimukset ovat osa unionin säännöstöä ja Ukrainan Euroopan unioniin liittymistä edeltävää strategiaa. Yleissopimuksilla varmistetaan tehokkaat rajanylitysmenettelyt Ukrainan ja yleissopimusten sopimuspuolten välillä.
(7)Kutsut ovat linjassa Ukrainan Euroopan unionin jäsenyyshakemusta koskevan komission lausunnon kanssa, jossa Ukrainalle myönnettiin ehdokasmaan asema. Eurooppa-neuvosto hyväksyi lausunnon 23 päivänä kesäkuuta 2022.
(8)Yleissopimuksilla perustetuissa sekakomiteoissa esitettävän unionin kannan olisi sen vuoksi oltava kyseisiin yleissopimuksiin liittymistä koskevan kutsun esittämistä puoltava ja sen olisi perustuttava kyseistä kantaa ilmentäviin päätösluonnoksiin.
(9)Yleissopimusten mukaisesti sopimuspuoleksi kutsutun kolmannen maan on liittyäkseen jätettävä liittymiskirja ja liittyminen tulee voimaan liittymiskirjan jättämistä seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä päivänä.
(10)Ukrainan nopean liittymisen helpottamiseksi tämä päätös on tarpeen hyväksyä viipymättä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamisesta 20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta Ukrainan kutsumiseen liittymään kyseiseen yleissopimukseen perustuu tämän päätöksen liitteessä I olevaan kyseisen sekakomitean päätösluonnokseen.
2 artikla
Yhteisestä passitusmenettelystä 20 päivänä toukokuuta 1987 tehdyllä yleissopimuksella perustetussa EU:n ja yhteistä passitusta soveltavien maiden sekakomiteassa unionin puolesta otettava kanta Ukrainan kutsumiseen liittymään kyseiseen yleissopimukseen perustuu tämän päätöksen liitteessä II olevaan kyseisen sekakomitean päätösluonnokseen.
3 artikla
Edellä 1 ja 2 artiklassa tarkoitetut sekakomiteoiden päätökset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen, kun ne on hyväksytty.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
