EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014TA1216(04)
Report on the annual accounts of the ENIAC Joint Undertaking for the financial year 2013, together with the Joint Undertaking’s replies
Kertomus ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä yhteisyrityksen vastaukset
Kertomus ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä yhteisyrityksen vastaukset
OJ C 452, 16.12.2014, p. 26–34
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.12.2014 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 452/26 |
KERTOMUS
ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä yhteisyrityksen vastaukset
(2014/C 452/04)
SISÄLLYS
|
Kohta |
Sivu |
Johdanto |
1–5 |
27 |
Tarkastuslausuman perustana olevat tiedot |
6 |
27 |
Tarkastuslausuma |
7–19 |
27 |
Lausunto tilien luotettavuudesta |
12 |
28 |
Perustelut varauman sisältävälle lausunnolle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta |
13–17 |
29 |
Varauman sisältävä lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta |
18 |
29 |
Huomautukset talousarvio- ja varainhallinnosta |
20–21 |
29 |
Talousarvion toteuttaminen |
20 |
29 |
Ehdotuspyyntömenettelyt |
21 |
29 |
Muut kysymykset |
22–29 |
30 |
Oikeusperusta |
22 |
30 |
Sisäisen tarkastuksen toiminto ja komission sisäisen tarkastuksen osasto |
23–24 |
30 |
Seuranta ja raportointi tutkimustuloksista |
25 |
30 |
Eturistiriidat |
26–27 |
30 |
Komission toteuttama toinen väliarviointi |
28–29 |
30 |
JOHDANTO
1. |
Nanoelektroniikka-alan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseksi perustettiin joulukuussa 2007 (1) kymmenen vuoden ajaksi eurooppalainen yhteisyritys (jäljempänä ”ENIAC-yhteisyritys”), jonka toimipaikka on Brysselissä. Yhteisyritys on toiminut itsenäisesti vuodesta 2010 alkaen. |
2. |
Yhteisyrityksen keskeisenä tavoitteena on määritellä ja toteuttaa tutkimusohjelma nanoelektroniikka-alan avainteknologioiden kehittämiseksi eri sovellusaloilla Euroopan kilpailukyvyn ja kestävän kehityksen lujittamiseksi sekä näin mahdollistaa uusien markkinoiden ja yhteiskunnallisten sovellusten syntyminen (2). |
3. |
Yhteisyrityksen perustajaosakkaita ovat Euroopan unioni, jota edustaa komissio, sekä tietyt EU:n jäsenvaltiot (Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Italia, Kreikka, Portugali, Puola, Ranska, Ruotsi, Saksa, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta) ja AENEAS-järjestö (Association for European Nanoelectronics Activities). Muut jäsenvaltiot ja assosioituneet maat sekä mitkä tahansa muut maat tai oikeussubjektit voivat tulla ENIAC-yhteisyrityksen osakkaaksi, jos ne kykenevät osallistumaan huomattavalla rahoitusosuudella yhteisyrityksen tavoitteiden saavuttamiseen. |
4. |
EU rahoittaa ENIAC-yhteisyrityksen juoksevia kuluja ja tutkimustoimia tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta enintään 450 miljoonalla eurolla (3). AENEAS osallistuu yhteisyrityksen juoksevien kulujen rahoitukseen enintään 30 miljoonalla eurolla. ENIAC-osakasvaltioiden on osallistuttava juoksevien kulujen kattamiseen luontaissuorituksin (helpottamalla hankkeiden toteuttamista) ja suorittamalla rahoitusosuuksia, joiden kokonaismäärä on EU:n rahoitusosuuteen nähden vähintään 1,8-kertainen. Hankkeissa mukana olevien tutkimusorganisaatioiden on osallistuttava kulujen kattamiseen luontaissuorituksin, jotka vastaavat arvoltaan vähintään komission ja osakasvaltioiden osuutta. |
5. |
ENIAC- ja ARTEMIS (4)-yhteisyritykset yhdistettiin yhteiseksi teknologia-aloitteeksi, joka koskee elektronisia komponentteja ja järjestelmiä Euroopan johtoasemaa varten (ECSEL) (5). Nanoelektroniikka-alan ENIAC-aloitteen ja sulautettuja tietotekniikkajärjestelmiä koskevan ARTEMIS-aloitteen yhdistämisen lisäksi yhteiseen ECSEL-aloitteeseen sisällytetään älykkäitä järjestelmiä koskeva tutkimus ja innovaatiot. ECSEL-aloite käynnistyi kesäkuussa 2014 kymmeneksi vuodeksi. Tämä kertomus on kuitenkin laadittu toiminnan jatkuvuuden periaatteen pohjalta. |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
6. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien testaamisen yhteisyrityksen tasolla ja valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. |
TARKASTUSLAUSUMA
Toimivan johdon velvollisuus
Tarkastajan velvollisuus
Lausunto tilien luotettavuudesta
Perustelut varauman sisältävälle lausunnolle tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
Varauman sisältävä lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
19. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. |
HUOMAUTUKSET TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINNOSTA
Talousarvion toteuttaminen
20. |
Varainhoitovuoden 2013 alustavaan toimintatalousarvioon sisältyi 115,6 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 59,7 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Vuoden lopussa hallintoneuvosto hyväksyi lisätalousarvion, jolla maksusitoumusmäärärahoja lisättiin 170 miljoonaan euroon (14) ja maksumäärärahoja vähennettiin 36,1 miljoonaan euroon. Operatiivisten maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli sata prosenttia, kun se maksumäärärahojen kohdalla oli 95 prosenttia. |
Ehdotuspyyntömenettelyt
21. |
Kaksi viimeisintä ehdotuspyyntömenettelyä käynnistettiin vuonna 2013, ja yhteisyritys saattoi niiden yhteydessä käyttää jäljellä olevat 170 miljoonaa euroa. |
MUUT KYSYMYKSET
Oikeusperusta
22. |
Unionin yleiseen talousarvioon sovellettava uusi varainhoitoasetus (15) hyväksyttiin 25 päivänä lokakuuta 2012 ja se tuli voimaan 1. tammikuuta 2013 (16). Uuden varainhoitoasetuksen (17) 209 artiklassa tarkoitettuja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvia elimiä koskeva varainhoidon malliasetus tuli kuitenkin voimaan vasta 8. helmikuuta 2014. Yhteisyrityksen varainhoitoa koskevia säännöksiä ei ole ECSEL-yhteisyritykseen yhdistymisen vuoksi tarkistettu näiden muutosten mukaisiksi. |
Sisäisen tarkastuksen toiminto ja komission sisäisen tarkastuksen osasto
23. |
Komission sisäisen tarkastuksen osasto tarkasti vuonna 2013 avustusten hallinnointiprosessin riittävyyden ja vaikuttavuuden ja katsoi, että käytössä olevilla toimenpiteillä saavutetaan riittävän suuri varmuus. Yhteisyritys ryhtyi toimiin kertomuksessa annetun kahden keskeisen suosituksen osalta. Suositukset koskevat dokumentoidun prosessin luomista asiantuntijoiden valintaa varten ja käyttöoikeuksien valvontaa. |
24. |
ENIAC-yhteisyrityksestä ja Clean Sky-, ARTEMIS-, FCH- ja IMI-yhteisyrityksistä tehtiin tietotekninen riskienarviointi, joka koski komission sisäisen tarkastuksen osaston (18) kanssa jaettuja yhteisiä tietotekniikan infrastruktuureja. |
Seuranta ja raportointi tutkimustuloksista
25. |
Seitsemännessä puiteohjelmassa (19) määrätään seuranta- ja raportointijärjestelmästä, joka kattaa tutkimustulosten suojan, levityksen ja siirron. Yhteisyritys on kehittänyt menettelyjä, joiden avulla seurataan tutkimustulosten suojaamista ja levitystä hankkeiden eri vaiheissa, mutta seurantaa on vielä kehitettävä, jotta se vastaisi täysin päätöksen (20) määräyksiä. |
Eturistiriidat
26. |
ENIAC-yhteisyritys on ottanut käyttöön kattavat toimenpiteet, joilla se ehkäisee eturistiriitoja, ja se julkaisi asiaa koskevat säännöt verkkosivustollaan. |
27. |
Tältä osin olisi vielä harkittava parannuksia, esimerkiksi kaikki eturistiriitoihin liittyvät tiedot sisältävän tietokannan perustamista. |
Komission toteuttama toinen väliarviointi (21)
28. |
Komissio teki toisen väliarviointinsa syyskuun 2012 ja helmikuun 2013 välisenä aikana. ENIAC- ja ARTEMIS-yhteisyrityksiä arvioitiin tarkoituksenmukaisuuden, vaikuttavuuden, tehokkuuden ja tutkimusten laadun kannalta. |
29. |
Kertomus annettiin toukokuussa 2013. Siinä esitettiin ENIAC-yhteisyritykselle useita suosituksia, jotka koskivat erityisesti hankearviointien tehokkuutta; toimenpiteitä, jotka olisi toteutettava, jotta hankesalkku vastaisi paremmin unionin strategisia tavoitteita; ja ENIAC-hankkeiden vaikutuksen ja onnistumisen mittaamiseen tarkoitettuja asianmukaisia muuttujia. |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKL in johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 21. lokakuuta 2014 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) Neuvoston asetus (EY) N:o 72/2008, annettu 20 päivänä joulukuuta 2007, ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta (EUVL L 30, 4.2.2008, s. 21).
(2) Liitteessä esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto yhteisyrityksen vastuualueista, toiminnasta ja resursseista.
(3) Seitsemäs tutkimuksen puiteohjelma hyväksyttiin Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1982/2006/EY (EUVL L 412, 30.12.2006, s. 1). Puiteohjelma kokoaa yhteen kaikki tutkimukseen liittyvät EU-aloitteet ja sillä on olennainen merkitys kasvun, kilpailukyvyn ja työllisyyden tavoitteiden saavuttamisessa. Ohjelma on myös eurooppalaisen tutkimusalueen keskeinen osatekijä.
(4) ARTEMIS-yhteisyritys perustettiin 20 päivänä joulukuuta 2007 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 74/2008 (EUVL L 30, 4.2.2008, s. 52). Yhteisyrityksen tehtävänä on määritellä ja toteuttaa tutkimusohjelma sulautettujen tietotekniikkajärjestelmien avainteknologioiden kehittämiseksi.
(5) ECSEL-yhteisyritys perustettiin 6 päivänä toukokuuta 2014 annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 561/2014 (EUVL L 169, 7.6.2014, s. 152).
(6) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(7) Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää yhteenvedon budjettiperiaatteista ja muut liitetiedot.
(8) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
(9) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).
(10) Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1), 185 artiklan 2 kohta.
(11) Yhteisyrityksen jälkitarkastusstrategian mukaan yhteisyrityksen on hankittava riittävästi tietoja ENIAC-osakasvaltioissa sovelletuista jälkitarkastustoimenpiteistä, jotta se voi arvioida kansalliset toimenpiteet ja sen, miten hyvin niiden avulla saadaan riittävä varmuus ENIAC-yhteisyrityksen hankkeisiin liittyvien toimien asianmukaisuudesta ja laillisuudesta.
(12) Asetuksen (EY) N:o 72/2008 12 artiklan mukaan yhteisyrityksen ”on varmistettava, että osakkaiden taloudelliset edut suojataan asianmukaisesti suorittamalla tai teettämällä tarvittavat sisäiset ja ulkopuoliset tarkastukset”. Lisäksi artiklassa säädetään, että ”yhteisyritys tekee paikan päällä selvityksiä ja tilintarkastuksia ENIAC-yhteisyrityksen julkisen rahoituksen saajien keskuudessa. Tällaiset selvitykset ja tarkastukset tekee joko ENIAC-yhteisyritys suoraan tai jokin ENIAC-osakasvaltio sen puolesta.”
(13) Rajoitetussa tarkastuksessa kansallisia rahoitusviranomaisia pyydettiin vahvistamaan kuluilmoitusten joukosta poimittu otos.
(14) Yhteisyritys säästi 4,4 miljoonaa euroa hyväksytystä määrästä (10 miljoonaa euroa) kattaakseen juoksevat kulut ja siirsi kyseisen määrän toimintatalousarvioon.
(15) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).
(16) Asetuksen N:o 966/2012 214 artikla mainittuine poikkeuksineen.
(17) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 110/2014, annettu 30 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 209 artiklassa tarkoitettujen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvien elinten varainhoidon malliasetuksesta (EUVL L 38, 7.2.2014, s. 2).
(18) Loppuraportissa, joka annettiin 22. marraskuuta 2013, mainittiin tarve virallistaa tietotekniikan alan turvallisuusperiaatteet ja sisällyttää tietotekniikan alan palveluntarjoajien kanssa tehtäviin sopimuksiin tarkat menettelyt/kontrollit.
(19) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1982/2006/EY, tehty 18 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan yhteisön seitsemännestä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmasta (2007–2013). Päätöksen 7 artiklassa todetaan, että komission on seurattava jatkuvasti ja järjestelmällisesti seitsemännen puiteohjelman ja sen erityisohjelmien toteuttamista ja raportoitava säännöllisesti tämän seurannan tuloksista ja levitettävä niitä.
(20) Ks. havainto tutkimushankkeissa saatujen tulosten integroinnista komission viestintä- ja levittämisjärjestelmään. Havainto sisältyy komission kertomukseen Euroopan parlamentille ja neuvostolle: Vuosikertomus yhteisten teknologia-aloitteiden yhteisyritysten edistyksestä vuonna 2012 (SWD (2013) 539 final).
(21) Yhteisten ARTEMIS- ja ENIAC-teknologia-aloitteiden toinen väliarviointi tehtiin toukokuussa 2013.
LIITE
ENIAC-yhteisyritys (Bryssel)
Vastuualueet ja toiminta
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 187 ja 188 artikla) |
Seitsemännestä puiteohjelmasta 18 päivänä joulukuuta 2006 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1982/2006/EY määrätään unionin osallistumisesta yhteisten teknologia-aloitteiden muodossa pitkällä aikavälillä toimivien julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyökumppanuuksien perustamiseen. Kumppanuudet voitaisiin toteuttaa perussopimuksen 187 artiklassa tarkoitettuina yhteisyrityksinä. Neuvoston asetus (EY) N:o 72/2008, annettu 20 päivänä joulukuuta 2007, ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta. |
||||||||||
Yhteisyrityksen toimivaltuudet (neuvoston asetus (EY) N:o 72/2008) |
Tavoitteet ENIAC-yhteisyritys myötävaikuttaa Euroopan unionin seitsemännen tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelman (2007–2013) täytäntöönpanemiseen sekä Yhteistyö-erityisohjelman aihealueeseen ”Tieto- ja viestintäteknologia”. Yhteisyrityksen tavoitteena on erityisesti:
|
||||||||||
Hallinto |
|
||||||||||
Yhteisyrityksen resurssit vuonna 2013 |
Talousarvio 17 2 6 08 748,19 euroa sitoumuksiin 3 6 6 09 726,23 euroa maksuihin Henkilöstö 31. joulukuuta 2013 Henkilöstötaulukossa on 15 tointa (7 väliaikaista ja 8 sopimussuhteista), joista oli täytettynä 15 tointa. Tehtävät jakautuvat seuraavasti: operatiiviset tehtävät (6); hallinnolliset tehtävät (5); sekalaiset tehtävät (4). |
||||||||||
Toiminta ja palvelut vuonna 2013 |
Ks. ENIAC-yhteisyrityksen toimintakertomus vuodelta 2013 (www.eniac.eu). |
||||||||||
Lähde: ENIAC-yhteisyrityksen toimittamat tiedot. |
YHTEISYRITYKSEN VASTAUKSET
14. 15. 16. 17. |
ENIAC esittää ARTEMISin kanssa yhteisen toimintasuunnitelman vastikkeena tähän huomautuksia sisältävään kertomukseen:
|