17.6.2008   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 151/45

1.1

ETSK on komission kanssa samaa mieltä siitä, että on valmisteltava todellinen monialainen eurooppalainen nuorisostrategia. Komitea on valmis osallistumaan prosessiin esimerkiksi hyödyntämällä suoria yhteyksiä ruohonjuuritason organisaatioihin ja valveuttamalla EU:n toimielimiä ruohonjuuritason ongelmista ja niiden ratkaisuista.

1.2

ETSK katsoo, että onnistuneen ja kestävän monialaisen lapsi- ja nuorisostrategian kehittämistä tulisi tukea perustamalla pysyvä rakenteellinen kokonaisuus komissioon (asianomaisten pääosastojen työn koordinoimiseksi) tai toimielinten välinen ryhmä. Kehittämisen tulisi perustua seurantamekanismiin, jolla on selkeät tavoitteet ja määräajat.

1.3

ETSK katsoo, että työllisyysasteen nostaminen Euroopan unionissa on aloitettava ennen kaikkea pyrkimällä kaikin keinoin mahdollisimman suureen nuorison työllisyyteen, sillä tällä on sosiologisia (autonomisuus, sosiaaliasiat, syntyvyys, perhe) ja taloudellisia (talouskasvu, sosiaaliturvan rahoitus, kulutus, säästäminen ja esim. rakennusinvestoinnit) vaikutuksia, jotka ulottuvat pitkälle. Vasta tämän jälkeen on yritettävä mobilisoida iäkkäät työntekijät kaikin keinoin. ETSK kehottaa jäsenvaltioita ja EU:n toimielimiä ryhtymään tarvittaviin toimiin nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi Euroopassa ja etenkin panemaan eurooppalainen nuorisosopimus sekä Lissabonin strategian kansalliset uudistusohjelmat täytäntöön nykyistä nopeammin ja tehokkaammin.

1.4

ETSK kehottaa kiinnittämään nykyistä enemmän huomiota maaseudun ja köyhien kaupunkialueiden nuorten tilanteeseen. ETSK kehottaa jäsenvaltioita tarttumaan haasteeseen lasten köyhyyden poistamiseksi sekä ryhtymään lisätoimiin, jotta parannettaisiin vammaisten nuorten tasa-arvoista osallistumista yhteiskunnan toimintaan.

1.5

ETSK suosittelee, että komissio jatkaa työskentelyä nuorten vapaaehtoistoiminnan tunnustamiseksi tekemällä yhteistyötä työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen, virallisen koulutusjärjestelmän edustajien sekä asianomaisten valtiovallasta riippumattomien organisaatioiden kanssa.

1.6

ETSK toistaa nuorten vapaaehtoistyötä koskevat keskeiset näkökantansa:

1.7

Komitea kehottaa välttämään sitä, että työelämään integroitumista edistettäisiin epävarmojen ja näköalattomien työllistämismallien avulla: enää ei tulisi puhua epävakauden ja yhä epävarmempien työaikojen ja sopimusten puolesta, sillä niiden vaikutus on todettu yhä nuorempien, erilaisista sosiaaliryhmistä peräisin olevien keskuudessa. Perusopintojen ja työelämään siirtymisen väliseksi ratkaisuksi tarjottavat epävakaat työolot viivästyttävät ammatissa etenemistä ja kestäväpohjaista vastuunottoa yhteiskunnassa ja perhe-elämässä. Tämä valitettava asia käy ilmi Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (Dublinin säätiön), ILO:n ja Euroopan työllisyyden seurantakeskuksen selvityksistä ja niiden esittämistä huomioista.

1.8

ETSK kannattaa päätöksentekijöiden ja nuorten suunnitelmallisen vuoropuhelun kehittämistä. Vuoropuhelulla tulisi antaa panos komission tiedonannossaan ehdottaman monialaisen eurooppalaisen nuorisostrategian kehittämiseen. ETSK suhtautuu myönteisesti komission ehdotukseen laatia kolmen vuoden välein nuorisoasioita käsittelevä EU:n raportti ja suosittelee, että kyseistä raporttia laadittaessa varmistetaan nuorten kansalaisyhteiskunnan, etenkin valtakunnallisten nuorisoneuvostojen osallistuminen.

1.9

ETSK kannattaa EU:n ja nuorten välisen vahvan kumppanuuden kehittämistä julistuksella, joka EU:n toimielinten ja Euroopan nuorisofoorumin — nuoria edustavan kumppanuusorganisaation — on määrä allekirjoittaa.

2.1

ETSK on käsitellyt nuorisoasioita jo yli kymmenen vuoden ajan. Tuoreimmat lausunnot ovat edelleen merkittäviä, ja niissä esitetyt kannanotot voitaisiin ainakin osittain toistaa tässä yhteydessä (1).

2.2

Euroopan komissio antoi 5. syyskuuta 2007 tiedonannon aiheesta ”Nuorten saaminen täysipainoisemmin mukaan koulutukseen, työelämään ja yhteiskunnan toimintaan”. Tiedonannon laatimiseen osallistui koulutuksen ja kulttuurin pääosasto sekä työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosasto. Laatimistyöhön osallistui myös muita pääosastoja. Tiedonannossa käsitellään erilaisia aiheita, kuten nuorten koulutus, työllisyys, terveys ja kansalaisuus, ja niitä pyritään tarkastelemaan monialaisesti. Tiedonantoon liittyy kaksi komission valmisteluasiakirjaa, joista toisessa tarkastellaan vapaaehtoistoimintaa ja toisessa nuorten työllisyyttä.

2.3

Tiedonannolla reagoidaan Eurooppa-politiikan neuvonantajien toimiston (Bureau of European Policy Advisers, BEPA) huhtikuussa 2007 julkaiseman raportin Investing in Youth: an Empowerment Strategy eräisiin mielenkiintoisiin huomioihin.

2.4

ETSK suhtautuu yleisesti ottaen myönteisesti Euroopan komission lähestymistapaan, jota se on soveltanut sekä tässä tarkasteltavan tiedonannon laatimisprosessiin että tiedonannon sisältöön. Komitea panee tyytyväisenä merkille, että useat pääosastot ovat osallistuneet tiedonannon laatimiseen.

2.5

ETSK on kuitenkin huolissaan monialaisen nuorisostrategian luomiseen tähtäävien suunnitelmien toteuttamisesta. Komissio ei anna suosituksia kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi. Neuvoston ensireaktio oli, että yhdelläkään jäsenvaltiolla ei vielä ole tämänsuuntaisia suunnitelmia.

3.1

Kyseisessä tiedonannon luvussa tarkastellaan lähes yksinomaan virallista oppimista. Kuitenkin myös epävirallinen oppiminen auttaa hankkimaan elinikäisen oppimisen onnistumiseksi tarvittavia taitoja ja pätevyyksiä, sillä se täydentää koulutusjärjestelmiä. Sen vuoksi myös epäviralliseen oppimiseen on kiinnitettävä huomiota.

3.2

ETSK kannattaa yleisesti ottaen koulutuksen laadun parantamiseen tähtääviä ehdotuksia, sillä ne ovat nykyisten strategioiden ja asiakirjojen mukaisia.

3.3

ETSK on komission kanssa samaa mieltä myös siitä, että Youthpass-todistusta täydentäviä, nuoria koskevia Europass-todistuksen osia tulisi kehittää, sillä Youthpass-todistus keskittyy vain nuorten Youth in Action -ohjelman yhteydessä toteuttamiin toimiin. Ne nuorten toimet, jotka on tunnustettava, ovat kuitenkin paljon laaja-alaisempia.

3.4

ETSK suosittelee, että komissio jatkaa työskentelyään nuorten vapaaehtoistoiminnan tunnustamiseksi tekemällä yhteistyötä työnantajajärjestöjen, työntekijäjärjestöjen, virallisen koulutusjärjestelmän edustajien sekä asianomaisten valtiovallasta riippumattomien organisaatioiden kanssa.

3.5

Koulunsa keskeyttäneillä nuorilla tulisi olla mahdollisuus osallistua epävirallisen oppimisen ohjelmiin, joiden avulla he voisivat varustautua aikuiselämää varten ja osallistua menestyksekkäästi työmarkkinoille joko työntekijöinä tai yrittäjinä.

4.1

ETSK painottaa, että eurooppalainen nuorisotyöttömyys on uhka EU:n tulevaisuudelle, ja kehottaa jäsenvaltioita ja unionin toimielimiä toteuttamaan tarvittavat toimet tilanteen parantamiseksi. Kyseisten toimien tulisi ennen kaikkea perustua eurooppalaisen nuorisosopimuksen nykyistä nopeampaan ja tehokkaampaan täytäntöönpanoon, sillä se on monissa jäsenvaltioissa viivästynyt huomattavasti. Eurooppalainen nuorisosopimus on nykyisin pikemminkin julistus kuin todellinen toimintasuunnitelma.

4.2

ETSK kehottaa aiemmin antamassaan lausunnossa (2) harkitsemaan seuraavien tavoitteiden sisällyttämistä Lissabonin strategian kansallisiin uudistusohjelmiin:

4.3

ETSK on äskettäin antanut valmistelevan lausunnon joustoturvasta (3), ja se voisi tarjota asiaa koskevalle tulevalle työskentelylle hyvän lähtökohdan. Lausunnossa todetaan muun muassa, että ”useissa jäsenvaltioissa nuorilla on edessään epävarmat työmarkkinat, joille on ominaista korkea työttömyys, määräaikaiset sopimukset, riittämätön sosiaaliturva ja koulutusta vastaamattomat työt”.

4.4

Sosiaalinen epävarmuus, jota on tähän mennessä voitu pitää nuoruudelle tyypillisenä ja siihen luonnostaan kuuluvana asiana, lisääntyy kuitenkin jatkuvasti nuorten keskuudessa niin Euroopassa kuin muuallakin maailmassa. ILO:n tuoreista raporteistakin selviää, että nuorten työsuhteet ovat epävarmoja ja että heillä on aineellisia vaikeuksia. Myös vanhempien sukupolvien tulee pohtia, millaisen tulevaisuuden he jättävät itseään nuoremmille.

4.5

ETSK on jo kehottanut edistämään nuorten yrittäjyyttä tarjoamalla nuorille taloudellista ja teknistä tukea sekä minimoimalla byrokratiaa, joka liittyy yrityksen haltuunottoon, luovuttamiseen tai perustamiseen. ETSK onkin kiinnostunut ehdotetusta kokeiluhankkeesta nuorten yrittäjien liikkuvuuden edistämiseksi.

4.6

ETSK on samaa mieltä komission kanssa siitä, että työharjoittelua koskevan komission aloitteen yhteydessä tulisi ottaa käyttöön eräänlainen harjoittelujaksoja koskeva eurooppalainen laatukehys ja esittää se yrityksille. Yritysten tulisi sitoutua noudattamaan nuorten kanssa tehtäviin selkeisiin sopimuksiin sovellettavia laatukehyksen periaatteita. Harjoittelijoina toimivia nuoria käytetään nykyisin usein hyväksi edullisena työvoimana sen sijaan, että he oppisivat ja valmistautuisivat tulevaa työelämää varten.

4.7

Komissio kannustaa ehdotuksessaan jäsenvaltioita hyödyntämään kansallisia politiikkoja ja EU:n varoja tuettaessa nuorten siirtymistä koulutuksesta työelämään. Tämän mukaisesti ETSK kehottaa jäsenvaltioita vähentämään EU:n varojen hakemisesta aiheutuvaa hallinnollista taakkaa, sillä se alentaa vapaaehtoispohjalta nuorison parissa toimivien valtiovallasta riippumattomien organisaatioiden mahdollisuuksia saada kyseistä rahoitusta. Mainittujen organisaatioiden hankkeiden ennakkorahoitus parantaisi myös niiden toteuttamismahdollisuuksia.

5.1

ETSK kehottaa kiinnittämään nykyistä enemmän huomiota maaseudun ja köyhien kaupunkialueiden nuorten tilanteeseen. Monilla maaseutualueilla ja köyhillä kaupunkialuilla nuoret eivät pääse osalliseksi korkeatasoisesta koulutuksesta, liikkuvuudesta, terveyspalveluista, vapaa-ajanviettomahdollisuuksista, työllistymismahdollisuuksista tai mahdollisuuksista osallistua kansalaisyhteiskuntaan.

5.2

ETSK kehottaa jäsenvaltioita tarttumaan haasteeseen lasten ja nuorten köyhyyden poistamiseksi, sillä se vaikuttaa vakavasti heidän elämänsä moniin osa-alueisiin, kuten terveyteen, koulutukseen ja jopa lasten mahdollisuuksiin murtautua elämänsä aikana ulos köyhyysloukusta.

5.3

Tiedonannossa ei tarkastella sitä perusluonteista yhteyttä, joka vallitsee lasten päivähoidon rakenteiden kattavuuden ja tason sekä koulussa ja työelämässä menestymisen välillä. ETSK suosittelee, että Lissabonin strategian tavoitteiden mukaisesti korostetaan lasten päivähoidon rakenteiden merkitystä, kun on kyse koulua ja itsenäistä elämää varten valmistautumisesta ja siitä, että kyseiset rakenteet tarjoavat merkittävän keinon edistää yhteiskuntaan integroitumista ja kuroa umpeen mahdollista jälkeenjäämistä.

5.4

ETSK kehottaa ryhtymään lisätoimiin, jotta lapset ja nuoret, joilla on erityistarpeita: jotka ovat muita heikommassa asemassa tai vammaisia, voisivat osallistua yhteiskuntaan nykyistä paremmin. Vammaisten on voitava osallistua tasa-arvoisina Youth in Action -ohjelmaan, ja heidän on saatava yhtäläisesti tietoa nuorisopolitiikasta ja nuorisohankkeista sekä tietoisuutta lisäävistä toimista.

5.5

ETSK on kaiken kaikkiaan tyytyväinen sukupuolten tasa-arvoa koskevaan Euroopan komission analyysiin. ETSK pahoittelee kuitenkin sitä, ettei tiedonannossa esitetä uusia ehdotuksia sukupuolistereotypioiden torjumiseksi.

5.6

ETSK on jo kehottanut komissiota ryhtymään toimiin, joissa keskitytään lasten ja nuorten terveyteen ja etenkin terveisiin elämäntapoihin:

5.7

Kuten komitea esittää sukupolvien välistä solidaarisuutta käsittelevissä tuoreissa lausunnoissaan (4), nuoria kohtaan olisi oltava solidaarisia. Nuoret tulee saada mukaan horisontaalisiin ja monialaisiin toimintalinjoihin, mutta siten, että kansalaisyhteiskunnassa pyritään yhteistyöhön ja solidaarisuuteen muiden ikäryhmien kanssa (lapset, aikuiset, vanhukset).

5.8

Näin ollen ETSK on tyytyväinen siihen, että komissio on hyväksynyt uuden terveysstrategian.

6.1

ETSK on kannattanut nuorten aktiivista osallistumista lausunnoissaan ja tarjonnut tilojaan Euroopan nuorisoviikon 2007 käyttöön.

6.2

ETSK korostaa aiemmassa lausunnossaan, että nuorten aktiivinen osallistuminen yhteiskunnan toimintaan sekä nuorten itsenäisyys yleensä ovat merkittäviä seikkoja. Tämän vuoksi ETSK on suositellut seuraavaa:

6.3

ETSK toivoo, että nuorten vapaaehtoistoimintaa käsittelevä tiedonannon kohta (kohta 5.2) voitaisiin muotoilla nykyistä paljon vahvemmaksi ja yksityiskohtaisemmaksi. ETSK pahoittelee, ettei komitean valmistelevassa lausunnossa esitettyjä suosituksia (5) ole otettu huomioon tiedonannossa.

6.4

Tämän vuoksi ETSK toistaa asiaa koskevat keskeiset näkökantansa:

6.5

ETSK kannattaa EU:n ja nuorten vahvan kumppanuuden kehittämistä julistuksella, joka EU:n toimielinten ja Euroopan nuorisofoorumin — nuoria edustavan kumppanuusorganisaation — on määrä allekirjoittaa vielä vuonna 2007. Komitea toteaa tyytyväisenä, että Euroopan nuorisofoorumi ”haluaa pohtia kumppaniensa kanssa asianmukaisia keinoja ja välineitä, joiden avulla varmistetaan, että etenkin muita heikommassa asemassa olevien nuorten näkökantoja voidaan kuulla ja ottaa huomioon osana prosessia” (6).

6.6

ETSK kannattaa myös päätöksentekijöiden ja nuorten suunnitelmallisen vuoropuhelun kehittämistä. Vuoropuhelulla tulisi antaa panos komission tiedonannossaan ehdottaman monialaisen eurooppalaisen nuorisostrategian kehittämiseen. Tätä silmällä pitäen ETSK ehdottaa tapaamista, johon kutsuttaisiin koolle kaikki asianomaiset komission pääosastot, neuvoston ja Euroopan parlamentin edustajat sekä nuorten kansalaisyhteiskunnan edustajat. Tapaamisessa käytävän vuoropuhelun tavoitteena olisi laatia yhteinen etenemissuunnitelma nuorisoasioiden monialaista käsittelyä varten. ETSK katsoo, että tällainen etenemissuunnitelma olisi konkreettinen vastaus nuorten ja nuorten kansalaisyhteiskunnan Roomassa maaliskuussa 2007 pidetyssä nuorten huippukokouksessa esittämiin kehotuksiin.

6.7

Nuorten kanssa käytävässä suunnitelmallisessa vuoropuhelussa tulisi myös hyödyntää olemassa olevia välineitä, eli unionin puheenjohtajavaltioiden säännöllisesti järjestämiä nuorisotapahtumia sekä Euroopan nuorisoviikkoja. Kyseisissä tapahtumissa tulisi kuitenkin keskustella myös monialaisen eurooppalaisen nuorisostrategian edistymisestä, ja tapahtumista kirjatut tulokset tulisi kytkeä siihen. Uusia julistuksia ei tarvita, pyörää ei tulisi yhtenään keksiä uudelleen.

6.8

ETSK on tyytyväinen komission ehdotukseen laatia kolmen vuoden välein nuorisoasioita käsittelevä EU:n raportti. Raportti tulisi nivoa monialaiseen nuorisostrategiaan ja sen tavoitteisiin, ja siinä tulisi esittää menestystä tai epäonnistumista kuvaavia tarkkaan määriteltyjä osoittimia. Kyseistä raporttia laadittaessa tulisi varmistaa nuorten kansalaisyhteiskunnan, etenkin valtakunnallisten nuorisoneuvostojen, osallistuminen.