28.4.2007   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 97/12

1.1

Komission ehdotuksella on tarkoitus kodifioida ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi 24. päivänä syyskuuta 1996 annettu neuvoston direktiivi 96/61/EY (IPPC-direktiivi) sekä direktiiviin myöhemmin tehdyt muutokset.

1.2

Komitea kannattaa voimakkaasti EU-oikeuden säännöllistä kodifiointia kaikilla aloilla. Se on samaa mieltä komission ja muiden toimielinten kanssa siitä, että tällaisen kodifioinnin ansiosta lainsäädäntö on avoimempaa ja helpommin saatavilla kaikille sitä tarvitseville sekä ymmärrettävämpää suurelle yleisölle.

2.1

Käsiteltävänä olevassa tapauksessa kodifioinnista on se lisähyöty, että se kokoaa ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä ja vähentämistä koskevan kaiken EU-lainsäädännön yhteen direktiiviin hyvissä ajoin ennen kuin tehdään uusia ehdotuksia, jotka perustuvat ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä ja vähentämistä koskevan lainsäädännön meneillään olevaan tarkistukseen. Se on näin ollen hyödyksi unionin toimielimille ja muille asianomaisille osapuolille niiden harkitessa uusien ehdotusten tekemistä.

2.2

Tässä yhteydessä komitea palauttaa mieleen vuoden 2003 joulukuussa antamansa lausunnon (1), jossa käsitellään edistystä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisessä ja vähentämisessä. Tällöin komitea oli huolissaan useista ongelmista, joita oli jo havaittu IPPC-direktiivin täytäntöönpanossa. Niihin kuuluivat viivästykset ja epäselvyydet direktiivin voimaansaattamisessa, viivästykset ja avoimuuden puute direktiivin edellyttämän valvonnan piiriin kuuluville tuotantoalueille määrätyissä ehdoissa, vaikeudet toiminnassa olevia tuotantoalueita koskevien johdonmukaisten tarkastusstandardien takaamisessa ja lupaehtojen täytäntöönpanossa sekä useat muut huolenaiheet.

2.3

Komissio laati sen jälkeen toimintasuunnitelman, jonka tavoitteena on nopeuttaa kehitystä koko unionissa. Komitea onkin tyytyväinen, koska komission tuoreet selvitykset täytäntöönpanosta osoittavat, että täytäntöönpanotoimien toteuttaminen vaikuttaa nopeutuneen useissa unionin osissa.

2.4

Komitea on kuitenkin edelleen huolissaan täytäntöönpanon useista näkökohdista. Se on erityisen huolissaan siitä, että useilla jäsenvaltioilla on todennäköisesti huomattavia vaikeuksia saada kaikki tuotantoalueensa IPPC-direktiivin valvontajärjestelmän piiriin vuoden 2007 loppuun mennessä direktiivin vaatimusten mukaisesti. (Useimmilla Euroopan mailla on ollut 10 vuotta aikaa panna direktiivi täysimittaisesti täytäntöön, ja uusillakin jäsenvaltioilla on ollut noin kolme vuotta aikaa luoda ainakin peruspuitteet tuotantoalueilla toteutettavalle valvonnalle.) Komitea on myös yhä huolissaan avoimuuden puutteesta tarkasteltaessa syitä, miksi tietyt toimivaltaiset viranomaiset myöntävät lupia toimille, jotka eivät vastaa läheskään BREF-asiakirjoissa määriteltyä alhaisinta mahdollista päästötasoa. Yhdennetyn arvioinnin periaatetta, joka mahdollistaa järkevät kompromissit ympäristön eri osiin kohdistuvien eri päästöjen välillä, ei aina toteuteta tehokkaasti. Komitean huolenaiheita ovat niin ikään tarkastusmenettelyjen tiheys ja intensiivisyys.

2.5

ETSK odottaa hyvillään tilaisuutta antaa panoksensa kommentoimalla tilannetta edelleen alan lainsäädännön tarkistusprosessin myöhemmissä vaiheissa. Sillä välin se kannustaa komissiota ja muita toimielimiä olemaan valmiina pohtimaan merkittäviä uusia toimia lainsäädännön täytäntöönpanon tehostamiseksi, kun otetaan huomioon, että komission tekemien tuoreiden selvitysten mukaan täytäntöönpano on eri maissa hyvinkin eri vaiheissa.

2.6

IPPC-direktiivillä on edellytykset parantaa jatkuvasti yritysten toimintanormeja koko Euroopassa järkevällä tavalla niin, että otetaan huomioon paikalliset edellytykset ja olosuhteet. Vie kuitenkin kauan, ennen kuin direktiivi vakiintuu merkittäväksi muutos- ja parannusvoimaksi ympäristönsuojelun tehostamisessa. Jos siihen halutaan säilyttää sekä liike-elämän että muun kansalaisyhteiskunnan luottamus, on olennaisen tärkeää, että se pannaan täytäntöön avoimuuden periaatteen mukaisesti ja johdonmukaisesti koko Euroopassa. Muussa tapauksessa se ei onnistu luomaan toimien jatkuvan parantamisen edellyttämiä dynaamisia puitteita, vaikka investointisykli tarjoaisikin siihen tilaisuuden, haittaa tasapuolista kilpailua ja aiheuttaa kasvavaa epäluuloa koko järjestelmää kohtaan, jonka tavoitteena on tehostaa ympäristönsuojelua ja parantaa ympäristön laatua koko Euroopassa.

2.7

Olemassa olevan lainsäädännön kodifiointi käsillä olevassa direktiivissä on sinänsä hyödyllinen askel. Sitä tulisi kuitenkin pitää vain keinona valmistella lisätoimia, joita todennäköisesti tarvitaan parantamaan täytäntöönpanoa meneillään olevan tarkistuksen jälkeen.