(1)

Neuvosto hyväksyi 27 päivänä joulukuuta 2001 yhteisen kannan 2001/931/YUTP (1).

(2)

Neuvosto vahvisti 20 päivänä toukokuuta 2021 antamissaan neuvoston päätelmissä, jotka koskivat komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle antamaa tiedonantoa ”EU:n humanitaarinen toiminta: uudet haasteet, samat periaatteet”, että se on sitoutunut välttämään tai ainakin lieventämään unionin rajoittavien toimenpiteiden mahdollisia tahattomia kielteisiä vaikutuksia periaatteelliseen humanitaariseen toimintaan. Neuvosto toisti, että unionin rajoittavat toimenpiteet ovat kaikkien kansainväliseen oikeuteen perustuvien velvoitteiden mukaisia, erityisesti ihmisoikeuksia koskevan kansainvälisen oikeuden, kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja kansainvälisen pakolaisoikeuden mukaisia. Se korosti, että on tärkeää noudattaa unionin pakotepolitiikassa täysimääräisesti humanitaarisia periaatteita ja kansainvälistä humanitaarista oikeutta muun muassa sisällyttämällä tapauksen mukaan johdonmukaisesti humanitaarisia poikkeuksia unionin rajoittavien toimenpiteiden järjestelmiin ja varmistamalla, että on olemassa tehokkaat puitteet, joiden ansiosta humanitaariset järjestöt voivat hyödyntää tällaisia poikkeuksia.

(3)

Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvosto, jäljempänä ’YK:n turvallisuusneuvosto’, hyväksyi 9 päivänä joulukuuta 2022 päätöslauselman 2664 (2022), jossa se palautti mieleen aiemmat päätöslauselmansa, joissa määrätään pakotetoimia vastauksena kansainväliseen rauhaan ja turvallisuuteen kohdistuviin uhkiin, ja jossa se korosti, että toimenpiteet, joita Yhdistyneiden kansakuntien jäsenvaltiot toteuttavat pakotteiden täytäntöönpanemiseksi, ovat niiden kansainvälisen oikeuden mukaisten velvoitteiden mukaisia, eikä niillä ole tarkoitus aiheuttaa haitallisia humanitaarisia seurauksia siviiliväestölle eikä haitallisia seurauksia humanitaariselle toiminnalle tai sitä toteuttaville. YK:n turvallisuusneuvosto päätti päätöslauselman 2664 (2022) 1 kohdassa, että varojen, muun rahoitusomaisuuden tai taloudellisten resurssien toimittaminen, käsittely tai maksaminen taikka tavaroiden ja palvelujen toimittaminen, joka on tarpeen humanitaarisen avun oikea-aikaisen toimittamisen varmistamiseksi tai muiden ihmisten perustarpeita tukevien tiettyjen toimijoiden toimien tukemiseksi, ovat sallittuja eivätkä riko YK:n turvallisuusneuvoston tai sen pakotekomiteoiden määräämiä varojen jäädyttämisiä.

(4)

Neuvosto hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2023 päätöksen (YUTP) 2023/338 (2), jossa sisällytettiin päätöslauselman 2664 (2022) mukainen humanitaarinen vapautus unionin rajoittavien toimenpiteiden järjestelmiin, joilla pannaan täytäntöön YK:n turvallisuusneuvoston tai sen pakotekomiteoiden päättämät toimenpiteet. Neuvosto hyväksyi 31 päivänä maaliskuuta 2023 päätöksen (YUTP) 2023/726 (3), jolla otettiin käyttöön päätöslauselman 2664 (2022) mukainen humanitaarinen vapautus unionin rajoittavien toimenpiteiden järjestelmissä, joilla pannaan täytäntöön YK:n turvallisuusneuvoston tai sen pakotekomiteoiden päättämät toimenpiteet, ja neuvoston päätöksen mukaisiin täydentäviin toimenpiteisiin. Neuvosto hyväksyi 27 päivänä marraskuuta 2023 päätöksen (YUTP) 2023/2686 (4), jolla tiettyihin unionin rajoittaviin toimenpiteisiin sisällytettiin humanitaarinen poikkeus päätöslauselmassa 2664 (2022) tarkoitettujen toimijoiden, niiden järjestöjen ja virastojen, joille unioni on myöntänyt humanitaarisen kumppanuuden todistuksen, sekä niiden järjestöjen ja virastojen, jotka jäsenvaltio on sertifioinut tai tunnustanut, tai jäsenvaltion erityisviraston hyväksi.

(5)

Neuvosto katsoo, että yhteiseen kantaan 2001/931/YUTP olisi aluksi 12 kuukauden ajaksi sisällytettävä humanitaarinen poikkeus luetteloon merkittyihin henkilöihin, ryhmiin ja yhteisöihin sovellettavista varojen jäädyttämistä koskevista toimenpiteistä sekä varojen ja taloudellisten resurssien asettamista luetteloon merkittyjen henkilöiden, ryhmien ja yhteisöjen saataville koskevista rajoituksista päätöslauselmassa 2664 (2022) tarkoitettujen toimijoiden hyväksi, niiden järjestöjen ja virastojen hyväksi, joille unioni on myöntänyt humanitaarisen kumppanuuden todistuksen, sekä niiden järjestöjen ja virastojen hyväksi, jotka jäsenvaltio on sertifioinut tai tunnustanut, tai jäsenvaltion erityisviraston hyväksi, jotta voidaan lisätä yhtenäisyyttä unionin rajoittavien toimenpiteiden järjestelmien kesken sekä YK:n turvallisuusneuvoston tai sen pakotekomiteoiden hyväksymien rajoittavien toimenpiteiden järjestelmien kanssa ja varmistaa humanitaarisen avun oikea-aikainen toimittaminen tai tukea ihmisten perustarpeita tukevia muita toimia. Lisäksi neuvosto katsoo, että olisi otettava käyttöön uusi poikkeusmekanismi niiden humanitaarisiin toimiin osallistuvien järjestöjen ja toimijoiden osalta, joihin ei voida soveltaa kyseistä humanitaarista poikkeusta. Neuvosto katsoo myös, että olisi otettava käyttöön kyseisiin poikkeuksiin liittyvä uudelleentarkastelulauseke.

(6)

Yhteinen kanta 2001/931/YUTP olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,