(1)

Siviili-ilmailua lukuun ottamatta unionin lainsäädännössä ei tällä hetkellä säädetä julkisissa tiloissa havaitsemiseen käytettävien läpivalaisulaitteiden yhdenmukaistetuista suorituskykyvaatimuksista. Tällaiset vaatimukset vaihtelevat jäsenvaltioittain, minkä vuoksi suuren yleisön suojelu turvallisuusuhkilta on epätasaista eikä aina riittävän korkeaa. Terroristit ja muut rikolliset voivat hyödyntää tästä johtuvia haavoittuvuuksia, myös tehdäkseen iskuja tai harjoittaakseen muuta rikollista toimintaa jäsenvaltioissa, joissa julkisten tilojen turvallisuustaso on alhaisempi.

(2)

Viime vuosina terrori-iskuja on tehty eri puolilla unionia pääasiassa julkisiin tiloihin, ja ne ovat kohdistuneet suureen yleisöön. Jotta voidaan suojautua riittävän hyvin terrori-iskuilta ja turvallisuusuhkilta julkisissa tiloissa kaikkialla unionissa, läpivalaisulaitteita koskevat vapaaehtoiset suorituskykyvaatimukset olisi vahvistettava unionin tasolla.

(3)

Siviili-ilmailun alalla käytettäviin ilmaisinlaitteisiin, läpivalaisulaitteet mukaan luettuina, sovelletaan komission täytäntöönpanopäätöksessä C(2015) 8005 (1) vahvistettuja yksityiskohtaisia vaatimuksia. Nämä vaatimukset on määritelty hyvin, ja ne tarjoavat korkeatasoisen ja yhdenmukaisen suojan siviili-ilmailun turvaamisessa. Sen vuoksi tämän suosituksen ei pitäisi kattaa kyseistä alaa. Lisäksi selkeyden vuoksi olisi täsmennettävä, että tämä suositus ei rajoita läpivalaisulaitteiden turvallisuusnäkökohtia sääntelevien unionin säädösten soveltamista.

(4)

EU:n terrorisminvastaisessa ohjelmassa (2) komissio sitoutui tukemaan ilmaisinteknologioita koskevien vapaaehtoisten vaatimusten kehittämistä sen varmistamiseksi, että teknologioilla havaitaan turvallisuusuhat, jotka niillä on tarkoitus havaita, mutta säilytetään samalla henkilöiden liikkuvuus. Tämän sitoumuksen täyttämiseksi komissio perusti ilmaisukykyvaatimuksia käsittelevän teknisen työryhmän, joka koostuu jäsenvaltioiden asiantuntijoista, valmistajista ja useiden komission yksiköiden virkamiehistä, ja pyysi sitä avustamaan läpivalaisulaitteiden vapaaehtoisten suorituskykyvaatimusten kehittämisessä unionin tasolla. Tämä suositus ja erityisesti sen sisältämät tuoteasiakirjoja ja röntgensäteiden läpivalaisun suorituskykyä koskevat vapaaehtoiset vaatimukset perustuvat tämän työryhmän tekemään valmistelutyöhön.

(5)

Jäsenvaltioiden olisi sovellettava tähän suositukseen sisältyviä vapaaehtoisia suorituskykyvaatimuksia sellaisten läpivalaisulaitteiden julkisissa hankinnoissa, jotka on tarkoitettu turvallisuusuhkien havaitsemiseen julkisissa tiloissa.

(6)

Tämän suosituksen, joka ei ole sitova, ei pitäisi katsoa edellyttävän, että jäsenvaltiot hankkivat tai käyttävät tiettyjä läpivalaisulaitteita turvallisuusuhkien havaitsemiseksi julkisissa tiloissa. Päätöksenteon siitä, mitä laitteita hankitaan tai käytetään tietyssä julkisessa tilassa, olisi kuuluttava edelleen yksinomaan jäsenvaltioille unionin oikeuden mukaisesti. Tällä suosituksella olisi pikemminkin pyrittävä edistämään siihen sisältyvien vapaaehtoisten suorituskykyvaatimusten käyttöä jäsenvaltioiden hankintatoimissa, jotta jäsenvaltioiden viranomaisten julkisissa tiloissa eri puolilla unionia käyttämien läpivalaisulaitteiden havaitsemiskyvyssä voidaan saavuttaa kaikkialla sama korkea taso.

(7)

Tähän suositukseen sisältyvien vapaaehtoisten suorituskykyvaatimusten ei pitäisi katsoa korvaavan läpivalaisulaitteiden kansallisia suorituskykystandardeja, jos tällaisia kansallisia standardeja on olemassa. Jäsenvaltioiden olisi erityisesti voitava unionin oikeuden mukaisesti edelleen vapaasti soveltaa tiukempia suorituskykyvaatimuksia läpivalaisulaitteisiin, joita käytetään turvallisuusuhkien havaitsemiseen julkisissa tiloissa.

(8)

Tällä suosituksella olisi välillisesti kannustettava valmistajia noudattamaan vaatimuksia läpivalaisulaitteiden tulevassa tuotannossa. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi vaadittava julkisissa tiloissa turvallisuusuhkien havaitsemiseen käytettäviä läpivalaisulaitteita koskevassa hankinta-asiakirjassa, että tarjoajat sisällyttävät tarjoukseensa tuoteasiakirjat ja vaatimustenmukaisuusvakuutuksen, joka perustuu valmistajan omaan menetelmään, jolla osoitetaan, että läpivalaisulaitteet ovat tähän suositukseen sisältyvien vapaaehtoisten suorituskykyvaatimusten mukaisia.

(9)

Läpivalaisulaitteiden käyttö julkisissa tiloissa voi aiheuttaa haasteita yksityisyyden ja henkilötietojen suojaa koskevien oikeuksien kannalta. Kaikissa kyseessä olevien läpivalaisulaitteiden käyttöön liittyvissä toimissa ja toiminnoissa, mukaan lukien laitteiden hankinta ja käyttö sekä mahdolliset myöhemmät käsittelytoimet, on ratkaisevan tärkeää rajoittaa yksityisyyteen puuttumista mahdollisimman paljon ja joka tapauksessa toimia asiaa koskevien unionin säädösten ja asiakirjojen, erityisesti Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/679 (3), Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2016/680 (4)ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan, mukaisesti.

(10)

Kun otetaan erityisesti huomioon asiaa koskeva tekninen kehitys turvallisuusuhkien havaitsemisessa, tähän suositukseen sisältyviä läpivalaisulaitteiden vapaaehtoisia suorituskykyvaatimuksia olisi tarvittaessa tarkistettava ja mukautettava. Komissio seuraa sen vuoksi ilmaisukykyvaatimuksia käsittelevän teknisen työryhmän avustuksella tiiviisti teknistä ja muuta asiaa koskevaa kehitystä ja arvioi säännöllisesti, onko tätä suositusta tarpeen mukauttaa.

(11)

Vaikuttavuuden ja avoimuuden vuoksi jäsenvaltioita olisi kannustettava panemaan tämä suositus täytäntöön ja toimittamaan komissiolle kertomus täytäntöönpanotoimenpiteistään kohtuullisen ajan kuluessa.

(12)

Näiden kertomusten ja muiden merkityksellisten tietojen perusteella komissio arvioi sopivan ajan kuluttua tämän suosituksen täytäntöönpanossa saavutettua edistystä muun muassa arvioidakseen, tarvitaanko asiaa koskevia sitovia unionin säädöksiä,