This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0804
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations between the European Union and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland on the participation of the United Kingdom in the internal electricity market of the Union and on the financial contribution of the United Kingdom towards reducing economic and social disparities between the regions of the Union
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välillä Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin ja Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välillä Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin ja Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen
COM/2025/804 final
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 22.12.2025
COM(2025) 804 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välillä Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin ja Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen
PERUSTELUT
1.SUOSITUKSEN TAUSTA
1.1.Suosituksen perustelut ja tavoitteet
Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta, jäljempänä ’Yhdistynyt kuningaskunta’, erosi Euroopan unionista, jäljempänä ’unioni’, ja Euroopan atomienergiayhteisöstä, jäljempänä ’Euratom’, 1. helmikuuta 2020. Suhdetta säännellään kahdella sopimuksella:
–erosopimuksella 1 ja siihen erottamattomana osana kuuluvalla Windsorin puitteistolla 2
–kauppa- ja yhteistyösopimuksella 3 .
Euroopan unioni ja Yhdistynyt kuningaskunta pitivät 19. toukokuuta 2025 ensimmäisen huippukokouksensa ja antoivat yhteisen julkilausuman, jossa vahvistetaan sitoutuminen erosopimuksen ja Windsorin puitteiston sekä kauppa- ja yhteistyösopimuksen täytäntöönpanoon täysimääräisesti, oikea-aikaisesti ja täsmällisesti. Ne olivat tyytyväisiä EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan uudistettuun yhteisymmärrysasiakirjaan 4 EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan uudesta yhteistyösuunnitelmasta, jonka myötä Euroopan komissio ja Yhdistynyt kuningaskunta sitoutuivat tutkimaan yksityiskohtaisesti tarvittavia parametreja, jotta Yhdistynyt kuningaskunta voisi osallistua unionin sähkön sisämarkkinoihin, mukaan lukien osallistuminen unionin kauppapaikkoihin kaikilla aikaväleillä, ja etenemään nopeasti tässä sitoumuksessa asiaankuuluvien menettelyjen ja oikeudellisten kehysten mukaisesti.
Neuvosto ja komissio antoivat 13. marraskuuta 2025 lausuman Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta. Tässä lausumassa molemmat toimielimet jakoivat näkemyksen, jonka mukaan, ”jos tehdään sopimus, jossa määrätään Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta joihinkin unionin sisämarkkinoiden osiin, ne pohtivat unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen tarkoitetun rahoitusosuuden asianmukaista tasoa, joka kuvastaisi Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista unionin sisämarkkinoihin”.
Samalla lausumalla neuvosto pyysi komissiota suosittelemaan valtuutusta neuvotella ennen vuoden 2025 loppua sopimus Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin.
a)Osallistuminen unionin sähkön sisämarkkinoihin
Unionilla ja Yhdistyneellä kuningaskunnalla on 1. päivästä tammikuuta 2021 alkaen ollut erilliset sähkömarkkinat, lukuun ottamatta Yhdistynyttä kuningaskuntaa Pohjois-Irlannin osalta, jossa vastaavasti Windsorin puitteiston 9 ja 10 artiklan sekä liitteiden 4 ja 5 mukaisesti sovelletaan unionin oikeuden säännöksiä, jotka koskevat sähkön tukkumarkkinoita ja muita näkökohtia, mukaan lukien asiaankuuluvat ympäristösäännöt ja valtiontuki, erosopimuksen yleisten ja Windsorin puitteiston erityisten hallintojärjestelyjen pohjalta.
Unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan sähkömarkkinoilla on monia yhteisiä rakennepiirteitä. Vaikka joitakin unionin oikeuden säännöksiä onkin edelleen sovellettu Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa Pohjois-Irlannin osalta, muut Yhdistyneen kuningaskunnan osat ovat muutoin voineet poiketa unionin oikeudellisesta kehyksestä.
Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 311, 312 ja 317 artiklassa sekä liitteessä 29 määrätään ”usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen” käsitteeseen perustuvan menettelyn perustamisesta ja toteuttamisesta sähkön rajayhdysjohtojen kapasiteetin jakamiseksi vuorokausimarkkinoiden aikavälillä. Menettelyn toteutus osoittautui kuitenkin odotettua vaikeammaksi.
Se, että Yhdistyneen kuningaskunnan sallittaisiin osallistua unionin sähkön sisämarkkinoihin, tehostaisi osapuolten välistä sähkökauppaa ja helpottaisi investointeja sähköinfrastruktuuriin, myös uusiutuvan sähkön tuotantoon, joka on tarpeen molempien osapuolten nettonollatavoitteen saavuttamiseksi. Samalla se edistäisi tasapuolisia toimintaedellytyksiä unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä.
Komissio ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat 19. toukokuuta 2025 pidetyn EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan huippukokouksen jälkeen tarkastelleet yksityiskohtaisesti tarvittavia edellytyksiä Yhdistyneen kuningaskunnan mahdolliselle osallistumiselle unionin sähkön sisämarkkinoihin. Ne yksilöivät useita muuttujia Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista unionin sähkön sisämarkkinoihin koskevasta sopimuksesta käytävien neuvottelujen pohjaksi.
b)Rahoitusosuus unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen
EU:n tavoitteena on perustaa pysyvä, oikeudellisesti sitova järjestely, jolla Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu asianmukaisella tasolla unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämisen rahoittamiseen.
Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuus olisi laskettava sen perusteella, mikä on unionin rahoitusosuus unionin alueiden välisten erojen vähentämiseen, mukautettuna siten, että otetaan huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan talouden suhteellinen koko ja se osuus sisämarkkinoista, johon Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu.
1.2.Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Erosopimus, mukaan lukien Windsorin puitteisto
Windsorin puitteiston myötä asiaankuuluvaa unionin lainsäädäntöä sovelletaan automaattisesti Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa Pohjois-Irlannin osalta, jotta vältetään tiukka rajavalvonta Irlannin saarella.
Jos suunnitellussa sopimuksessa on päällekkäisyyttä Windsorin puitteiston kanssa, Windsorin puitteiston olisi oltava sopimukseen nähden ensisijainen kaikilla asiaankuuluvilla aloilla.
Kauppa- ja yhteistyösopimus
a)Osallistuminen unionin sähkön sisämarkkinoihin
Kauppa- ja yhteistyösopimuksen toisen osan ensimmäisen otsakkeen VIII osastossa, jäljempänä ’VIII osasto’, on määräyksiä yhteistyöstä energia- ja erityisesti sähköalalla.
Sopimuksen VIII osaston tavoitteena on helpottaa unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välistä kauppaa ja investointeja energian ja raaka-aineiden osa-alueilla sekä tukea toimitusvarmuutta ja ympäristökestävyyttä, erityisesti edistämällä ilmastonmuutoksen torjuntaa näillä osa-alueilla. Sähkön osalta VIII osastossa annetaan korkean tason säännöt kilpailun järjestämisestä sähkömarkkinoilla, rajayhdysjohtojen kautta käytävästä kaupasta, verkon kehittämisestä ja toimitusvarmuudesta, teknisestä yhteistyöstä, turvallisen ja kestävän energian edistämisestä sekä energiatuotteiden ja raaka-aineiden kaupasta.
Koska Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuminen unionin sähkön sisämarkkinoihin edellyttäisi, että Yhdistynyt kuningaskunta noudattaa asiaa koskevan unionin lainsäädännön yksityiskohtaisempia säännöksiä, sopimuksella olisi täydennettävä, täsmennettävä ja joissakin tapauksissa jätettävä soveltamatta kauppa- ja yhteistyösopimuksen määräyksiä siltä osin kuin on kyse sähköalasta ja mainittua sopimusta sovellettaisiin.
Neuvoteltavassa sopimuksessa olisi esimerkiksi jätettävä soveltamatta kokonaan tai osittain kauppa- ja yhteistyösopimuksen 311, 312 ja 317 artiklaa sekä liitettä 29, joissa määrätään ”useiden alueiden irtomäärien yhteenkytkemisen” käsitteeseen perustuvan sähkökaupan toteuttamisesta. Tämä on tarpeen, koska ”usean alueen irtomäärien yhteenkytkeminen” ei olisi yhteensopivaa Yhdistyneen kuningaskunnan täysimääräisen unionin sähkön sisämarkkinoihin integroitumisen kanssa sen enempää teknisen suunnittelun kuin perustana olevan sääntelykehyksen suhteen.
Sopimuksessa olisi lisäksi vahvistettava valtiontukisäännöt, jotka menevät pidemmälle kuin kauppa- ja yhteistyösopimuksen toisen osan ensimmäisen otsakkeen XI osaston 3 luvun tukien valvontaa koskevat määräykset, jotka eivät riitä varmistamaan sähköalan markkinaosapuolille tasapuolisia toimintaedellytyksiä sen jälkeen, kun Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu unionin sähkön sisämarkkinoihin.
Uuden sopimuksen olisi lisäksi i) taattava dynaaminen yhdenmukaistaminen kaikkien asiaankuuluvien Euroopan unionin sääntöjen kanssa ja niiden yhdenaikainen soveltaminen, ii) varmistettava yhdenmukainen tulkinta, iii) sisällettävä riitojenratkaisumekanismi ja riippumaton välitystuomioistuin, joka perustuu kauppa- ja yhteistyösopimukseen niin, että Euroopan unionin tuomioistuimella on kaikkien unionin oikeuteen liittyvien kysymysten osalta lopullinen toimivalta, ja iv) sisällettävä vankka mekanismi, jolla varmistetaan välitystuomioistuimen päätösten noudattaminen, esimerkiksi tarjoamalla mahdollisuus toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä unionin etujen suojaamiseksi ja mahdollisuus ristikkäisiin vastatoimiin uusien sopimusten välillä sekä näiden ja kauppa- ja yhteistyösopimuksen kattamien alojen välillä.
Sopimuksella olisi varmistettava, että i) voimassa olevien sopimusten, erityisesti kauppa- ja yhteistyösopimuksen, hallintorakenteita hyödynnetään asianmukaisesti ja ii) kauppa- ja yhteistyösopimuksen suojalauseketta (773 artikla) sovelletaan uusiin sopimuksiin.
b)Rahoitusosuus unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen
Kauppa- ja yhteistyösopimus ei sisällä määräyksiä Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen.
1.3.Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
a)Osallistuminen unionin sähkön sisämarkkinoihin
Tasapuolisten toimintaedellytysten edut
Sopimuksella varmistettaisiin tasapuoliset toimintaedellytykset toimijoille unionissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa varmistamalla, että toimijoilla on samat velvoitteet sähkökaupan, uusiutuvien energialähteiden edistämisen, ympäristönsuojelun ja valtiontukisääntöjen noudattamisen osalta.
Kahdenvälisen kaupan edut
Sopimuksella helpotettaisiin kauppaa antamalla Yhdistyneelle kuningaskunnalle mahdollisuus osallistua unionin sähkökauppapaikkoihin kaikilla aikaväleillä ja ottamalla näin käyttöön tehokkaampia sähkökaupparatkaisuja kuin ne, jotka ovat tällä hetkellä käytössä tai joista määrätään kauppa- ja yhteistyösopimuksessa.
Kestävyys- ja ilmastohyödyt
Sopimus tukisi unionin tavoitteita siirtyä kasvihuonekaasujen nollanettopäästöjärjestelmään Euroopassa viimeistään vuoteen 2050 mennessä.
Sopimus vahvistaisi lisäksi Yhdistyneen kuningaskunnan oikeudellisia sitoumuksia edistää uusiutuvia energialähteitä ja suojella ympäristöä ja tukisi siten kestävyyteen ja ilmastonsuojeluun liittyviä unionin tavoitteita.
b)Rahoitusosuus unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen
EU:n taloudelliseen ja sosiaaliseen koheesioon osoitettavaa Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta koskevan oikeudellisesti sitovan kehyksen perustamisella edistettäisiin kyseistä alaa koskevien unionin politiikkatavoitteiden saavuttamista pitkällä aikavälillä erityisesti oikeusvarmuuden ja ennustettavuuden kautta.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
2.1.Menettelyllinen oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 3 kohdassa määrätään, että jos suunniteltu sopimus ei liity yksinomaan tai pääasiallisesti yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan, komissio antaa neuvostolle suosituksia. Neuvosto tekee päätöksen luvan antamisesta aloittaa neuvottelut ja unionin neuvottelijan tai unionin neuvotteluryhmän johtajan nimeämisestä.
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 4 kohdassa määrätään, että neuvosto voi antaa neuvottelijalle ohjeita ja nimetä erityiskomitean, jota neuvottelijan on kuultava.
Komissio suosittelee neuvottelujen aloittamista unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä kahdesta kansainvälisestä sopimuksesta, joista toinen koskee Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista unionin sähkön sisämarkkinoihin ja toinen Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen. Komissio nimetään neuvottelijaksi.
Ehdotetun päätöksen, joka koskee luvan antamista aloittaa suunniteltua sopimusta koskevat neuvottelut, menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
2.2.Aineellinen oikeusperusta
Ehdotus koskee neuvotteluja kahdesta eri sopimuksesta, joilla on kaksi eri oikeusperustaa.
Sopimus Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin tehdään SEUT-sopimuksen 194 artiklan 2 kohdan perusteella.
Sopimus Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen tehdään SEUT-sopimuksen kolmannen osan XVIII osaston perusteella.
2.3.Unionin toimivalta
Unionilla on yksinomainen toimivalta tehdä sopimus Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin.
Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseksi tehtävää sopimusta koskevan toimivallan luonne määritetään Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta varten valittavan järjestelyn perusteella.
2.4.Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Vaikutus toissijaisuusperiaatteeseen voidaan määrittää vasta neuvottelutulosten perusteella.
SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta EU:n yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla.
2.5.Neuvottelijan valinta
Koska suunnitellut sopimukset koskevat yksinomaan muita asioita kuin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa, komissio on nimettävä neuvottelijaksi SEUT 218 artiklan 3 kohdan nojalla.
2.6.Suhteellisuusperiaate
Unionin toimissa ei mennä pidemmälle kuin on tarpeen niiden poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi, jotka koskevat Yhdistyneen kuningaskunnan unionin sähkön sisämarkkinoihin osallistumisen sallimista ja Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuuden määrittämistä unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen.
2.7.Toimintatavan valinta
Tämä suositus neuvoston päätökseksi noudattaa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohtaa, joiden mukaan päätöksen, jolla annetaan lupa aloittaa neuvottelut ja nimetä unionin neuvottelija, tekee neuvosto. Neuvosto voi myös osoittaa neuvotteluohjeita neuvottelijalle. Ei ole olemassa muuta oikeudellista välinettä, jota voitaisiin käyttää tässä suosituksessa esitetyn tavoitteen saavuttamiseksi.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Ei sovelleta
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Sopimukseen Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin olisi sisällyttävä määräyksiä, joilla varmistetaan, että Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu taloudellisesti unionin työn tukemiseen tällä politiikanalalla, mukaan lukien sellaisten asiaankuuluvien unionin virastojen, järjestelmien ja tietokantojen toiminta, joihin Yhdistynyt kuningaskunnalta saisi asianmukaisen pääsyn.
Sopimukseen Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen olisi sisällyttävä määräyksiä, joilla varmistetaan, että Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu taloudellisesti unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen siinä määrin kuin Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu unionin sisämarkkinoihin.
5.LISÄTIEDOT
5.1.Suositukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Tällä suosituksella Euroopan komissio kehottaa Euroopan unionin neuvostoa antamaan luvan aloittaa neuvottelut unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisistä sopimuksista, jotka koskevat Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista unionin sähkön sisämarkkinoihin ja Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen, nimittämään Euroopan komission unionin neuvottelijaksi ja osoittamaan ohjeita neuvottelijalle sekä nimeämään komiteoita, joita kuullen neuvottelut käydään.
Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin tehdyn sopimuksen osat, jotka ovat yhteisiä muiden Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa neuvoteltavina olevien sopimusten kanssa:
1.Sopimus ei saisi rajoittaa unionin sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa.
2.Sopimuksella ei saisi antaa Yhdistyneelle kuningaskunnalle oikeutta osallistua unionin päätöksentekoon. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi kuitenkin osallistuttava varhaisessa vaiheessa ja asianmukaisesti Euroopan unionin ulkopuolisena maana unionin säädösten päätöksentekoprosessiin aloilla, joita velvoite dynaamisesta yhdenmukaistamisesta ja samanaikaisesta soveltamisesta koskee. Euroopan komission olisi kuultava Yhdistynyttä kuningaskuntaa päätöksenteon aikaisessa vaiheessa. Oikeudet eivät ulottuisi neuvoston tai sen valmisteluelinten työhön osallistumiseen.
3.Sopimuksessa olisi määrättävä Yhdistyneen kuningaskunnan velvollisuudesta yhdenmukaistaa lainsäädäntönsä dynaamisesti asiaa koskevan unionin lainsäädännön kanssa. Dynaamisen yhdenmukaistamismekanismin avulla olisi varmistettava, että sopimuksen soveltamisalaan kuuluvia samanlaisia sääntöjä sovelletaan samanaikaisesti.
4.Sopimuksella olisi varmistettava Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöön perustuva unionin oikeuden yhdenmukainen tulkinta ja soveltaminen; erityisesti unionissa sovellettavien sääntöjen tulkintaa olisi sovellettava myös osapuolten välisten suhteiden yhteydessä.
5.Sopimukseen olisi sisällyttävä tehokkaita riitojenratkaisumekanismeja, joissa on mukana riippumaton välimiesoikeus, ja sen varmistaminen, että Euroopan unionin tuomioistuin on viimesijainen viranomainen kaikissa unionin oikeuteen liittyvissä kysymyksissä, sekä mahdollisuus asianmukaisiin toimenpiteisiin unionin etujen suojaamiseksi, jos sopimuksia ei noudateta.
6.Sopimuksessa olisi varmistettava, että kauppa- ja yhteistyösopimuksen institutionaalista komitearakennetta käytetään uusien sopimusten hallinnointiin.
7.Sopimuksen olisi sisällettävä määräyksiä sen varmistamiseksi, että uuden sopimuksen ja kauppa- ja yhteistyösopimuksen kattamien alojen väliset ristikkäiset vastatoimet ovat edelleen mahdollisia kauppa- ja yhteistyösopimuksen mukaisesti.
8.Sopimuksissa olisi varmistettava, että kauppa- ja yhteistyösopimuksen suojatoimenpiteitä koskevaa lauseketta (773 artikla) sovelletaan.
9.Yhdistyneen kuningaskunnan olisi osallistuttava taloudellisesti tähän politiikanalaan liittyvän unionin työn kustannusten tukemiseen.
Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista unionin sähkön sisämarkkinoihin koskevan sopimuksen pääkohdat:
10.Suunnitellulla sopimuksella olisi sallittava Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuminen unionin sähkön sisämarkkinoihin.
11.Sopimuksen olisi perustuttava oikeuksien ja velvollisuuksien tasapainoon ja tasapuolisiin toimintaedellytyksiin.
12.Soveltamisalan olisi katettava sekä tukku- että vähittäismarkkinat. Siihen olisi sisällyttävä osallistuminen unionin kauppapaikkoihin kaikilla aikaväleillä ja asiaankuuluvissa elimissä, kuten Sähkö-ENTSOssa tai EU DSO -elimessä, sekä sääntelyn koordinoinnin, toimitusvarmuuden ja verkon vakauden kannalta merkityksellisiin prosesseihin. Suunnitellulla sopimuksella olisi varmistettava energian tukkumarkkinoiden eheyttä ja läpinäkyvyyttä koskevien unionin sääntöjen integrointi ja niiden soveltaminen, myös rahoitusvälineisiin, jotka katsotaan kyseisten unionin sääntöjen mukaisiksi tukkutason energiatuotteiksi. Siinä ei pitäisi määrätä Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin rahoituspalvelumarkkinoihin eikä vaatia unionia tai Yhdistynyttä kuningaskuntaa muuttamaan rahoitusvälineitä ja rahoituspalveluja koskevien sääntöjensä soveltamista sopimuksen soveltamiseksi.
13.Suunnitellulla sopimuksella olisi varmistettava Yhdistyneen kuningaskunnan lainsäädännön dynaaminen yhdenmukaistaminen sähkömarkkinoita koskevien unionin sääntöjen kanssa ja määrättävä niiden samanaikaisesta soveltamisesta Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi sähkömarkkinoita koskevien unionin sääntöjen puitteissa voitava hyväksyä politiikkatoimia kohtuullisten sähkön hintojen, sähkön toimitusvarmuuden ja verkon vakauden varmistamiseksi samalla tavalla kuin Euroopan unionin jäsenvaltioiden. Suunniteltu sopimus voi myös sisältää määräyksiä, jotka mahdollistavat Yhdistyneen kuningaskunnan asteittaisen osallistumisen EU:n sähkön sisämarkkinoihin, ja rajoitetun määrän objektiivisesti perusteltuja teknisiä mukautuksia. Kaikki nämä toimenpiteet olisi suunniteltava siten, että ne eivät i) vaikuta kielteisesti Euroopan unionin sähkömarkkinoiden rakenteeseen ja tehokkaaseen toimintaan, ii) vaikuta rajat ylittävään sähkökauppaan tai vääristä sitä tai iii) aseta Yhdistynyttä kuningaskuntaa edullisempaan asemaan kuin unionin jäsenvaltiota.
14.Suunnitellulla sopimuksella olisi myös varmistettava Yhdistyneen kuningaskunnan lainsäädännön dynaaminen yhdenmukaistaminen uusiutuvan energian edistämistä koskevien unionin sääntöjen kanssa ja määrättävä niiden samanaikaisesta soveltamisesta Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Siinä olisi asetettava ohjeellinen kokonaistavoite uusiutuvan energian osuudelle energian kokonaisloppukulutuksesta Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamiseksi kokonaistavoitteen olisi oltava verrattavissa unionin tavoitteeseen ja perustuttava unionin säännöstössä vahvistettuihin määritelmiin, vaatimuksiin ja menetelmiin. Tavoitetta asetettaessa olisi otettava asianmukaisesti huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2008 ilmastonmuutoslain velvoitteet ja kansallisesti määritetyt panokset. Liikenteen, rakennusten, lämmityksen ja jäähdytyksen sekä teollisuuden alakohtaiset alatavoitteet olisi jätettävä sähkösopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Suunniteltu sopimus voi myös sisältää määräyksiä, jotka mahdollistavat rajallisen määrän teknisiä mukautuksia uusiutuvaa energiaa koskevaan unionin säännöstöön edellyttäen, että i) ne ovat perusteltuja objektiivisin perustein, lukuun ottamatta poliittisia valintoja, ii) niillä varmistetaan, että Yhdistyneen kuningaskunnan uusiutuvan energian kokonaistavoite pysyy vertailukelpoisena unionin tavoitteen kanssa ja iii) ne eivät aseta Yhdistynyttä kuningaskuntaa unionin jäsenvaltioita edullisempaan asemaan.
15.Lisäksi sopimuksessa olisi määrättävä, että Yhdistynyt kuningaskunta varmistaa dynaamisesti ja kaikkina aikoina vähintään samantasoisen ympäristönsuojelulainsäädännön kuin asiaankuuluvissa ympäristönsuojelua koskevissa Euroopan unionin säännöissä. Tämä olisi varmistettava kyseisten Euroopan unionin sääntöjen kunkin velvoitteen ja oikeuden osalta siltä osin kuin ne ovat merkityksellisiä sähköalan kannalta. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi voitava määrittää, miten tämä tulos saavutetaan. Sopimuksella olisi varmistettava, että Yhdistyneellä kuningaskunnalla on edelleen mahdollisuus hyväksyä toimenpiteitä, joilla varmistetaan ympäristönsuojelun korkeampi taso.
16.Lisäksi sopimuksella olisi varmistettava, että Yhdistynyt kuningaskunta soveltaa aina valtiontukisääntöjä, jotka kattavat kaiken tuen, joka kohdistuu erityisesti sähköalaan tai jolla on erityinen aineellinen vaikutus sähkömarkkinoihin, mukaan lukien voimassa oleva tuki, mutta joka ei vaikuta yksittäisille tuensaajille jo myönnetyn tuen pätevyyteen, esimerkiksi sopimuksen voimaantuloa edeltävien oikeudellisesti sitovien sitoumusten muodossa. Sopimuksella olisi taattava, että aineelliset ja menettelylliset valtiontukisäännöt ovat samat kuin Euroopan unionin säännöt. Tässä yhteydessä olisi säädettävä niiden dynaamisesta mukauttamisesta unionin lainsäädäntöön ottaen asianmukaisesti huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan perustuslailliset ja parlamentaariset menettelyt.
17.Sopimuksessa olisi edellytettävä Yhdistyneen kuningaskunnan varmistavan, että valtiontukien valvontaa harjoittaa riippumaton viranomainen, jolla on valtiontukien valvonnan osalta samat valtuudet kuin Euroopan komissiolla ja johon sovelletaan samoja sääntöjä kuin Euroopan komissioon tältä osin. Tähän olisi sisällyttävä muun muassa säännöt läpinäkyvyydestä, tutkinnasta ja todisteiden keräämisestä, valtiontuen ennakkovalvonnasta, sitovien valtiontukipäätösten tekemisestä ja sisämarkkinoille soveltumattoman valtiontuen takaisinperinnästä (korkoineen). Sopimuksella olisi luotava Euroopan komission ja Yhdistyneen kuningaskunnan riippumattoman viranomaisen välille hallinnollinen yhteistyö, joka mahdollistaa hallinnollisten käytäntöjen ja tapauskäytäntöjen vaihdon. Sopimuksessa olisi määrättävä riittävästä siirtymäajasta uusien sääntöjen täytäntöönpanolle Yhdistyneessä kuningaskunnassa.
18.Sopimuksessa olisi myös määrättävä Yhdistyneen kuningaskunnan asianomaisen sääntelyviranomaisen osallistumisesta Ison-Britannian osalta unionin energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston (ACER) toimintaan ilman äänioikeutta unionin säännöstön vaatimusten mukaisesti. Sen olisi myös ulotettava ACERin toimivalta sähkön sisämarkkinoiden toiminnan viranomaisvalvonnassa kattamaan Yhdistynyt kuningaskunta Ison-Britannian osalta.
19.Sen varmistamiseksi, että suunnitellulla sopimuksella ja kauppa- ja yhteistyösopimuksella luodaan johdonmukaiset ja yhtenäiset puitteet unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan energiasuhteille, suunnitellulla sopimuksella olisi keskeytettävä kauppa- ja yhteistyösopimuksen joidenkin määräysten soveltaminen niin kauan kuin suunniteltua sopimusta sovelletaan.
Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen koskevat kohdat
20.Sopimuksella olisi perustettava pysyvä, oikeudellisesti sitova järjestely, jolla Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu asianmukaisesti unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämisen rahoittamiseen.
21.Sopimuksella olisi pyrittävä edistämään unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisten taloudellisten ja sosiaalisten suhteiden jatkuvaa ja tasapainoista vahvistamista.
22.Sopimuksella olisi varmistettava rahoitusosuuden asianmukainen taso. Se olisi laskettava sen perusteella, mikä on unionin rahoitusosuus unionin alueiden välisten erojen vähentämiseen, mukautettuna siten, että otetaan huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan talouden suhteellinen koko ja se osuus sisämarkkinoista, johon Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu.
23.Sopimukseen olisi kuuluttava vankka riitojenratkaisumekanismi.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välillä Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin ja Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 194 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan ja kolmannen osan XVIII osaston yhdessä sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välistä kauppa- ja yhteistyösopimusta 5 , jäljempänä ’kauppa- ja yhteistyösopimus’, on sovellettu 1 päivästä tammikuuta 2021. Se on yhdessä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamisesta Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä tehdyn sopimuksen 6 , jäljempänä ’erosopimus’, kanssa unionin ja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan, jäljempänä ’Yhdistynyt kuningaskunta’, kahdenvälisten suhteiden kulmakivi.
(2)Kun erosopimuksessa määrätty siirtymäkausi päättyi 31 päivänä joulukuuta 2020, unionin oikeuden soveltaminen Yhdistyneeseen kuningaskuntaan lakkasi, ja erosopimukseen erottamattomasti kuuluvaa Irlantia/Pohjois-Irlantia koskevaa pöytäkirjaa, josta käytetään nyt nimitystä Windsorin puitteisto 7 , alettiin soveltaa.
(3)Unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan sähkömarkkinat ovat olleet toisistaan erotettuja 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen, ja sen vuoksi sovelletaan erillistä lainsäädäntöä ja erillisiä politiikkoja. Windsorin puitteiston 9 ja 10 artiklan sekä liitteiden 4 ja 5 mukaisesti Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa Pohjois-Irlannin osalta sovelletaan kuitenkin edelleen sähkön tukkumarkkinoita sekä muita näkökohtia, kuten tiettyjä asiaankuuluvia ympäristösääntöjä ja valtiontukea, koskevia unionin oikeuden säännöksiä, joiden pohjana on erosopimuksen yleiset ja Windsorin puitteiston erityiset hallintojärjestelyt.
(4)Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 299 artiklassa määrätään unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisen energiayhteistyön tavoitteista, joita ovat osapuolten välisen kaupan ja investointien helpottaminen energian ja raaka-aineiden aloilla sekä toimitusvarmuuden ja ympäristön kestävyyden tukeminen erityisesti edistämällä ilmastonmuutoksen torjuntaa näillä aloilla.
(5)Kauppa- ja yhteistyösopimuksen 311 artiklassa vahvistetaan sähkön rajayhdysjohtojen tehokasta käyttöä koskevat korkean tason periaatteet ja 312 artiklassa vahvistetaan sähkökauppajärjestelyjä koskevat säännöt kaikilla aikaväleillä. Kapasiteetinjakoa ja ylikuormituksen hallintaa varten vuorokausimarkkinoilla kauppa- ja yhteistyösopimuksessa edellytetään järjestelyjen laatimista kauppa- ja yhteistyösopimuksen liitteessä 29 esitetyn ”usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen” mallin mukaisesti. ”Usean alueen irtomäärien yhteenkytkemisen” mallin mukaiset järjestelyt ovat kuitenkin osoittautuneet alun perin ennakoitua vaikeammiksi toteuttaa.
(6)Osana 19 päivänä toukokuuta 2025 pidetyn Yhdistyneen kuningaskunnan ja Euroopan unionin huippukokouksen tuloksia Euroopan komissio ja Yhdistynyt kuningaskunta olivat yhtä mieltä siitä, että sähköalan tiivis yhteistyö on sekä Euroopan unionin että Yhdistyneen kuningaskunnan edun mukaista, ja sopivat tarkastelevansa yksityiskohtaisesti parametreja, jotka ovat tarpeen Yhdistyneen kuningaskunnan mahdolliselle osallistumiselle Euroopan unionin sähkön sisämarkkinoihin, mukaan lukien osallistuminen Euroopan unionin kauppapaikkoihin kaikilla aikaväleillä. Euroopan komissio ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat sittemmin määrittäneet nämä tarvittavat taustaparametrit.
(7)Jotta voidaan varmistaa oikeuksien ja velvollisuuksien tasapaino Yhdistyneen kuningaskunnan ja unionin välillä, neuvottelujen sopimuksesta, joka koskee Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista unionin sähkön sisämarkkinoihin, olisi johdettava myös neuvotteluihin sopimuksesta, jolla perustetaan Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen koskeva oikeudellisesti sitova järjestely.
(8)Tällaisella sopimuksella olisi varmistettava asianmukainen rahoitusosuus, joka vastaa Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista unionin sisämarkkinoihin.
(9)Tästä syystä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa olisi aloitettava neuvottelut kahdesta sopimuksesta, joista yksi koskee Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumista unionin sähkön sisämarkkinoihin ja toinen Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen. Komissio olisi nimettävä unionin neuvottelijaksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1.Komissiolle annetaan lupa neuvotella unionin puolesta Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa
a)sopimus Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin ja
b)sopimus Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen.
2.Neuvottelut käydään neuvoston antamien ja tämän päätöksen liitteessä olevan neuvotteluohjeen pohjalta, jollei neuvoston komissiolle myöhemmin antamista ohjeista muuta johdu.
2 artikla
Nimetään komissio unionin neuvottelijaksi.
3 artikla
Neuvottelut käydään [neuvosto lisää erityiskomitean nimen / erityiskomiteoiden nimet] kuullen perussopimuksen 218 artiklan 4 artiklan mukaisesti.
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 22.12.2025
COM(2025) 804 final
LIITE
asiakirjaan
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Euroopan unionin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan välillä Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin ja Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen
LIITE
A. SOPIMUS YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN OSALLISTUMISESTA UNIONIN SÄHKÖN SISÄMARKKINOIHIN
INSTITUTIONAALISET MÄÄRÄYKSET
1.Suunnitellun sopimuksen täytäntöönpanoon olisi sovellettava yhteisiä hallintojärjestelyjä. Näillä järjestelyillä olisi oltava riittävät roolit menettelyissä, joilla unionin muuttuva lainsäädäntö sisällytetään dynaamisen yhdenmukaistamisen avulla Yhdistyneen kuningaskunnan oikeusjärjestykseen.
Yleiset periaatteet
2.Institutionaalisilla määräyksillä olisi varmistettava, että säännöt, joita sovelletaan suhteisiin Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla, ovat aina samat kuin unionin sisämarkkinoilla sovellettavat säännöt ja että niiden tulkinta ja soveltaminen eivät voi poiketa toisistaan.
3.Tämä tavoite huomioon ottaen institutionaalisissa määräyksissä olisi otettava huomioon seuraavat keskeiset periaatteet ja niihin olisi sisällyttävä seuraavat osatekijät:
Dynaaminen yhdenmukaistaminen
4.Yhteisillä institutionaalisilla määräyksillä on varmistettava, että Yhdistynyt kuningaskunta soveltaa aina dynaamisesti unionin koko säännöstöä, jolla on merkitystä sopimuksen kannalta. Tämä unionin säännöstö olisi lueteltava sopimuksessa allekirjoitushetkellä voimassa olevana. Myöhemmät asiaa koskevat unionin säädökset ja voimassa oleviin säädöksiin tehtävät muutokset olisi sisällytettävä asianomaiseen sopimukseen asianmukaisilla mekanismeilla. Uusien asiaa koskevien unionin oikeuden säädösten sisällyttäminen sopimukseen olisi tehtävä yhteiselimessä mahdollisimman pian niiden hyväksymisen jälkeen ja asetetussa määräajassa niin, että niistä tulee osapuolia velvoittavia. Mikäli määräaikaa ei noudateta, osapuolten on voitava saattaa asia riitojenratkaisumenettelyyn.
5.Dynaamisen yhdenmukaistamisen periaatteen avulla olisi varmistettava, että sopimuksen soveltamisalaan kuuluvia samanlaisia sääntöjä sovelletaan samanaikaisesti.
Päätösten muotoilu
6.Sopimuksella ei saisi antaa Yhdistyneelle kuningaskunnalle oikeutta osallistua unionin päätöksentekoon. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi kuitenkin osallistuttava varhaisessa vaiheessa ja asianmukaisesti Euroopan unionin ulkopuolisena maana Euroopan unionin päätösten muotoiluun. Osallistuminen olisi rajoitettava säädösluonnoksiin aloilla, jotka kuuluvat dynaamisen yhdenmukaistamisen ja samanaikaisen soveltamisen velvoitteen piiriin. Euroopan komission olisi kuultava Yhdistynyttä kuningaskuntaa päätöksenteon aikaisessa vaiheessa. Ottaen huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan asema kolmantena maana komissio toimittaa siten säädösluonnokset Yhdistyneelle kuningaskunnalle samaan aikaan kuin se toimittaa ne jäsenvaltioiden edustajille päätöksiä muotoiltaessa. Komissio voi sallia Yhdistyneen kuningaskunnan kuulemisen tällaisista säädösluonnoksista samalla tavalla kuin se kuulee jäsenvaltioiden asiantuntijoita. Sopimuksessa ei saa määrätä Yhdistyneen kuningaskunnan äänioikeudesta. Yhdistyneen kuningaskunnan kuulemismahdollisuus ei ulotu neuvoston tai sen valmisteluelinten työhön osallistumiseen.
Unionin säännöstön yhdenmukainen tulkinta ja soveltaminen
7.Institutionaalisissa määräyksissä olisi määrättävä Yhdistyneen kuningaskunnan velvollisuudesta tulkita ja soveltaa unionin oikeutta osapuolten välisissä suhteissa samalla tavalla kuin sitä tulkitaan ja sovelletaan unionissa. Tämä edellyttää, että unionin säädöksiä, joihin sopimuksessa viitataan, ja sopimuksen määräyksiä, mikäli niiden soveltamisessa käytetään unionin oikeuden käsitteitä, tulkitaan ja sovelletaan sekä sopimuksen allekirjoittamista edeltävän että sen jälkeisen Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti.
Riitojenratkaisu
8.Institutionaalisilla määräyksillä olisi varmistettava, että osapuolet voivat saattaa riidat sopimuksen tulkinnassa tai soveltamisessa kauppa- ja yhteistyösopimuksen kuudennen osan I osastossa perustetun riitojenratkaisumekanismin ratkaistavaksi, jos yhteiselimessä ei päästä sovintoratkaisuun. Tällä riitojenratkaisumenettelyllä olisi turvattava Euroopan unionin tuomioistuimen yksinomainen toimivalta antaa tulkintoja unionin lainsäädännöstä. Tätä varten välimiesoikeudella olisi oltava velvollisuus saattaa Euroopan unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi kaikki unionin oikeuteen liittyvät kysymykset (mukaan lukien unionin oikeuden käsite tai säännös) välimiesoikeutta sitovan ratkaisun antamiseksi.
Asianmukaiset toimenpiteet unionin etujen suojaamiseksi ja sopimusten väliset kytkökset välitystuomioistuimen päätöksen noudattamattajättämistapauksessa
9.Sisämarkkinoiden eheys välitystuomioistuimen päätöksen noudattamattajättämistapauksessa olisi taattava tehokkaalla asianmukaisten toimenpiteiden järjestelmällä, johon kuuluu myös väliaikaisia korjaavia toimenpiteitä. Välitystuomioistuimen päätöksen noudattamattajättämistapauksessa noudatettavaan menettelyyn olisi erityisesti sisällyttävä mahdollisuus toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä unionin etujen suojaamiseksi, mikä voi sisältyä myös asianomaiseen sopimukseen tai muuhun osapuolten väliseen voimassa olevaan sopimukseen.
Johdonmukaisuus kauppa- ja yhteistyösopimuksen kanssa
10.Sopimuksen olisi perustuttava kauppa- ja yhteistyösopimuksessa vahvistettuun institutionaaliseen kehykseen erityisesti kumppanuusneuvoston aseman osalta, rajoittamatta kuitenkaan 1–8 kohdan soveltamista. Sopimuksen täytäntöönpanoa varten perustetaan yhteiselin, ellei sen tehtäviä anneta kauppa- ja yhteistyösopimuksen nojalla jo olemassa olevalle yhteiselimelle.
11.Sopimuksella olisi varmistettava, että kauppa- ja yhteistyösopimuksen suojatoimenpiteitä koskevaa lauseketta (kauppa- ja yhteistyösopimuksen 773 artikla) sovelletaan.
12.Sopimukseen olisi sovellettava kauppa- ja yhteistyösopimuksen olennaisten osien määräyksiä (kauppa- ja yhteistyösopimuksen 771 ja 772 artikla).
13.Sopimuksessa olisi oltava määräys, joka koskee sen suhdetta kauppa- ja yhteistyösopimukseen, jotta vältetään ristiriitaisuudet ja varmistetaan, että kauppa- ja yhteistyösopimuksen ristiriitaisten määräysten soveltaminen keskeytetään.
SOPIMUKSEN IRTISANOMISTA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET
14.Sopimuksessa olisi oltava määräykset sopimuksen irtisanomisesta ja sen soveltamisen keskeyttämisestä. Menettely, jolla osapuoli voi irtisanoa tai keskeyttää kyseisen sopimuksen soveltamisen, mukaan lukien sen voimaantulo, olisi määritettävä selkeästi ja johdonmukaisesti. Irtisanomista koskevassa määräyksessä olisi erityisesti määritettävä asianmukainen aikaväli, jonka kuluessa sopimus lakkaa olemasta.
VARSINAISET MÄÄRÄYKSET
Alueellinen soveltamisala
15.Sopimusta olisi sovellettava unionin osalta alueisiin, joihin sovelletaan perussopimuksia niissä määrätyin edellytyksin, ja Yhdistyneen kuningaskunnan osalta Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin osalta alueisiin, joihin ei sovelleta Windsorin puitteistoa.
Aineellinen soveltamisala
16.Sopimuksen olisi mahdollistettava Yhdistyneen kuningaskunnan osallistuminen Euroopan unionin sähkön sisämarkkinoihin sekä tukku- että vähittäismarkkinoilla. Siihen olisi sisällyttävä osallistuminen EU:n kauppapaikkoihin kaikilla aikaväleillä ja asiaankuuluvissa elimissä, kuten Sähkö-ENTSOssa tai EU DSO -elimessä, sekä sääntelyn koordinoinnin, toimitusvarmuuden ja verkon vakauden kannalta merkityksellisiin prosesseihin. Sopimuksella olisi varmistettava energian tukkumarkkinoiden eheyttä ja läpinäkyvyyttä koskevien unionin sääntöjen integrointi ja niiden soveltaminen, myös rahoitusvälineisiin, jotka katsotaan kyseisten unionin sääntöjen mukaisiksi tukkutason energiatuotteiksi. Siinä ei pitäisi määrätä Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin rahoituspalvelumarkkinoihin eikä vaatia unionia tai Yhdistynyttä kuningaskuntaa muuttamaan rahoitusvälineitä ja rahoituspalveluja koskevien sääntöjensä soveltamista sopimuksen soveltamiseksi.
17.Sopimuksella olisi varmistettava Yhdistyneen kuningaskunnan lainsäädännön dynaaminen yhdenmukaistaminen sähkömarkkinoita koskevien unionin sääntöjen kanssa ja määrättävä niiden samanaikaisesta soveltamisesta Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi sähkömarkkinoita koskevien unionin sääntöjen puitteissa voitava hyväksyä politiikkatoimia kohtuullisten sähkön hintojen, sähkön toimitusvarmuuden ja verkon vakauden varmistamiseksi samalla tavalla kuin Euroopan unionin jäsenvaltioiden. Suunniteltu sopimus voi myös sisältää määräyksiä, jotka mahdollistavat Yhdistyneen kuningaskunnan vaiheittaisen osallistumisen EU:n sähkön sisämarkkinoihin, ja rajoitetun määrän objektiivisesti perusteltuja teknisiä mukautuksia. Kaikki nämä toimenpiteet olisi suunniteltava siten, että ne eivät i) vaikuta kielteisesti Euroopan unionin sähkömarkkinoiden rakenteeseen ja tehokkaaseen toimintaan, ii) vaikuta rajat ylittävään sähkökauppaan tai vääristä sitä tai iii) aseta Yhdistynyttä kuningaskuntaa unionin jäsenvaltioita edullisempaan asemaan.
18.Sopimuksella olisi myös varmistettava Yhdistyneen kuningaskunnan lainsäädännön dynaaminen yhdenmukaistaminen uusiutuvien energialähteiden edistämistä koskevien unionin sääntöjen kanssa ja määrättävä niiden samanaikaisesta soveltamisesta Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Siinä olisi asetettava ohjeellinen kokonaistavoite uusiutuvan energian osuudelle energian kokonaisloppukulutuksesta Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamiseksi kokonaistavoitteen olisi oltava verrattavissa unionin tavoitteeseen ja perustuttava unionin säännöstössä vahvistettuihin määritelmiin, vaatimuksiin ja menetelmiin. Tavoitetta asetettaessa olisi otettava asianmukaisesti huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2008 ilmastonmuutoslain velvoitteet ja kansallisesti määritetyt panokset. Liikenteen, rakennusten, lämmityksen ja jäähdytyksen sekä teollisuuden alakohtaiset alatavoitteet olisi jätettävä sähkösopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Sopimus voi myös sisältää määräyksiä, jotka mahdollistavat rajallisen määrän teknisiä mukautuksia uusiutuvaa energiaa koskevaan unionin säännöstöön edellyttäen, että i) ne ovat perusteltuja objektiivisin perustein, lukuun ottamatta poliittisia valintoja, ii) niillä varmistetaan, että Yhdistyneen kuningaskunnan uusiutuvan energian kokonaistavoite pysyy vertailukelpoisena unionin tavoitteen kanssa ja iii) ne eivät aseta Yhdistynyttä kuningaskuntaa unionin jäsenvaltioita edullisempaan asemaan.
19.Sopimuksessa olisi myös määrättävä, että Yhdistynyt kuningaskunta varmistaa dynaamisesti ja kaikkina aikoina vähintään samantasoisen ympäristönsuojelulainsäädännön kuin asiaankuuluvissa ympäristönsuojelua koskevissa Euroopan unionin säännöissä. Tämä olisi varmistettava kyseisten Euroopan unionin sääntöjen kunkin velvoitteen ja oikeuden osalta siltä osin kuin ne ovat merkityksellisiä sähköalan kannalta. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi voitava määrittää, miten tämä tulos saavutetaan. Sopimuksella olisi varmistettava, että Yhdistyneellä kuningaskunnalla on edelleen mahdollisuus hyväksyä toimenpiteitä, joilla varmistetaan ympäristönsuojelun korkeampi taso.
20.Lisäksi sopimuksella olisi varmistettava, että Yhdistynyt kuningaskunta soveltaa aina valtiontukisääntöjä, jotka kattavat kaiken tuen, joka kohdistuu erityisesti sähköalaan tai jolla on erityinen aineellinen vaikutus sähkömarkkinoihin, mukaan lukien voimassa oleva tuki, mutta joka ei vaikuta yksittäisille tuensaajille jo myönnetyn tuen pätevyyteen, esimerkiksi sopimuksen voimaantuloa edeltävien oikeudellisesti sitovien sitoumusten muodossa. Sopimuksella olisi taattava, että aineelliset ja menettelylliset valtiontukisäännöt ovat samat kuin Euroopan unionin säännöt. Tähän olisi sisällyttävä niiden dynaaminen yhdenmukaistaminen unionin lainsäädännön kanssa.
21.Sopimuksessa olisi edellytettävä Yhdistyneen kuningaskunnan varmistavan, että valtiontukien valvontaa harjoittaa riippumaton viranomainen, jolla on valtiontukien valvonnan osalta samat valtuudet kuin Euroopan komissiolla ja johon sovelletaan samoja sääntöjä kuin Euroopan komissioon tältä osin. Tähän olisi sisällyttävä muun muassa säännöt läpinäkyvyydestä, tutkinnasta ja todisteiden keräämisestä, valtiontuen ennakkovalvonnasta, sitovien valtiontukipäätösten tekemisestä ja sisämarkkinoille soveltumattoman valtiontuen takaisinperinnästä (korkoineen). Sopimuksella olisi luotava Euroopan komission ja Yhdistyneen kuningaskunnan riippumattoman viranomaisen välille hallinnollinen yhteistyö, joka mahdollistaa hallinnollisten käytäntöjen ja tapauskäytäntöjen vaihdon. Sopimuksessa olisi määrättävä riittävästä siirtymäajasta uusien sääntöjen täytäntöönpanolle Yhdistyneessä kuningaskunnassa.
Muut näkökohdat
22.Sopimuksen olisi perustuttava oikeuksien ja velvollisuuksien tasapainoon ja tasapuolisiin toimintaedellytyksiin.
23.Sopimuksessa olisi unionin säännöstön vaatimusten mukaisesti määrättävä Yhdistyneen kuningaskunnan asianomaisen sääntelyviranomaisen osallistumisesta Ison-Britannian osalta unionin energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyöviraston (ACER) toimintaan ilman äänioikeutta. Sopimuksen olisi ulotettava ACERin toimivalta sähkön sisämarkkinoiden toiminnan viranomaisvalvonnassa kattamaan Yhdistynyt kuningaskunta Ison-Britannian osalta.
24.Yhdistyneen kuningaskunnan olisi vastattava asianmukaisista kustannuksista, jotka aiheutuvat osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin. Yhdistyneen kuningaskunnan olisi maksettava rahoitusosuus, jolla se osallistuu tähän politiikanalaan liittyvän unionin työn kustannuksiin. Tähän sisältyy rahoitusosuus muun muassa niiden unionin virastojen, järjestelmien ja tietokantojen toimintaan, joihin Yhdistynyt kuningaskunta saisi asianmukaisen pääsyn.
25.Tässä sopimuksessa ja sopimuksessa Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuudesta unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämiseen olisi määrättävä niiden samanaikaisesta soveltamisesta.
26.Sen varmistamiseksi, että suunnitellulla sopimuksella ja kauppa- ja yhteistyösopimuksella luodaan johdonmukaiset ja yhtenäiset puitteet unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan energiasuhteille, suunnitellulla sopimuksella olisi keskeytettävä kauppa- ja yhteistyösopimuksen joidenkin määräysten soveltaminen niin kauan kuin suunniteltua sopimusta sovelletaan.
27.Jos suunnitellussa sopimuksessa on päällekkäisyyksiä Windsorin puitteiston kanssa, Windsorin puitteiston olisi oltava ensisijainen sopimukseen nähden kaikilla asiaankuuluvilla aloilla, mukaan lukien sähkön tukkumarkkinat, ympäristö, valtiontuki sekä muut määräykset ja taustalla olevat hallintosäännöt.
B. SOPIMUS YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN RAHOITUSOSUUDESTA UNIONIN ALUEIDEN VÄLISTEN TALOUDELLISTEN JA SOSIAALISTEN EROJEN VÄHENTÄMISEEN
28.Neuvottelut sopimuksesta, joka koskee Yhdistyneen kuningaskunnan rahoitusosuutta unionin koheesioon, olisi aloitettava samaan aikaan kuin neuvottelut Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin.
29.Sopimuksella olisi perustettava pysyvä, oikeudellisesti sitova järjestely, jolla Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu asianmukaisesti unionin alueiden välisten taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämisen rahoittamiseen.
30.Sopimuksella olisi pyrittävä edistämään unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisten taloudellisten ja sosiaalisten suhteiden jatkuvaa ja tasapainoista vahvistamista.
31.Sopimuksella olisi varmistettava rahoitusosuuden asianmukainen taso. Se olisi laskettava sen perusteella, mikä on unionin rahoitusosuus unionin alueiden välisten erojen vähentämiseen, mukautettuna siten, että otetaan huomioon Yhdistyneen kuningaskunnan talouden suhteellinen koko ja se osuus sisämarkkinoista, johon Yhdistynyt kuningaskunta osallistuu.
32.Tässä sopimuksessa ja sopimuksessa Yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisesta unionin sähkön sisämarkkinoihin olisi määrättävä niiden samanaikaisesta soveltamisesta.
33.Sopimuksella olisi luotava vankka mekanismi unionin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välisten riitojen ratkaisemiseksi.
C. SÄILYTYSYHTEISÖN TEHTÄVÄT
34.Jos suunnitelluissa sopimuksissa määrätään tallettajasta, EU:n neuvottelijan olisi varmistettava, että tallettajan tehtävistä huolehtii Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri.
35.Jos suunnitelluissa sopimuksissa ei määrätä tallettajasta, EU:n neuvottelijan olisi varmistettava, että Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristölle annetaan tehtäväksi toimittaa Yhdistyneelle kuningaskunnalle ja ottaa siltä vastaan sopimusten mukaiset ilmoitukset unionin (ja tapauksen mukaan sen jäsenvaltioiden) puolesta.
D. TODISTUSVOIMAISET KIELET
36.Suunniteltujen sopimusten, joiden olisi oltava yhtä todistusvoimaisia kaikilla unionin virallisilla kielillä, olisi sisällettävä asiaa koskeva kielilauseke.
E. NEUVOTTELUJEN KÄYMISTÄ KOSKEVAT MENETTELYLLISET JÄRJESTELYT
37.Komissio käy neuvottelut sovittaen toimet jatkuvasti yhteen neuvoston ja sen valmisteluelinten kanssa ja niitä jatkuvasti kuullen. Tältä osin neuvosto ja pysyvien edustajien komitea (Coreper), joita avustaa Yhdistynyttä kuningaskuntaa käsittelevä työryhmä, joka on SEUT 218 artiklan 4 kohdassa tarkoitettu erityiskomitea, antavat komissiolle ohjeita.
38.Komissio kuulee Yhdistynyttä kuningaskuntaa käsittelevää työryhmää hyvissä ajoin ja raportoi sille. Tätä varten neuvosto järjestää Yhdistynyttä kuningaskuntaa käsittelevän työryhmän kokouksen ennen jokaista neuvottelutilaisuutta ja jokaisen neuvottelutilaisuuden jälkeen. Komissio toimittaa hyvissä ajoin kaikki neuvotteluihin liittyvät tarvittavat tiedot ja asiakirjat.