EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 8.3.2024

COM(2024) 109 final

Suositus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen useita rajaturvallisuuteen liittyviä seikkoja koskevasta Euroopan unionin ja San Marinon tasavallan välisestä sopimuksesta

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Tausta

Tällä suosituksella komissio suosittaa, että neuvosto i) antaa komissiolle luvan aloittaa ja käydä neuvottelut unionin ja San Marinon tasavallan välisestä sopimuksesta sopimuksen neuvottelijana, ii) antaa neuvottelijalle neuvotteluohjeet ja iii) nimeää erityiskomitean, jota on kuultava neuvotteluissa.

San Marinon tasavalta on itsenäinen valtio, jolla on maantieteellisen sijaintinsa, pienen kokonsa ja väestönsä vuoksi erityiset suhteet naapurinaan sijaitsevaan EU:n jäsenvaltioon Italiaan. San Marino on Italian alueen ympäröimä sisämaavaltio. Sen alueella ei ole kansainvälisiä lentoasemia. Joissakin poikkeuksellisissa olosuhteissa käytettävissä on vakavasti sairaille tai loukkaantuneille tarkoitettu ambulanssihelikopteripalvelu, joka yhdistää San Marinon sairaalan Italiassa Emilia-Romagnan alueella sijaitseviin tärkeimpiin sairaaloihin. San Marinossa on lentokenttä, jolle voi laskeutua ja jolta voi nousta ultrakevyitä ja kevyitä harrasteilma-aluksia. Niitä saapuu enimmäkseen Italiasta. Hyvin pieni osuus näistä ilma-aluksista saapuu Schengen-alueen ulkopuolelta, mutta ennen laskeutumistaan San Marinoon ne ovat yleensä tehneet yhden tai useamman välilaskun Italiassa, jossa tehdään rajatarkastukset. Näin ollen kolmansien maiden kansalaisten on San Marinoon päästäkseen kuljettava Schengen-alueen kautta, jolloin jokin Schengen-valtio tekee heille rajatarkastukset ja heidän on noudatettava Schengenin säännöstön mukaisia velvoitteitaan päästäkseen Schengen-alueelle. Tämä San Marinon erityinen maantieteellinen sijainti ja jo unionin perustamista edeltävältä ajalta peräisin oleva erityissuhde Italian kanssa ovat syynä siihen, että Italian ja San Marinon välillä ei tosiasiallisesti tehdä järjestelmällisiä rajatarkastuksia, joita Schengen-valtioiden ulkorajoilla yleensä edellytetään. 1  San Marino ei myöskään tällä hetkellä myönnä viisumeja kolmansien maiden kansalaisille, koska viisumipakon piiriin kuuluvien matkustajien on kuljettava Italian kautta päästäkseen San Marinoon ja sen vuoksi haettava Schengen-viisumia Italian toimivaltaisilta viranomaisilta.

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Suosituksen tavoitteena on luoda asianmukainen oikeusperusta sille, että Italian ja San Marinon välisellä ulkorajalla ei tosiasiallisesti tehdä tarkastuksia, ja sisällyttää siihen korvaavana toimenpiteenä oleskelulupia koskevia sääntöjä.

Mukautuksia on tarpeen tehdä myös Schengenin säännöstöön tulossa olevien muutosten, erityisesti EU:n uusien tietojärjestelmien, kuten rajanylitystietojärjestelmän (EES) 2 ja Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) 3 , tulevan käyttöönoton vuoksi. Kolmansien maiden kansalaiset, joilla on San Marinon myöntämä oleskelulupa, eivät tällä hetkellä voi matkustaa vapaasti Schengen-alueella. San Marinon kansalaiset on vapautettu velvollisuudesta rekisteröityä EES- ja ETIAS-järjestelmiin 4 , mutta kolmansien maiden kansalaiset, joilla on San Marinon myöntämä oleskelulupa ja jotka kulkevat jäsenvaltioiden kautta päästäkseen asuinpaikkaansa San Marinossa, kirjattaisiin yleensä EES:ään Schengen-alueelle saapuessaan (useimmiten Italiassa). Koska heitä ei kirjattaisi EES:ään heidän poistuessaan Schengen-alueelta ja saapuessaan San Marinoon, he kirjautuisivat EES:ään automaattisesti oleskeluajan ylittäneinä henkilöinä, jos heidän oleskeluaikansa ylittää Schengen-alueella sallitun oleskelun keston. Oleskeluajan ylittämisellä olisi kielteinen vaikutus näihin vilpittömässä mielessä toimiviin kolmansien maiden kansalaisiin erityisesti heidän hakiessaan Schengen-viisumia, ETIAS-matkustuslupaa, pitkäaikaista viisumia tai oleskelulupaa.

Lisäksi suosituksen tavoitteena on korjata eräs nykyinen epäkohta sopimalla säännöistä, jotka koskevat kolmansien maiden kansalaisille San Marinossa myönnettäviä oleskelulupia. Tällä hetkellä jäsenvaltiot eivät tarkasta kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupia, vaikka niiden haltijat voivat tosiasiallisesti päästä Schengen-alueelle ja liikkua siellä vapaasti ilman voimassa olevaa Schengen-viisumia tai ETIAS-matkustuslupaa.

Sopimuksen tavoitteena olisi poistaa henkilöiden rajatarkastukset ja ryhtyä tunnustamaan San Marinon kolmansien maiden kansalaisille myöntämät oleskeluluvat koko Schengen-alueella.

Sopimuksessa olisi sen vuoksi määrättävä, että jos kolmannen maan kansalainen aikoo saapua suoraan San Marinoon, San Marino varmistaa, että Italia tekee hänelle ensin rajatarkastuksen.

Jos vilpittömässä mielessä toimivat kolmansien maiden kansalaiset, joilla on San Marinon myöntämä oleskelulupa, vapautettaisiin velvollisuudesta rekisteröityä EES:ään, he eivät kirjautuisi EES:ään sallitun oleskeluajan ylittäneinä henkilöinä. Kolmansien maiden kansalaisilla, joilla on San Marinon myöntämä oleskelulupa, olisi unionin lainsäädännön asiaa koskevien säännösten mukaisesti viisumivapaa pääsy Schengen-alueelle enintään 90 päiväksi minkä tahansa 180 päivän jakson aikana, ja heidät vapautettaisiin velvollisuudesta rekisteröityä EES:ään ja velvollisuudesta hankkia viisumi tai ETIAS-matkustuslupa Schengen-alueelle tuloa ja siellä oleskelua varten.

Jotta San Marinon myöntämille tai uusimille oleskeluluville voidaan antaa koko Schengen-alueen kattava vaikutus, on olennaisen tärkeää taata Schengen-alueen korkea turvallisuustaso. Sen vuoksi sopimuksessa määrättäisiin San Marinon sitoutuvan siihen, että kolmansien maiden kansalaisten oleskelulupien myöntämisen, uusimisen tai peruuttamisen ehtona on Italian suorittama turvallisuusarviointi. Italia tekisi sitovan turvallisuusarvioinnin, erityisesti tarkastukset asiaan liittyvistä EU:n, kansallisista ja kansainvälisistä tietokannoista, mukaan lukien tarkastukset, joilla varmistetaan EU:n rajoittavien toimenpiteiden noudattaminen ja vaikuttavuus, ennen kuin San Marino voisi myöntää tai uusia kyseiset oleskeluluvat. Jos asetetun määräajan kuluessa annettaisiin myönteinen lausunto, San Marino myöntäisi tai uusisi kyseiset oleskeluluvat kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta 13 päivänä kesäkuuta 2002 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1030/2002 5 vahvistettua yhtenäistä kaavaa noudattaen ja Italia toteuttaisi kaikki tarvittavat toimet viisumitietojärjestelmässä 6 . Italian kielteinen lausunto johtaisi siihen, että San Marino hylkäisi tai peruuttaisi oleskelulupahakemuksen tai oleskeluluvan uusimista koskevan hakemuksen. Italian olisi ilmoitettava San Marinon kolmansien maiden kansalaisille myöntämistä oleskeluluvista Schengenin rajasäännöstön (39 artikla) mukaisesti, jotta niille voitaisiin antaa koko Schengen-alueen laajuinen vaikutus.

Suunnitellussa sopimuksessa olisi määrättävä säännöistä, joiden mukaan San Marinon kolmansien maiden kansalaisille ennen sopimuksen voimaantuloa jo myöntämät oleskeluluvat korvataan oleskeluluvilla, jotka myönnetään sopimuksen mukaisesti kahden vuoden kuluessa sopimuksen voimaantulosta. Sopimuksessa olisi määrättävä, että San Marinon kolmansien maiden kansalaisille myöntämistä voimassa olevista oleskeluluvista ilmoitetaan Italialle, jotta se voi tehdä tarkastuksia asianomaisissa tietokannoissa ja tarvittaessa pyytää San Marinoa peruuttamaan nämä luvat yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen liittyvistä syistä.

Suunnitellussa sopimuksessa olisi määrättävä arviointimekanismista. Lisäksi sopimuksessa olisi määriteltävä yksityiskohtaiset säännöt Italian ja San Marinon väliselle oleskelulupien myöntämistä tai uusimista koskevalle yhteistyölle sekä säännöt, jotka koskevat muutoksenhakuja Italian kielteisen lausunnon johdosta tehtyihin San Marinon päätöksiin.

Suunnitellussa sopimuksessa olisi määrättävä myös, että San Marinossa oleskelua koskevan oikeuden saamisen ja säilyttämisen ehtona olisi tosiasiallinen yhteys San Marinoon, joka voidaan todeta asianmukaisen ajanjakson aikana tapahtuneen tosiasiallisen ja säännöllisen fyysisen läsnäolon ja muiden objektiivisten ja todennettavissa olevien kriteerien perusteella, joihin eivät kuulu investoinnit San Marinon talouteen tai kiinteistöihin eivätkä ennalta määrätyt maksut San Marinon viranomaisille.

Suunnitellussa sopimuksessa olisi määrättävä säännöistä, jotka koskevat San Marinon ja Italian lainvalvontaviranomaisten välistä, sekä pyynnöstä että oma-aloitteisesti tapahtuvaa tietojenvaihtoa, jota toteutetaan sen ollessa tarpeen rikosten ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi tai tutkimiseksi San Marinossa tai Italiassa sekä yleiseen turvallisuuteen kohdistuvilta uhkilta suojelua ja tällaisten uhkien ehkäisyä varten. Tietojenvaihto käsittää myös rikosrekisteritiedot sekä etsintäkuulutettuja ja kadonneita henkilöitä ja esineitä koskevat tiedot.

Turvallisuuden ja luottamuksen korkean tason varmistamiseksi suunniteltuun sopimukseen olisi lisäksi sisällytettävä säännöt, joissa määrätään rajat ylittävän operatiivisen yhteistyön mahdollisuudesta, kuten mahdollisuudesta rajojen kummallakin puolella tapahtuvaan tarkkailuun, rikoksesta epäiltyjen rajat ylittävään takaa-ajoon, yhteisten partioiden järjestämiseen ja muihin yhteisiin operaatioihin. Lisäksi olisi laadittava säännöt, jotka mahdollistavat tehostetut poliisitarkastukset Schengen-alueen ja San Marinon alueen välisen maarajan läheisyydessä sekä lainvalvontaa että muuttoliikkeeseen liittyviä tarkoituksia varten.

Kun kyseessä ovat EES:ään rekisteröidyt, virheellisesti oleskeluajan ylittäneiksi matkailijoiksi oletetut henkilöt eli kolmansien maiden kansalaiset, jotka joko kuuluvat viisumipakon piiriin tai jotka on vapautettu viisumipakosta ja jotka on rekisteröity EES:ään heidän saapuessaan Schengen-alueelle ja joiden oleskelu San Marinon alueella lasketaan rajatarkastusten puuttumisen vuoksi automaattisesti oleskeluksi Schengen-alueella, suunnitellussa sopimuksessa olisi määrättävä, että San Marinossa vietetty aika lasketaan sallitun oleskelun laskemista varten Schengen-alueella vietetyksi ajaksi, paitsi San Marinossa asuvien henkilöiden osalta.

Lisäksi suunnitellussa sopimuksessa olisi määrättävä, että jos San Marino myöntää tulevaisuudessa kolmansien maiden kansalaisille lyhytaikaisia tai pitkäaikaisia viisumeja, sopimusta olisi tarkistettava vastaavasti.

Suunnitellussa sopimuksessa olisi määrättävä mekanismista, jonka avulla unionin lainsäädännön tuleva kehitys otetaan tarvittaessa huomioon sopimukseen tehtävissä mukautuksissa. Suunniteltuun sopimukseen olisi sisällytettävä myös määräys, jonka mukaan unioni irtisanoo sopimuksen, jos mukautusta ei toteuteta.

Suhde unionin nykyisiin tai tuleviin sopimuksiin 

EU ja San Marino saivat joulukuussa 2023 päätökseen neuvottelut assosiaatiosopimuksesta, jonka on määrä johtaa siihen, että San Marino alkaa soveltaa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2004/38/EY 7 unionin kansalaisiin ja heidän perheenjäseniinsä, mukaan lukien kolmansien maiden kansalaiset. Kysymykset, jotka voisivat kuulua tämän suosituksen soveltamisalaan, eivät kuitenkaan kuulu assosiaatiosopimusta koskevien neuvottelujen piiriin.  

Assosiaatiosopimuksen tekemistä käsitellään nyt kummankin osapuolen sisäisissä menettelyissä. Kun assosiaatiosopimus on tehty ja tullut voimaan, kolmansien maiden kansalaiset, jotka ovat unionin kansalaisen perheenjäseniä, joihin sovelletaan direktiiviä 2004/38/EY ja joilla on direktiivin 2004/38/EY mukainen San Marinon myöntämä oleskelukortti, olisivat vapautettuja velvollisuudesta rekisteröityä EES- 8 ja ETIAS-järjestelmiin 9 ja hankkia viisumi 10 . Näin ollen EES-asetuksen säännöksiä, jotka koskevat sallitun oleskelun keston laskemista ja ilmoitusten tekemistä jäsenvaltioille, kun sallittu oleskelu on umpeutunut, ei sovellettaisi direktiivin 2004/38/EY soveltamisalaan kuuluviin kolmansien maiden kansalaisiin, jotka ovat unionin kansalaisen perheenjäseniä ja joilla ei ole direktiivin 2004/38/EY mukaista oleskelukorttia. Vastaavasti San Marinon kansalaisten perheenjäsenet, joihin sovellettaisiin direktiiviä 2004/38/EY, kuuluisivat sellaisen EU:n säännöstön soveltamisalaan, jossa viitataan kolmannen maan kansalaisen perheenjäseniin, joilla on unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä kolmannen maan välisen sopimuksen nojalla vastaava oikeus vapaaseen liikkuvuuteen kuin unionin kansalaisilla.

Assosiaatiosopimuksen tultua voimaan direktiivin 2004/38/EY soveltamisalaan kuuluvien unionin kansalaisten perheenjäsenten ei edellä esitetyn perusteella tulisi kuulua niiden suunnitellun sopimuksen määräysten soveltamisalaan, joita sovelletaan San Marinon kolmansien maiden kansalaisille myöntämiin oleskelulupiin. 

Jos tässä suosituksessa suunniteltu sopimus tulee kuitenkin voimaan ennen assosiaatiosopimusta, suunniteltua sopimusta sovellettaisiin assosiaatiosopimuksen soveltamisen alkamiseen saakka unionin kansalaisen perheenjäseniin, jotka ovat kolmannen maan kansalaisia. 

2.OIKEUSPERUSTA JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

Tämän suosituksen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta.

Uuden sopimuksen allekirjoittamisen ja tekemisen lopullinen aineellinen oikeusperusta voidaan määrittää vasta neuvottelujen päätteeksi sen sisällön perusteella.

Unionilla on toimivalta tehdä San Marinon kanssa tämän suosituksen soveltamisalaan kuuluvia rajaturvallisuuteen liittyviä seikkoja koskeva kansainvälinen sopimus, johon sisältyy myös koko Schengen-alueen laajuisen vaikutuksen antaminen San Marinon kolmansien maiden kansalaisille myöntämille oleskeluluville.

Suunniteltu sopimus on tarpeen, jotta voidaan ratkaista virheellisesti oletettua sallitun oleskeluajan ylittämistä koskevat ongelmat ja korjata havaitut turvallisuuspuutteet. Suunnitellussa sopimuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseessä olevien tavoitteiden saavuttamiseksi, koska jäsenvaltiot eivät voi saavuttaa niitä yksin.

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

Koska tämä on uusi sopimus, olemassa olevien välineiden arviointia tai toimivuustarkastuksia ei voitu tehdä. Tämän sopimuksen neuvotteleminen ei edellytä vaikutustenarvioinnin tekemistä.

4.TOTEUTTAMISSUUNNITELMAT, SEURANTA, ARVIOINTI JA RAPORTOINTIJÄRJESTELYT

Komissio huolehtii sopimuksen täytäntöönpanon asianmukaisesta seurannasta. 

Suositus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen useita rajaturvallisuuteen liittyviä seikkoja koskevasta Euroopan unionin ja San Marinon tasavallan välisestä sopimuksesta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,

ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, 

sekä katsoo seuraavaa: 

(1)Katsotaan tarpeelliseksi laatia sopimus oikeusperustan luomiseksi sille, että Italian ja San Marinon välillä ei suoriteta rajavalvontaa.

(2)Tällaisen sopimuksen tekeminen vaikuttaa hyödylliseltä, kun otetaan huomioon San Marinon maantieteellinen läheisyys unioniin ja keskinäinen taloudellinen riippuvuus unionin kanssa.

(3)On varmistettava, että kolmansien maiden kansalaisia, joilla on San Marinon myöntämä oleskelulupa, kohdellaan oikeudenmukaisesti unionin ulkorajoilla.

(4)San Marinon myöntämän oleskeluluvan edellytyksenä on oltava Italian sitova lausunto, joka perustuu sen tekemään turvallisuusarviointiin.

(5)Sopimuksessa olisi sallittava luonteeltaan operatiivisten hallinnollisten täytäntöönpanojärjestelyjen tekeminen Italian ja San Marinon välillä tämän sopimuksen soveltamisalaan kuuluvista asioista, edellyttäen, että järjestelyjen määräykset ovat yhteensopivia sopimuksen määräysten ja unionin oikeuden kanssa.

(6)Sen vuoksi olisi aloitettava neuvottelut sopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin ja San Marinon välillä. Komissio olisi nimettävä unionin neuvottelijaksi,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Komissiolle annetaan lupa neuvotella unionin puolesta San Marinon tasavallan kanssa sopimus useista rajaturvallisuuteen liittyvistä seikoista. 

2 artikla

Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteessä.

3 artikla

Neuvottelut käydään kuullen [neuvosto lisää erityiskomitean nimen].

4 artikla

Tämä päätös on osoitettu komissiolle. 

Tehty Brysselissä

(1)    Ks. myös Roomassa 31. maaliskuuta 1939 allekirjoitettu Convenzione di Amicizia e di buon vicinato tra l’Italia e San Marino del 31 marzo 1939 ja siihen tehdyt muutokset.

(2)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2226, annettu 30 päivänä marraskuuta 2017, rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen ja asetusten (EY) N:o 767/2008 ja (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta, jäljempänä ’EES-asetus’ (EUVL L 327, 9.12.2017, s. 20), 2 artiklan 3 kohdan f alakohta.

(3)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1240, annettu 12 päivänä syyskuuta 2018, Euroopan matkustustieto- ja ‑lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta ja asetusten (EU) N:o 1077/2011, (EU) N:o 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 ja (EU) 2017/2226 muuttamisesta, jäljempänä ’ETIAS-asetus’ (EUVL L 236, 19.9.2018, s. 1), 2 artiklan 2 kohdan d alakohta.

(4)    EES-asetuksen 2 artiklan 3 kohdan f alakohdan ja ETIAS-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan g alakohdan perusteella.

(5)    Neuvoston asetus (EY) N:o 1030/2002, annettu 13 päivänä kesäkuuta 2002, kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta (EYVL L 157, 15.6.2002, s. 1).

(6)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 767/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus) (EUVL L 218, 13.8.2008, s. 60).

(7)    Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/38/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella, asetuksen (ETY) N:o 1612/68 muuttamisesta ja direktiivien 64/221/ETY, 68/360/ETY, 72/194/ETY, 73/148/ETY, 75/34/ETY, 75/35/ETY, 90/364/ETY, 90/365/ETY ja 93/96/ETY kumoamisesta (EUVL L 158, 30.4.2004, s. 77).

(8)    EES-asetuksen 2 artiklan 1 kohdan b alakohta.

(9)    ETIAS-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan b alakohta.

(10)    Direktiivin 2004/38/EY 5 artiklan 2 kohta.

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 8.3.2024

COM(2024) 109 final

LIITE

asiakirjaan

Suositus neuvoston päätökseksi

luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen useita rajaturvallisuuteen liittyviä seikkoja koskevasta Euroopan unionin ja San Marinon tasavallan välisestä sopimuksesta

LIITE

OHJEET SOPIMUKSEN NEUVOTTELEMISEKSI

Euroopan unionin ja San Marinon tasavallan välillä useista rajaturvallisuuteen liittyvistä seikoista

I. Sopimuksen tarkoitus ja soveltamisala

1.Sopimuksen tarkoituksena on i) luoda asianmukainen oikeusperusta sille, että Italian ja San Marinon välillä ei suoriteta rajavalvontaa; ii) ottaa käyttöön oikeudellisia ratkaisuja, jotka liittyvät EU:n uusien tietojärjestelmien, kuten rajanylitystietojärjestelmän (EES) 1 ja Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) 2 , tulevan käyttöönoton seurauksiin, kun otetaan huomioon San Marinon erityinen maantieteellinen sijainti ja sen erityissuhde Italiaan; iii) parantaa San Marinon kolmansien maiden kansalaisille myöntämien oleskelulupien turvallisuutta ja niihin liittyvää luottamusta.

2.Sopimuksen soveltamisalaan kuuluvat Italian ja San Marinon välistä rajaturvallisuutta koskevat säännöt tämän liitteen 1 kohdassa kuvattua tarkoitusta varten sekä niihin liittyvät tarvittavat suojatoimet.

II. Sopimuksen sisältö

Yleiset periaatteet

3.Unionin ja San Marinon välisen suunnitellun sopimuksen ei tulisi vaikuttaa suvereniteettia ja lainkäyttövaltaa koskeviin kysymyksiin.

4.Suunnitellusta unionin ja San Marinon välisestä sopimuksesta olisi neuvoteltava kunnioittaen joka suhteessa unionin jäsenvaltioiden alueellista koskemattomuutta, sellaisena kuin se taataan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 4 artiklan 2 kohdassa.

5.Sopimuksen ei tulisi estää luonteeltaan operatiivisten hallinnollisten täytäntöönpanojärjestelyjen tekemistä Italian ja San Marinon välillä tämän sopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa, siltä osin kuin järjestelyjen määräykset ovat yhteensopivia sopimuksen määräysten ja unionin oikeuden kanssa.

Yhteistyön perusta

6.Suunnitellun keskinäisen suhteen olennaisiin osatekijöihin olisi kuuluttava ihmisoikeuksien ja perusvapauksien, demokratian periaatteen ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittaminen ja turvaaminen, mukaan lukien San Marinon jatkuva sitoutuminen Euroopan ihmisoikeussopimuksen noudattamiseen.

7.Ottaen huomioon tietovirtojen tärkeyden sopimuksessa olisi vahvistettava osapuolten sitoutuminen korkeatasoisen henkilötietojen suojan varmistamiseen ja noudatettava dynaamisesti ja yhdenmukaisesti henkilötietojen suojaa koskevia unionin sääntöjä, mukaan lukien luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettu asetus (EU) 2016/679 sekä luonnollisten henkilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten ennalta estämistä, tutkimista, paljastamista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annettu direktiivi (EU) 2016/680, sekä noudatettava Euroopan tietosuojaneuvoston ja Euroopan unionin tuomioistuimen kyseisiä sääntöjä koskevaa tulkintaa ja valvontaa.

Henkilöiden liikkuminen

8.Sopimuksen mukaan osapuolten olisi varmistettava, että niiden lainsäädännössä sallitaan kulkeminen Schengen-alueen ja San Marinon välillä ilman rajanylityspaikalla tehtäviä tarkastuksia ja annetaan San Marinon kolmansien maiden kansalaisille myöntämille oleskeluluville Schengen-alueen laajuinen vaikutus. Sopimuksessa ei tulisi määrätä San Marinon osallistumisesta Schengenin säännöstöön eikä sen täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen. San Marinon viranomaisilla ei tulisi olla pääsyä tietokantoihin, jotka on varattu unionin lainsäädännön nojalla jäsenvaltioille tai Schengenin tai Dublinin säännöstöön osallistuville maille.

9.Sopimuksessa olisi määrättävä, että jos kolmannen maan kansalainen aikoo saapua suoraan San Marinoon, San Marino varmistaa, että Italia tekee hänelle ensin rajatarkastuksen.

10.Sopimuksessa olisi määrättävä, että San Marinossa laillisesti oleskelevilla kolmansien maiden kansalaisilla on oikeus päästä Schengen-alueelle viisumivapaasti enintään 90 päivän ajaksi minkä tahansa 180 päivän jakson aikana unionin lainsäädännön asiaa koskevien säännösten mukaisesti ja että heidät vapautetaan EES- ja ETIAS-asetusten mukaisista vaatimuksista. Unionissa laillisesti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten olisi myös voitava hyötyä vastaavista helpotuksista San Marinossa.

11.Henkilöiden rajatarkastusten suorittamista koskevan oikeudellisen velvoitteen poistaminen ylitettäessä San Marinon alueen ja Schengen-alueen välistä rajaa edellyttää kattavia suojatoimia Schengen-alueen turvallisuuden ja koskemattomuuden säilyttämiseksi.

12.Suojatoimien osalta todetaan seuraavaa:

[Oleskeluluvat]

(a)Sopimuksessa olisi määrättävä myös, että San Marinossa oleskelua koskevan oikeuden saamisen ja säilyttämisen ehtona olisi tosiasiallinen yhteys San Marinoon, joka voidaan todeta asianmukaisen ajanjakson aikana tapahtuneen tosiasiallisen ja säännöllisen fyysisen läsnäolon ja muiden objektiivisten ja todennettavissa olevien kriteerien perusteella, joihin eivät kuulu investoinnit San Marinon talouteen ja kiinteistöihin eivätkä ennalta määrätyt maksut San Marinon viranomaisille.

(b)Sopimuksessa olisi määrättävä, että San Marino sitoutuu myöntämään oleskeluluvat kolmansien maiden kansalaisille tai uusimaan ne ainoastaan, jos Italia on antanut myönteisen lausunnon tietyssä määräajassa. Italialla olisi toimivalta antaa San Marinon viranomaisten pyynnöstä sitova lausunto, joka perustuisi erityisesti kansallisissa tai unionin tietokannoissa, EU:n rajoittavat toimenpiteet mukaan luettuina, tehtyjen tarkastusten perusteella laadittuun turvallisuusarviointiin, ennen San Marinossa voimassa olevan kolmannen maan kansalaisen oleskeluluvan myöntämistä tai uusimista henkilöille, jotka täyttävät San Marinon alueella sovellettavan lainsäädännön mukaiset asiaankuuluvat edellytykset, edellyttäen, että tämän kohdan a alakohdassa säädetty edellytys täyttyy. Sopimuksessa olisi täsmennettävä, että kolmansien maiden kansalaisten oleskeluluvat myönnetään yhtenäisessä muodossa ja merkitään selvästi San Marinossa voimassa oleviksi ja että Italian olisi ilmoitettava niistä komissiolle henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä 9 päivänä maaliskuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/399 3 39 artiklan mukaisesti.

(c)Sopimuksessa olisi määrättävä, että San Marino peruuttaa kolmansien maiden kansalaisille myönnetyt oleskeluluvat Italian pyynnöstä Italian suoritettua turvallisuusarvioinnin ja erityisesti kansallisiin tai unionin tietokantoihin tehdyt tarkastukset, jotka kattavat myös EU:n rajoittavat toimenpiteet. San Marinon olisi ilmoitettava asiasta viipymättä Italialle.

(d)Jos San Marino peruuttaa kolmannen maan kansalaiselle myönnetyn oleskeluluvan omasta aloitteestaan, sen olisi ilmoitettava asiasta viipymättä Italialle.

(e)Sopimuksessa olisi määrättävä, että San Marinossa voimassa olevan kolmannen maan kansalaisen oleskeluluvan myöntäminen tai uusiminen ei velvoittaisi jäsenvaltiota peruuttamaan maahantulon epäämistä koskevaa kuulutusta Schengenin tietojärjestelmässä.

(f)Sopimuksessa olisi määrättävä, että oleskeluluvat, jotka San Marino on jo myöntänyt sellaisille kolmansien maiden kansalaisille, jotka oleskelevat San Marinossa laillisesti sopimuksen tullessa voimaan, korvataan oleskeluluvilla, jotka myönnetään sopimuksen mukaisesti kahden vuoden kuluessa sen voimaantulosta. Sopimuksessa olisi määrättävä, että San Marinon kolmansien maiden kansalaisille myöntämistä voimassa olevista oleskeluluvista ilmoitetaan Italialle, jonka olisi tehtävä tarkastuksia asianomaisissa kansallisissa ja unionin tietokannoissa ja joka voi pyytää San Marinon toimivaltaisia viranomaisia peruuttamaan nämä luvat yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen liittyvistä syistä. Tällaisessa tapauksessa San Marino sitoutuisi peruuttamaan oleskeluluvan.

[Viisumit]

(g)Sopimuksessa olisi määrättävä myös, että jos San Marino myöntää tulevaisuudessa kolmansien maiden kansalaisille lyhytaikaisia tai pitkäaikaisia viisumeja, sopimusta olisi tarkistettava vastaavasti.

[Kolmansien maiden kansalaiset, jotka eivät asu maassa]

(h)Sopimuksessa olisi määrättävä, että San Marinon asukkaita lukuun ottamatta kolmansien maiden kansalaisten San Marinossa viettämä aika lasketaan Schengen-alueella vietetyksi ajaksi Schengen-alueella sallitun oleskelun laskemista varten. 

13.Edellyttäen, että San Marinon kanssa tehtävän sopimuksen, jonka perusteella San Marino soveltaa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2004/38/EY 4 , soveltaminen alkaa, 12 kohdassa esitettyjä määräyksiä ei tulisi soveltaa kolmansien maiden kansalaisiin, joihin sovelletaan direktiiviä 2004/38/EY.

14.Sopimuksessa olisi määrättävä säännöistä, jotka koskevat San Marinon ja Italian lainvalvontaviranomaisten välistä, sekä pyynnöstä että oma-aloitteisesti tapahtuvaa tietojenvaihtoa, jota toteutetaan sen ollessa tarpeen rikosten ehkäisemiseksi, havaitsemiseksi tai tutkimiseksi San Marinossa tai Italiassa sekä yleiseen turvallisuuteen kohdistuvilta uhkilta suojelua ja tällaisten uhkien ehkäisyä varten. Sääntöjen olisi käsitettävä myös rikosrekisteritietojen sekä etsintäkuulutettuja ja kadonneita henkilöitä ja esineitä koskevien tietojen vaihto.

15.Turvallisuuden ja luottamuksen korkean tason varmistamiseksi sopimukseen olisi lisäksi sisällytettävä säännöt, joissa määrätään rajat ylittävän operatiivisen yhteistyön mahdollisuudesta, kuten mahdollisuudesta rajojen kummallakin puolella tapahtuvaan tarkkailuun, rikoksesta epäiltyjen rajat ylittävään takaa-ajoon, yhteisten partioiden järjestämiseen ja muihin yhteisiin operaatioihin. Lisäksi olisi laadittava säännöt, jotka mahdollistavat tehostetut poliisitarkastukset Schengen-alueen ja San Marinon alueen välisen maarajan läheisyydessä sekä lainvalvontaa että muuttoliikkeeseen liittyviä tarkoituksia varten.

16.Sopimuksessa olisi määrättävä mekanismista, jonka avulla unionin lainsäädännön tuleva kehitys otetaan tarvittaessa huomioon sopimukseen tehtävissä mukautuksissa. Sopimukseen olisi sisällytettävä myös määräys, jonka mukaan unioni irtisanoo sopimuksen, jos mukautusta ei toteuteta.

17.Sopimuksessa olisi määrättävä mekanismista sen täytäntöönpanon arvioimiseksi.

18.Sopimuksessa olisi määrättävä, että unioni voi yksipuolisesti keskeyttää kaikkien niiden määräysten soveltamisen, jotka liittyvät henkilöiden liikkumiseen unionin ja San Marinon välillä, jos sopimuksessa määrättyjä suojatoimia ei noudateta.

Institutionaaliset määräykset

19.Sopimuksen olisi mahdollistettava sen säännöllinen uudelleentarkastelu.

20.Sopimus olisi tehtävä määräämättömäksi ajaksi, ja se voitaisiin irtisanoa kumman tahansa osapuolen pyynnöstä ilmoittamalla asiasta toiselle osapuolelle kolme kuukautta etukäteen. Tällaisessa tapauksessa olisi otettava käyttöön Italian ja San Marinon välinen rajavalvonta.

21.Sopimuksen moitteettoman toiminnan varmistamiseksi siinä olisi otettava käyttöön tehokkaat ja toimivat järjestelyt sopimuksen hallinnointia, valvontaa, täytäntöönpanoa ja tarkastelua sekä riitojen ratkaisua ja täytäntöönpanon valvontaa varten kunnioittaen kaikilta osin osapuolten oikeusjärjestysten riippumattomuutta.

22.Sopimuksessa olisi määrättävä mahdollisuudesta toteuttaa yksipuolisia toimenpiteitä, mukaan lukien sopimuksen sekä mahdollisten täydentävien sopimusten soveltamisen keskeyttäminen kokonaan tai osittain, jos olennaisia osia rikotaan.

23.Sopimuksella olisi perustettava hallintoelin, joka vastaa sopimuksen täytäntöönpanon ja toiminnan hallinnoinnista ja valvonnasta ja helpottaa riitojen ratkaisua. Sen olisi tehtävä päätöksiä ja annettava suosituksia sopimuksen kehittämistä varten. Hallintoelimen olisi koostuttava osapuolten asianmukaisen tason edustajista, tehtävä päätökset yhteisellä suostumuksella ja kokoonnuttava niin usein kuin sen tehtävien toteuttamiseksi on tarpeen. Se voisi tarvittaessa perustaa alakomiteoita auttamaan sitä eri tehtävien suorittamisessa.

24.Sopimukseen olisi sisällyttävä asianmukaiset järjestelyt riitojen ratkaisemiseksi riippumattomassa välimiespaneelissa, jonka päätökset sitovat osapuolia, ja täytäntöönpanoa varten, mukaan lukien määräykset nopeasta ongelmanratkaisusta.

25.Sopimuksessa olisi määrättävä, että jos riita johtaa kysymykseen unionin oikeuden tulkinnasta, minkä myös kumpi tahansa osapuoli voi tuoda esiin, välimiespaneelin olisi saatettava kysymys ratkaistavaksi Euroopan unionin tuomioistuimeen, jolla on ainoana valtuudet päättää unionin oikeuden tulkinnasta, sitovaa päätöstä varten. Välimiespaneelin olisi ratkaistava riita Euroopan unionin tuomioistuimen antaman päätöksen mukaisesti.

26.Sopimuksessa olisi määrättävä, että jos osapuoli ei toteuta riitaa koskevan sitovan ratkaisun noudattamiseksi tarvittavia toimenpiteitä kohtuullisen ajan kuluessa, toisella osapuolella olisi oikeus pyytää taloudellista korvausta tai toteuttaa oikeasuhteisia ja väliaikaisia toimenpiteitä, mukaan lukien sopimuksen soveltamisalaan kuuluvien velvoitteidensa keskeyttäminen.

27.Sopimuksessa olisi määrättävä, että jos osapuolen väitetään jättäneen täyttämättä sopimuksen mukaiset velvoitteensa, toisella osapuolella olisi oikeus väliaikaisiin korjaaviin toimenpiteisiin, mukaan lukien sopimuksen osan tai koko sopimuksen soveltamisen keskeyttäminen, jotka ovat oikeassa suhteessa väitettyyn laiminlyöntiin ja sen taloudellisiin ja yhteiskunnallisiin vaikutuksiin, ja edellyttäen, että kyseinen osapuoli aloittaa väitettyä rikkomista koskevan riitojenratkaisumenettelyn.

28.Sopimuksen olisi oltava yhtä todistusvoimainen kaikilla unionin virallisilla kielillä, ja siinä olisi oltava asiaa koskeva kielilauseke.

(1)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/2226, annettu 30 päivänä marraskuuta 2017, rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehdyn yleissopimuksen ja asetusten (EY) N:o 767/2008 ja (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta (EUVL L 327, 9.12.2017, s. 20), jäljempänä ’EES-asetus’.

(2)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1240, annettu 12 päivänä syyskuuta 2018, Euroopan matkustustieto- ja ‑lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta ja asetusten (EU) N:o 1077/2011, (EU) N:o 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 ja (EU) 2017/2226 muuttamisesta (EUVL L 236, 19.9.2018, s. 1), jäljempänä ’ETIAS-asetus’.

(3)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 77 23.3.2016, s. 1).

(4)    Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/38/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, Euroopan unionin kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä oikeudesta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella, asetuksen (ETY) N:o 1612/68 muuttamisesta ja direktiivien 64/221/ETY, 68/360/ETY, 72/194/ETY, 73/148/ETY, 75/34/ETY, 75/35/ETY, 90/364/ETY, 90/365/ETY ja 93/96/ETY kumoamisesta (EUVL L 158, 30.4.2004, s. 77).