EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 6.12.2023

COM(2023) 771 final

2023/0449(COD)

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

asetusten (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 ja (EU) 2019/472 muuttamisesta kalastusmahdollisuuksien vahvistamiseen liittyvien tavoitteiden osalta

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät asetukset (EU) 2016/1139 1 , (EU) 2018/973 2 ja (EU) 2019/472 3 Itämerellä, Pohjanmerellä ja läntisillä vesialueilla kalastettuja kantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevista monivuotisista suunnitelmista, jäljempänä ’monivuotiset suunnitelmat’. Monivuotiset suunnitelmat ovat yksi tärkeimmistä välineistä, joilla pyritään saavuttamaan yhteisen kalastuspolitiikan, jäljempänä ’YKP’, päämäärät.

Monivuotisissa suunnitelmissa vahvistetaan asetuksen (EU) N:o 1380/2013, jäljempänä 'YKP-asetus' 4 , 9 ja 10 artiklan periaatteiden, tavoitteiden ja sisällön mukaiset tiettyjen kantojen ja kalastusten pitkäaikaisen hoidon tavoitteet ja toimenpiteet merialuetasolla, mukaan lukien tarvittaessa korjaavat toimenpiteet ja suojatoimenpiteet. Monivuotiset suunnitelmat antavat jonkin verran joustonvaraa, sillä ne sallivat kalastusmahdollisuuksien vahvistamisen FMSY-arvon vaihteluvälille Itämeren ja läntisten vesialueiden monivuotisten suunnitelmien 2 artiklan 2 kohdassa sekä Pohjanmeren monivuotisen suunnitelman 2 artiklan 1 kohdassa olevan määritelmän mukaisesti.

Monivuotiset suunnitelmat sisältävät identtisen säännöksen Itämeren ja Pohjanmeren monivuotisten suunnitelmien 4 artiklan 6 kohdassa ja läntisten vesialueiden monivuotisen suunnitelman 4 artiklan 7 kohdassa. Sen mukaan ”kalastusmahdollisuudet on joka tapauksessa määriteltävä siten, että varmistetaan, että todennäköisyys kutukannan biomassan vähentymiseen alle Blim-arvon on alle viisi prosenttia”, jäljempänä ’viiden prosentin sääntö’. 5  

Viiden prosentin säännön soveltaminen voi kuitenkin tietyissä tietyn kalakannan tilaan ja sen biomassan kehittymisen lyhyen aikavälin ennusteeseen liittyvissä olosuhteissa johtaa tilanteeseen, joka olisi ristiriidassa monivuotisten suunnitelmien muiden sääntöjen kalastusmahdollisuuksien vahvistamista koskevien kohtien kanssa ja jolla saattaisi olla vakavia sosioekonomisia vaikutuksia.

Yhtäältä viiden prosentin sääntö voi tarkoittaa, että kalastusmahdollisuuksia ei voida vahvistaa ja että kohdennettu kalastus on keskeytettävä. Toisaalta monivuotisten suunnitelmien suojatoimenpiteitä koskevat säännökset edellyttävät kantojen palauttamista Btrigger-arvoa suuremmaksi korjaavilla toimenpiteillä, jotka valitaan tapauskohtaisen asianmukaisuusarvioinnin perusteella monivuotisissa suunnitelmissa esitettyjä kriteereitä noudattaen. Lisäksi monivuotisissa suunnitelmissa viitataan mahdollisuuteen – mutta ei velvollisuuteen – keskeyttää kohdennettu kalastus, jos tällainen toimenpide katsotaan asianmukaiseksi monivuotisissa suunnitelmissa esitettyjen kriteerien perusteella.

Näistä syistä viiden prosentin sääntö on aiheellista poistaa monivuotisista suunnitelmista.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

•Suhteellisuusperiaate

•Toimintatavan valinta

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset

•Sidosryhmien kuuleminen

•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö

•Vaikutustenarviointi

Ehdotuksen tarkoitus on varmistaa neuvoston vahvistamien monivuotisten suunnitelmien vuotuisia kalastusmahdollisuuksia koskevien sääntöjen sisäinen johdonmukaisuus. Monivuotisiin suunnitelmiin ehdotettu muutos on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi ja siihen sopivin toimenpide. Ehdotuksessa tehdään kohdennettu ja rajoitettu muutos tiettyihin monivuotisten suunnitelmien säännöksiin kyseissä asetuksissa olevien sisäisten ristiriitojen ratkaisemiseksi. Koska muita toimintavaihtoehtoja ei ole, vaikutustenarviointia tai julkista kuulemista ei ole tarpeen tehdä.

•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen

•Perusoikeudet

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

5.LISÄTIEDOT

•Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt

•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset

2023/0449 (COD)

Ehdotus

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

asetusten (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 ja (EU) 2019/472 muuttamisesta kalastusmahdollisuuksien vahvistamiseen liittyvien tavoitteiden osalta

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan,

ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 8 ,

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,

sekä katsovat seuraavaa:

(1)Yksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 9 säädetyn yhteisen kalastuspolitiikan, jäljempänä 'YKP', tavoitteista on sen varmistaminen, että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton (MSY) mahdollistavia tasoja suuremmiksi ja pidetään niillä tasoilla. Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 mukaisesti kestävä enimmäistuotto oli saavutettava mahdollisuuksien mukaan vuoteen 2015 mennessä ja asteittain viimeistään vuoteen 2020 mennessä kaikkien kantojen osalta.

(2)YKP:n tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksissa (EU) 2016/1139 10 , (EU) 2018/973 11 ja (EU) 2019/472 12 annettiin Itämerellä, Pohjanmerellä ja läntisillä vesialueilla kalastettuja kantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia ja, jos kyseiset kannat ulottuvat läntisten vesialueiden ulkopuolisille alueille, myös läntisten vesialueiden lähivesialueita koskevat monivuotiset suunnitelmat, jäljempänä ’monivuotiset suunnitelmat’.

(3)Monivuotisissa suunnitelmissa vahvistetaan määrälliset kalastuskuolevuuden tavoitetasot asetuksen (EU) N:o 1380/2013 10 artiklan 1 kohdan c alakohdan mukaisesti. Tasot antavat jonkin verran joustonvaraa, sillä ne vahvistetaan niiden arvojen vaihteluväleinä (FMSY -arvojen vaihteluvälit, joissa ylä- ja alarajat), jotka mahdollistavat kohdekantojen kestävän enimmäistuoton saavuttamisen ja ylläpitämisen.

(4)Kalastusmahdollisuuksille vahvistetaan tällaiset FMSY-arvojen vaihteluvälit. Vaihteluvälit perustuvat Kansainvälisen merentutkimusneuvoston (ICES) tai vastaavan unionin tai kansainvälisellä tasolla tunnustetun riippumattoman tieteellisen elimen antamiin tieteellisiin lausuntoihin ja ne määritetään sellaisiksi, että kaikki vaihteluvälille asettuvat kalastuskuolevuuden tasot vastaavat tasoa, joka johtaa kestävään enimmäistuottoon pitkällä aikavälillä ilman, että se merkittävästi vaikuttaa kyseisen kannan lisääntymisprosessiin.

(5)Asetusten (EU) 2016/1139 ja (EU) 2019/472 2 artiklan 2 kohdan sekä asetuksen (EU) 2018/973 2 artiklan 1 kohdan mukaan FMSY-arvon vaihteluväli lasketaan niin, että siitä aiheutuu pitkän aikavälin tuottoon enintään viiden prosentin vähennys kestävään enimmäistuottoon verrattuna ja sen yläraja asetetaan niin, että todennäköisyys kannan alenemisesta Blim-arvoa pienemmäksi on enintään viisi prosenttia.

(6)Lisäksi asetusten (EU) 2016/1139 ja (EU) 2018/973 4 artiklan 6 kohdan sekä asetuksen (EU) 2019/472 4 artiklan 7 kohdan mukaan ”kalastusmahdollisuudet on joka tapauksessa määriteltävä siten, että varmistetaan, että todennäköisyys kutukannan biomassan vähentymiseen alle Blim-arvon on alle viisi prosenttia”, jäljempänä ’viiden prosentin sääntö’.

(7)Viiden prosentin säännön soveltaminen voi tietyissä tietyn kalakannan tilaan ja sen biomassan kehittymisen lyhyen aikavälin ennusteeseen liittyvissä olosuhteissa johtaa tilanteeseen, joka olisi ristiriidassa monivuotisten suunnitelmien muiden sääntöjen kalastusmahdollisuuksien vahvistamista koskevien kohtien kanssa ja jolla voi olla vakavia sosioekonomisia vaikutuksia.

(8)Mikäli tieteelliset lausunnot osoittavat, että kohdennetun kannan kutukannan biomassa, tai Norjan keisarihummerikantojen tapauksessa tiettyjen kantojen runsaus, on jonakin vuonna kestävän enimmäistuoton Btrigger-arvoa pienempi, on asetuksissa (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 ja (EU) 2019/472 vahvistettujen suojatoimenpiteitä koskevien sääntöjen mukaan toteutettava kaikki asianmukaiset korjaavat lisätoimenpiteet sen varmistamiseksi, että asianomainen kanta palautetaan nopeasti sellaisia tasoja suuremmaksi, joilla voidaan saavuttaa kestävä enimmäistuotto. Erityisesti kalastusmahdollisuudet on vahvistettava tasoille, jotka vastaavat FMSY-arvon yläarvot alittavaa kalastuskuolevuutta, kun otetaan huomioon biomassan vähentyminen.

(9)Monivuotisissa suunnitelmissa olevien suojatoimenpiteitä koskevien sääntöjen mukaisesti on otettava käyttöön korjaavia lisätoimenpiteitä, mikäli kohdennetun kannan kutukannan biomassa, tai Norjan keisarihummerikantojen tapauksessa tiettyjen kantojen runsaus, on Blim-arvoa pienempi, jotta voidaan varmistaa, että asianomainen kanta palautetaan nopeasti sellaisia tasoja suuremmaksi, joilla voidaan saavuttaa kestävä enimmäistuotto. Tässä yhteydessä asetuksen (EU) 2016/1139 5 artiklan 2 kohta sekä asetusten (EU) 2018/972 ja (EU) 2019/472 7 artiklan 2 kohta viittaavat erityisesti paitsi kohdennetun kalastuksen keskeyttämiseen, myös muihin mahdollisiin korjaaviin toimenpiteisiin, kuten kalastusmahdollisuuksien asianmukaiseen vähentämiseen, kiireellisten toimenpiteiden toteuttamiseen tai teknisiin toimenpiteisiin.

(10)Lisäksi monivuotisten suunnitelmien mukaan toimenpiteiden valinta on molemmissa tapauksissa tehtävä siten, että otetaan huomioon tilanteen luonne, vakavuus, kesto ja toistuvuus. Näin olen monivuotisissa suunnitelmissa edellytetään kohdennetun kalastuksen keskeyttämistä ainoastaan, jos sitä pidetään monivuotisissa suunnitelmissa esitettyjen kriteerien perusteella asianmukaisena korjaavana toimenpiteenä, joka vaaditaan sen varmistamiseksi, että kanta palautetaan nopeasti sellaista tasoa suuremmaksi, jolla voidaan saavuttaa kestävä enimmäistuotto.

(11)Siksi viiden prosentin sääntö voi yhtäältä tarkoittaa, että kalastusmahdollisuuksia ei voida vahvistaa ja että kohdennettu kalastus on keskeytettävä. Toisaalta monivuotisten suunnitelmien suojatoimenpiteitä koskevat säännökset edellyttävät kantojen palauttamista Btrigger-arvoa suuremmaksi korjaavilla toimenpiteillä, jotka valitaan tapauskohtaisen asianmukaisuusarvioinnin perusteella monivuotisissa suunnitelmissa esitettyjä kriteereitä noudattaen. Lisäksi monivuotisissa suunnitelmissa viitataan mahdollisuuteen – mutta ei velvollisuuteen – keskeyttää kohdennettu kalastus, jos tällainen toimenpide katsotaan asianmukaiseksi monivuotisissa suunnitelmissa esitettyjen kriteerien perusteella.

(12)Tästä syystä on tarpeen puuttua tähän oikeudellisen kehyksen ristiriitaan ja poistaa asetusten (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 ja (EU) 2019/472 säännökset, joiden mukaan kalastusmahdollisuudet on vahvistettava kaikissa tapauksissa tavalla, jolla varmistetaan, että todennäköisyys, jolla kanta laskee alle Blim-arvon, on enintään 5 prosenttia.

(13)Sen vuoksi asetukset (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973 ja (EU) 2019/472 olisi muutettava vastaavasti,

OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla
Asetuksen (EU) 2016/1139 muuttaminen

Kumotaan asetuksen (EU) 2016/1139 4 artiklan 6 kohta.

2 artikla
Asetuksen (EU) 2018/973 muuttaminen

Kumotaan asetuksen (EU) 2018/973 4 artiklan 6 kohta.

3 artikla
Asetuksen (EU) 2019/472 muuttaminen

Kumotaan asetuksen 2019/472 4 artiklan 7 kohta.

4 artikla

Tämä asetus tulee voimaan kolme päivää sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä

(1)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/1139, annettu 6 päivänä heinäkuuta 2016, Itämeren turska-, silakka- ja kilohailikantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevasta monivuotisesta suunnitelmasta, neuvoston asetuksen (EY) N:o 2187/2005 muuttamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1098/2007 kumoamisesta (EUVL L 191, 15.7.2016, s. 1).

(2)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/973, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2018, Pohjanmeren pohjakalakantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevan monivuotisen suunnitelman vahvistamisesta, purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoa Pohjanmerellä koskevien yksityiskohtien erittelemisestä sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 676/2007 ja (EY) N:o 1342/2008 kumoamisesta (EUVL L 179, 16.7.2018, s. 1).

(3)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/472, annettu 19 päivänä maaliskuuta 2019, läntisillä vesialueilla ja niiden lähivesialueilla kalastettuja kantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevasta monivuotisesta suunnitelmasta, asetusten (EU) 2016/1139 ja (EU) 2018/973 muuttamisesta ja neuvoston asetusten (EY) N:o 811/2004, (EY) N:o 2166/2005, (EY) N:o 388/2006, (EY) N:o 509/2007 ja (EY) N:o 1300/2008 kumoamisesta (EUVL L 83, 25.3.2019, s. 1).

(4)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22).

(5)    Pohjanmeren monivuotisen suunnitelman 2 artiklan 7 kohdan ja Itämeren ja läntisten vesialueiden monivuotisten suunnitelmien 2 artiklan 8 kohdan mukaan Blim-arvolla tarkoitetaan ”parhaissa käytettävissä olevissa tieteellisissä lausunnoissa esitettyä kutukannan biomassan viitearvoa, jonka alittuessa lisääntymiskyky saattaa alentua”.

(6)     http://www.ices.dk/advice/Pages/Latest-Advice.aspx

(7)    ICES Advice 2015, Book 6, s. 4 “EU request to ICES to provide FMSY ranges for selected North Sea and Baltic Sea stock” (EU:n pyyntö ICESille FMSY-arvon vaihteluvälien ilmoittamisesta tiettyjen Pohjanmeren ja Itämeren kantojen osalta) https://ices-library.figshare.com/Articles/report/EU_request_to_ICES_to_provide_FMSY_ranges_for_selected_North_Sea_and_Baltic_Sea_stocks/18629411/1

(8)    EUVL C , , s. .

(9)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1380/2013, annettu 11 päivänä joulukuuta 2013, yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 22, http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1380/2023-01-01 ).

(10)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/1139, annettu 6 päivänä heinäkuuta 2016, Itämeren turska-, silakka- ja kilohailikantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevasta monivuotisesta suunnitelmasta, neuvoston asetuksen (EY) N:o 2187/2005 muuttamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1098/2007 kumoamisesta (EUVL L 191, 15.7.2016, s. 1, http://data.europa.eu/eli/reg/2016/1139/2020-12-01 ).

(11)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/973, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2018, Pohjanmeren pohjakalakantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevan monivuotisen suunnitelman vahvistamisesta, purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoa Pohjanmerellä koskevien yksityiskohtien erittelemisestä sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 676/2007 ja (EY) N:o 1342/2008 kumoamisesta (EUVL L 179, 16.7.2018, s. 1, http://data.europa.eu/eli/reg/2018/973/2019-08-14 ).

(12)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/472, annettu 19 päivänä maaliskuuta 2019, läntisillä vesialueilla ja niiden lähivesialueilla kalastettuja kantoja ja näitä kantoja hyödyntäviä kalastuksia koskevasta monivuotisesta suunnitelmasta, asetusten (EU) 2016/1139 ja (EU) 2018/973 muuttamisesta ja neuvoston asetusten (EY) N:o 811/2004, (EY) N:o 2166/2005, (EY) N:o 388/2006, (EY) N:o 509/2007 ja (EY) N:o 1300/2008 kumoamisesta (EUVL L 83, 25.3.2019, s. 1, http://data.europa.eu/eli/reg/2019/472/2019-08-14 ).