EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 5.9.2023
COM(2023) 515 final
2023/0314(COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
asetusten (EU) N:o 1024/2012 ja (EU) 2018/1724 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän ja yhteisen digitaalisen palveluväylän käytöstä sovellettaessa eurooppalaisista rajat ylittävistä yhdistyksistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) .../... vahvistettuja tiettyjä vaatimuksia (COM(2023) 516)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
PERUSTELUT
1.EHDOTUKSEN TAUSTA
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Tämä ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 21 artiklan 2 kohtaan ja 114 artiklaan.
Tällä ehdotuksella muutetaan hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä ja komission päätöksen 2008/49/EY kumoamisesta (IMI-asetus) 25 päivänä lokakuuta 2012 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 1024/2012, joka perustuu SEUT-sopimuksen 114 artiklaan.
Tällä ehdotuksella muutetaan myös tietoja, menettelyjä sekä neuvonta- ja ongelmanratkaisupalveluja saataville tarjoavan yhteisen digitaalisen palveluväylän perustamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta 2 päivänä lokakuuta 2018 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2018/1724, joka perustuu SEUT-sopimuksen 21 artiklan 2 kohtaan ja 114 artiklan 1 kohtaan.
SEUT-sopimuksen 114 artiklassa määrätään, että Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevia toimenpiteitä jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi. Tällä ehdotuksella on tarkoitus muuttaa IMI-järjestelmän perustamisesta annettua asetusta (EU) N:o 1024/2012, jolla on suora vaikutus sisämarkkinoiden toimintaan, koska sillä helpotetaan jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä ja puututaan perusvapauksia rajoittaviin jäsenvaltioiden säännösten eroihin, joten SEUT-sopimuksen 114 artikla on asianmukainen oikeusperusta.
Tällä ehdotuksella pyritään selkiyttämään ja muuttamaan asetuksen (EU) 2018/1724 soveltamisalaa, jotta sellaisille kansalaisille, yrityksille ja muille oikeushenkilöille kuin yrityksille, jotka käyttävät tai haluavat käyttää unionin sisämarkkinalainsäädännöstä johtuvia, SEUT-sopimuksen 26 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja oikeuksiaan, tarjottaisiin parempi sähköinen pääsy tietoihin ja menettelyihin, joten sillä helpotetaan unionin kansalaisten mahdollisuuksia käyttää oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella. Sen vuoksi sen olisi perustuttava SEUT-sopimuksen 21 artiklan 2 kohtaan.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
•Suhteellisuusperiaate
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
•Toimintatavan valinta
SEUT-sopimuksen 114 artiklassa määrätään, että Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevia toimenpiteitä jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi.
Koska tällä ehdotuksella muutetaan kahta asetusta, asetus on asianmukainen oikeudellinen väline.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
•Sidosryhmien kuuleminen
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
•Vaikutustenarviointi
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
•Perusoikeudet
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
5.LISÄTIEDOT
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
•Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
Ks. direktiivi COM(2023) 516.
•Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
Tämä asetusehdotus on luonteeltaan tekninen ja liittyy direktiiviin COM(2023) 516. Sillä muutetaan asetusta (EU) N:o 1024/2012, jolla perustettiin sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmä (IMI-järjestelmä), sen varmistamiseksi, että jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset tekevät yhteistyötä ja vaihtavat tietoja IMI-järjestelmän kautta soveltaessaan niitä kansallisia sääntöjä, jotka on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä direktiivin COM(2023) 516 säännösten mukaisesti (1 artikla). Sillä muutetaan myös asetusta (EU) 2018/1724, jolla perustettiin yhteinen digitaalinen palveluväylä, sen varmistamiseksi, että jäsenvaltiot tarjoavat verkossa pääsyn eurooppalaisia rajat ylittäviä yhdistyksiä ja voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä koskeviin tietoihin ja helpottavat todistusmateriaalin vaihtoa toimivaltaisten viranomaisten välillä direktiivissä COM(2023) 516 vahvistetuissa menettelyissä (2 artikla). Tällä muutoksella pyritään näin varmistamaan sisämarkkinoiden toiminta tietojen tarjoamisen ja menettelyjen osalta.
2023/0314 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
asetusten (EU) N:o 1024/2012 ja (EU) 2018/1724 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän ja yhteisen digitaalisen palveluväylän käytöstä sovellettaessa eurooppalaisista rajat ylittävistä yhdistyksistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) .../... vahvistettuja tiettyjä vaatimuksia (COM(2023) 516)
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 21 artiklan 2 kohdan ja 114 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen, kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)Eurooppalaisista rajat ylittävistä yhdistyksistä annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) (COM(2023) 516) vahvistetaan toimenpiteet, joilla koordinoidaan eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten perustamista ja toimintaa koskevia edellytyksiä, jotta sisämarkkinoilla toimivien voittoa tavoittelemattomien yhdistysten olisi helpompi tosiasiallisesti käyttää oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen.
(2)Direktiivin COM(2023) 516 30 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välinen hallinnollinen yhteistyö ja tietojenvaihto on toteutettava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1024/2012 perustetun sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän (IMI-järjestelmä) kautta. Tästä syystä IMI-järjestelmässä olisi vahvistettava tarvittavat hallinnolliset yhteistyömenettelyt.
(3)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1724 2 ja 3 artiklan mukaisesti yhteinen digitaalinen palveluväylä antaa unionin kansalaisille, jäsenvaltiossa oleskeleville luonnollisille henkilöille ja oikeushenkilöille, joiden rekisteröity kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, pääsyn tietoihin, menettelyihin sekä neuvonta- ja ongelmanratkaisupalveluihin. Asetuksen (EU) 2018/1724 artiklaosaa ja liitettä I olisi muutettava sen varmistamiseksi, että sen soveltamisalan ei ymmärretä rajoittuvan kansalaisiin ja yrityksiin vaan että sen piiriin kuuluvat myös muut oikeushenkilöt kuin yritykset, kuten eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset.
(4)Yhteisen digitaalisen palveluväylän perustamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2018/1724 säädetään yleisistä säännöistä, jotka koskevat sisämarkkinoiden toiminnan kannalta merkityksellisten tietojen, menettelyjen ja neuvontapalvelujen tarjontaa verkossa. Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien menettelyjen olisi oltava asetuksen (EU) 2018/1724 vaatimusten mukaiset sen varmistamiseksi, että kaikki eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset voivat hyötyä täysin sähköisistä menettelyistä ja rajat ylittävästä automaattisesta todistusmateriaalin vaihdosta yhden kerran periaatteen mukaisesti. Näihin menettelyihin kuuluvat hakemus eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröimiseksi ja menettely eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröidyn kotipaikan siirtämiseksi.
(5)Asetuksia (EU) N:o 1024/2012 ja (EU) 2018/1724 olisi sen vuoksi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttaminen
Lisätään asetuksen (EU) N:o 1024/2012 liitteeseen uusi 16 kohta seuraavasti:
”16. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) eurooppalaisista rajat ylittävistä yhdistyksistä (COM(2023) 516) *: 19 artiklan 2 kohta, 19 artiklan 4 kohta, 23 artiklan 5 kohta, 23 artiklan 6 kohta, 23 artiklan 7 kohta, 24 artiklan 3 kohta, 25 artiklan 6 kohta ja 27 artikla.”
____________________
*(EUVL-viite).
2 artikla
Asetuksen (EU) 2018/1724 muuttaminen
Muutetaan asetus (EU) 2018/1724 seuraavasti:
(1)Korvataan 1 artiklan 1 kohdan a alakohta seuraavasti:
”a) yhteisen digitaalisen palveluväylän perustamiselle ja toiminnalle, jotta kansalaisille, yrityksille ja muille oikeushenkilöille kuin yrityksille voidaan tarjota mahdollisuus käyttää helposti korkealaatuisia tietoja, toimivia menettelyjä sekä tehokkaita neuvonta- ja ongelmanratkaisupalveluja, jotka koskevat sellaisiin kansalaisiin, yrityksiin ja muihin oikeushenkilöihin kuin yrityksiin sovellettavia unionin ja kansallisen tason sääntöjä, jotka käyttävät tai haluavat käyttää unionin sisämarkkinalainsäädännöstä johtuvia, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 26 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja oikeuksiaan;”
(2)Korvataan 1 artiklan 1 kohdan b alakohta seuraavasti:
”b) menettelyjen käytölle, kun kyse on rajatylittävistä käyttäjistä, ja yhden kerran periaatteen täytäntöönpanolle tämän asetuksen liitteessä II ja direktiiveissä 2005/36/EY, 2006/123/EY, 2014/24/EU, 2014/25/EU ja (EU) .../...* säädettyjen menettelyjen yhteydessä;”
____________________
”* Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) .../..., annettu ..., eurooppalaisista rajat ylittävistä yhdistyksistä (EUVL-viite).”
(3)Korvataan 2 artiklan 2 kohdan c alakohta seuraavasti:
”c) tietoja liitteessä III luetelluista tai 7 artiklassa tarkoitetuista neuvonta- ja ongelmanratkaisupalveluista ja linkkejä näihin palveluihin, joille kansalaiset, yritykset ja muut oikeushenkilöt kuin yritykset voivat esittää kysymyksiä tai ongelmia, jotka liittyvät tämän kohdan a ja b alakohdassa tarkoitettuihin oikeuksiin, velvollisuuksiin, sääntöihin tai menettelyihin.”
(4)Korvataan 14 artiklan 1 kohta seuraavasti:
”1. Jotta tämän asetuksen liitteessä II lueteltuja sähköisiä menettelyjä ja direktiiveissä 2005/36/EY, 2006/123/EY, 2014/24/EU, 2014/25/EU ja (EU) .../... säädettyjä menettelyjä varten voitaisiin vaihtaa todistusmateriaalia, komissio perustaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa teknisen järjestelmän eri jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välistä todistusmateriaalin automaattista vaihtoa varten, jäljempänä ’tekninen järjestelmä’.”
(5)Muutetaan asetuksen (EU) 2018/1724 liite I seuraavasti:
(a)Korvataan otsikko seuraavasti:
”Luettelo tietojen aloista, jotka ovat merkityksellisiä 2 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettuja sisämarkkinaoikeuksiaan käyttäville kansalaisille, yrityksille ja muille oikeushenkilöille kuin yrityksille, joiden rekisteröity kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa”
(b)Lisätään tietojen alat seuraavasti:
”Muihin oikeushenkilöihin kuin yrityksiin, joiden rekisteröity kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, liittyvät tietojen alat:
|
AA. Muun oikeushenkilön kuin yrityksen toiminnan aloittaminen, hoitaminen ja lopettaminen
|
1. muun oikeushenkilön kuin yrityksen rekisteröinti, oikeudellisen muodon muuttaminen tai lakkauttaminen (rekisteröintimenettelyt ja oikeudellinen muoto)
2. muun oikeushenkilön kuin yrityksen toiminnan siirtäminen toiseen jäsenvaltioon
3. teollis- ja tekijänoikeudet (patentin hakeminen, tuotemerkin, piirustuksen tai mallin rekisteröinti, kopiointiluvan hankkiminen)
4. kaupallisten käytäntöjen oikeudenmukaisuus ja avoimuus, mukaan luettuna tavaroiden ja palveluiden myymiseen liittyvät kuluttajien oikeudet ja takuut
5. sähköisten mahdollisuuksien tarjoaminen rajatylittäviin maksuihin myytäessä tavaroita ja palveluita verkossa
6. sopimusoikeudesta johtuvat oikeudet ja velvollisuudet, mukaan luettuna viivästyskorot
7. muiden oikeushenkilöiden kuin yritysten maksukyvyttömyysmenettelyt ja likvidaatio
8. luottovakuutus
9. muiden oikeushenkilöiden kuin yritysten yhteenliittymät tai myyminen
10. muiden oikeushenkilöiden kuin yritysten johtajien siviilioikeudellinen vastuu
11. henkilötietojen käsittelyä koskevat säännöt ja velvollisuudet
|
|
AB. Työntekijät
|
1. laeissa tai asetuksissa säädetyt työehdot (mukaan luettuna työaika, palkallinen loma, lomaoikeudet sekä ylityötä, terveystarkastuksia, työsopimuksen päättämistä, erottamista ja irtisanomista koskevat oikeudet ja velvollisuudet)
2. sosiaaliturvaoikeudet ja -velvollisuudet unionissa (rekisteröityminen työnantajaksi, työntekijöiden rekisteröinti, työntekijän työsopimuksen päättymisestä ilmoittaminen, sosiaaliturvamaksujen maksaminen, eläkkeisiin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet)
3. työntekijöiden työllistäminen muissa jäsenvaltioissa (työntekijöiden lähettäminen, palvelujen tarjoamisen vapautta koskevat säännöt, työntekijöiden asuinpaikkavaatimukset)
4. yhdenvertainen kohtelu (säännöt, joissa kielletään syrjintä työpaikalla, säännöt naisten ja miesten yhdenvertaisesta palkasta ja määräaikaisilla tai vakituisilla työsopimuksilla työskentelevien yhdenvertaisesta palkasta)
5. henkilöstön edustusta koskevat säännöt
|
|
AC. Verot
|
1. alv: tiedot yleisistä säännöistä, korkokannoista ja vapautuksista, alv-rekisteröinti ja alv:n maksaminen, palautuksen saaminen
2. valmisteverot: tiedot yleisistä säännöistä, korkokannoista ja vapautuksista, rekisteröityminen valmisteveron maksamiseksi ja valmisteveron maksaminen, palautuksen saaminen
3. tullimaksut ja muut tuonnista kannettavat verot ja tullit
4. unionin tullikoodeksin mukaiset tuontiin ja vientiin sovellettavat tullimenettelyt
5. muut verot: maksaminen, korkokannat, veronpalautukset
|
|
AD. Tavarat
|
1. CE-merkinnän hankkiminen
2. tuotteita koskevat säännöt ja vaatimukset
3. sovellettavien vaatimusten kartoittaminen, tekniset eritelmät ja tuotteiden sertifiointi
4. sellaisten tuotteiden vastavuoroinen tunnustaminen, joihin ei sovelleta unionin eritelmiä
5. vaarallisten kemikaalien luokittelua, merkintöjä ja pakkauksia koskevat vaatimukset
6. etämyynti ja muualla kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa tapahtuva myynti: kuluttajille ennalta annettavat tiedot, sopimuksen kirjallinen vahvistus, sopimuksen peruuttaminen, tavaroiden toimittaminen, muut erityiset velvollisuudet
7. vialliset tuotteet: kuluttajien oikeudet ja takuut, myynnin jälkeinen vastuu, vahinkoa kärsineen osapuolen muutoksenhakukeinot
8. sertifiointi, merkit (EMAS, energiamerkit, ekologinen suunnittelu, EU-ympäristömerkki)
9. kierrätys ja jätehuolto
|
|
AE. Palvelut
|
1. lisenssien tai lupien hankkiminen muun oikeushenkilön kuin yrityksen toiminnan aloittamiseksi ja hoitamiseksi
2. viranomaisille tehtävä ilmoitus rajatylittävästä toiminnasta
3. ammattipätevyyden tunnustaminen, mukaan lukien ammatillinen koulutus
|
|
AF. Muun oikeushenkilön kuin yrityksen toiminnan rahoittaminen
|
1. rahoitusmahdollisuudet unionin tasolla, mukaan luettuna unionin rahoitusohjelmat ja tuet
2. rahoitusmahdollisuudet kansallisella tasolla
3. muille oikeushenkilöille kuin yrityksille suunnatut aloitteet (esim. vaihdot, mentorointiohjelmat)
|
|
AG. Julkiset hankinnat
|
1. osallistuminen julkisiin tarjouskilpailuihin: säännöt ja menettelyt
2. tarjouksen jättäminen sähköisesti julkiseen tarjouskilpailuun
3. tarjouskilpailuun liittyvistä säännönvastaisuuksista raportointi
|
|
AH. Työterveys ja -turvallisuus
|
1. terveyteen ja turvallisuuteen liittyvät velvollisuudet erityyppisessä toiminnassa, mukaan luettuna riskien ehkäisy, tiedottaminen ja koulutus”
|
3 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta
Neuvoston puolesta
Puhemies
Puheenjohtaja
