EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 25.8.2021

COM(2021) 492 final

2021/0279(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Azerbaidžanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteiden voimassaolon jatkamiseen

PERUSTELUT

1.Kohde

2.Tausta

2.1.Sopimus

Sopimuksen tarkoituksena on luoda asianmukainen rakenne Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Azerbaidžanin tasavallan (jäljempänä ’osapuolet’) väliselle poliittiselle vuoropuhelulle ja yhteistyölle poliittisten suhteiden kehittämiseksi. Sopimus tuli voimaan 1. heinäkuuta 1999.

2.2.Yhteistyöneuvosto

Yhteistyöneuvosto tarkastelee kaikkia sopimuksesta johtuvia tärkeitä kysymyksiä sekä kaikkia muita osapuolten yhteisen edun mukaisia kahdenvälisiä tai kansainvälisiä kysymyksiä sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Yhteistyöneuvosto voi antaa asianmukaisia suosituksia osapuolten yhteisellä sopimuksella. Yhteistyöneuvosto muodostuu Euroopan unionin neuvoston jäsenistä ja Euroopan komission jäsenistä sekä Azerbaidžanin tasavallan hallituksen jäsenistä. Yhteistyöneuvostolla on oma työjärjestyksensä.

2.3.Yhteistyöneuvoston säädös

Yhteistyöneuvosto hyväksyy kirjallisella menettelyllä suosituksen, joka koskee kumppanuuden painopisteiden (2018–2020) voimassaolon jatkamista vuosiksi 2021–2027 (jäljempänä ’säädös’).

3.Unionin puolesta esitettävä kanta

Yhteistyöneuvostossa otettava unionin kanta perustuu tähän päätökseen liitettyyn suositukseen.

Kumppanuuden painopisteet vastaavat edelleen tarkistetun Euroopan naapuruuspolitiikan tavoitteita sekä itäisen kumppanuuden tavoitteita. Ne ohjaavat EU:n Azerbaidžanin kanssa tekemän rahoitusyhteistyön monivuotista suunnittelua.

Osapuolet ovat vahvistaneet, että kumppanuuden painopisteet ovat edelleen pätevä perusta niiden suhteiden kehittämiselle ja että ne ovat täysin sitoutuneita näiden painopisteiden toteuttamiseen.

Vuosien 2018–2020 kumppanuuden painopisteet muodostavat edelleen perustan EU:n ja Azerbaidžanin yhteistyölle vuosiksi 2021–2027.

Kumppanuuden painopisteiden voimassaolon jatkaminen on näin ollen unionin edun mukaista.

4.Oikeusperusta

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ’säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia’ käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se käsittää myös sellaiset välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”. 1

4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Yhteistyöneuvosto on sopimuksella perustettu elin.

Säädös, joka yhteistyöneuvoston on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Säädös voi vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön seuraavien osalta: yhdistetyn tukikehyksen mukaisen rahoitusyhteistyön monivuotinen ohjelmasuunnittelu. Tämä johtuu siitä, että Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta 11 päivänä maaliskuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 232/2014 2 7 artiklan 2 kohdassa säädetään, että niiden maiden osalta, joiden kanssa on tehty kyseisen asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettu asiakirja, on hyväksyttävä kattava monivuotinen yhdistetty tukikehys asetuksen (EU) N:o 236/2014 3 16 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Tällaisten asiakirjojen on oltava toimintasuunnitelmia tai muita vastaavia yhdessä sovittuja asiakirjoja, kuten kumppanuuden painopisteet sisältäviä asiakirjoja. 

Säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Tämän vuoksi tämän päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy sen säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tavoite tai osatekijä edellyttää.

4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa

Säädöksen pääasiallinen tavoite liittyy sopimuksen ja tarkistetun Euroopan naapuruuspolitiikan mukaiseen yhteistyöhön Azerbaidžanin kanssa.

4.3.Päätelmä

Tämän päätöksen oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 207 ja 209 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

5.Julkaiseminen

Koska yhteistyöneuvoston säädöksellä muutetaan kumppanuuden painopisteiden täytäntöönpanoajan kestoa, on aiheellista julkaista säädös Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty.

2021/0279 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Azerbaidžanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteiden voimassaolon jatkamiseen

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 ja 209 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Azerbaidžanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimus, jäljempänä ’sopimus’, allekirjoitettiin 22 päivänä huhtikuuta 1996, ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1999.

(2)Sopimuksen 81 artiklan mukaisesti sopimuksella perustettu yhteistyöneuvosto voi antaa suosituksia sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.

(3)EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteet vuosiksi 2018–2020 hyväksyttiin 28 päivänä syyskuuta 2018 pidetyn EU:n ja Azerbaidžanin yhteistyöneuvoston kokouksessa.

(4)Yhteistyöneuvoston olisi hyväksyttävä EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteiden täytäntöönpanoajan pidentämisen vuoteen 2027 koskevan suosituksen kirjallisella menettelyllä.

(5)On aiheellista vahvistaa yhteistyöneuvostossa unionin puolesta otettava kanta EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteiden voimassaolon jatkamiseen,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Azerbaidžanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa unionin puolesta otettava kanta suosituksen antamiseen EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteiden täytäntöönpanoajan pidentämisestä vuoteen 2027 perustuu tähän päätökseen liitettyyn yhteistyöneuvoston suositusehdotukseen.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu Euroopan komissiolle sekä Euroopan komission varapuheenjohtajalle, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle

Tehty Brysselissä

(1)    Unionin tuomioistuimen tuomio 7. lokakuuta 2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta.

(2)    EUVL L 77 15.3.2014.

(3)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 236/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, unionin ulkoisen toiminnan rahoitusvälineiden täytäntöönpanoa koskevista yhteisistä säännöistä ja menettelyistä (EUVL L 77, 15.3.2014).

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 25.8.2021

COM(2021) 492 final

LIITE

asiakirjaan

Ehdotus neuvoston päätökseksi

Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Azerbaidžanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksella perustetussa yhteistyöneuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteiden voimassaolon jatkamiseen

LIITE

LUONNOS

EU–AZERBAIDŽAN-YHTEISTYÖNEUVOSTON SUOSITUS N:o XX/2020

‑

EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteiden voimassaolon vuosiksi 2021–2027 jatkamisenhyväksymisestä

EU–AZERBAIDŽAN-YHTEISTYÖNEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Azerbaidžanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen ja erityisesti sen 81 artiklan,

ottaa huomioon 28 päivänä syyskuuta 2018 annetun EU–Azerbaidžan-yhteistyöneuvoston suosituksen nro 1/2018 EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteistä (2018–2020),

sekä katsoo seuraavaa:

(1)    Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Azerbaidžanin tasavallan kumppanuus- ja yhteistyösopimus, jäljempänä ’sopimus’, allekirjoitettiin 22 päivänä huhtikuuta 1996, ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1999.

(2)    Sopimuksen 81 artiklan mukaan yhteistyöneuvosto voi antaa asianmukaisia suosituksia sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.

(3)    Sopimuksen 98 artiklan mukaan sopimuksen osapuolet toteuttavat kaikki yleistoimenpiteet tai erityiset toimenpiteet, jotka ovat tarpeen niiden sopimuksesta johtuvien velvoitteiden täyttämiseksi, ja huolehtivat siitä, että sopimuksen tavoitteet saavutetaan.

(4)    Euroopan unioni ja Azerbaidžan hyväksyivät 28 päivänä syyskuuta 2018 liitteessä esitetyt EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteet vuosiksi 2018–2020.

(5)    EU ja Azerbaidžan ottavat kahdenvälisesti kumppanuuden painopisteissä huomioon pitkän aikavälin tavoitteet sekä itäisen kumppanuuden puitteissa niiden välillä sovittavat päämäärät, mukaan lukien kansanterveyden alan yhteistyön vahvistaminen, 

ON ANTANUT SEURAAVAN SUOSITUKSEN:

1 artikla

Yhteistyöneuvosto suosittaa liitteessä esitettyjen EU:n ja Azerbaidžanin kumppanuuden painopisteiden voimassaolon jatkamista vuoteen 2027. Kumppanuuden painopisteitä voidaan päivittää tai niiden voimassaoloa jatkaa edelleen yhteistyöneuvoston sopimuksella.

2 artikla

Tämä suositus tulee voimaan päivänä, jona se annetaan.

Tehty Brysselissä

Yhteistyöneuvoston puolesta

Euroopan unioni                        Azerbaidžanin tasavalta