52021BP1597

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021BP1597 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021BP1597

Euroopan parlamentin päätöslauselma (EU) 2021/1597, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021, joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019

EUVL L 340, 24.9.2021, p. 279–283 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1597/oj

HTML

PDF

Official Journal

24.9.2021

Euroopan unionin virallinen lehti

L 340/279

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA (EU) 2021/1597,

annettu 29 päivänä huhtikuuta 2021,

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019

EUROOPAN PARLAMENTTI, joka

—	ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2019,

—	ottaa huomioon työjärjestyksen 100 artiklan ja liitteen V,

—	ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon,

—	ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A9-0070/2021),

toteaa, että Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston tulo- ja menotaulukon (1) mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2019 oli 196 411 375 euroa, mikä merkitsee 0,74 prosentin vähennystä vuoteen 2018 verrattuna; toteaa, että 37 643 000 euroa viraston talousarviosta oli peräisin unionin talousarviosta ja 103 214 000 euroa oli tuloja maksuista ja palkkioista (2);

ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2019 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Talousarvio- ja varainhallinto

panee merkille, että varainhoitovuonna 2019 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 96,69 prosenttia, mikä merkitsee 1,62 prosentin vähennystä vuoteen 2018 verrattuna; panee myös huolestuneena merkille, että maksumäärärahojen käyttöaste oli 89,06 prosenttia, mikä merkitsee 1,20 prosentin vähennystä vuoteen 2018 verrattuna;

panee merkille, että määrärahasiirtojen peruuntumisaste nousi edelleen 3,7 prosenttiin (1,8 prosenttia vuonna 2018) mutta pysyi yhä komission asettaman viiden prosentin kynnysarvon alapuolella; pitää myönteisenä, että talousarvion toteuttamista ja siirrettyjen määrärahojen peruuntumista koskevien tavoitteiden saavuttamisen vuoksi unionin vuoden 2021 avustukseen ei sovelleta seuraamuksia;

panee merkille, että virastolla oli vuoden lopussa yhteensä 552 000 euron alijäämä, ja toteaa, että maksujen ja palkkioiden alijäämä vähennetään kertyneestä ylijäämästä, jolloin se pienenee 52,2 miljoonasta eurosta 51,5 miljoonaan euroon; panee merkille, että maksuihin ja palkkioihin liittyvissä toiminnoissa tulot kasvoivat 4,3 miljoonalla eurolla vuoteen 2018 verrattuna ja viraston henkilöstökustannukset nousivat kokonaisuudessaan 1,1 miljoonalla eurolla, hallintokustannukset 0,65 miljoonalla eurolla ja toimintamenot 3,4 miljoonalla eurolla;

panee merkille, että virasto on vuosien varrella kerännyt ylijäämää toiminnoista, joita toimialat ovat rahoittaneet; toteaa, että viraston perustamisasetuksessa ei ole säännöksiä tällaisesta ylijäämästä; korostaa, että tämä ylijäämä voi osoittautua arvokkaaksi viraston talousarvion tasapainolle, jos ilmailualalla syntyy vakava talouskriisi, joka vaikuttaisi toimintoihin, joissa peritään maksuja;

Toiminnan tuloksellisuus

toteaa, että virasto käyttää tiettyjä toimenpiteitä keskeisinä tulosindikaattoreina arvioidessaan toimintansa tuottamaa lisäarvoa ja muita toimenpiteitä talousarviohallinnon parantamiseksi, kuten poikkeamailmoitusten oikea-aikainen käsittely, organisaation toiminnan jatkumisen oikea-aikainen hyväksyminen ja kahdenvälisten sopimusten oikea-aikainen edistäminen;

ottaa huomioon, että virasto kutsui ilmailualan yhteisön 13.–15. toukokuuta 2019 Brysselissä järjestettyyn ensimmäiseen Safety in Aviation Forum (SAFE) 360o -tapahtumaan, johon osallistui noin 250 eurooppalaista lentoturvallisuusyhteisöä edustavaa henkilöä jakamaan kokemuksiaan ja keskustelemaan yhdistettyä turvallisuusriskikuvaa koskevasta laajemmasta näkemyksestä;

ottaa huomioon, että vuonna 2019 saavutettiin edistystä viraston Data4Safety-ohjelman osalta, joka tarjoaa massadata-alustan ja paremmat analysointivalmiudet EU:ssa, ja että tuolloin myös sovittiin konseptin oikeaksi todistamista koskevasta vaiheesta ja käynnistettiin täytäntöönpanovaihe;

panee merkille, että virasto jakaa päällekkäisiin tehtäviin liittyviä resursseja muiden virastojen, kuten Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen, Euroopan koulutussäätiön ja Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen, kanssa tutkimusten, verkko-opiskelun ja pilvipalvelujen sekä LinkedIn-palveluiden ja ympäristötietoisuutta kehittävän koulutuksen alalla; kannustaa voimakkaasti virastoa pyrkimään aktiivisesti lisäämään ja laajentamaan yhteistyötä kaikkien unionin virastojen kanssa;

kehottaa virastoa keskittymään tutkimustensa tulosten levittämiseen suurelle yleisölle;

10.

kannustaa virastoa kehittämään edelleen pitkän aikavälin henkilöstöhallinnon kehystä, jossa käsitellään työ- ja yksityiselämän tasapainoa, elinikäistä ohjausta ja urakehitystä, sukupuolten tasapuolista edustusta, etätyötä, maantieteellistä tasapainoa sekä vammaisten henkilöiden palvelukseenottoa ja integrointia;

11.

kannustaa virastoa jatkamaan palvelujensa digitalisointia byrokratian vähentämiseksi;

12.

panee merkille, että vuonna 2020 jatkuneen ilma-alusten sertifiointitutkimuksen osana virasto saattoi päätökseen yhdeksässä kuukaudessa uuden kehitetyn ilma-alusversion sertifiointia vastaavan prosessin, jonka kehittäminen kestää yleensä 4–5 vuotta;

13.

muistuttaa, että henkilöstön puute on edelleen yksi tehokkuuden suurimmista esteistä ja että henkilöstön tukeminen olisi asetettava etusijalle tarjoamalla lisäresursseja;

14.

panee merkille, että virasto auttaa EU:ta lujittamaan kansainvälistä yhteistyötä lentoliikenteen alalla allekirjoittamalla kuusi uutta työjärjestelyä ja kaksi yhteisymmärryspöytäkirjaa;

Henkilöstöpolitiikka

15.

panee merkille, että 31. joulukuuta 2019 mennessä henkilöstötaulukosta oli täytettynä 94,56 prosenttia ja että unionin talousarviossa hyväksytyistä 680 väliaikaisesta toimesta 643 oli täytettynä (verrattuna 680 hyväksyttyyn toimeen vuonna 2018); panee merkille, että vuonna 2019 viraston palveluksessa työskenteli lisäksi 86 sopimussuhteista toimihenkilöä ja 17 kansallista asiantuntijaa;

16.

toteaa, että viraston hallintoneuvoston puheenjohtajaksi nimitettiin joulukuussa 2019 Piotr Samson (Puola) Pekka Hentun (Suomi) jälkeen; toteaa, että hallintoneuvoston varapuheenjohtajaksi nimitettiin joulukuussa 2019 Johann Friedrich Colsman (Saksa) Rob Huyserin (Alankomaat) jälkeen;

17.

panee huolestuneena merkille, että vuonna 2019 viraston sukupuolijakauma ei ollut tasapainoinen ylemmän johdon (18 miestä ja 7 naista) eikä hallintoneuvoston (61 miestä ja 20 naista) osalta; pyytää virastoa varmistamaan tulevaisuudessa sukupuolten tasapuolisen edustuksen johdon ja henkilöstön osalta; pyytää komissiota ja jäsenvaltioita ottamaan huomioon, että on tärkeää varmistaa sukupuolten tasapuolinen edustus nimittäessään jäseniään viraston hallintoneuvostoon;

18.

antaa tunnustusta viraston jatkuvista pyrkimyksistä parantaa tehokkuuttaan ja toteaa niiden johtaneen vuoteen 2018 verrattuna konkreettisiin nettovähennyksiin, joiden arvioidaan olevan kahdeksan kokoaikavastaavaa, mikä tuotti noin 960 000 euron säästöt henkilöstökustannuksissa; panee merkille, että ydintoimintoihin investoitiin 13 kokoaikaisen työntekijän työpanos lisää, mihin päästiin myös tehokkuusaloitteiden avulla;

19.

on huolissaan päätöksestä jäädyttää talousarvion osasto 1 (henkilöstöön liittyvät menot) seuraavaksi kolmeksi vuodeksi; pyytää virastoa esittämään perustelut tällaiselle päätökselle ajankohtana, jona talousarvion toteutus oli vaadittua alhaisempi;

20.

on tyytyväinen viraston toimiin sukupuolten tasapuolisen edustuksen varmistamiseksi, kuten siihen, että se kannustaa naisia osallistumaan valintamenettelyihin tarjoamalla suotuisat työolot sekä äitiyteen liittyviä joustavia työjärjestelyjä; pitää myönteisenä, että virastoon on perustettu työryhmä, jonka tehtävänä on lisätä tietoisuutta sukupuolten tasapuoliseen edustukseen liittyvistä kysymyksistä; kehottaa jälleen jäsenvaltioita ja komissiota ottamaan huomioon sukupuolten tasapuolisen edustuksen nimittäessään hallintoneuvoston jäseniä;

21.

panee erittäin huolestuneena merkille unionin tuomioistuimen asiassa C-310/19 P antaman päätöksen, jossa ratkaistiin asia työntekijän hyväksi ja todettiin, että virasto oli toiminut väärin ollessaan täyttämättä hyvän hallinnon periaatteesta ja huolenpitovelvollisuudesta aiheutuvia velvollisuuksiaan, jotka kuuluvat EASAn kaltaiselle unionin elimelle, ja että kyseessä on siten viraston virhe (3); on äärimmäisen huolestunut siitä, että hallintoneuvosto ei ole toteuttanut konkreettisia jatkotoimia tämän päätöksen seurauksena;

22.

pitää valitettavina tietoja työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun puuttumisesta virastossa, jossa sitä ilmeisesti käytetään ainoastaan jo tehdyistä päätöksistä tiedottamiseen sen sijaan, että osallistuttaisiin vakavasti otettavaan työmarkkinaosapuolten vuoropuhelumekanismiin;

23.

panee merkille, että ammattiyhdistykseen kuuluminen virastossa on lisääntymässä, mutta on huolissaan siitä, että tämä saattaa liittyä jatkuviin sosiaalisiin jännitteisiin;

24.

kehottaa hallintoneuvostoa kiinnittämään entistä tarkempaa huomiota henkilöstöpolitiikan sosiaalisiin näkökohtiin, ryhtymään vakaviin toimiin sosiaalisen jännitteiden vähentämiseksi virastossa ja käynnistämään vakavasti otettavan ja tuloksellisen työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun;

25.

kehottaa virastoa raportoimaan toimenpiteistä, joita on toteutettu tilanteen korjaamiseksi;

Hankinnat

26.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan kolmessa neljästä tarkastetusta hankintamenettelystä virasto ei julkaissut sopimuksen arvioitua volyymiä, kuten varainhoitoasetuksessa edellytetään; panee viraston vastauksesta merkille, että virasto julkaisi kaikkien neljän menettelyn volyymin, mutta kolmen menettelyn volyymi julkaistiin ainoastaan tarjouseritelmissä, ja että virasto aikoo varmistaa, että hankintailmoituksessa joko ilmoitetaan suuruusluokka tai siinä viitataan siihen tarjouseritelmien osaan, jossa volyymi vahvistetaan, mikä lisää avoimuutta;

27.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan enintään 3,5 miljoonan euron arvoisten tietotekniikkapalvelujen hankintaa koskevan menettelyn osalta virasto vaati mahdollisia tarjoajia esittämään todisteet siitä, että niiden vuotuinen vähimmäisliikevaihto oli varainhoitoasetuksessa sallittua enimmäismäärää suurempi; panee viraston vastauksesta merkille, että virasto seuraa ja tarkastaa erityisesti, että tämän arviointiperusteen soveltaminen on jatkossa varainhoitoasetuksen mukaista;

28.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa todetaan aiempien vuosien havaintojen jatkotoimien osalta, että yhden toimijan kanssa vuonna 2018 tehdyssä puitesopimuksessa käytetyt ehdot, jotka tilintarkastustuomioistuin myös pani merkille vuonna 2019, eivät olleet riittävän yksityiskohtaisia, jotta olisi ollut mahdollista taata oikeudenmukainen kilpailu ja vastineen saaminen rahoille; panee merkille viraston vastauksen ja kehottaa virastoa laatimaan puitesopimukset siten, että on mahdollista taata oikeudenmukainen kilpailu ja varmistaa vastineen saaminen rahoille;

29.

panee merkille, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa todetaan aiempien vuosien havaintojen jatkotoimien osalta, että virasto sitoi varat komission kanssa tehtävää arkistointipalveluja koskevaa sopimusta varten noin kahdeksan kuukautta sen jälkeen, kun sopimus oli uusittu vuonna 2018; toteaa, että varainhoitoasetuksen mukaan varat olisi sidottava ennen oikeudellisten sitoumusten tekoa; ottaa huomioon viraston vastauksen, joka koskee sellaisen tietotekniikkajärjestelmän käyttöönottoa, jolla estetään riski oikeudellisten sitoumusten teosta ennen talousarviositoumuksia;

30.

toteaa aiempien vuosien havaintojen jatkotoimien osalta, että virasto on tammikuusta 2018 alkaen antanut kaikille toimittajille mahdollisuuden esittää laskut sähköisessä muodossa; toteaa kuitenkin, että sähköisesti vastaanotettujen laskujen käsittely ja laskutietojen koodaus suoritettiin vuonna 2019 edelleen manuaalisesti;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

31.

panee merkille viraston nykyiset toimet ja jatkuvat pyrkimykset avoimuuden varmistamiseksi, eturistiriitojen ennaltaehkäisemiseksi ja hallinnoimiseksi sekä väärinkäytösten paljastajien suojelemiseksi; toteaa, että virasto havaitsi vuonna 2019 mahdollisia eturistiriitoja koskevia lukuisia tapauksia, mutta useimmissa tapauksissa eturistiriitoihin puututtiin soveltamalla erityisiä lieventäviä toimia, eivätkä loput tapaukset edellyttäneet lieventävien toimien toteuttamista; toteaa, että useimpien hallintoneuvoston jäsenten ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset julkaistaan viraston verkkosivustolla, mutta huomauttaa, että virasto ei ole julkaissut verkkosivustollaan kaikkien hallintoneuvoston jäsenten ansioluetteloita ja sidonnaisuuksia koskevia ilmoituksia; kehottaa virastoa julkaisemaan hallintoneuvoston kaikkien jäsenten ansioluettelot ja sidonnaisuuksia koskevat ilmoitukset ja raportoimaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tältä osin toteutetuista toimenpiteistä;

32.

toteaa, että virasto toteutti henkilöstön ja valituslautakunnan jäsenten nykyisen eturistiriitoja koskevan kehyksen uudelleentarkastelun, jossa otettiin huomioon vuoden 2018 lopussa laaditun etiikkaa, petosten torjuntaa ja eturistiriitoja koskevan sisäisen tarkastuksen tarkastuskertomuksen suositukset, ja että virasto on edelleen parantanut toimintamekanismiaan laatimalla henkilöstön jäsenille ja johtajille ohjeita, joilla pyritään yhdenmukaistamaan täytäntöön pantavia lieventäviä toimia; toteaa, että virasto aloitti vuonna 2019 niiden sisäisen tarkastuksen tilintarkastussuositusten käsittelyn, jotka pannaan täytäntöön vuonna 2020;

33.

panee merkille, että 72 prosenttia viraston tuloista muodostuu maksuista; panee merkille viraston näkemyksen, jonka mukaan se, että hakijat suorittavat maksuja, ei välttämättä merkitse eturistiriitaa; kehottaa virastoa kehittämään ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä ja arvioimaan säännöllisesti mielipidevaikuttamiseen osallistuvaa henkilöstöä riippumattomuuden varmistamiseksi;

Sisäinen valvonta

34.

toteaa, että sisäisen tarkastuksen toimiala toteutti vuonna 2019 ulkoistamista, kumppanuussopimuksia ja hakijapalveluja koskevan tarkastuksen ja antoi lopullisen tarkastuskertomuksen vuoden 2020 alussa ja että virasto toteuttaa parhaillaan toimenpiteitä annettujen suositusten perusteella;

35.

toteaa, että viraston oma sisäinen tarkastus toteutti vuonna 2019 viisi tarkastustoimeksiantoa arvioidakseen, oliko asiaa koskevia säännöksiä noudatettu, prosessin tavoitteet saavutettu ja keskeisiä riskejä lievennetty asianmukaisesti; panee merkille, että varmuustaso saavutettiin kaikissa arvioinneissa ja että suosituksissa esitettiin joko valvontaympäristön tai prosessien kokonaistehokkuuden parantamista; toteaa lisäksi, että vuonna 2018 suoritetuissa kolmessa seurantatarkastuksessa havaittiin, että yhdessä tapauksessa jäännösriskit olivat vähentyneet hyväksyttävälle tasolle ja että kahdella muulla alalla jäljellä olevien toimien täytäntöönpanoa arvioidaan vuonna 2020;

36.

ottaa huomioon, että viraston yhdennetty hallintojärjestelmä sertifioitiin uudelleen ISO 9001:2015 -standardin mukaiseksi vuonna 2019 ja että tarkastajat eivät havainneet poikkeamia;

37.

toteaa, että viraston johtajat tarkastelivat hallintojärjestelmän tehokkuutta vuonna 2019 pidetyssä hallinnon tarkastusta koskevassa kokouksessa ja että tuolloin todettiin, että sisäinen valvontajärjestelmä on täysin viraston hallintoa koskevien standardien mukainen;

Muita huomautuksia

38.

ottaa huomioon viraston toteuttamat toimenpiteet kaikkien niiden riskien lieventämiseksi, jotka liittyvät Yhdistyneen kuningaskunnan unionista eroamiseen, mukaan lukien valmiussuunnitelman laatiminen yhteistyössä komission kanssa; ottaa huomioon, että virasto teki tiivistä yhteistyötä Euroopan komission kanssa Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa käytyjen neuvottelujen aikana ja että ilmailutoiminnan keskeytymisriski vältettiin, kun erosopimus tuli voimaan 1. helmikuuta 2020; toteaa, että virasto on arvioinut Yhdistyneen kuningaskunnan unionista eroamisen vaikutusta henkilöresursseihin ja todennut, että tämä saattaa vaikuttaa vain suhteellisen pieneen määrään henkilöstön jäseniä (alle 10 työntekijää); on huolissaan siitä, että tästä ilmoituksesta huolimatta virasto on parhaillaan irtisanomassa kaikki vakituiset työntekijät, jotka ovat Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisia; kehottaa virastoa raportoimaan parlamentille täsmällisistä luvuista ja muistuttaa virastoa siitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan unionista eroamista koskevan komission politiikan tavoitteena on turvata brittiläisten työntekijöiden asema mahdollisimman hyvin;

39.

toistaa, että virasto on luokiteltu strategisten eurooppalaisten investointien virastoksi ja se sai vuonna 2018 merkittäviä uusia ydintehtäviä, jotka liittyvät ilmailun kyberturvallisuuteen, miehittämättömiin ilma-aluksiin ja kaupunkien lentoliikenteeseen, ympäristönsuojeluun, tutkimukseen ja kehitykseen sekä kansainväliseen yhteistyöhön; panee tyytyväisenä merkille, että virasto on toteuttanut vuonna 2019 useita toimia kyberturvallisuuden ja hallussaan olevien digitaalisten tallenteiden suojan parantamiseksi; kehottaa siksi osoittamaan virastolle riittävät määrärahat, jotta sillä on tehtäviensä hoitamiseen tarvittavat resurssit;

40.

pitää myönteisenä ja korostaa viraston roolia Euroopan vihreän kehityksen ohjelmassa sen pyrkiessä parantamaan ilmailun ympäristövaikutuksia muun muassa kehittämällä uusia hiilidioksidipäästönormeja ja erityisesti ympäristömerkkiohjelman, kestävien polttoaineiden sekä lentoyhtiöiden lentokonekantojen vihreän uudistamisen avulla;

41.

korostaa Boeing 737 MAX -tutkimusten aiheuttamaa merkittävää työmäärää; kiittää virastoa sen ponnisteluista, kun se johti tätä operaatiota laatimalla korjaussuunnitelman ja toteuttamalla perinteisempiä tehtäviään; korostaa tarvetta lisätä viraston taloudellisia ja henkilöresursseja, jotta se voi hoitaa tärkeitä turvallisuuteen ja turvatoimiin liittyviä tehtäviään; palauttaa myös mieliin viraston roolin – yhdessä Clean Sky 2 - ja SESAR-yhteisyritysten kanssa – matkustajakohtaisten hiilidioksidipäästöjen vähentämisessä;

42.

toteaa, että sen varmistamiseksi, että kaikilla vammaisilla henkilöillä on mahdollisuus käyttää unionin virastojen, toimistojen ja elinten verkkosivustoja direktiivissä (EU) 2016/2102 säädetyllä tavalla, tarvitaan monitahoista lähestymistapaa, johon kuuluu myös kansallisten viittomakielten saatavuus; ehdottaa, että vammaisia henkilöitä edustavat järjestöt otetaan mukaan tähän prosessiin;

43.

viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 29. huhtikuuta 2021 antamaansa päätöslauselmaan (4).

(1) EUVL C 107, 31.3.2020, s. 60.

(2) EUVL C 107, 31.3.2020, s. 60.

(3) http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=226987&pageIndex=0&doclang=FR&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=2775487

(4) Hyväksytyt tekstit, P9_TA(2021)0215.

Top

Choose the experimental features you want to try