This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0407
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of an Agreement between the European Union and the Republic of the Seychelles on access for fishing vessels flying the flag of the Seychelles to the waters of Mayotte
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä Mayotten vesille
Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä Mayotten vesille
COM/2019/407 final
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 9.9.2019
COM(2019) 407 final
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä Mayotten vesille
PERUSTELUT
1.SUOSITUKSEN TAUSTA
•Suosituksen perustelut ja tavoitteet
Komissio ehdottaa neuvotteluja uudesta sopimuksesta Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välillä Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä EU:n lainkäyttövaltaan kuuluville Mayotten vesille ja Mayotten meriluonnonvaroihin. Komissio aikoo käydä neuvottelut uudesta pääsysopimuksesta samanaikaisesti Seychellien tasavallan kanssa käytävien kestävän kalastuksen kumppanuussopimusta ja sen uutta pöytäkirjaa koskevien neuvottelujen kanssa.
•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 11. heinäkuuta 2012 päätöksen 2012/419/EU 1 Mayotten aseman muuttamisesta Euroopan unioniin nähden. Päätös tuli voimaan 1. tammikuuta 2014. Kyseisestä päivämäärästä alkaen Mayotte lakkasi olemasta merentakainen maa ja alue, ja siitä tuli Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 349 artiklassa tarkoitettu unionin syrjäisimpiin alueisiin kuuluva alue. Tämän seurauksena Mayotten talousvyöhyke on osa EU:n vesiä.
Euroopan unioni ja Seychellit allekirjoittivat tämän seurauksena vuonna 2014 sopimuksen, jolla varmistettiin Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten toiminta Ranskan lainkäyttövaltaan kuuluvalla Mayotten talousvyöhykkeellä.
Nykyisen sopimuksen mukaan kahdeksan Seychellien alusta voi kalastaa Mayotten vesillä. Sopimus päättyy 6. kesäkuuta 2020. Seychellien laivastoon kuuluvien laivojen omistajien maksamat lupa- ja saalismaksut ovat ainoat uuden sopimuksen mukaiset taloudelliset korvaukset ja Ranska kerää ne käytettäväksi syrjäisimpiin alueisiinsa kuuluvalla Mayottella. Ranska käyttää nämä tulot luodakseen asiaankuuluvan lainsäädäntökehyksen, valvontatoimia ja fyysistä infrastruktuuria sekä tarjotakseen valmiuksien kehittämistä, jotta Mayotten hallinto voi täyttää yhteisen kalastuspolitiikan vaatimukset. Sopimuksella edistetään vastuullista kalastusta EU:n vesillä ja pyritään siten varmistamaan kalavarojen säilyttäminen ja kestävä hyödyntäminen.
Tällä sopimuksella ei ole rahoitusvaikutuksia EU:lle.
•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
Seychellien kanssa käytävät neuvottelut uudesta sopimuksesta EU:n lainkäyttövaltaan kuuluville Mayotten vesille pääsystä ovat Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren (AKT) maita koskevan EU:n ulkoisen toiminnan ja erityisesti demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen liittyvien unionin tavoitteiden mukaiset.
2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
•Oikeusperusta
Päätöksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artikla, joka sisältyy sopimuksen viidennen osan (unionin ulkoinen toiminta) V osastoon (kansainväliset sopimukset) ja jossa määrätään EU:n ja kolmansien maiden välisten sopimusten neuvottelemisessa ja tekemisessä noudatettavasta menettelystä.
•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
Ei sovelleta, yksinomainen toimivalta.
•Suhteellisuusperiaate
Päätös on oikeassa suhteessa tavoitteeseen.
•Toimintatavan valinta
Toimintatapa on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 kohdan ja 218 artiklan 4 kohdan mukainen.
3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
•Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
Sopimuksella Seychellien alusten pääsystä Mayotten vesille ei ole rahoitusvaikutuksia EU:lle. Komission Seychellien kanssa tekemän kalastuskumppanuussopimuksen ja sen täytäntöönpanopöytäkirjan jälki- ja ennakkoarvioinnissa 2 tarkasteltiin kuitenkin myös sitä, miten pääsysopimus on toiminut.
Tässä vuonna 2019 tehdyssä arvioinnissa todettiin, että sopimus pääsystä Mayotten vesille olisi uusittava ja samalla olisi laadittava Seychellien kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uusi täytäntöönpanopöytäkirja näiden kahden tekstin teknisten ja taloudellisten edellytysten yhdenmukaistamiseksi.
•Sidosryhmien kuuleminen
Seychellien kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen ja sen täytäntöönpanopöytäkirjan jälki- ja ennakkoarvioinnin yhteydessä kuultiin jäsenvaltioita, kalastusalan edustajia, kansalaisyhteiskuntaa edustavia kansainvälisiä järjestöjä sekä Seychellien kalastusviranomaisia ja kansalaisyhteiskuntaa. Kuulemisia on järjestetty myös aavanmeren ja pitkän matkan laivastojen neuvoa-antavan toimikunnan puitteissa ja erityisesti sen 27. maaliskuuta 2019 pidetyn kokouksen yhteydessä.
•Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
Ei sovelleta.
•Vaikutustenarviointi
Ei sovelleta.
•Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
Ei sovelleta.
•Perusoikeudet
Ehdotetuissa päätöksen liitteenä olevissa neuvotteluohjeissa suositetaan, että annetaan valtuutus aloittaa neuvottelut ja sisällytetään sopimustekstiin lauseke seuraamuksista, joita sovelletaan, jos ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukataan.
4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Sopimuksella Seychellien alusten pääsystä Mayotten vesille ei ole rahoitusvaikutuksia EU:lle.
5.LISÄTIEDOT
•Täytäntöönpanosuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
Neuvottelut on tarkoitus aloittaa vuoden 2019 kolmannella neljänneksellä.
•Suositukseen sisältyvien erityissäännösten yksityiskohtaiset selitykset
Komissio suosittaa, että
- neuvosto valtuuttaa komission aloittamaan ja käymään neuvottelut Seychellien kanssa uuden sopimuksen tekemiseksi Seychellien alusten pääsystä EU:n lainkäyttövaltaan kuuluville Mayotten vesille
- komissio nimetään EU:n neuvottelijaksi tässä asiassa
- komissio käy neuvottelut kuullen erityiskomiteaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaisesti
- neuvosto hyväksyy tämän suosituksen liitteenä olevat neuvotteluohjeet.
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä Mayotten vesille
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
palauttaa mieleen 11 päivänä heinäkuuta 2012 annetun Eurooppa-neuvoston päätöksen Mayotten aseman muuttamisesta Euroopan unioniin nähden 3 ,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen
sekä katsoo, että olisi aloitettava neuvottelut Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä Euroopan unionin, tarkemmin Mayotten rannikon edustalla sijaitsevan talousvyöhykkeen, vesille,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Komissiolle annetaan lupa neuvotella Seychellien tasavallan kanssa sopimus Seychellien tasavallan lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä unionin, tarkemmin Mayotten rannikon edustalla sijaitsevan talousvyöhykkeen, vesille ja meriluonnonvaroihin.
2 artikla
Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä.
3 artikla
Neuvottelut käydään kuullen [neuvoston nimeämän erityiskomitean nimi].
4 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
EUROOPAN KOMISSIO
Bryssel 9.9.2019
COM(2019) 407 final
LIITE
Suositus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
luvan antamisesta aloittaa neuvottelut Euroopan unionin puolesta Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välisen sopimuksen tekemiseksi Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä Mayotten vesille
LIITE
Neuvotteluohjeet
–Neuvottelujen tavoitteena on tehdä sopimus Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välillä Seychellien tasavallan lipun alla purjehtivien kalastusalusten pääsystä Euroopan unionin, tarkemmin Mayotten rannikon edustalla sijaitsevan talousvyöhykkeen, vesille ja meriluonnonvaroihin.
–Sopimuksessa Seychellien alusten pääsystä EU:n lainkäyttövaltaan kuuluvan Mayotten vesille olisi sen vuoksi määriteltävä puitteet, periaatteet ja tavoitteet, jotka muodostavat sopimuksen pohjan. Sen tulisi sisältää lauseke, jolla kumotaan nykyinen Euroopan unionin ja Seychellien tasavallan välinen pääsysopimus 1 .
–Jotta uudella sopimuksella varmistettaisiin kestävän ja vastuullisen kalastuksen edistäminen, komissiolle annettavat neuvotteluohjeet perustuvat seuraaviin seikkoihin:
·Varmistetaan Seychellien lipun alla purjehtivien alusten pääsy Euroopan unionin, tarkemmin Mayotten rannikon edustalla sijaitsevan talousvyöhykkeen, vesille ja meriluonnonvaroihin sekä myönnetään Seychellien lipun alla purjehtiville aluksille tarvittavat kalastusluvat kalastustoiminnan harjoittamiseen mainitulla talousvyöhykkeellä.
·Otetaan huomioon paras käytettävissä oleva tieteellinen tieto sekä asiaa koskevat alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen hyväksymät hoitosuunnitelmat, jotta pystytään varmistamaan kalastustoimien ekologinen kestävyys ja edistämään valtamerten hallinnointia kansainvälisessä mittakaavassa. Kalastustoiminta olisi kohdistettava yksinomaan käytettävissä oleviin kalavaroihin ottaen huomioon paikallisen laivaston kalastuskapasiteetti ja kiinnittäen samalla erityistä huomiota siihen, että kyseessä ovat laajasti vaeltavat kalakannat.
·Varmistetaan Seychellien lipun alla purjehtivien alusten pääsy meriluonnonvaroihin perustuen samoihin perusteisiin, joita sovelletaan EU:n laivastoon Intian valtameren tonnikalatoimikunnan (IOTC) toimivaltaan kuuluvalla alueella, sekä viime vuosina havaittuun kehitykseen.
·Sisällytetään sopimukseen lupamaksut, jotka ainoastaan alusten omistajien on maksettava. Seychellien hallitukselle ei pitäisi asettaa rahoitusosuutta.
·Varmistetaan, että pöytäkirja edistää kestävää kasvua ja ihmisarvoista työtä kalastusalalla Kansainvälisen työjärjestön (ILO) asiaa koskevien yleissopimusten mukaisesti.
·Sisällytetään tekstiin lauseke seuraamuksista, joita sovelletaan, jos ihmisoikeuksia ja demokratian periaatteita loukataan.
–Sopimuksessa olisi erityisesti määriteltävä:
·sopimuksen kattama kalastusalue, jonka rajat on mainittava sopimuksen liitteessä
·Seychellien lipun alla purjehtiville kalastusaluksille myönnettävät kalastusmahdollisuudet luokittain sekä
·lupamaksut, jotka Seychellien lipun alla purjehtivien kalastusalusten on maksettava saadakseen pääsyn unionin vesille ja meriluonnonvaroihin Mayotten rannikon edustalla sijaitsevalla talousvyöhykkeellä sekä tällaisten maksujen ehdot.