EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 2.5.2018

COM(2018) 327 final

2018/0132(APP)

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

Euroopan unionin omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN TAUSTA

•Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet

a)yksityiskohtaiset säännöt omien varojen määrien laskemista ja vahvistamista varten;

b)säännöt ja järjestelyt, jotka tarvitaan omista varoista saatavien tulojen valvontaa ja seurantaa varten;

c)laskentaperusteena käytettävä bruttokansantulo, bruttokansantulon mukauttamista koskevat säännökset sekä säännökset, joita sovelletaan maksumäärärahojen ja maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärien uudelleenlaskentaan silloin kun bruttokansantuloon aiheutuu merkittäviä muutoksia;

d)menettely, jota noudatetaan vuotuisen budjettijäämän laskennassa ja talousarvioon ottamisessa.

–kaikki omia varoja koskevan päätöksen 2 artiklan mukaisesti vahvistetut omat varat, kuten nykyisessä täytäntöönpanoasetuksessa (EU, Euratom) N:o 608/2014 säädetään, mukaan lukien

kertoimet ja verokannat,

valvonta ja seuranta;

raportointivaatimukset;

komission tarkastajien toimivaltuudet ja velvollisuudet sekä tarkastusten valmistelu ja hallinnointi;

komiteamenettely;

–ylijäämän laskenta ja talousarvioon ottaminen;

–laskentaperusteena käytettävän bruttokansantulon määrittäminen sekä säännökset, joita sovelletaan silloin kun on otettava huomioon Euroopan kansantalouden tilinpidon ja aluetilinpidon järjestelmään (EKT) tehdyt merkittävät muutokset ja jotka on otettu suoraan nykyisestä omia varoja koskevasta päätöksestä 2014/335/EU, Euratom.

•Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa

•Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa

–perinteiset omat varat (lähinnä tullimaksut) liittyvät tulliunioniin;

–alv-perusteiset omat varat ja yhteiseen yhdistettyyn yhteisöveropohjaan perustuvat omat varat liittyvät sisämarkkinoihin ja veropolitiikkaan;

–Euroopan unionin päästökauppajärjestelmään ja muovipakkausjätteeseen perustuvat omat varat liittyvät unionin politiikkoihin, jotka koskevat ympäristö- ja ilmastotoimia.

2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE

•Oikeusperusta

•Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)

•Suhteellisuusperiaate

•Toimintatavan valinta

3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET

4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Tämän ehdotuksen ja omia varoja koskevan lainsäädäntöpaketin talousarviovaikutukset sisältyvät rahoitusselvitykseen, joka on liitetty omien varojen käyttöön asettamisesta annettuun asetusehdotukseen. Uudistetun omien varojen järjestelmän täytäntöönpanon edellyttämät hallintomäärärahat ja henkilöstöresurssit ovat samat kuin nykyistä järjestelmää varten tarvittavat.

5.LISÄTIEDOT

–Ehdotetun asetuksen 1 artikla ”Sovellettavat kertoimet ja verokannat”: artiklassa vahvistetaan yhdenmukaiset kertoimet ja verokannat, joita sovelletaan komission ehdottaman uuden omista varoista annettavan päätöksen 2 artiklan 1 kohdan b, c, d ja e alakohdassa tarkoitettuihin omien varojen lähteisiin (eli omiin varoihin, jotka perustuvat arvonlisäveroon, yhteiseen yhdistettyyn yhteisöveropohjaan, Euroopan unionin päästökauppajärjestelmään ja muovipakkausjätteeseen).

–Ehdotetun asetuksen 2 artikla ”Laskentaperusteena käytettävä bruttokansantulo ja siihen tehtävät merkittävät muutokset”: artiklaan on otettu omia varoja koskevan päätöksen 2014/335/EU, Euratom 2 artiklan 7 kohdan ja 3 artiklan 4 kohdan säännökset, joita on päivitetty.

–Ehdotetun asetuksen 3 artikla ”Budjettijäämän laskenta ja ottaminen talousarvioon”: artiklaan on otettu asetuksen (EU, Euratom) N:o 608/2014 1 artiklan säännökset, joita on päivitetty.

–Ehdotetun asetuksen 4 artikla ”Valvonta- ja seurantatoimenpiteet”: artiklaan on otettu asetuksen (EU, Euratom) N:o 608/2014 2 artiklan säännökset, ja niitä on päivitetty ehdotetun omia varoja koskevan päätöksen 2 artiklan 1 kohdan c, d ja e alakohdassa tarkoitettujen uusien omien varojen osalta. Lisäksi artiklaan on otettu neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 11 artiklan 1 kohdassa olevat tarkastuksia koskevat erityisäännökset, joita sovelletaan arvonlisäveroon perustuviin omiin varoihin. Artiklassa on pyritty yksinkertaistamiseen, ja tavoitteena on mahdollisuuksien mukaan sellainen järjestelmä, jota voidaan soveltaa kaikkiin omiin varoihin.

–Ehdotetun asetuksen 5 artikla ”Komission valtuuttamien edustajien toimivaltuudet ja velvollisuudet”: artiklaan on otettu asetuksen (EU, Euratom) N:o 608/2014 3 artiklan säännökset, joita on päivitetty. Artiklassa on pyritty yksinkertaistamiseen, ja tavoitteena on sellainen järjestelmä, jota voidaan soveltaa kaikkiin omiin varoihin.

–Ehdotetun asetuksen 6 artikla ”Tarkastusten valmistelu ja hallinnointi”: artiklaan on otettu asetuksen (EU, Euratom) N:o 608/2014 4 artiklan säännökset, joita on päivitetty. Artiklassa on pyritty yksinkertaistamiseen, ja tavoitteena on mahdollisuuksien mukaan sellainen järjestelmä, jota voidaan soveltaa kaikkiin omiin varoihin.

–Ehdotetun asetuksen 7 artikla ”Perinteisten omien varojen saamisiin vaikuttavista petoksista ja sääntöjenvastaisuuksista ilmoittaminen”: artiklassa säilytetään muuttumattomina asetuksen (EU, Euratom) N:o 608/2014 5 artiklan säännökset, sillä kyseisillä säännöksillä on merkitystä vain perinteisten omien varojen kannalta.

–Ehdotetun asetuksen 8 artikla ”Perinteisten omien varojen tarkastuksia koskevat jäsenvaltioiden kertomukset”: artiklassa säilytetään muuttumattomina asetuksen (EU, Euratom) N:o 608/2014 6 artiklan säännökset, sillä kyseisillä säännöksillä on merkitystä vain perinteisten omien varojen kannalta.

–Ehdotetun asetuksen 9 artikla ”Komiteamenettely”: artiklassa säädetään täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

–Ehdotetun asetuksen 10 artikla ”Loppusäännökset”: artiklalla kumotaan asetus (EU, Euratom) N:o 608/2014.

–Ehdotetun asetuksen 11 artikla ”Voimaantulo”: artiklassa todetaan, että asetuksen olisi tultava voimaan samaan aikaan kuin omia varoja koskevan päätöksen. Tätä asetusta sovelletaan takautuvasti 1 päivästä tammikuuta 2021 Euroopan unionin päästökauppajärjestelmään ja muovipakkausjätteeseen perustuvien omien varojen osalta. Yhteiseen yhdistettyyn yhteisöveropohjaan perustuvien omien varojen osalta näitä säännöksiä sovelletaan sitä päivää seuraavasta toisesta vuodesta alkaen, jolloin määräaika yhteisestä yhdistetystä yhteisöveropohjasta annetun direktiivin saattamiselle osaksi kansallista lainsäädäntöä päättyy.

2018/0132 (APP)

Ehdotus

NEUVOSTON ASETUS

Euroopan unionin omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, ja erityisesti sen 311 artiklan neljännen kohdan,

ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan,

ottaa huomioon Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä [...] annetun neuvoston päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 8 ja erityisesti sen 7 artiklan,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän 9 ,

noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Perussopimuksissa määrätty asianmukainen parlamentaarinen valvonta on tarpeen sellaisten yleisluonteisten säännösten osalta, joita sovelletaan kaikkiin omien varojen lajeihin, mukaan lukien omiin varoihin sovellettavien kertoimien ja verokantojen vahvistaminen noudattaen päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan b–e alakohdassa säädettyjä ylärajoja.

(2)Johdonmukaisuuden varmistamiseksi eräät neuvoston päätöksen 2014/335/EU, Euratom 10 säännökset, kuten viittaus laskentaperusteena käytettävään bruttokansantuloon ja siihen tehtäviin merkittäviin muutoksiin sekä yhdenmukainen kerroin, jota sovelletaan päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan f alakohdassa tarkoitettuihin omiin varoihin, olisi otettava tähän asetukseen.

(3)Jotta unionin käyttöön asetettavien rahoitusvarojen määrä pysyisi ennallaan, on asianmukaista mukauttaa unionin omien varojen enimmäismääriä sekä maksumäärärahojen että maksusitoumusmäärärahojen osalta, sellaisina kuin ne määritellään päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 3 artiklan 1 ja 2 kohdassa prosenttisosuuksina bruttokansantulosta, jos Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 549/2013 11 tehdään sellaisia tarkistuksia, joista aiheutuu merkittävä muutos bruttokansantuloon.

(4)Johdonmukaisuuden varmistamiseksi eräät neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 608/2014 12 säännökset olisi otettava tähän asetukseen. Nämä säännökset koskevat talousarvion budjettijäämän laskentaa ja talousarvioon ottamista, omien varojen valvontaa ja seurantaa sekä ilmoittamiseen sovellettavia asianmukaisia vaatimuksia ja omia varoja käsittelevää neuvoa-antavaa komiteaa.

(5)Johdonmukaisuuden varmistamiseksi neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 säännökset, jotka koskevat tarkastuksia, olisi otettava tähän asetukseen.

(6)Varainhoitovuoden kaikkien toteutuneiden menojen jälkeen mahdollisesti jäljelle jäävä unionin tulojen ylijäämä olisi talousarvion tasapainon varmistamiseksi siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle. Tämän vuoksi olisi määriteltävä seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettävä budjettijäämä.

(7)Jäsenvaltioiden olisi tehtävä tarkastuksia ja selvityksiä, jotka koskevat unionin omien varojen laskemista ja vahvistamista ja niiden käyttöön asettamista. Omiin varoihin liittyvien varainhoitosäännösten soveltamisen helpottamiseksi on tarpeen varmistaa jäsenvaltioiden ja komission välinen yhteistyö.

(8)Unionin omien varojen järjestelmän läpinäkyvyys olisi varmistettava toimittamalla budjettivallan käyttäjälle riittävästi tietoja. Tämän vuoksi jäsenvaltioiden olisi pidettävä komission saatavilla ja tarvittaessa toimitettava sille asiakirjat ja tiedot, joita se tarvitsee voidakseen käyttää sille unionin omien varojen osalta annettuja toimivaltuuksia.

(9)Johdonmukaisuuden ja selkeyden vuoksi olisi annettava säännökset unionin omiin varoihin liittyviin tarkastuksiin osallistuvien virkamiesten, muiden toimihenkilöiden ja kansallisten asiantuntijoiden toimivaltuuksista ja velvollisuuksista. Etenkin olisi annettava säännöt, joita kaikkien unionin virkamiesten, muiden toimihenkilöiden ja kansallisten asiantuntijoiden on noudatettava salassapitovelvollisuuden ja henkilötietojen suojan osalta. On tarpeen antaa säännökset kansallisten asiantuntijoiden asemasta ja jäsenvaltion mahdollisuudesta vastustaa sitä, että tarkastuksessa on läsnä muiden jäsenvaltioiden virkamiehiä.

(10)Järjestelyjen, joiden mukaisesti omien varojen kantamisesta vastuussa olevat jäsenvaltiot tekevät ilmoituksia ja antavat kertomuksia komissiolle, olisi oltava sellaiset, että komissio voi valvoa jäsenvaltioiden toimintaa periäkseen omat varat etenkin tapauksissa, joissa on kyse petoksista tai sääntöjenvastaisuuksista.

(11)Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa vahvistaa yksityiskohtaisia sääntöjä perinteisiä omia varoja koskeviin saamisiin vaikuttavien petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ilmoittamisesta ja jäsenvaltioiden vuosikertomuksista. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 13 mukaisesti.

(12)Hyväksyttäessä täytäntöönpanosäädöksiä, joiden tarkoituksena on vahvistaa yksityiskohtaisia sääntöjä perinteisiä omia varoja koskeviin saamisiin vaikuttavien petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ilmoittamisesta ja jäsenvaltioiden toimittamistaan tarkastuksista laatimista vuosikertomuksista, olisi näiden ilmoittamistarkoituksiin tarvittavien säädösten teknisen luonteen vuoksi sovellettava neuvoa-antavaa menettelyä.

(13)Johdonmukaisuuden vuoksi ja ottaen huomioon päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 9 artikla tämän asetuksen olisi tultava voimaan samana päivänä kuin mainitun päätöksen, ja sitä olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2021. Säännöksiä, jotka koskevat päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja omia varoja, olisi sovellettava saman päätöksen 9 artiklan mukaisesti vahvistettavasta päivästä alkaen,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

I luku

Omien varojen määrittäminen

1 artikla

Sovellettavat kertoimet ja verokannat

1.    Päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettujen omien varojen tapauksessa yhdenmukainen verokanta, jota sovelletaan yleisen arvonlisäverokannan alaisista luovutuksista ja suorituksista kannettavasta arvonlisäverosta saatavista tuloista laskettuun osuuteen jaettuna kansallisella yleisellä arvonlisäverokannalla, on 1 prosentti.

2.    Päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettujen omien varojen tapauksessa yhdenmukainen verokanta, jota sovelletaan siihen verotettavien voittojen osuuteen, joka kullekin jäsenvaltiolle on kohdennettu yhteistä yhdistettyä yhteisöveropohjaa koskevien unionin sääntöjen mukaisesti, on 3 prosenttia.

3.    Päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan d alakohdassa tarkoitettujen omien varojen tapauksessa yhdenmukainen kerroin, jota sovelletaan määrään, joka vastaa direktiivin 2003/87/EY 10 artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista huutokaupattavista päästöoikeuksista saatavia tuloja sekä kyseisen direktiivin 10 c artiklan 3 kohdan mukaisesti määritettyä energiantuotantoalan nykyaikaistamiseen siirtymäajaksi maksutta jaettavien päästöoikeuksien markkina-arvoa, on 20 prosenttia.

4.    Päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitettujen omien varojen tapauksessa yhdenmukainen kerroin, jota sovelletaan kierrättämättömän muovipakkausjätteen painoon, on 0,80 euroa kilogrammaa kohti.

Ensimmäistä alakohtaa sovellettaessa ’muovilla’ tarkoitetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 3 artiklan 5 kohdassa tarkoitettua polymeeria, johon on voitu lisätä lisäaineita tai muita aineita; ’pakkausjätteellä’ ja ’kierrätyksellä’ on direktiivin 94/62/EY 3 kohdassa tarkoitettu merkitys.

Kierrättämättömän muovipakkausjätteen paino saadaan vähentämällä jäsenvaltiossa tiettynä vuonna tuotetun muovipakkausjätteen painosta samana vuonna direktiivin 94/62/EY mukaisesti määritetty kierrätetyn muovipakkausjätteen paino.

2 artikla

Laskentaperusteena käytettävä bruttokansantulo ja siihen tehtävät merkittävät muutokset

1.    Päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan f alakohdassa tarkoitettu bruttokansantulo tarkoittaa vuotuista markkinahintaista bruttokansantuloa, sellaisena kuin komissio sen määrittää soveltaessaan asetusta (EU) N:o 549/2013.

2.    Jos asetuksen (EU) N:o 549/2013 tarkistukset aiheuttavat merkittäviä muutoksia bruttokansantuloon, komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle monivuotiseen rahoituskehykseen neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 20xx/xxxx 14 5 artiklan mukaisesti tehtävien teknisten mukautusten tulokset ja päivät, joina kyseisiä muutoksia aletaan soveltaa päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom tarkoituksia varten.

3.    Jos asetuksen (EU) N:o 549/2013 tarkistuksista aiheutuu merkittäviä muutoksia bruttokansantuloon, komissio laskee uudelleen päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 3 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti määritetyt maksumäärärahojen ja maksusitoumusmäärärahojen enimmäismäärät käyttäen seuraavaa kaavaa:

BKTLt – 2 + BKTLt – 1 + BKTLt EKT nykyinen

1,29 % (1,35 %) *    ________________________________

BKTLt – 2 + BKTLt – 1 + BKTLt EKT muutettu

Tässä kaavassa ’BKTL’ on bruttokansantulo, ’t’ on viimeinen täysi vuosi, jolta neuvoston asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1287/2003 15 määritetyt tiedot ovat saatavissa, ja ’EKT’ on Euroopan kansantalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmä Euroopan unionissa.

3 artikla

Budjettijäämän laskenta ja ottaminen talousarvioon

1.    Päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 5 artiklan soveltamiseksi kunkin varainhoitovuoden budjettijäämä muodostuu kaikkien kyseisen varainhoitovuoden osalta kannettujen tulojen ja kyseisen varainhoitovuoden määrärahoista suoritettujen maksujen erotuksesta, johon on lisätty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 16 , jäljempänä ’varainhoitoasetus’, 13 artiklan mukaisesti seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen määrä kyseisen varainhoitovuoden osalta.

Tähän erotukseen lisätään tai siitä vähennetään aiemmilta varainhoitovuosilta siirrettyjen peruutettujen määrärahojen nettomäärä. Varainhoitoasetuksen 8 artiklan 1 kohdasta poiketen erotukseen lisätään tai siitä vähennetään myös seuraavat erät:

a)maksut, jotka euron kurssin vaihtelujen vuoksi ylittävät edelliseltä varainhoitovuodelta varainhoitoasetuksen 13 artiklan 1 ja 4 kohdan mukaisesti siirrettyjen jaksottamattomien määrärahojen määrän;

b)varainhoitovuoden kurssitappioiden ja -voittojen saldo.

2.    Komissio laatii ennen kunkin varainhoitovuoden lokakuun loppua tällöin käytössään olevien tietojen perusteella ennakkoarvion koko vuodelta kannettavista omista varoista. Jos merkittäviä eroja suhteessa alkuperäisiin ennakkoarvioihin ilmenee, niistä voidaan tehdä oikaisukirjelmä seuraavan varainhoitovuoden talousarvioesitykseen tai kuluvaa varainhoitovuotta koskeva lisätalousarvio.

II luku

Valvontaa, seurantaa sekä ilmoittamiseen liittyviä asianmukaisia vaatimuksia koskevat säännökset

4 artikla

Valvonta- ja seurantatoimenpiteet

1.    Päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut omat varat tarkastetaan tässä asetuksessa säädetyllä tavalla, sanotun kuitenkaan rajoittamatta yhteisestä yhdistetystä yhteisöveropohjasta annetun neuvoston direktiivin, komission asetuksen (EU) N:o 1031/2010 17 ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1287/2003 18 soveltamista.

2.    Jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut omat varat asetetaan komission käyttöön. Jäsenvaltioiden on pyynnöstä toimitettava komissiolle tietyt asiakirjat.

3.    Jäsenvaltioiden on tehtävä päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen omien varojen laskemista, vahvistamista ja käyttöön asettamista koskevat tarkastukset ja selvitykset.

4.    Jäsenvaltioiden on tehtävä lisätarkastuksia komission pyynnöstä. Komissio ilmoittaa pyynnössään perustelut lisätarkastusten tekemiselle.

5.    Jäsenvaltioiden on lisäksi annettava komission olla osallisena tekemissään tarkastuksissa, jos komissio tätä pyytää. Jos komissio on osallisena tarkastuksessa, sillä on siltä osin kuin se on tarpeen tämän asetuksen soveltamiseksi oikeus tutustua omien varojen laskemisen, vahvistamisen ja käyttöön asettamisen perustana oleviin asiakirjoihin ja kaikkiin niihin liittyviin muihin asianmukaisiin asiakirjoihin.

6.    Komissio voi itse tehdä tarkastuksia paikalla. Komission tällaisia tarkastuksia varten valtuuttamilla edustajilla on 5 kohdassa tarkoitettuja tarkastuksia varten säädetyn tutustumisoikeuden mukainen oikeus tutustua asiakirjoihin. Jäsenvaltioiden on helpotettava edellä tarkoitettuja tarkastuksia.

7.    Jos valvonta- ja seurantatoimenpiteet koskevat päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja arvonlisäveroon perustuvia omia varoja, komission tarkastukset on toteutettava yhdessä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa. Näiden tarkastusten yhteydessä komissio varmistaa erityisesti arviointipohjan ja kannetun arvonlisäveron nettomäärän keskittämistoimien oikeellisuuden. Komissio varmistaa myös, että käytetyt tiedot ovat tarkoituksenmukaisia ja että neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1553/89 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista liiketoimista kertyvien yleiseen arvonlisäverokantaan perustuvien omien varojen määrän määrittämiseksi tehdyt laskelmat ovat tämän asetuksen mukaisia.

8.    Kun tarkastukset koskevat päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitettuja kierrättämättömään muovipakkausjätteeseen perustuvia omia varoja, komission on saatava tutustua myös asiakirjoihin, jotka liittyvät direktiivissä 94/62/EY tarkoitettuihin menettelyihin ja tietoihin.

9.    Jos valvonta- ja seurantatoimenpiteet koskevat päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan f alakohdassa tarkoitettuja bruttokansantuloon perustuvia omia varoja,

a)komissio tarkastaa kunakin vuonna yhdessä sen jäsenvaltion kanssa, jota asia koskee, ettei toimitettujen aggregaattien muodostamisessa ole tehty virheitä, erityisesti tapauksissa, joista asetuksella (EY, Euratom) N:o 1287/2003 perustettu BKTL-komitea on ilmoittanut. Tätä varten komissio voi yksittäistapauksissa myös tutkia laskelmat ja perustilastot lukuun ottamatta yksittäisiä oikeushenkilöitä tai luonnollisia henkilöitä koskevia tietoja, jos asianmukainen arviointi olisi muutoin mahdotonta;

b)komissiolla on lisäksi oikeus tutustua asiakirjoihin, jotka koskevat asetuksen (EY, Euratom) N:o 1287/2003 3 artiklassa tarkoitettuja tilastomenetelmiä ja perustilastoja.

10.    Tässä artiklassa tarkoitetut tarkastukset ja selvitykset eivät rajoita

a)tarkastuksia, joita jäsenvaltiot toimittavat kansallisten lakiensa, asetustensa ja hallinnollisten määräystensä mukaisesti;

b)SEUT-sopimuksen 287 ja 319 artiklassa määrättyjä toimenpiteitä;

c)SEUT-sopimuksen 322 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisia tarkastusjärjestelyjä.

11.    Tässä artiklassa tarkoitettujen valvonta- ja seurantatoimenpiteiden toteuttamiseksi komissio voi pyytää jäsenvaltioita toimittamaan sille kyseeseen tulevia asiakirjoja tai kertomuksia tai asettamaan ne sen saataville.

5 artikla

Komission valtuuttamien edustajien toimivaltuudet ja velvollisuudet

1.    Komissio nimeää erikseen virkamiehiä tai muuhun henkilöstöön kuuluvia toimihenkilöitä tekemään 4 artiklassa tarkoitettuja tarkastuksia, jäljempänä ’valtuutetut edustajat’.

Komissio antaa valtuutetuille edustajille jokaista tarkastusta varten kirjallisen valtakirjan, jossa vahvistetaan edustajan henkilöllisyys ja virallinen asema.

Henkilöt, jotka jäsenvaltiot ovat siirtäneet komissioon kansallisina asiantuntijoina, voivat osallistua tarkastuksiin.

Komissio voi asianomaisen jäsenvaltion ennakkoon antamalla nimenomaisella suostumuksella pyytää muiden jäsenvaltioiden virkamiehiä avustamaan tarkkailijoina. Komissio varmistaa, että kyseiset virkamiehet noudattavat tämän artiklan 3 kohdan säännöksiä.

2.    Valtuutetut edustajat toimivat 4 artiklassa tarkoitettujen omien varojen tarkastusten aikana tavalla, joka on yhteensopiva kyseisen jäsenvaltion virkamiehiin sovellettavien sääntöjen kanssa. He ovat salassapitovelvollisia tämän artiklan 3 kohdassa säädettyjen edellytysten mukaisesti.

Komissio noudattaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 223/2009 19 säädettyä tilastosalaisuuden periaatetta.

Valtuutettu edustaja voi tarvittaessa ottaa yhteyttä velallisiin, mutta ainoastaan perinteisten omien varojen tarkastusten yhteydessä ja vain niiden toimivaltaisten viranomaisten kautta, joiden omien varojen kantomenettelyt ovat tarkastuksen kohteena.

3.    Tämän asetuksen mukaisesti toimitettuja tai hankittuja tietoja koskee niiden muodosta riippumatta salassapitovelvollisuus, ja niihin on sovellettava sen jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä samanlaisille tiedoille säädettyä suojaa, jossa ne on kerätty, sekä unionin toimielimiin sovellettavien vastaavien säännösten mukaista suojaa.

Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettuja tietoja ei saa antaa muille kuin niille unionin toimielimissä tai jäsenvaltioissa oleville henkilöille, joiden tehtävät edellyttävät niiden tuntemista, eikä niitä saa käyttää muihin kuin tässä asetuksessa säädettyihin tarkoituksiin ilman sen jäsenvaltion ennakkoon antamaa suostumusta, jossa ne on kerätty.

Ensimmäistä ja toista alakohtaa sovelletaan unionin virkamiehiin, muuhun henkilöstöön ja palvelukseen määräaikaisesti otettuihin kansallisiin asiantuntijoihin.

4.    Komissio varmistaa, että valtuutetut edustajat ja muut sen valtuuttamat henkilöt noudattavat Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2016/679 20 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001 21 sekä muita henkilötietojen suojaa koskevia unionin ja kansallisia sääntöjä.

6 artikla

Tarkastusten valmistelu ja hallinnointi

1.    Komissio ilmoittaa tarkastuksesta asianmukaisesti perustellulla tiedonannolla hyvissä ajoin sille jäsenvaltiolle, jossa tarkastus on tarkoitus tehdä. Kyseisen jäsenvaltion edustajat voivat osallistua tarkastuksiin.

2.    Omia varoja koskevien tarkastusten tekijöinä ovat valtuutetut edustajat. Tarkastustyön järjestämiseksi nämä edustajat luovat tarvittavat yhteydet jäsenvaltioiden toimivaltaisiin viranomaisiin.

3.    Sellaisissa omien varojen tarkastuksissa, joissa komissio on osallisena, tarkastustyön ja tarkastukseen osallistuviin yksikköihin luotavien yhteyksien järjestämisestä huolehtii asianomaisen jäsenvaltion nimeämä yksikkö.

4.    Omia varoja koskevien paikalla toimitettavien tarkastusten tekijöinä ovat valtuutetut edustajat. Tarkastustyön ja tarkastuksiin osallistuviin yksikköihin sekä tarvittaessa velallisiin luotavien yhteyksien järjestämiseksi nämä edustajat luovat ennen paikalla toimitettavaa tarkastusta tarvittavat yhteydet asianomaisen jäsenvaltion nimeämiin virkamiehiin. Tämänkaltaisessa tarkastuksessa on annettava valtakirja, josta käyvät ilmi tarkastuksen tavoitteet ja tarkoitus.

5.    Jäsenvaltioiden on varmistettava, että omien varojen laskemisesta, vahvistamisesta, kantamisesta ja käyttöön asettamisesta vastuussa olevat yksiköt ja virastot sekä viranomaiset, joille ne ovat antaneet tehtäväksi edellä mainittujen toimintojen tarkastamisen, antavat tarvittavan avun valtuutetuille edustajille näiden suorittaessa tehtäviään.

Omien varojen paikalla toimitettavia tarkastuksia varten asianomaisen jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle hyvissä ajoin niiden henkilöiden henkilöllisyys ja asema, jotka on nimetty osallistumaan kyseisiin tarkastuksiin ja antamaan tarvittavan avun valtuutetuille edustajille näiden suorittaessa tehtäviään.

6.    Tulokset 4 artiklassa tarkoitetuista tarkastuksista, lukuun ottamatta jäsenvaltioiden toimittamia tarkastuksia, on saatettava tarkoituksenmukaisia kanavia käyttäen asianomaisen jäsenvaltion tietoon kolmen kuukauden kuluessa. Jäsenvaltion on toimitettava huomautuksensa kolmen kuukauden kuluessa kertomuksen vastaanottamisesta. Komissio voi kuitenkin asianmukaisesti perustelluista syistä pyytää jäsenvaltiota toimittamaan huomauksensa määrätyistä kohdista kuukauden kuluessa kertomuksen vastaanottamisesta. Asianomainen jäsenvaltio voi kieltäytyä vastaamasta tekemällä ilmoituksen, jossa esitetään syyt, jotka estävät sitä vastaamasta komission pyyntöön.

Tämän jälkeen ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut tulokset ja huomautukset yhdessä päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan b, c, d ja e alakohdassa tarkoitettujen omien varojen tarkastusten yhteydessä laaditun yhteenvetokertomuksen kanssa saatetaan kaikkien jäsenvaltioiden tietoon.

Jos perinteisten omien varojen paikalla toimitetuissa tarkastuksissa tai sellaisissa tarkastuksissa, joissa komissio on osallisena, todetaan, että komissiolle toimitettuihin omia varoja koskeviin selvityksiin tai ilmoituksiin sisältyviä tietoja on muutettava tai korjattava, ja jos tästä seurauksena olevat korjaukset tehdään osana nykyisin käytössä olevaa selvitystä tai ilmoitusta, ne on yksilöitävä tässä selvityksessä tai ilmoituksessa asianmukaisin huomautuksin.

7 artikla

Perinteisten omien varojen saamisiin vaikuttavista petoksista ja sääntöjenvastaisuuksista ilmoittaminen

1.    Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kahden kuukauden kuluessa kunkin neljännesvuoden päättymisestä kuvaus havaituista petoksista ja sääntöjenvastaisuuksista, jotka koskevat päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom 2 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettuihin perinteisiin omiin varoihin liittyviä yli 10 000 euron saamisia.

Jokaisen jäsenvaltion on ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetussa määräajassa toimitettava tiedot sellaisten jo komissiolle ilmoitettujen petosten ja sääntöjenvastaisuuksien tilanteesta, joiden osalta ei ole aikaisemmin annettu ilmoitusta perinnästä, peruuttamisesta tai perimättä jättämisestä.

2.    Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa annetaan yksityiskohtaiset säännökset tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista kuvauksista. Edellä tarkoitetut täytäntöönpanosäädökset annetaan 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.

3.    Yhteenveto tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista ilmoituksista on sisällytettävä SEUT-sopimuksen 325 artiklan 5 kohdassa tarkoitettuun komission selvitykseen.

8 artikla

Perinteisten omien varojen tarkastuksia koskevat jäsenvaltioiden kertomukset

1.    Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle yksityiskohtainen vuosikertomus tekemistään perinteisiin omiin varoihin liittyvistä tarkastuksista, näiden tarkastusten tuloksista, yleisistä tiedoista ja mahdollisista periaatteellisista kysymyksistä, jotka liittyvät tärkeimpiin päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom täytäntöönpanemiseksi annettuja asiaankuuluvia asetuksia sovellettaessa esille tulleisiin ongelmiin, erityisesti riita-asioihin. Tämä kertomus on toimitettava komissiolle viimeistään kyseistä varainhoitovuotta seuraavan vuoden maaliskuun 1 päivänä. Komissio laatii näiden kertomusten perusteella yhteenvetokertomuksen, joka annetaan tiedoksi kaikille jäsenvaltioille.

2.    Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa säädetään siitä, missä muodossa tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetut jäsenvaltioiden vuosikertomukset on laadittava. Edellä tarkoitetut täytäntöönpanosäädökset annetaan 9 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen.

3.    Komissio antaa joka kolmas vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen perinteisten omien varojen tarkastusjärjestelyjen toiminnasta.

III luku

Komitea ja loppusäännökset

9 artikla

Komiteamenettely

1.    Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.

2.    Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.

10 artikla

Loppusäännökset

Kumotaan asetus (EU, Euratom) N:o 608/2014.

Viittauksia kumottuun asetukseen sekä asetuksen (EY, Euratom) N:o 1026/1999 ja asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 säännöksiin pidetään viittauksina tähän asetukseen.

11 artikla

Voimaantulo

Tämä asetus tulee voimaan päätöksen 20xx/xxxx/EU, Euratom voimaantulopäivänä.

Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2021.

Tämän asetuksen säännöksiä sovelletaan yhteiseen yhdistettyyn yhteisöveropohjaan perustuviin omiin varoihin sen päivän jälkeisen toisen vuoden tammikuun 1 päivästä, jona kansallisia säännöksiä, joilla saatetaan yhteisestä yhdistetystä yhteisöveropohjasta annettu direktiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä, aletaan soveltaa.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.

Tehty Brysselissä

(1)    COM(2018) 325 final, 2.5.2018.

(2)    Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 608/2014, annettu 26 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan unionin omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä (EUVL L 168, 7.6.2014, s. 29).

(3)    COM(2018) 322 final, 2.5.2018.

(4)    COM(2018) 326 final, 2.5.2018, jolla täydennetään perinteisten, ALV- ja BKTL-perusteisten omien varojen käyttöön asettamisessa sovellettavista menetelmistä ja menettelystä sekä käteisvarojen saamiseksi toteutettavista toimenpiteistä 26 päivänä toukokuuta 2014 annettua neuvoston asetusta (EU, Euratom) N:o 609/2014 (EUVL L 168, 7.6.2014, s. 39).

(5)    COM(2018) 328 final, 2.5.2018.

(6)    Neuvoston asetus (ETY, Euratom) N:o 1553/89, annettu 29 päivänä toukokuuta 1989, arvonlisäverosta kertyvien omien varojen lopullisesta yhdenmukaisesta kantomenettelystä (EYVL L 155, 7.6.1989, s. 9).

(7)    Neuvoston päätös 2014/335/EU, Euratom, annettu 26 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä (EUVL L 168, 7.6.2014, s. 105).

(8)    Neuvoston päätös 20xx/xxxx/EU, Euratom, annettu [...], Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä (EUVL L […], […], s. […]).

(9)    EUVL C […], […], s. […].

(10)    Neuvoston päätös 2014/335/EU, Euratom, annettu 26 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan unionin omien varojen järjestelmästä (EUVL L 168, 7.6.2014, s. 105).

(11)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 549/2013, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, Euroopan kansantalouden tilinpito- ja aluetilinpitojärjestelmästä Euroopan unionissa (EUVL L 174, 26.6.2013, s. 1).

(12)    Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 608/2014, annettu 26 päivänä toukokuuta 2014, Euroopan unionin omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä (EUVL L 168, 7.6.2014, s. 29).

(13)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13).

(14)    EUVL L […], […], s. […]. [rahoituskehysasetus]

(15)    Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1287/2003, annettu 15 päivänä heinäkuuta 2003, markkinahintaisen bruttokansantulon yhdenmukaistamisesta (”BKTL-asetus”) (EUVL L 181, 19.7.2003, s. 1).

(16)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).

(17)    Komission asetus (EU) N:o 1031/2010, annettu 12 päivänä marraskuuta 2010, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY mukaisen kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokaupan ajoituksesta, hallinnoinnista ja muista näkökohdista (EUVL L 302, 18.11.2010, s. 1).

(18)    Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 1287/2003, annettu 15 päivänä heinäkuuta 2003, markkinahintaisen bruttokansantulon yhdenmukaistamisesta (”BKTL-asetus”) (EUVL L 181, 19.7.2003, s. 1).

(19)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 223/2009, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2009, Euroopan tilastoista sekä salassapidettävien tilastotietojen luovuttamisesta Euroopan yhteisöjen tilastotoimistolle annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1101/2008, yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 322/97 ja Euroopan yhteisöjen tilasto-ohjelmakomitean perustamisesta tehdyn neuvoston päätöksen 89/382/ETY, Euratom kumoamisesta (EUVL L 87, 31.3.2009, s.164).

(20)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 1).

(21)    Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 45/2001, annettu 18 päivänä joulukuuta 2000, yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1).

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel2.5.2018

COM(2018) 327 final

LIITE

asiakirjaan

Ehdotus NEUVOSTON ASETUKSEKSI

Euroopan unionin omien varojen järjestelmää koskevista täytäntöönpanotoimenpiteistä

LIITE – VASTAAVUUSTAULUKKO